梅州市委、市政府：

　　根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《廣東省法治政府建設年度報告製度工作指引》等部署要求，充分發揮部門職能作用，紮實開展依法行政各項工作，有效推動了發展改革工作有序開展。現將我局2020年推進法治政府建設工作情況彙報如下：

　　一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）統籌推進法治建設。

　　一是高度重視，提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，把推動法治政府建設擺在全局工作中來謀劃，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，為發展改革保駕護航。結合機構改革，及時調整本部門依法行政領導小組成員，統籌抓好法治政府建設工作。

　　二是認真履行推進法治建設第一責任人職責。一年來，我局主要負責人深入學習貫徹習近平總書記關於全麵依法治國的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加強和改進對法治政府建設的能力，抓住重點環節，奮力開創新時代法治建設新局麵。我局領導班子成員特別是主要負責人認真研讀《職責規定》主要內容，領會《職責規定》基本精神，切實增強貫徹執行的思想自覺和行動自覺，並將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體係、列入年終述職內容，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協調，從組織上保證工作有人抓，有人管，確保及時解決本單位法治建設方麵遇到的問題和困難。

　　三是認真學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、係統完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全麵依法治國的根本遵循和行動指南，具有重大理論意義和現實意義。前不久召開的中央全麵依法治國工作會議，最重大的成果是確立了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全麵依法治國工作中的指導地位。我局黨組先後通過黨組會、局務會、全體黨員大會、專題輔導報告會等多種形式，深入認真學習和宣傳，切實把思想和行動統一到習近平總書記和黨中央的決策部署上來，帶頭學習、帶頭宣講、帶頭思考，明確要全麵貫徹落實習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，吃透基本精神，把握核心要義，切實將習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神，轉化為做好全麵依法行政各項工作的強大動力和具體舉措，積極運用法治思維和法治方式做好部門各項工作，提高行政決策法治化水平，依法全麵履行政府職能，加大政務公開力度，加強政務誠信建設，嚴格規範公正文明執法，強化對行政權力的製約和監督，不斷優化法治化營商環境。

　　（二）全麵履行政府職能。

　　一是深入推進行政審批製度改革。積極配合市住建部門做好工程建設項目審批製度改革工作，繼續做好牽頭投資項目承諾製、信用管理兩項工作。我市試行承諾製的審批事項共33項，已實施承諾製15項，其中，出台實施細則10項。省要求實施承諾製製度事項8項已全部實施承諾製。通過“告知承諾+事中事後監管”管理模式，推動企業投資項目審批便捷化和政府監管高效化，提升改革實效，強化信用約束，推動實現企業投資項目承諾製改革全覆蓋。

　　二是積極承接省發改委委托下放的行政審批事項。根據《廣東省發展改革委關於調整實施一批行政審批事項的通知》(粵發改規〔2020〕9號)要求，今年11月中旬，與省發改委簽訂行政審批事項委托授權協議，委托管理行政許可事項共計26項(其中，延續17項，新增9項)，委托事項自2020年12月1日起實施，並及時通過市政府網站向社會各界對省委托的行政審批事項進行公告。對委托事項，我局主動加強與上級部門的銜接，依法規範辦事行為，優化辦事程序和流程，縮短辦理時限，為企業和群眾提供高效便捷的服務，確保承接的省級權責事項履行到位。

　　三是推進行政審批標準化建設。全麵梳理本部門行政權力事項和公共服務事項，目前，我局共37項亚博网址链接 事項重新納入標準化係統（含能源和糧食事項），對同一事項基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十統一”進行全麵梳理，為全麵推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎。到目前止，窗口辦理立項項目122項，總投資453.55億元。實現零投訴、按時辦結率100%，服務質量得到投資者和社會人士一致好評，共獲得一次先進窗口稱號，6麵錦旗，1封感謝信。

　　四是主動做好重大項目審批提前介入服務。按照市政府以項目為工作統領的要求，積極解決重大項目立項審批中存在的突出問題和困難。建立我市2020年重點項目未立項的台賬，對市級未立項的項目進行提前介入服務，發出服務函，指導項目單位提前準備材料，避免走“彎路”。

　　五是優化常態化疫情防控期間項目審批工作。（1）加強投資項目遠程審批服務。貫徹落實《廣東省發展改革委轉發國家發展改革委辦公廳關於加強投資項目遠程審批服務保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的通知》（粵發改投資函〔2020〕146）精神，在局網站和市政數局網站發出《梅州市發展和改革局關於疫情防控期間項目審批工作的公告》，確保疫情防控期間項目辦理不斷檔。（2）加強對項目服務審批督促指導。疫情防控期間，通過微信、電話、上門服務等方式，指導企業落實疫情防控措施，協調解決企業審批服務，協助做好企業複工複產相關工作，抓好相關扶持政策落實，積極推進項目企業早日落地。

　　六是做好產權糾紛治理工作。組織開展全市涉政府產權糾紛問題專項治理工作。根據省發展改革委等9部門《關於開展全省涉政府產權糾紛問題專項治理行動的通知》（粵發改體改〔2019〕225號）的工作部署，會同市委政法委牽頭組織了全市涉政府產權糾紛問題專項治理行動。專項治理行動期間，共收集到涉政府產權糾紛問題線索6條，其中我市收集線索3條，省轉送3條。甄別出省轉來的3條線索均不屬於專項治理範圍，核實了我市收集的3條線索均已按司法訴訟程序處理，如期完成各項任務。

　　七是完善社會信用體係建設。（1）積極推進“信易+”係列活動，目前已開展了5項，其中“信易貸”成為全國首個實現“信易貸”全覆蓋的城市。目前，已通過全國“信易貸”平台成功對接貸款6.65億元，總量居全國前列，占GDP比重居全省第2位、全國前列。（2）大力推進信用分級分類監管，目前已在生態環境、司法等12個領域開展。（3）積極抓好城市信用監測狀況排名推進信用工作，今年11月（12月數據未公布），從去年同期的222位上升到80位。今年以來，先後出台《梅州市發展和改革局關於加強市場主體權益保障防止失信懲戒泛化濫用的通知》、《梅州市關於全麵建立信用承諾製的通知》、《梅州市發展和改革局關於在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的通知》等製度。

　　八是全麵推行政府權責清單製度。結合法律法規立改廢釋及機構改革等情況，根據《廣東司法廳關於征集調整省級事項目錄清單的通知》和本部門“三定方案”，組織相關科室對照“廣東省亚博网址链接 事項目錄管理係統”的權力事項目錄，對行政處罰、行政檢查、行政強製事項的名稱、設定依據進行複核，列出需調整或新增、刪除的事項清單報送相關部門，加強權責清單動態管理。全麵落實市場準入負麵清單製度，按照《市場準入負麵清單（2020年版）》，推動市場準入負麵清單製度穩妥有序實施。建立了《梅州市涉企行政事業型收費目錄清單》、《梅州市市以上政府定價的涉企經營服務型收費目錄清單》、《梅州市涉及行政審批中介服務政府定價收費目錄清單》三個收費清單目錄，確保清單以外無政府定價項目。

　　（三）強化製度保障。

　　一是健全內部製度。將依法行政、依法辦事、違紀違法責任追究等納入製度建設，以製度建設規範和加強幹部隊伍管理，提高依法行政能力和水平。今年以來，製定本部門行政審批工作管理製度、內審製度、行政執法全過程記錄辦法、行政執法公示辦法、“雙隨機、一公開”實施細則等相關製度，為長治社會經濟發展和改革，提供製度保障，確保依法行政。

　　二是規範性文件流程管理。加強規範性文件起草、公平競爭審查、合法性審查和廉潔風險評估、征求社會公眾意見和政府有關職能部門意見、局領導班子集體討論、適時發布通告和備案等各流程管理。2020年，經合法性審查文件共13件，合同共7份。

　　三是及時開展規範性文件清理。根據《梅州市司法局關於進一步做好規範性文件清理及備案審查有關工作的通知》要求，組織各個業務科室對今年製定的政府規範性文件、部門規範性文件進行認真梳理，經清理，今年本部門共製定4件部門規範性文件，均予以繼續保留；同時做好與招投標法、營商環境條例、民法典等相關法律法規條文相衝突的文件進行清理，共清理涉及招投標的市、縣級政府及其部門規範性文件及其他政策文件10件，擬保留的6件，擬廢止的4件，營商環境相關的文件29件，未發現與民法典條文相衝突的文件。

　　（四）推進行政決策法治化。

　　一是落實重大行政決策程序。對重大決策及重要政策製定，多渠道征求公眾意見，依托局網站，做好重大決策和政策的解讀分析，切實提高群眾參與決策的積極性和主動性，讓決策更接地氣。

　　二是充分發揮法律顧問的作用。聘請漢誠律師事務所黃雁林律師為我局法律顧問，凡屬我局承擔開展的重大決策等均邀請法律顧問參與或認真征求法律顧問的意見建議，有效防範了行政決策的法律風險。

　　（五）規範公正文明執法。

　　一是規範行政執法行為。全麵推行行政執法公示製度。按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，在局門戶網站公開隨機抽查事項清單，明確執法主體、程序、事項範圍。落實行政執法全過程記錄製度，強化事前、事中、事後公開的規範性，切實維護行政執法決定的嚴肅性、規範性和權威性。

　　二是加強行政執法隊伍建設。落實持證上崗製度，要求所有參加行政執法的人員均取得《廣東省行政執法證》等具有法律效力的行政執法資格證件，並及時換領、申領行政執法證，至目前，我局共有58人獲得行政執法資格；落實領導幹部帶頭學法用法製度，全局幹部每年集中學法不少於2次，全麵提高我局執法人員的法治思維和依法行政能力。

　　（六）深入開展普法宣傳。

　　圍繞打贏新冠肺炎阻擊戰，開展“防控疫情、法治同行”專項普法宣傳行動，結合我局職能，今年2月份，通過局網站發布“關於疫情期間做好投資項目前期工作的指引”、“關於疫情防控期間做好審批工作的公告”、“重點項目複工和疫情防控的工作指引”等通知，並通過局政務OA係統、微信群等“不見麵”形式宣傳傳染病防治法、突發事件應對法、野生動物保護管理條例等法律法規。同時，利用“全國節能宣傳周”、“七一”建黨節、國家憲法日等時間節點，通過設立谘詢台、發放宣傳資料、低碳騎行以及本部門電子屏幕上滾動等多種形式吸引群眾參與，進一步提升了社會各界對本部門職責相關的法律法規的知曉度。

　　（七）有效化解矛盾糾紛。

　　一是自覺主動接受人大監督和政協民主監督。將辦理人大建議、政協提案作為我局重點工作之一。完善建議、提案辦理機製，推進人大建議、政協提案內容成果轉化，積極將代表委員所提的建議轉化為切實可行的政策措施。今年，我局共承辦建議提案17件。

　　二是做好行政複議和行政應訴工作。今年僅收到1宗因信息公開引起的行政訴訟案件，我局高度重視，積極應對，認真梳理答辯內容、製作答辯狀，做到答辯形式規範、說理充分，依法收集證據材料，做到職權依據明確、事實證據確鑿、程序合法，開庭當日委派法律顧問及工作人員參加庭審活動，該案一審裁定駁回原告全部訴訟請求，現在正上訴二審中。

　　（八）加強事中事後監管。

　　為貫徹落實《梅州市在市場監管領域全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》要求，加強對市場主體的事中事後監管，避免多頭執法、重複檢查、規範執法行為，參照省抽查清單及我局權責事項清單，將行政檢查、行政許可事項共9項納入“雙隨機、一公開”監管平台，通過雙隨機抽查方式進行監管，取代日常監管原有的巡查製和隨意檢查，並配套出台我局“雙隨機、一公開”實施細則、抽查計劃，建立執法檢查人員庫和檢查對象名錄庫。今年，製定抽查計劃共11條，截止12月全部都進行了現場檢查，並全麵完成所有抽查計劃，及進行執法結果公示。

　　（九）強化營商環境便利化。

　　認真貫徹落實國家和省的工作部署，牽頭做好營造良好營商環境相關工作。圍繞針對企業生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環節的“痛點”“堵點”和“難點”問題，不斷提升企業群眾辦事便利度、滿意率和獲得感，努力打造全省一流的營商環境，2020年，省首次對全省21個地級市2019年營商環境開展試評價，我市的綜合得分位居粵東西北地區首位。

　　二、當前存在主要問題及近期在主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發現的問題

　　雖然2020年取得一定的成績，但部分工作仍有提升空間。

　　一是普法工作特色化有待提高。結合本局工作重點、特點，研究開展有新特色的普法活動有待加強，創新思路不多、方法較粗，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。

　　二是製度建設有待於完善。受市、縣發改係統三定方案較遲出台，部分科室分工不明確影響，雖然認真補正但仍導致部分製度文件的製訂相對滯後。

　　三是社會信用體係建設有待進一步提高。目前國家和省都還未出台專門的社會信用方麵的法律法規，地方和部門推進社會信用體係建設工作時缺乏必要的依據，信用建設與法治政府相互推進還需進一步加強。

　　三、2021年工作計劃及近期在主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發現的問題的整改思路和措施

　　2021年，我局將繼續嚴格落實法治政府建設要求，全麵落實主要負責人履行推進第一責任人職責，認真做好存在問題的整改，具體思路：一是繼續深化法治教育培訓，豐富內容、載體和形式，注重學法用法能力培養，提高法治思維創新力；二是不斷加大法治工作權重，嚴格按照法治政府建設預期目標和依法行政建設要求和統一部署，不斷強化發改係統幹部職工法治思維意識；三是要緊緊圍繞發改審批中心工作，注重培育新時代發改領域法治隊伍人才建設，打造一支高素質的普法執法隊伍，為改革發展保駕護航。麵對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發現的問題，在2021年具體計劃及措施如下：

　　一是加強普法宣傳力度，結合本局以政策、項目為中心的重點工作任務，提升本局普法工作特色。切實提高普法工作力度，提升幹部學法用法能力，健全法律培訓指導，加強對法律知識的考試考核管理，進一步提高執法人員素質，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善“雙隨機”抽查監管辦法，不斷提高執法能力。

　　二是完善相關製度的建設。完善重大行政執法決定法製審核目錄清單、行政執法全過程記錄清單等相關製度，有效強化製度意識，推動本部門各項工作有序開展；繼續跟進行政審批製度改革工作，抓好“放管服”改革，動態調整行政許可和公共服務事項通用性標準，全麵實施市場準入負麵清單製度；加強規範性文件管理，不斷完善規範性文件製定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統一發布製度。

　　三是提升信用建設水平。加強與中經網溝通，強化對我市信用梅州網建設現狀分析，有針對性對網站進行升級改造，並建立信用聯合獎懲管理係統，對標對標信用新指標體係要求，做好監測內容上網和模板報送，提升我市信用工作水平。

　　梅州市發展和改革局

　　2021年1月8日