市委、市政府：

　　根據《中共梅州市委全麵依法治市委員會辦公室梅州市依法行政工作領導小組辦公室關於做好2021年法治政府建設情況年度報告工作的通知》（梅法治辦〔2021〕18號）要求，我局高度重視，認真總結本單位年度法治政府建設情況，現將情況報告如下：

　　一、總體情況

　　2021年，我局認真貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，堅持新發展理念，統籌推進新冠病毒感染疫情疫情防控和經濟社會發展，堅持以人民為中心，以“六穩”“六保”工作為主線，學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神，認真落實中國共產黨梅州市第八屆委員會第一次全體會議決議精神，推動法治政府建設，認真履職盡責，狠抓重大規劃、重大項目、重大改革的落地實施，推動發改係統法治建設縱深開展，推動發展改革工作取得新成效。一是推進行政審批製度改革。全麵圍繞黨史學習教育，落實各項措施政策，規範行政審批，提高工作效率，有效減少項目落地時間。二是推進重點領域改革。深化投資項目領域承諾製改革，完善社會信用體係建設，營造公平、公正營商環境。三是落實惠民舉措。切實做好豬肉保供穩價，狠抓安全生產，做好綜治維穩，著力保證執法為民。四是持續推進法治發改建設，不斷提高依法行政、依法規劃、服務發展的能力，推動“八五”普法紮實開局起步。

　　二、主要做法和成效

　　（一）強化組織領導，引領法治政府建設

　　我局堅決落實法治建設第一責任人製度。建立由一把手擔任組長，班子成員作副組長的依法行政工作領導小組，推進局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。領導小組把法治建設納入機關年度工作目標，做到年初有部署，年內有檢查，年終有總結。及時根據人員變動，調整我局依法行政工作領導小組成員，明確職責分工，將法治宣傳教育工作列入議事日程，由局法規科落實專職工作人員具體跟進，確保法治建設各項工作落到實處。

　　（二） 精心組織，全麵實施法治建設目標

　　為落實國家、省和市2021年全麵依法治市工作要求，製定《梅州市發展和改革局2021年普法依法治理計劃》、《梅州市發展和改革局2021年普法責任清單》、《梅州市發展和改革局民法典普法責任清單》、《梅州市發展和改革局重大行政執法決定法製審核目錄清單》，全麵圍繞依法行政、依法執政、普法宣傳、教育培訓、服務群眾等重點內容開展，確保年初精心部署，年內自查整改，年終總結成效及不足，全麵推進法治工作實施。

　　（三）依法行政，認真履行職責

　　一是規範行政審批，提高工作效率。為進一步深化“放管服”改革，我局嚴格按照“一窗對外、高效協調、精簡審批、全程監管”的原則，明確項目審批、核準、備案流程和辦理時限，提高審批標準化、規範化水平，為服務對象提供優質高效的服務。2021年1～12月，我局共收到各類型谘詢159次，辦理立項項目62項，總投資319.71億元，其中審批類項目32個，投資17.23億元；核準類項目11個，投資36.78億元；備案類項目19個，投資265.69億元；實現零投訴、按時辦結率100%，得到辦事企業和群眾的一致好評。在亚博网址链接 中心32個進駐部門窗口爭創優活動中，榮獲2021年第2月度“先進窗口”，收到錦旗5麵，感謝信1封。

　　二是積極推進行政審批製度改革的各項工作。

　　1．積極推進承諾製改革，我市試行承諾製的審批事項共33項，已實施承諾製15項，其中，出台實施細則10項。今年1～12月累計為企業告知承諾辦理審批服務事項130件，有效減少項目落地時間。

　　2．指導、完善行政審批製度改革。印發《關於做好行政審批事項委托授權工作有項事宜的通知（梅市發改〔2021〕52號）》，進一步明確省、市納入行政管理體製改革試點委托事項的權限，規範各縣（市、區）行政審批改革工作。印發《關於切實做好政府和企業投資項目固定資產節能審查的提醒函》，要求高新區結合實際配合做好園區節能審查指引和監督管理工作，確保高新區節能審查項目正常開展和管理。

　　3．梳理調整權責清單。根據市政數局、編辦、司法局轉發關於《廣東省亚博网址链接 事項和權責清單管理工作指引的通知》（梅市政數函〔2021〕3號）要求，結合本部門對機構改革後職能調整，印發《梅州市發展和改革局市級權責清單》，調整後的權責清單含行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強製、其他行政權力等五大項，由2018年的50項調整為2021年的76項。

　　4．積極做好“一網通辦”工作。按照省的工作要求，將本部門政府投資項目建議書審批、項目可行性研究報告審批等10個子項納入省工程建設項目“一網通辦”第一階段事項清單，確保我局列入“一網通辦”事項辦事暢通，實現省投資項目在線審批監管平台與省工程建設管理係統現互聯互通。同時，根據粵發改法規函〔2021〕931號要求，全力推動單獨招標核準事項和固定資產節能事項實現“全流程網辦”工作，目前這2項事項已實現省平台網上辦理。

　　三是統籌做好招投標領域的各項工作。

　　1．完成了本地區招標投標製度規則清理工作。共清理市政府及其部門規範性文件和其他政策性文件28件，其中：廢止的其他政策性文件17件，保留的其他政策性文件11件。完成招標投標領域政策措施清查工作。根據2021年5月《廣東省市場監督管理局等六部門關於開展招標投標領域政策措施抽查的通知》（粵市監〔2021〕25號）要求，經清查，目前現行有效的招標投標政策措施文件數量56份，存在問題政策措施及招標文件15份，均對存在的問題進行了整改，進一步營造公平競爭的市場環境。我局鐵建辦清查的2份招標文件未發現有關問題。

　　2．借鑒先進地區招標投標經驗做法。根據市府辦轉來廣東省推動政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室《廣州、深圳、珠海、佛山、東莞及廣州南沙新區優化營商環境典型做法彙編》，主動作為，轉文要求市各行業監管部門主動借鑒學習深圳招標投標經驗做法。市住建局積極探索推進實行評定分離製度，研究並形成了《梅州市房屋建築和市政基礎設施工程建設項目評標定標分離管理辦法（征求意見稿）》，我局及時提出了指導意見。

　　（四）加強法治教育，推進普法宣傳新局麵

　　一是落實《黨組中心組學法製度》。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和相關法律法規。深刻領會習近平總書記全麵依法治國理念，重點學習《習近平關於全麵依法治國論述摘編》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《政府投資條例》及新修訂新施行的《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等重要法律法規，提高法律意識，掌握法律知識，增強法治能力，做學法、尊法、守法、用法的表率。

　　二是堅持集中學法和自學相結合。我局通過線上線下自學、領導講黨課等方式組織幹部集中學習《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國民法典》等法律法規和規章黨規，爭當學法用法的表率。根據省市《關於組織開展全市國家工作人員2021年度學法考試的通知》精神，組織全局幹部職工積極參加2021年度學法考試，參考率和優秀率均達到100%。

　　三是舉辦法律知識普法講座。2021年，我局舉辦《國家安全人民防線》、《中華人民共和國民法典》等普法講座。3月中旬，為提高服務部隊人員保密意識，邀請市國安局領導，對涉糧保密知識進行專題講座。4月下旬，聘請律師到掛鉤扶貧村梅縣區滸洲村村民宣傳《中華人民共和國民法典》普法講座；通過這些活動，有效提高執法人員和群眾對法律的知曉率和認知度，增強遵紀守法意識，營造了濃厚的法治氛圍，取得了良好的社會效果。

　　四是落實“誰執法誰普法”普法責任製。通過“學習雷鋒活動日”、“三八婦女節”、“全民國家安全教育日”、“節能宣傳周”、“12.4憲法日”等重要時間節點，以圖片展示、現場谘詢、發放宣傳資料、宣傳品等多種形式，同時在單位大堂設置滾動屏幕、在辦事窗口放置宣傳手冊等，向廣大群眾宣傳投資、物價、糧食、能源等民生相關的法律法規知識，營造良好法治營商環境。

　　（五）落實惠民舉措

　　一是根據我市生豬市場價格周期性波動情況，及時發布了生豬市場價格預警信息，提示養殖場（戶）科學安排生產經營決策，將生豬產能保持在合理水平。二是根據粵辦函〔2021〕262號要求，會同相關部門督促供水供電供氣行業全麵梳理自查自糾現行收費項目和標準，一律取消不合理收費，降低偏高收費標準。三是落實燃油價格聯動機製和燃氣購銷價格聯動機製，及時調整了梅州城區出租車運營價格和梅州城區管道燃氣價格，並在2021年10月1日起取消了梅州城區居民的容量氣價。

　　（六）完善信用監管體係，加強事中事後監管

　　一是提升信用建設法治化規範化水平。今年以來，先後出台《梅州市發展和改革局關於加強市場主體權益保障防止失信懲戒泛化濫用的通知》《梅州市關於全麵建立信用承諾製的通知》《梅州市發展和改革局關於在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的通知》等製度。二是建立我市“雙公示”數據月度通報機製，今年以來共歸集“雙公示”數據91367條，訪問量達650萬次。三是日常監管工作常態化。通過對審批項目的日常檢查，了解審批項目的開工建設和推進情況，並通過省投資項目在線審批監管平台對項目實施在線監管，對發現問題及時糾正。根據《關於做好2021年“雙隨機、一公開”監管工作的通知》要求，及時調整抽查事項清單，由原來9項調整為7項，抽查計劃由11項調整為9項，並在“雙隨機、一公開”平台和局官網進行公示。7月，我局各相關業務科室分別采取實地檢查、書麵檢查、網絡檢查等方式陸續進行抽查任務的執法檢查，已全麵完成年度計劃，事項覆蓋率達到100%。

　　（七）完善機製，推進行政法治化

　　1．完善本部門規範性文件製定和清理工作。嚴格執行《廣東省行政規範性文件管理規定》等規定，今年以來，經合法性審查的合同、文件等共計39件，其中規範性文件0件，政策性文件30件，經合法性審查的合同、協議9份。同時，積極開展規範性文件立改廢釋，結合實際進行規範性文件的清理及動態管理，及時修改、廢止不符合經濟社會發展、與上位法相抵觸或者不一致、不協調的規範性文件。

　　2．做好行政執法案卷自查自評。我局認真對照《評查標準》和《評查辦法》，以問題為導向立行立改，要求各業務科室分別設置專職人員，負責案件的規範整理、歸檔、自查自評，提高執法案卷參評質量。今年，我局共辦理案卷67宗，其中行政許可案卷31宗，行政檢查案卷36宗，無行政處罰及行政強製事項，做到主體合法、事實清楚、證據充分、適用法律法規正確、程序合法。

　　3．嚴格執行重大行政決策製度。局機關在作出重大行政決策之前，嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》等相關規定，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決議的畢竟程序，推進科學、民主、依法決策。2021年，列入局重大行政決策事項為1項（梅州市地方儲備糧管理辦法）。

　　4．充分發揮法律顧問作用。今年以來，繼續聘請漢誠律師事務所黃雁林律師為我局法律顧問，凡屬我局承擔開展的重大決策等均邀請法律顧問參與或認真征求法律顧問的意見建議，有效防範了行政決策的法律風險。

　　（八）積極回應社會關切問題，化解社會矛盾

　　一是通過梅州民生熱線12345、業務谘詢、網上投訴、建言獻策、來信來訪等積極與市民、網民進行線上線下溝通，及時受理、答複市民、網民關於發展改革工作的建議和意見，經統計，2021年我局共收到12345信訪件26宗，辦結率和滿意率均為100%。二是自覺接受人大、政協和社會監督，將辦理人大建議、政協提案作為我局重點工作之一，今年，我局共收到建議提案18件，已全部辦理完成，並受到代表委員們的一致好評。三是積極做好行政複議和行政應訴工作，今年未收到相關行政複議和行政應訴案件，僅有一宗案件是2020年因申請政務信息公開，申請人對答複不服引起的訴訟案件，一審二審裁判結果均為駁回上訴人的全部訴訟請求。

　　（九）做好法治廣東建設考評相關工作

　　根據《中共梅州市委全麵依法治市委員會辦公室關於認真做好2020年度法治廣東建設考評相關工作的通知》要求，在總結去年經驗做法的基礎上，逐條對照考評內容，考核結果為：除政務誠信建設方麵“雙公示”及時率相對較低（65%以上不滿80%），扣了0.5分（不含加分項0.1分）外，其餘相關考核指標均為滿分。

　　三、存在問題

　　2021年，我局的法治建設工作雖然取得一定成效，但仍存在一些不足：一是行政執法隊伍建設有待加強。在部分的執法領域，執法力量相對薄弱，執法人員配備還不足。二是法治教育培訓力度有待加強。三是普法宣傳特色化仍需加強。

　　四、明年工作打算

　　新的一年，我局將繼續按照國家、省和市工作要求，創新法治工作方式方法，把法治建設向縱深推進。

　　（一）繼續優化行政審批流程。加強審核監管，明確辦結時限，提升服務質量，簡化審批流程，深入了解項目單位對立項審批服務的需求，打造良好的營商環境。

　　（二）進一步完善三項製度。學習先進地市經驗做法，進一步明確細化行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法製審核的內容、範圍、程序、方式。

　　（三）加強行政執法隊伍建設，加大最新法律法規學習宣傳，增強執法人員對與業務相關法律法規的深入理解，提高執法水平；強化執法人員崗前培訓，堅持持證上崗、持證執法檢查，規範執法行為，做到文明執法、以宣傳教育、按章辦事。

　　（四）加強普法宣傳力度。結合本局以政策、項目為中心的重點工作任務，提升本局普法工作特色。切實提高普法工作力度，提升幹部學法用法能力，健全法律培訓指導，加強對法律知識的考試考核管理，迎接2022年“誰執法誰普法”履職評議活動。

　　梅州市發展和改革局

　　2022年1月6日