梅市發改〔2019〕517號

梅州市人民政府：

　　根據《中共梅州市委全麵依法治市委員會辦公室梅州市依法行政工作領導小組辦公室關於做好2019年度法治政府建設情況報告的通知》（梅法治辦〔2019〕21號）要求，對照中央、省和市《法治政府建設實施綱要》工作任務，紮實推進依法行政，加快建設法治政府，各項工作取得新的進展。現將我局2019年法治政府建設情況彙報如下：

　　一、主要舉措

　　（一）高度重視，狠抓落實。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把依法行政擺在全局工作中來謀劃，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，為發展改革保駕護航。

　　（二）積極推進工程審批製度改革，營造良好的法治化營商環境。

　　一是積極推進工程審批製度改革。配合市自然資源局完善立項用地規劃許可和工程建設許可階段流程圖、辦事指南、申請表，配合市住建局完善工程審批事項清單和技術審查清單。將政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內，社會投資項目審批時間控製在60個工作日以內的目標，最大限度縮減審批時間，有力推動我市工程建設項目早日建成、受益。

　　二是推行企業投資項目承諾製。印發《梅州市企業投資項目承諾製實施方案承諾製（試行）》。《方案》以優化營商環境為目標，以深化“放管服”改革為抓手，以加快轉變政府職能、落實企業投資主體地位為核心，開展企業投資項目承諾製工作，通過“告知承諾+事中事後監管”管理模式，推動企業投資項目審批便捷化和政府監管高效化，有效激發企業投資活力。同時，《方案》明確了我市實施承諾製的事項共33項，提出了具體實操的三種方式，要求除法律法規另有規定外，原則上審批時間為1個工作日，需要公示的，審批前公示時間為3個工作日。

　　三是全麵深化“放管服”改革。理順蕉華管理區管理體製改革，牽頭統籌協調推進蕉華管理區體製機製改革實施方案及相關專項方案，於2019年8月28日由市委辦市府辦印發《梅州市蕉華管理區體製機製改革實施方案》，將管理體製和社會管理體製機製融入蕉嶺縣，推動市蕉華管理區體製機製融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，實現蕉嶺縣、市蕉華管理區融合發展。

　　（三）實行權責清單動態管理。按照《yabo88 關於做好梅州市2019年亚博网址链接 事項標準化專項工作的通知》（梅市府辦函〔2019〕116號）要求，對照《廣東省發展改革係統行政權力事項通用目錄（2019年版）》、《廣東省發展改革係統公共服務事項通用目錄（2019年版）》，對權責清單進行動態調整，2019年我局共37項亚博网址链接 事項重新納入標準化係統（含能源和糧食事項），對行政執法權力、責任及其所依據法律法規以及行政規章條款進行重新梳理，極大地提升了全局依法行政的能力和水平。

　　（四）嚴格落實市場準入負麵清單。全麵貫徹落實《亚搏app下载安装 關於印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號），並根據實際出台了《yabo88 關於印發梅州市企業投資項目負麵清單管理工作方案的通知》（梅市府辦〔2016〕11號），對企業投資項目實行負麵清單管理，對列入負麵清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負麵清單以外的項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案，最大限度落實企業投資自主權，促進企業投資便利化。今年以來，共辦理企業投資項目核準11個，企業投資項目備案43個。

　　（五）健全規範性文件機製建設，夯實法治規範性文件審查。

　　一是健全規範性文件機製建設。在製定規範性文件時按規定征求相關部門意見及聽取社會公眾意見，經局法規科室及市政府法治機構合法性審查，發布前經領導班子會議集體討論決定。同時，對文件進行統一登記、統一編製登記號並統一在局門戶網站上進行公布。

　　二是完善合法性審查內部流程。進一部完善規範性文件、合同合法性審查的提交、審核反饋及留底存檔的流程，確保各環節運轉有序、資料齊整完備、一件一檔，推動審查全流程規範化管理。今年以來，完成合法性審查的規範性文件34份。

　　三是紮實開展規範性文件清理工作。及時修改、廢止不符合經濟社會發展、與上位法相抵觸或者不一致、不協調的規範性文件，配合開展規範性文件清理工作；今年10月，我局牽頭部署對我市工程項目招標文件清理工作，經清理，擬修訂的其他政策文件3件，擬廢止的其他政策文件2件，擬保留的涉及工程項目招投標政策文件8件。

　　（六）嚴格行政決策程序，推進決策科學化、民主化、法製化。

　　一是依法規範決策行為，堅持依法科學民主決策。嚴格落實《中共梅州市發展和改革局黨組“三重一大”事項清單》和《政府製定價格聽證辦法》，不斷完善行政決策規則和程序，合理明確行政決策的範圍和權限，進一步健全行政決策機製，不斷提高行政決策的執行力。

　　二是完善重大問題議事規則。認真落實《梅州市發展和改革局局長辦公會議事規則》定期召局黨組會、局務會研究重大問題，對全局的重大決策、重要工作部署、重大項目安排、幹部任免、大額資金使用等重大事項進行集體決策，切實提高行政決策的質量。

　　三是健全公眾參與機製。對重大決策及重要政策製定，多渠道征求公眾意見，依托局網站，做好重大決策和政策的解讀分析，切實提高群眾參與決策的積極性和主動性，讓決策更接地氣。

　　四是完善法律顧問製度。充分發揮法律顧問在法治工作中的作用，聘請漢誠律師事務所律師為我局法律顧問，凡屬我局承擔開展的重大決策等均邀請法律顧問參與或認真征求法律顧問的意見建議。2019年，我局由法律顧問參與合法性審查的合同（協議）達7份，征詢法律顧問意見的涉法事務1份，有效防範了行政決策的法律風險。

　　（七）行政複議和行政應訴工作情況。

　　一是確定局辦公室為我局的行政複議應訴科室，明確任務，對行政複議應訴工作給予有力的組織保障，嚴格依照法律法規賦予的職權、規定的程序履行職責。

　　二是進一步完善複議應訴工作製度，夯實工作職責。參加庭審前，認真翻閱案卷，研究爭議點，查找適用法律法規，突破重點難點，做到庭前準備充分。

　　三是進一步細化我局複議應訴工作規範，規範複議應訴工作流程，積極受理政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為引發的行政複議應訴案件。2019年度受理行政複議0件，行政應訴1件。

　　（八）加強普法宣傳力度，提升依法履職能力。

　　一是積極開展學法培訓。全年組織舉辦《政府投資條例》業務專題培訓、社會信用體係建設工作培訓等各類業務專題培訓，2019年度累計培訓約80人次。

　　二是做好執法證考試管理及申報工作。積極銜接和組織全局執法人員按時參加執法證考試，按進度要求進行執法證人員管理及申報。

　　三是做好憲法專題學考工作及學法考試工作。組織本部門參加憲法考學，2019年度共137人通過考試。

　　四是嚴格落實“誰執法誰普法”責任製將法治宣傳教育與解決實際問題結合起來，在局政務網站0A辦公平台宣傳、專題培訓和轉發公文等形式進行法治宣傳學習。

　　（九）加強投資項目事中事後監管。

　　一是加強PPP項目監管。依托省PPP項目信息監測服務平台，將我市PPP項目入庫管理、開展信息歸集和分析監測。目前，全市已入庫監管21個項目，通過37個指標信息，對PPP項目的實施方案編製、選取業主、投資進度等進行分析和監管。

　　二是加強中央預算內投資項目監管。依托國家重大建設項目庫，對中央預算內投資項目實施每月投資進度和支付進度調度。今年對2017年保障性安居工程專項中央預算內投資沉澱的4個項目要求項目單位迅速整改，加快項目建設和資金撥付。至10月底，已有2個項目完成整改。

　　三是加強全市重點項目投資進度監測。依托梅州市投資項目智慧管理係統，每月對259項全市重點項目進行投資進度監測，確保全市重點項目順利實施。2019年1-10月，全市重點項目投資進度率為79.97%，低於時間進度336個百分點。

　　二、存在問題

　　我局在推進依法行政工作方麵雖然取得了一定成績，但離法治政府的要求還有一定差距，主要表現為：

　　一是信用信息管理係統未健全。覆蓋全市的公共信用信息管理係統尚處在建設完善階段，各部門行業銜接之間配合不夠緊密，在歸集共享地方認定紅黑名單、開展聯合懲戒、全麵公開“雙公示”信用信息及各行業信用製度體係建設方麵存在不足、聯合懲戒係統尚未建成，無法進行自動化對比紅黑名單。

　　二是社會穩定風險評估專家庫未健全。我市尚未建立社會穩定風險評估專家庫，評估主體在開展專家評審時，均臨時要求相關專家，專家的不穩定性和業務能力對專家評審意見的科學性具有不同程度的影響。

　　三、下一步工作打算

　　明年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，主動適應法治政府建設新形勢新變化新要求，努力提升服務市委和市政府中心工作的能力和水平，推動我市建設成為群眾滿意的法治城市。

　　一是加快推進社會信用體係建設。加強公共信用信息管理係統與市場監管等業務管理係統對接，對“信用梅州”平台進行升級改造，進一步完善部門間實施守信聯合獎勵和失信聯合懲戒的聯動機製，加強誠信宣傳力度，為信用聯合獎懲、個人信用管理、“信易+”等重點工作提供更加強有力的支撐。

　　二是組建社會穩定風險評審專家庫。爭取省級政策支持和指導，調研我市社會穩定風險評估專家的情況，組建社會穩定風險評估專家庫，出台社會穩定風險評估專家管理規定，形成社會穩定風險評估實施細則，確保我市社會穩定風險評估工作落地應用。

　　三是加大普法力度。落實普法規劃工作力度，切實做到幹部學法用法，製定學法用法工作計劃，將學法用法工作納入長期規劃，明確學法用法的重點內容，健全法律培訓製度加強對法律知識的考試考核，健全學法用法的組織保障。以《中華人民共和國招標投標法》、《政府投資條例》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《企業投資項目核準和備案管理辦法》和《優化營商環境條例》及相關法律法規等內容，不定期進行法律知識學習和培訓。

　　四是提高行政複議應訴工作效能。注重與法院和政府法製機構的溝通協調，加大行政複議與應訴能力建設，分析總結經驗教訓，將典型的行政複議及訴訟案件進行學習宣傳，不斷提高依法行政水平。

　　五是加強執法隊伍的建設。緊抓住法治建設這一主線，提高執法水平，高度重視行政執法隊伍的建設和管理，加強對執法人員法律法規等知識的培訓。加大統計執法力度，推進依法統計工作。加大執法檢查力度，做到檢查工作經常化、規範化，為全市發改工作營造良好的法治環境。

　　梅州市發展和改革局

　　2019年12月17日