各縣(市、區)人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關單位：

　　《梅州市重點項目工程招標投標及工程質量管理實施意見》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請逕向市發展和改革局反映。

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　　二○○八年九月二十六日

　　梅州市重點項目工程招標投標及工程質量管理實施意見

　　為規範我市重點工程項目招標投標行為，加強工程質量管理，推動全市重點工程項目建設順利開展，根據《中華人民共和國招標投標法》和有關規定，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、依法核準招標投標發包方案

　　重點項目是指每年年初由市委、市政府確定、市人大會議審議通過的梅州市建設項目。發展和改革部門在辦理重點項目審批、核準或登記備案時，依法核準該項目工程招標投標發包方案。全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股、主導地位的，其項目勘察、設計、建築工程、安裝工程及主要設備、重要材料采購等均應公開招標。

　　二、加強招標投標的行政監督

　　經貿、建設、交通、水利、信息產業等行政主管部門要分別對各自行業和產業的重點項目工程的招標投標活動實施行政監督，加強對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，禁止中標企業轉包工程和對主體、關鍵性工程進行分包，發現問題要堅決依法處理。市重點項目辦公室要安排人員參加重點項目工程招標投標全過程的監督執法。

　　三、依法編製招標文件

　　不具備自行組織招標能力的建設單位的重點項目，其招標活動要委托有資質的招標代理機構進行，招標文件的編製由有資質的招標代理機構完成。招標文件要依法設定投標單位的資質，不符合資質要求的企業不得參與投標，但不得排斥潛在投標人。為確保工程質量，對具有市級以上建設成果獎勵及業績的投標人，在同等條件下予以優先考慮。房屋建築及市政公用事業建設項目的招標文件應統一使用招標文件示範文本，交通、水利項目的招標文件要逐步使用示範文本，其示範文本由其行業主管部門會同發展和改革、監察等部門製定並下發執行。

　　四、嚴格投標人資格審查

　　重點項目建設單位或其委托的招標代理機構應加強對投標人的資格審查，凡不符合資質要求及規定條件的投標人，一律不得作為正式投標人。發展和改革、經貿、建設、交通、水利、信息產業等行政主管部門，要加強資格審查工作的行政監督。

　　五、合理劃分項目標段

　　為加快重點工程項目建設進度，確保工程質量，可根據項目性質及投資額等具體情況，合理劃分項目標段。原則上，交通公路建設項目要將道路與橋梁、隧道分開標段招標，江河堤圍項目要將防洪排澇工程與河堤建設分開標段招標，水庫建設項目要將庫區建安工程與移民遷安工程分開標段招標。禁止肢解工程、規避招投標。對橋梁、隧道等控製性工點，可先行辦理招標。

　　六、科學製訂評標定標辦法

　　認真製訂評標定標辦法，最大限度減少人為因素影響，嚴防投標人的圍標、串標行為。對於具有通用技術、性能、標準的一般性項目，不再進行技術標評審，隻進行經濟標評審，招標人可對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，由投標人作出承諾。對於一些結構複雜、規模較大的項目，如確需采用綜合評標法進行評標的，技術標評審一般隻進行合格性審查，最後以經濟標評審結果推薦或確定中標人。

　　七、加強工程監理工作

　　重點項目工程監理一律實行公開招投標。各有關部門和單位要加強中標監理企業管理，確保中標監理企業按投標承諾安排總監及足夠的監理力量，規範開展工程監理工作，嚴禁轉包。

　　八、強化工程質量管理

　　加強中標企業施工管理，確保中標企業按投標承諾開展工程施工。重點工程項目建設必須落實項目法人責任製，不具備法人資格的單位不得作為投資業主。項目的勘察、設計、監理、質監、建築工程、安裝工程、重要設備及主要材料采購均須訂立合同，每一環節均嚴格執行合同責任製。重點工程項目應由有關質監部門實施工程質量監督，驗收不合格的項目不得投入生產或交付使用。實行重點項目工程質量終身負責製度，建設單位法人對項目質量負總責，分管領導負分管責任，有關工作人員負具體責任，監理、質監、設計、勘察等單位按其工作內容承擔相應責任，不論工作崗位及職務變化，所擔負責任終身有效。

　　九、從嚴控製投資

　　財政性投資項目招標投標一般不設標底，預算單位必須編製工程量清單，清單預算應由財政部門審定並提出招標投標的最高限價值。財政性投資項目外的其他國有資金投資項目，實行工程量清單招標，清單預算應由造價機構審定並提出招標投標的最高限價值。工程量清單招標工程項目的中標價即是合同價也是結算價。項目實施過程中，因投資量的增加或人力不可抗拒的重大自然災害、國家重大政策或規範標準調整、設計變更、物價上漲等因素影響，造成超投資概算或預算10%以上的，必須報原項目審批部門重新辦理項目審批，方可調整投資。

　　十、提供優質服務

　　各級各有關部門必須為重點項目工程的招標投標及質量管理建立綠色服務窗口，提供優質高效的服務。項目核準、概算、預算、合同訂立等在材料齊備時均需在5個工作日內完成，總投資3億元以上項目可延長至10個工作日。工程招標投標前的清單預算審核在下列時間內完成：造價在500萬元以下的15天，500至2000萬元的20天，2000至5000萬元的30天，5000萬元以上的40天。行政性收費、中介機構的服務性收費按有關優惠規定執行。嚴禁在辦理招標投標及工程質量管理手續時實施費用攤派或搭車收費。

　　十一、加強廉政建設

　　積極實施重點項目工程代建製度，凡符合代建條件的項目要實行代建。加強中標工程項目的跟蹤監督檢查，由市建設、交通、水利、能源等主管部門牽頭，會同有關部門不定期開展重點項目工程招標投標及工程質量管理的專項檢查或抽查，對違法、違規行為及早發現、及早糾正。發展和改革、建設、交通、水利、監察等部門要認真受理有關投訴，並按規定及時回複投訴人。及時簽訂重點項目同步預防職務犯罪協議，防患於未然。審計部門要加強對使用國有資金的重點項目投資預概算執行情況和決算的審計。

　　十二、嚴肅查處違法違規行為

　　在重點項目工程招標投標及工程質量管理中的違紀違規行為，一經查實，從嚴處理，構成犯罪的，移送司法機關處理。對工程施工、監理等中標企業將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解後分別轉讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工程分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，並處沒收違法所得;可以責令有關企業停業整頓;取消相關企業三年內在梅州市範圍參加所有工程建設項目的投標資格並予以公告。

　　十三、本意見自發布之日起實施，此前我市有關重點項目管理的規定與本意見不一致的，按本意見執行。各縣(市、區)重點項目可參照執行。

　　主題詞：經濟管理工程項目意見通知