市委、市政府：

　　2022年，梅州市發展和改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全麵貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府關於法治政府建設的決策部署，全麵推進依法行政，加快法治政府建設。現將有關情況報告如下：

　　一、主要舉措及成效

　　（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想

　　一是根據《中共梅州市委關於認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》和《中共梅州市委辦公室關於印發〈學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案〉的通知》要求，我局製定印發了《學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，提出學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體要求、措施、方式、分工等，以黨的二十大精神為引領，謀劃推動各項貫徹落實工作。通過局黨組會、黨組理論學習中心組、局務會、支部黨員大會、局主要領導講主題黨課、召開宣講報告會等形式積極學習宣傳貫徹黨的二十大精神。

　　二是我局堅持深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想、憲法法律、中央全麵依法治國工作會議精神和新施行、新修訂的法律法規等納入黨組理論學習中心組、黨組會議、局務會議等作為重點學習的內容，組織全局幹部職工通過集中學和自主學、線上學和線下學、考試學和日常學等相結合的方式進行係統學習，運用局宣傳欄、電子顯示屏、送法下鄉等形式大力宣傳習近平法治思想和相關法律法規。不斷提高行政決策法治化水平，依法全麵履行政府職能，加大政務公開力度，加強政務誠信建設，嚴格規範公正文明執法，強化對行政權力的製約和監督，切實將習近平法治思想轉化為做好全麵依法行政各項工作的強大動力和具體舉措。

　　（二）嚴格落實黨政主要負責同誌履行推進法治建設第一責任人職責

　　一是加強統籌協調。局黨組班子高度重視法治建設，局主要負責同誌率先垂範，帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，堅持憲法法律至上，堅持依法行政、權責一致，堅持以身作則、以上率下，定期研究法治建設工作，帶頭尊法學法守法用法。為確保法治建設工作的順利開展，我局成立依法行政工作領導小組，由局主要負責同誌擔任組長，其他局領導擔任副組長，領導小組下設辦公室，負責依法行政工作統一組織和協調工作。領導小組定期聽取法治建設工作情況彙報和階段性工作安排部署，加大法治建設工作的協調、指導力度。積極貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《梅州市法治政府建設實施綱要》以及我市2022年全麵依法治市工作要點、法治政府建設工作要點。

　　二是完善法治政府部門建設機製。先後印發《中共梅州市發展和改革局黨組工作規則》《中共梅州市發展和改革局黨組“三重一大”議事決策製度》《梅州市發展和改革局2022年普法依法治理工作計劃》《梅州市發展和改革局2022年普法責任清單》《梅州市發展和改革局2022年落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任製工作方案》《梅州市發展和改革局關於開展2022年民法典主題宣傳活動實施方案》《梅州市發展和改革局行政執法減免責清單》等多項製度措施，全麵圍繞依法行政、依法執法、依法決策、普法宣傳、教育培訓、服務群眾等重點內容有序推進，確保法治建設工作有效落實。

　　（三）積極推進行政審批製度改革的各項工作

　　一是優化流程、壓縮審批時間。（1）按照《關於印發<梅州

　　市工程建設項目審批流程圖和事項清單（2022版）>的通知》要求，對政府投資項目、社會投資項目審批進行流程優化，從立項到竣工驗收全流程審批時間由90個、60個工作日分別壓縮至60個、35個工作日，進一步壓縮了審批時間。今年1-12月本部門共完成審批類事項40項，共計金額：153667.3995萬元；核準類事項17項，共計金額：202542.56萬元；備案類事項12項，共計金額：230258.68萬元。（2）項目單位在“廣東省投資項目在線審批監管平台”辦理企業投資項目備案事項，從提交申請到完成備案證發放，全過程時長壓減為24小時，不斷為企業辦事提供便利。（3）根據《yabo88 關於印發梅州市提升一體化亚博网址链接 能力行動方案（2021—2023年）的通知》（梅市府辦函〔2021〕262號）要求，全麵推行審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”，實現本部門所有行政許可事項100%網上受理、100%網上辦結，為市場主體提供更為便捷的全流程網上服務。

　　二是明確權限、不斷規範審批行為。（1）按照《亚搏app下载安装 關於公布廣東省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（粵府〔2022〕70號）部署要求，全麵梳理發改係統市、縣兩級行政許可事項清單，推進實現清單事項、編碼、要素標準全省統一。（2）根據《招標投標法》《政府采購法》《政府投資條例》等法律法規規定，聯合市財政局出台《梅州市發展和改革局梅州市財政局關於進一步明確市本級政府采購項目履行項目審批程序有關事宜的通知》（梅市發改〔2022〕141號），進一步理順了我市采購工程類、設備類和服務類項目，特別是信息化項目的立項審批權限。（3）與梅州高新區管委會簽訂《行政審批事項委托授權協議》，進一步明確梅州高新區管委會在管轄區域內行使的行政審批職權。

　　（四）統籌做好招投標領域的各項工作

　　一是開展招標投標領域專項治理。為促進招標投標市場競爭，聯合市住建、交通、水務等7部門轉發《關於開展全省工程建設項目招標投標領域突出問題專項治理促進招標投標市場公平競爭有關工作的通知》，重點部署開展全麵清理規範招標投標製度規則，全麵推行招標投標領域“雙隨機、一公開”監管模式，推動信用信息在招標投標領域的規範應用，建立健全部門協調聯動監管機製等四個方麵的重點工作。

　　二是全麵推行招投標領域保函（保險）替代現金保證金。為進一步優化招投標領域營商環境，幫助企業紓困發展，在工程建設招投標領域全麵推行保函（保險）應用，根據廣東省發展改革委等7部門《關於規範招投標領域工程建設保證金收取有關工作的通知》（粵發改法規函〔2022〕1178號）要求，結合我市實際，提出貫徹落實意見，聯合各相關行政監督部門進行發文推行和加強宣傳。

　　（五）持續優化法治化營商環境

　　一是成立“市全麵優化營商環境領導小組”，出台《梅州市深化“放管服”改革全麵優化營商環境工作實施方案》，將“打造風清氣正的法治環境”列為方案七項重點工作之一，努力解決營商環境存在的難點、痛點、堵點問題，保護市場主體合法權益。

　　二是加強法規政策宣傳解讀，邀請專家舉辦“梅州市學習貫徹《廣東省優化營商環境條例》專題培訓”活動，強化各級各部門對建設法治化營商環境的認識。

　　三是加強涉企政策審查，落實公平競爭審查機製。為確保工作暢通有序，積極探索不斷完善相關機製建設，推動工作機製進入實際運轉，嚴格落實《關於貫徹落實〈關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見〉局內工作程序》和《公平競爭審查製度實施細則》。截至2022年12月，啟動公平競爭審查程序的文件有41件。

　　（六）開展收費目錄清單製管理，規範價格收費行為

　　根據省的目錄清單和動態管理要求,更新梅州市本級政府定價的經營服務性收費目錄清單（截至時間為2022年3月15日）並掛網，我市本級政府定價的涉企經營服務性收費項目共16項。聯合市住房城鄉建設局印發《關於開展水電氣領域涉企違規收費自查自糾工作的通知》（梅市發改價格〔2022〕274號），嚴格規範水電氣領域收費主體自查自糾工作，指導督促各單位、各部門全麵梳理自查自糾現行收費項目和標準。對供水供電供氣企業保留的收費項目嚴格清單製管理。收費項目清單通過市發展改革局官網發布和宣傳，收費標準等事項采取網絡發布、企業營業廳張貼、服務窗口發放資料、服務熱線接受谘詢等多種方式進行公開公示，做到全流程公開透明。

　　（七）嚴格落實重大行政決策程序和規範性文件出台及監督管理製度

　　一是加強決策事項目錄管理。貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全目錄動態調整機製，2022年我局列入重大行政決策目錄的事項有3項，編製《梅州市發展和改革局2022年重大行政決策事項清單》並向社會公布。

　　二是加強重大行政決策、行政規範性文件和其他政策措施文件的合法性審查。根據《廣東省重大行政決策程序規定》《廣東省行政規範性文件管理規定》等相關規定，嚴格貫徹落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策程序，強化決策監督管理，推進行政決策民主化、法治化、規範化。截至2022年12月，經合法性審查的文件（合同）為73件。同時，切實發揮法律顧問協助審查作用，法律顧問積極參與我局重大行政決策事項、合同、政策文件等的合法性審查，有效防範了法律風險。一年來法律顧問共審查各類文件（合同）48件。

　　三是做好行政規範性文件清理工作。根據《yabo88 關於開展行政規範性文件清理工作的通知》要求，按照“誰起草誰清理，誰實施誰清理”的原則，及時對2022年10月31日前現行有效的行政規範性文件進行全麵清理，清理出擬保留文件12件，擬修改文件1件，擬廢止、失效文件2件。

　　（八）加強法治教育，提升普法水平

　　一是加強學習宣傳貫徹新施行、新修訂的法律法規。通過黨組理論學習中心組學法、集中學法和自主學法、網絡培訓和考核認證、法治教育和法治實踐相結合的方式，深入學習習近平法治思想、黨內法規及部門相關法律法規。重點學習《民法典》《行政處罰法》《廣東省社會信用條例》等重要法律法規，提高法律意識，掌握法律知識，增強法治能力。

　　二是積極開展法治培訓教育活動。先後邀請市普法講師團成員和專家學者、專職律師等舉辦法治專題講座，係統講解《中華人民共和國憲法》《經濟法》《廣東省優化營商環境條例》等法律法規，參加上級部門組織的《政府投資條例》《廣東省社會信用條例》等各類學法專題培訓。為局領導和每位幹部職工配發《民法典》及行政審批相關法律法規資料，方便隨手查閱和隨時學習。落實行政執法人員綜合法律知識考核、幹部任職法律知識考察和依法行政能力測試，把具備綜合法律知識和依法行政能力作為局黨組選人用人必不可少的前提條件。

　　三是大力推進全麵普法工作。在疫情防控的關鍵時點，通過張貼宣傳海報、製作宣傳欄、發放宣傳手冊等方式，持續宣傳疫情防控知識和相關法律法規政策，為防控疫情營造法治氛圍。在“4.15”國家安全日、愛糧節糧宣傳周、節能宣傳周、“12.4”憲法日等重要普法宣傳時間點，廣泛開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《節約能源法》《糧食流通管理條例》等相關法律法規的普法宣傳活動，提高社會群眾對法律法規的知曉度。在行政執法的工作點，牢固樹立行政執法員就是普法宣傳員的工作理念，在執法過程中將法律法規政策宣傳貫穿全過程，不斷增強普法宣傳的針對性。

　　（九）完善信用監管體係，推動數據有序共享

　　一是提升信用建設法治化規範化水平。先後出台《梅州市發

　　展和改革局關於加強市場主體權益保障防止失信懲戒泛化濫用的通知》《梅州市關於全麵建立信用承諾製的通知》《梅州市發展和改革局關於在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的通知》等製度，為“信用梅州”建設提供製度保障。

　　二是貫徹落實我市“雙公示”數據月度通報機製。要求相關單位數據歸集嚴格執行自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的時限要求，不得出現漏報、瞞報情況，確保公示信息的完整性、及時性、合規性，實現“雙公示”信息“應歸集、盡歸集”“應公示、盡公示”。至2022年底，我市共歸集“雙公示”數據26萬餘條。按省部署積極配合推進全省統一的行政執法綜合數據主題庫建設，以推進數據有序共享，目前已實現“雙公示”數據自動推送至廣東省行政執法信息公示平台。

　　（十）全麵推行行政執法減免責清單製度，常態落實事中事後監管工作

　　一是及時製定行政執法減免責清單製度。為有序推進包容審慎監管，嚴格規範行政執法行為，持續打造法治化營商環境，根據《行政處罰法》《節約能源法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》等相關規定，結合工作實際，我局起草了《梅州市發展和改革局行政執法減免責清單》稿，經征求相關部門及公眾意見建議、局內部法審、局務會審議、市司法局審查等相關程序，我局印發了《梅州市發展和改革局行政執法減免責清單》。

　　二是持續完善優化“兩庫”，及時製定抽查事項清單和隨機抽查計劃，不斷做好“雙隨機、一公開”工作。結合行政執法證件換領工作，對全局執法人員庫進行更新調整，對新考取執法證的人員進行新增、對執法證過期和調離執法崗位的人員進行刪減，目前我局共有執法人員51名。根據以往對市場主體進行監管所掌握的情況和監管需求建立部門年度檢查對象庫。同時，梳理出含聯合抽查事項共8類檢查事項清單，製定了2022年部門抽查計劃9條，聯合抽查計劃1條，實現事項覆蓋率100%，已全麵完成隨機抽查計劃。

　　二、存在問題

　　2022年，我局的法治建設工作雖然取得一定成效，但仍存在一些薄弱環節和問題。主要表現在：一是執法隊伍人員素質有待進一步提高；二是普法形式不夠豐富；三是典型案例庫建設有待加強等。

　　三、明年工作打算

　　接下來，我局將繼續按照國家、省和市工作要求，創新法治工作方式方法，推動法治政府建設取得新成效。

　　（一）創新培訓方式，提高幹部職工的法治素養，進一步規範行政執法行為，執行好行政執法“三項製度”。

　　（二）在“雙隨機、一公開”監管中推行信用分級分類監管。根據《關於在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管中實施信用分級分類監管的通知》要求，進一步運用信用分級分類結果，以提升信用分級分類與雙隨機監管的數據動態關聯。

　　（三）進一步落實“誰執法誰普法”普法責任製，製定普法依法治理工作計劃，建立普法責任清單，穩步推進普法工作。

　　（四）豐富普法形式。結合本局以政策、項目為中心的重點

　　工作任務，提升本局普法工作特色。通過“線上普法”和“線下普法”相結合等方式，進一步創新內容和形式。

　　梅州市發展和改革局

　　2023年1月4日

　　公開方式：主動公開