各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

　　為認真貫徹落實亚搏app下载安装 《關於加快我省供銷合作社改革與發展的意見》（粵府〔2006〕2號）和《中共梅州市委、梅州市人民政府關於推進產業結構調整的意見》（梅市發〔2006〕2號）及《中共梅州市委、梅州市人民政府關於建設社會主義新農村的意見》（梅市發〔2006〕3號）文件精神，進一步推動全市供銷合作社的改革與發展，提出如下意見。

　　一、進一步明確加快供銷合作社改革與發展的重要意義

　　供銷合作社是農村市場體係建設和發展現代農村經濟的一支重要力量，發揮著支持農業生產，繁榮農村經濟，搞活城鄉市場，帶動千家萬戶農民進入千變萬化大市場，促進農民增收的重要作用。在當前統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，構建和諧社會的新形勢下，供銷合作社具有緊密聯係市場，密切聯係農民，流通網絡基礎較完整等優勢，是提高農民組織化程度，發展農村經濟，促進農民增收致富的幫手；是搞活市場流通，規範市場秩序，完善農村市場體係建設的抓手；是黨和政府加強與農民群眾聯係，貫徹落實惠農政策，做好"三農"工作的助手。因此，加快供銷合作社的改革與發展，對於深化全市農村經濟體製改革，推進社會主義新農村建設具有重要意義。

　　近年來，我市供銷合作社在改造傳統網絡、調整經營結構、扭虧增盈、組建各類專業合作社、參與農業產業化經營和為"三農"服務等方麵進行了積極的探索，取得了一定的成效。但由於種種原因，供銷合作社還存在企業產權結構不盡合理，經營機製不夠靈活，債務包袱沉重，發展後勁不足，為"三農"服務能力較弱等問題，嚴重製約著供銷合作事業的發展。供銷合作社作為"三農"服務的合作經濟組織，是參與社會主義新農村建設的重要力量，其改革發展與社會主義新農村建設息息相關。各級各部門要充分認識供銷合作社的重要地位和作用，把供銷合作社的改革與發展，作為落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展，構建和諧梅州的一項重大舉措來抓，增強緊迫感、責任感，切實抓出成效。

　　二、深化供銷合作社改革與發展的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全麵樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，把社有企業和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經濟相適應的供銷合作經濟體係，使之成為建設社會主義新農村的骨幹力量。

　　（二）基本原則

　　一是合作經濟和服務"三農"的原則。建立贏利為民、讓利於民、返利富民的機製，真正體現農民認可、農民參與的農民合作經濟組織的性質；堅持為農服務的辦社宗旨，開拓創新，真心實意維護和實現好農民的利益。

　　二是市場化和分類指導的原則。堅持建立符合現代市場經濟要求的治理結構;堅持分類指導，積極探索不同區域、不同類型供銷合作社改革和發展的新路子。

　　三是社企分開和維護社有資產權益的原則。市供銷合作社實行社企分開，理事會行使本級社有資產出資人的職責，建立科學的社有資產管理、監督運營體係，確保社有資產保值增值。

　　四是屬地管理和和諧穩定的原則。縣級供銷合作聯社的改革由屬地縣（市、區）政府負責，在確保穩定的基礎上有步驟地推行，妥善處理好改革中出現的新矛盾、新問題。

　　五是先改革發展，再逐步解決曆史遺留問題的原則。充分利用廣大的農村市場，不斷發揮自身潛力，做大做強社有企業，積極穩妥地推進供銷合作社的改革和發展，在改革發展中妥善解決好曆史遺留問題。

　　三、加快發展傳統優勢產業，構築新型農村流通網絡

　　各級供銷合作社要積極參與實施"萬村千鄉"市場工程，大力推進連鎖經營、物流配送等現代流通方式，整合資源，用新的經營理念和現代流通方式將分散、遍布城鄉的經營網點連接起來，在全市構建起以農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源為主體的現代流通網絡體係。

　　（一）建立健全農資經營網絡，做大做強農資業務。

　　要大力改造原有農資係統的流通體係，通過直銷、加盟以及資源合作等方式，重新整合縣、鎮、村的農資經營資源，構建區域性農資連鎖配送網絡，形成以農資企業為龍頭，區域性配送中心為骨幹，基層供銷合作社、農業生產資料供應專業合作社、加盟店、直銷店為基礎的經營服務網絡。建立健全由工商、質監、農業、供銷合作社等部門參加的農資市場整頓聯絡員會議製度，配合做好農資市場的整頓和規範工作，維護農民切身利益。

　　（二）發展適合農民和農村特點的消費品經營網絡。

　　要結合建設"萬村千鄉"工程，以縣級供銷合作聯社為樞紐，上聯生產、物流企業，下聯基層供銷合作社、社區消費服務社，建設以縣城為中心、鄉鎮為骨幹、村為基礎的連鎖配送網絡。煙花爆竹是易燃易爆的特殊商品，供銷合作社應當加強對本係統企業煙花爆竹經營管理，完善購銷管理機製，切實加強煙花爆竹的經營和倉儲管理。配合有關部門，加大查處力度，堅決打擊和取締"私炮"和無證經營等違法行為，消除安全隱患，確保人民群眾的生命財產安全。

　　（三）大力發展農產品流通，建立暢通有序的流通網絡。

　　要整合現有農產品流通、加工、倉儲資源，積極參與農業產業化經營，發展農產品生產加工銷售龍頭企業，形成"龍頭企業+專業合作社（協會）+農戶"的經營方式，搞活農產品流通，解決農產品賣難問題，促進農業生產健康發展。

　　（四）做好再生資源回收利用工作，建設節約型社會。

　　再生資源回收利用是朝陽產業，是落實科學發展觀，發展循環經濟的必然要求，是建設節約型社會，建設"生態梅州"的客觀需要。供銷合作社是全市再生資源回收利用的業務主管單位，要充分發揮自身的優勢，構築市、縣（市、區）、鎮三級網絡體係，建立在政府統一領導，公安、工商等行政部門監督下，由市、縣（市、區）供銷合作聯社為再生資源回收利用的業務主管單位，回收公司和基層社為經營單位的運行管理模式。

　　四、培育發展各類專業合作社，實現農業增效農民增收

　　隨著農業和農村經濟不斷發展，市場經濟不斷完善，農村千家萬戶小商品生產很難與千變萬化的大市場對接，廣大農民迫切需要各種經濟、技術、信息服務，供銷合作社應該在這些方麵發揮積極作用。要把供銷合作社的改革和發展與當前社會主義新農村建設相結合，實現從單純的購銷組織向農村經濟的綜合服務組織轉變，大力發展和培育各類專業合作社（行業協會），發展以加工、銷售企業為龍頭的集貿、工、農一體化，產、供、銷一條龍經營業務，積極為農民提供綜合性、係列化的經濟、技術和信息服務，引導農民有組織地進入市場，增加收入。力爭2006-2010年，在全市供銷合作社係統內重點辦好240家農產品生產、加工和銷售型的專業合作社（行業協會）、農資供應專業合作社和社區消費合作社。積極開展農業產前、產中、產後係列化服務，從而促進農村產業結構調整，推動農業產業化經營深度發展，提高農產品的市場競爭力，幫助農民增收致富，加快農村全麵建設小康步伐。各級工商部門對各類專業合作社的登記注冊要給予大力支持。

　　五、加快基層供銷合作社改造，深化社有企業改革

　　（一）理順組織體製，改造基層供銷合作社。

　　基層供銷合作社是供銷合作社的基礎，是直接聯係農民的基本環節，是為"三農"服務的主要載體。要把基層供銷合作社建設作為參與當地縣域經濟發展，參與社會主義新農村建設的重要環節來抓。按照合作製的基本原則，堅持改造和新建並舉，以新建為主的方針，因地製宜對基層供銷合作社進行改造，可以吸收職工、農民及涉農組織入股，也可以吸收上級社或其他供銷社入股；可以組建專業合作社、綜合服務社，也可以組建中心社。通過發展各類專業合作社和行業協會，把自身改造成為新型的合作經濟組織。要理順組織體製。根據《中共中央、國務院關於深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）、《國務院關於解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發〔1999〕5號）和《廣東省委、亚搏app下载安装 關於貫徹〈中共中央、國務院關於深化供銷合作社改革的決定〉的通知》精神（粵發〔1995〕12號），將1992年下放給鎮政府管理目前仍未收回且資產保存較好、經營運作仍然正常的基層供銷合作社恢複由所在縣供銷合作聯社統一管理；對資不抵債、"名存實亡"的基層供銷合作社實行破產處理，並妥善做好解除勞動關係職工的安置工作。對已收歸縣供銷合作聯社管理的基層供銷合作社要堅持開放辦社的原則，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。要加強與各類為農服務組織和個人的合作及聯合，使其組織網絡和經營資源為廣大農民所用。要根據城鎮化建設和縣域經濟發展的需要，打破區域界限，盤活和重組基層供銷合作社。要加快對村級綜合服務站和其他網點的改造，發展適合農村、貼近農民的新型業務，成為供銷合作社現代經營網絡終端。實施"一社兩店入村服務工程"，經過幾年努力，力爭在大部分行政村建立綜合服務社，每社都有日用品連鎖便民店和農資供應連鎖店。

　　（二）深化社有企業改革。

　　社有企業要以市場為導向，以產權製度改革為核心，以結構調整為主線，深化各項改革，建立現代企業製度，重組資源，大力發展優勢企業，從整體上提高社有資產的質量和效果，從而提高供銷合作社的社會效益和經濟效益。要徹底打破社有企業目前投資主體單一、資本結構封閉的狀況，大力發展股份製、股份合作製、混合製企業，大膽吸納社會法人和自然人投資入股，改造社有企業實現產權多元化。要按照現代企業製度要求，建立健全公司法人治理結構。要深化勞動用工、人事和分配製度改革，有條件的企業可實行年薪製、期權製，建立和完善對企業經營者的激勵與約束機製。同時，要大力推進社有企業的戰略性重組，支持和鼓勵綜合實力較強的社有企業通過收購、參股等多種辦法，實現跨區域、跨行業發展。加快劣勢企業停辦退出步伐，放開搞活社有企業。要在改革中發展，不斷增強社有企業自身的經濟實力，在發展中解決目前存在的困難和問題。要拓寬發展思路，在整個社會經濟發展中找到發展的路子，積極拓展多種經營業務，主動參與農業產業化經營，催生培育一批龍頭企業。通過五年的努力，發展8家年銷售額超五千萬元的連鎖經營龍頭企業。

　　六、切實解決供銷合作社改革與發展中的困難

　　各級政府要按照"分清性質、分清責任、逐級負擔"的政策，實事求是地解決政策性虧損財務掛賬，積極支持供銷合作社籌措資金化解曆史債務。市政府決定從2006年開始連續五年，每年從市財政安排80萬元作為全市供銷合作社改革與發展專項資金，引導和幫助解決我市供銷合作社係統的改革與發展問題。各縣（市、區）也要安排相應資金，解決本級政府出台政策造成的地方政策性虧損掛賬。

　　妥善處置社有企業改製中的資產問題。在社有企業改製過程中，屬於本級社直屬企業間的資產調撥和重組合並的，國土房產等部門在辦理轉戶中隻收取辦證工本費。供銷合作社企業改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（1998年第8號令）和原國家經貿委等八部委《關於國有大中型企業主輔分離輔業改製分流安置富餘人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）有關土地資產處置的規定執行。

　　切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經過長期經營積累形成的，屬於社員所有的不可分割的集體共有財產。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關係。要建立和完善社有資產出資人製度，依法行使本級社有資產出資人代表職能。市、縣兩級供銷合作社要設置專戶管理企業上繳的資產收益和利潤，建立供銷合作社發展風險資金，用於扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

　　妥善做好解除勞動關係職工的安置工作。要進一步落實中央和省的相關政策法規，對解除勞動關係的職工，依法支付經濟補償金，並接續各項社會保險關係。對供銷係統原具有國家正式職工身份的下崗失業人員，納入《再就業優惠證》發放範圍。領取《再就業優惠證》的供銷合作社下崗失業人員，享受國有企業下崗失業人員的同等待遇。供銷係統職工因企業困難欠交社保費的，補交社保費用時免交滯納金。

　　七、加強市、縣供銷合作社建設，構築新型服務體係

　　市、縣兩級供銷合作社是推動我市供銷合作社改革與發展的主體力量，擔負著對本級供銷合作社係統組織、指導、協調、監督和服務的職能。在切實履行好既定職能的同時，市、縣二級供銷合作社要適應新形勢的要求，主動承擔黨委、政府賦予統籌和引領本級係統農業社會化服務體係及經營服務網絡建設的任務，構築農村合作經濟組織和農產品行業協會公共服務體係。

　　市供銷合作社按照中央有關文件精神，屬於事業單位，所需資金列入同級財政預算。縣級供銷合作聯社在農村合作經濟組織中起著承上啟下的作用，是農村各類專業合作經濟組織的公共服務機構，是供銷合作社改革和發展的關鍵環節。要加快縣級供銷合作聯社的改革，充分發揮其為農服務和建設城鄉流通網絡中的帶動作用，賦予組織、指導、協調、監督和服務當地合作經濟組織健康發展的任務。為此，要保持縣級供銷合作聯社的穩定和發展。原則上縣級供銷合作聯社為事業編製，重新核定編製，所需資金列入同級財政預算。

　　加強各級供銷合作社領導班子的思想、組織和作風建設，為供銷合作社的改革與發展提供堅強的組織保證。要進一步轉變觀念，破除"等、靠、要"的思想，樹立不斷進取、"有為才有位"的思想觀念，增強責任感和危機感，改進工作作風，加強對本係統工作的指導。要堅決撤換軟弱、保守、懶散、老化的領導成員，選拔優秀人才充實領導班子，建立想幹事、能幹事、幹成事的領導集體。

　　八、加強領導，推進供銷合作社改革與發展

各級政府要從促進城鄉經濟社會協調發展，全麵建設農村小康社會的大局出發，把供銷合作社的改革與發展工作擺上重要的議事日程，納入當地經濟社會發展的總體規劃。要指定1名領導分管供銷合作社工作。發改、財政、農業、經貿、國土、勞動保障、民政、公安、安監、工商、稅務等部門要關心、支持供銷合作社的改革和發展，盡快製定切實有效的措施，幫助供銷合作社解決實際困難，確保供銷合作社改革與發展的各項政策落到實處，推動供銷合作社各項工作的順利開展。

　　各級供銷合作社要適應新形勢新任務的要求，進一步解放思想，轉變觀念，增強信心，真抓實幹，加快改革和發展步伐，力爭用五年時間，把我市供銷合作社事業推上一個新的台階，為農民增收、農業增效、農村發展，為建設"和諧梅州"作出積極貢獻。