公開透明是現代財政製度的重要準則和基本特征,是實現國家治理體係和治理能力現代化的重要推動力。黨的十九大報告明確提出,要建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度。廣東財政將預決算公開作為我省提高預算透明度、提升管財理財水平、保障人民群眾依法行使知情權和監督權的利器,在夯實預決算公開“規定動作”的基礎上,積極探索實施“自選動作”,不斷提高公開工作的規範性、全麵性、完整性和真實性,著力打造“透明預算”和“陽光財政”。2019、2020年,我省預決算公開度連續兩個年度排名全國第1,預決算公開水平再上新台階。
一、明要求,“建機製”凝聚合力。結合中央關於做好預決算公開工作的要求,省財政廳進一步明確公開主體、公開範圍、公開時間及形式等內容,統籌謀劃做好預決算公開工作。對標對表財政部工作部署,廣東財政著力加強公開工作的成果運用,充分發揮好考核“指揮棒”作用。一是對標財政部預決算公開做法,進一步完善全省統一公開模板,健全全省政府和部門預決算報表體係,做實做細公開表格。二是建立健全通報機製,定期統計各市縣、部門預決算公開情況,對未按要求公開的市縣和部門進行通報,督促各方紮實做好相關工作。三是將預決算公開結果納入省直單位年度績效考核、省對市縣財政管理績效考核範圍,對工作開展不力的單位和地區在考核中予以扣分,有力督促各方落實主體責任。
二、講方法,“卡節點”強化督導。為提高公開效率、確保公開質量,省財政廳開發建設“廣東省預決算公開報告填報係統”並持續優化係統功能,通過運用信息技術手段,不斷將監督關口前移,實現係統自動阻斷和提醒,強化過程監控督導。一是優化自動審核功能,精準鎖定關鍵節點,填報內容不規範不完整的單位將無法生成公開報告。二是優化自動督辦功能,對未在規定時間內完成填報並公開報告的單位,係統將發送短信進行督辦。三是優化自動檢查功能,如檢索到掛網公開報告與係統生成報告存在差異,係統將通過短信提醒確認。為保證公開時效性,要求各級財政部門在預決算批複後25日內完成公開情況的自查自糾,省財政廳及時開展抽查,督促整改落實到位。
三、重實效,全省“一盤棋”推進。2021年財政部地方預決算公開情況專項檢查涉及我省超過1.2萬個政府部門、近4.9萬份預決算公開報告、超百項考核指標,需全省上下“一盤棋”協同開展,實現公開向部門和市縣縱深推進的良好局麵。一是加強預決算公開政策文件的宣傳解讀,切實增強各地各部門預決算公開的自覺性和主動性,自覺履行主體責任,主動接受社會監督。二是加大對各地各部門的培訓幫扶力度,開展在線培訓預決算公開要點知識教學,實時在線解答預決算公開相關問題,著力提升工作人員的業務水平。三是加大預決算公開檢查力度,對於檢查中發現的問題,深挖問題根源、查擺工作漏洞,進一步推動完善公開機製體製、深化預算管理改革,真正使接受檢查監督的過程轉變成查補短板、改進提高的過程,以查促改、以改促提升。