市直各單位：

為切實解決市直行政事業單位國有資產(以下簡稱資產)管理中存在的違反規定超年限低價對外出租、無償出借國有資產，涉嫌利益輸、出租收益逃避財政監管、資產內部管理不規範等問題，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第35號令)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第36號令)、《財政部關於進一步規範和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》(財資〔2015〕90號)等規定，為進一步規範和加強市直部門及下屬單位資產日常使用管理等行為，現就有關事項通知如下：

一、落實資產管理職責

(一)理順各部門管理職責。財政部門、行政主管部門和下屬事業單位要各司其職、各負其責，齊抓共管，進一步理順“國家統一所有，政府分級監管，單位占用、使用”的管理體製，完善“財政部門—行政事業單位主管部門—下屬事業單位”三個層次的監督管理職能，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的組織管理職能，落實行政事業單位對占用使用資產的管理主體責任，實現對行政事業單位資產的有效管理。

(二)主管部門的組織管理職責。行政主管部門要進一步強化本部門和下屬事業單位國有資產的組織管理職責，認真組織實施資產管理規章製度，加強本部門資產配置、使用、處置等事項的審核和監督管理，組織實施對下屬事業單位資產管理情況的考核評價。

(三)行政事業單位的具體管理職責。行政事業單位要認真落實本單位占用、使用資產的具體管理職責。完善內部管理製度，強化資產管理與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯係又相互製衡的內部工作機製，提升管理效能。對資產配置、使用、處置等事項，要按照有關規定報經主管部門和財政部門審批。

二、加強資產處置和出租、出借、合作經營管理

(一)規範資產日常管理。行政事業單位要按照“配置科學、使用有效、處置規範、監督到位”的管理目標，進行資產日常管理，將資產管理責任落實到人。建立健全資產購建、資產入庫驗收登記、資產保管清查、資產領用和交回等日常管理製度。做好資產建賬、核算和登記工作，充分利用資產管理信息係統，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。進行全麵清查盤點，及時處理資產盤盈、盤虧。

(二)加強資產處置管理。行政事業單位要規範資產處置管理，建立健全並嚴格履行審批手續，規範處置行為。資產處置由資產使用部門向資產管理部門提出書麵申請，按資產管理審批權限報批準後執行。未按規定履行報批程序的，財政部門按管理權限對違規處置行為予以糾正，處置行政事業資產原則上應當按照規定程序批準後進行資產評估，並通過公開拍賣等交易方式處置。資產處置完成後，及時辦理產權變動和賬務處理。

(三)嚴格資產出租、出借、合作經營管理。行政事業單位要嚴格執行資產對外出租、出借規定。嚴格履行報批程序，未經批準，不得擅自對外出租、出借、合作經營等。

1、產權證明登記在行政單位而且已經委托所屬事業單位經營管理的物業，行政單位是第一責任人，要嚴格按照行政單位物業對外出租、出借管理規定執行。權屬關係不明確或存在權屬、使用權糾紛、嚴重安全隱患、基礎設施不完善的物業，不得對外出租、出借、合作經營。

2、行政事業單位違反國有資產管理規定，未經評審或評估確定租價、超年限低價出租、出借（合作經營）國有資產的，由主管部門或產權單位按程序負責解除合同，資產收回交由市財政局統一管理。

3、招租程序及期限。經批準對外出租出借的，由市國有資產經營有限公司本著公開、透明和詳細的原則向租賃戶通知招租信息，並以“公開、公平、公正”的方式進行公開招租，招租信息在公開媒介進行披露，出租期限原則上不超過3年。國有資產出租出借等產生的收入屬於政府非稅收入，應嚴格按照“收支兩條線”管理。

4、嚴格執行出租出借台賬製度。各行政主管部門要切實加強對下屬單位對外出租、出借資產行為的監督管理，建立對外出租、出借資產台賬，實現動態跟蹤管理，確保資產安全完整，提高資產使用效益。各單位對外出租、出借資產的台賬，要列明出租出借項目批準部門、批準時間、出租出借時間、租金、合同編號、租戶名稱等內容。

(四)做好重大專項改革中資產處置工作。切實做好在分類推進事業單位改革、行業協會商會脫鉤、培訓療養機構脫鉤等重大專項改革中涉及的單位劃轉、撤並、改變隸屬關係的資產處置工作，嚴格按改革實施方案執行，確保國有資產安全。

三、建立健全資產管理長效機製

(一)完善資產管理製度。行政事業單位要資產管理有關規定，結合實際情況，製定本部門(單位)資產管理辦法，健全完善本部門(單位)資產管理配套製度。有關製度辦法主管部門報送財政部門備案，下屬單位報送主管部門備案。一並報送本單位資產管理負責人和聯絡人，人員變動及時以書麵形式或在資產管理係統中更新。

(二)規範資產信息化管理。行政事業單位資產管理係統是資產管理工作的重要載體，市直部門及下屬單位要高度重視，進一步強化資產管理係統數據填報工作，做好資產數據錄入更新、出租出借登記和申報、資產報告編報等工作。認真核對本單位資產管理信息係統固定資產卡片信息，查漏補缺，如實填報，及時更新係統數據，確保數據的真實性、完整性和時效性。資產管理係統數據將作為財政部門統計上報資產信息的主要渠道。

(三)落實資產備案管理。行政主管部門要進一步加大對資產處置和資產使用的監管力度，建立資產處置、出租出借使用的監督管理機製。根據財政部門授權審批的資產處置、使用事項，應當及時向財政部門備案。

(四)建立常態化資產管理報告製度。行政事業單位要定期開展年度資產管理自查和資產報告編製工作。每年3月15日前將資產管理自查報告和年度資產報告報送市財政局，一並報送本部門(單位)所在紀檢組等有關部門，建立資產齊抓共管的監管長效機製。

2018年8月18日