特困供養人員（以下簡稱“特困人員”）是指老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，且同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力三個條件。廣東一直以來高度重視特困人員救助供養工作，從2014年起，每年將提高農村特困人員基本生活標準納入省政府“十件民生實事”，2018年擴大到城鄉特困人員。為更好實現特困人員的生活和護理“雙重”保障，經省政府同意，8月29日，廣東省民政廳印發《關於加強特困供養人員護理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確健全特困人員護理製度，提升公辦特困人員供養服務機構護理能力，努力實現民政部提出的“到2020年，全省失能、半失能特困人員集中供養率達到50%”的主要目標。

《通知》明確，特困人員生活自理能力分為全自理、半失能和失能三類。護理標準按照當地公布的企業職工最低工資標準的一定比例，對應生活自理能力類別，分為全自理、半自理、全護理標準三檔確定。省級指導標準為：月人均護理標準分別不低於當地最低工資標準的2%、30%、60%。各地級以上市政府要於本通知印發之日起20個工作日內根據實際情況確定、公布本市具體標準，報省民政廳備案。各市的具體標準不得低於省級指導標準。逾期不確定、公布標準的市，省政府將作出通報批評。

根據《通知》，辦理程序如下：縣級民政部門評估特困人員生活自理能力，確定其護理檔次及標準，公示名單。生活自理能力發生變化的，經申請或報告及時進行複核評估。各地民政部門要通過政府采購等方式擇優選擇護理服務提供方。護理服務提供方應做好護理服務登記，報縣級民政部門備案。護理經費的具體使用方式由市級民政部門會同財政部門明確。

《通知》要求，各地級以上市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要嚴格按照《亚搏app下载安装 辦公廳關於進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》要求，切實落實特困人員生活保障等各項工作責任。要統籌做好特困人員護理和殘疾人護理補貼、老年人養老護理補貼等各類護理補貼製度的有效銜接。各級財政應做好資金保障工作，護理所需資金可從困難群眾救助補助資金中統籌使用。各地要定期對特困人員護理資金管理使用情況進行檢查，建立市、縣、鄉鎮三級定期巡查製度，確保其提供的護理服務以及安全管理水平符合要求。