為進一步鞏固和深化2011年以來“打非治違”工作成果，堅決遏製較大以上事故發生，按照省、市的部署和要求，結合我區實際，現就全區開展嚴厲打擊違反安全生產法律法規生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動（以下簡稱“打非治違”）製訂本工作方案。

一、指導思想和工作目標

牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展的理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關於安全生產工作的決策部署，嚴格落實責任，強化工作措施，深入排查治理各類安全生產隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，著力規範安全生產秩序，有效防範各類安全事故發生，堅決遏製較大以上事故，切實維護人民群眾生命財產安全，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境。

二、組織機構

為加強“打非治違”專項行動的組織領導，區專門成立“打非治違”專項行動領導小組和辦公室：

（一）領導小組。

組 長：賴應安（區黨委委員、區辦公室主任）

副組長：黃金權（區規劃建設辦公室主任）

成 員：徐玲玲（區人事教育部部長）

巫誌勇（區招商引資辦公室主任）

謝勇彬（區農村發展管理部部長）

劉婉美（區信訪辦公室主任）

江萬軍（市國土資源局蕉華分局局長）

丘麗虹（蕉華醫院院長）

陳建金（區財政局局長）

鍾振東（區物業站負責人）

宋慶光（蕉華派出所所長）

劉遠鋒（縣三華工商所所長）

徐誌鵬（蕉華供電所長）

廖慶忠（蓮塘辦事處主任）

朱龍韜（北坑辦事處負責人）

張曉瑜（老場辦事處負責人）

陳創宏（礤背辦事處負責人）

領導小組負責組織召開全區“打非治違”專項行動部門聯席會議，研究重大問題，督辦重點案件，完善各項製度，製定具體實施方案，並對各部門、各單位“打非治違”專項行動工作進行督查。

（二）領導小組辦公室。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由黃金權同誌兼任，辦公地點設在區規劃建設辦公室，負責日常事務工作。

三、重點內容及工作分工

（一）共性內容

1. 無證、證照不全或過期、超許可範圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2. 關閉取締後又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3. 停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施（含職業衛生）“三同時”規定的；

4. 瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5. 拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6. 非法用工、無證上崗的；

7. 作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8. 安全生產工藝係統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9. 隱患排查治理製度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10. 重大基礎設施建設安全製度不完善、管理措施落實不到位的；

11. 應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案製定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12. 新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13. 未按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的；

14. 其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）重點行業領域的內容

1. 建築施工。將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質範圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建築施工活動的。

2. 消防。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建築物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建築消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控製室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；商場市場、公共娛樂場所及“三合一”建築等重點單位未進行火災隱患排查整治，未製定應急救援預案的。

3. 危險化學品。未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大事故隱患未整改而繼續生產、經營的；借試生產延期之名拖延和逃避安全生產許可和事故隱患整改的；危險化學品生產經營單位未建立、健全安全生產責任製、安全生產規章製度和安全操作的。

4. 煙花爆竹。未經許可生產、經營煙花爆竹製品的；批發企業、零售經營者采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹的，或未按規定采購合格煙花爆竹的。

5. 冶金。違法違規進行高溫熔融金屬作業的；未按規定設置安全生產管理機構或不按規定配備安全生產管理人員的；未按規定建立隱患排查治理製度並建立相關台帳的。

（三）重點工作分工

各部門（單位）要按“誰主管、誰負責”的原則，按照各自職責要求，加強領導，組織有關人員紮實開展“打非治違”工作。抓好本部門（單位）領域“打非治違”工作。

1.區招商引資辦公室負責製定招商引資入園企業、生產經營單位安全生產包括有人、設備、製度、環保、消防，企業落實安全生產責任主體製和建設安全“三同時”“整治工作。

2.區人事教育部（加掛勞動保障事務所牌子）牽頭負責學生用車安全和中小學校舍安全整治工作。

3.區農村發展管理部和蕉華醫院負責兩小水利工程運行安全、自來水供應站飲水安全，重點治理自來水達標治理、水源安全整治工作。。

4.區規劃建設辦公室（加掛物業管理辦公室牌子）牽頭負責各類房屋及市政基礎設施建設領域“打非治違”工作，重點查處不遵守法定建設程序擅自組織工程施工或存在資質掛靠、違法分包轉包、拒不服從安全監管等行為；負責火災隱患排查整治和冶金等工貿行業領域“打非治違”工作；負責煙花爆竹無許可生產和違法轉包、分包、出租、“三違”行為的專項治理。協調安全生產大檢查全麵工作。

5.區信訪辦公室（加掛司法所、維穩辦、綜合辦牌子）和蕉華派出所負責危險化學品和和煙花爆竹非法生產、運輸行為的整治。

6.梅州市國土資源局蕉華分局牽頭負責礦產資源整頓合過程中的“打非治違”工作，重點打擊非法違法開采等行為。

7.縣三華工商局牽頭負責對無證無照非法經營行為的打擊取締。

8.辦事處負責轄區內安全生產巡查，排查和整治不安全因素，協助區相關部門“打非治違”工作。

9.蕉華供電所牽頭負責電力行業“打非治違”工作，重點查處安全距離以內違法施工等行為，督促供電企業對非法違法生產經營建設的單位和個人依法不予供電。

10.其他行業領域也要根據各自實際，確定本行業、本部門（單位）的“打非治違”工作重點。

四、實施步驟

專項行動堅持企業自查自糾與政府督查相結合，全麵排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。從即日起，至9月底結束，分四個階段進行：

（一）摸底排查、動員部署階段（5月底前）

1．廣泛宣傳發動。各有關部門（單位）要認真開展宣傳動員，把國務院、省政府、市政府關於安全生產工作的一係列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達落實到位，相關職能部門以及所有生產經營單位，努力營造全社會關注支持“打非治違”的濃厚氛圍。

2．深入排查摸底。各部門（單位）要對轄區內的安全生產隱患、非法違法行為進行全麵深入細致的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應停產整頓和關閉取締的名單整理造冊，建立台賬，做到底子清楚、情況明了、目標準確。

3．認真安排部署。各部門（單位）要按照“一崗雙責”製度和“誰主管、誰負責”的原則，認真研究製定本地區、本行業（領域）“打非治違”集中行動的具體實施方案，在全區精心組織開展一次聲勢浩大的“打非治違”攻堅戰。

（二）集中治理、嚴厲打擊階段（6月—7月）

各部門（單位）要在全麵排查摸底的基礎上，集中開展安全隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法懲處並公開一批非法違法生產經營建設的典型案件。對相關監管職能部門提交依法應予重點治理的安全隱患、應予關閉的非法違法生產經營建設單位，區安委辦將迅速組織有關部門聯合執法，落實隱患治理、關閉取締措施。對證照過期的，有關部門（單位）要依法責令停產整頓；逾期不能整改達標取證的，提請區安委會依法予以關閉。對違法生產經營建設及存在重大安全隱患的，要依法立即下達停產整頓指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提請區黨委依法予以關閉。

（三）全麵檢查、重點抽查階段（8月）

各部門（單位）要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全麵檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。

（四）總結通報階段（9月）

各部門（單位）要對本地區、本行業領域開展“打非治違”集中行動的情況進行認真總結，並將檢查情況於9月3日前報送區安委會辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，加強督促檢查。各部門（單位）要按照行業管理、分級負責的原則，嚴格落實部門（單位）負責人“一崗雙責”的責任，加強工作協調機製，形成聯動效率，積極調動各相關職能部門開展行動。對全區高危企業集中或隱患比較嚴重的重點地區，區安委辦要組織督查組，加強督促檢查，推動各部門（單位）認真開展整頓治理，確保“打非治違”工作取得成效。

（二）突出重點，嚴厲打擊整治。各部門（單位）要從相關部門抽調人員，成立“打非治違”行動組，突出重點行業領域和重點地區，嚴格開展巡查，進行重點打擊。對排查出來的重大安全隱患實行掛牌督辦。對存在違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產整頓，嚴格落實監管措施；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對經責令整改後仍發生非法違法生產經營建設的單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究責任。

（三）加強監督，嚴格考核問責。各部門（單位）要利用“打非治違”舉報電話，鼓勵、發動群眾舉報非法違法行為和事故隱患。把“打非治違”列入2012年安全生產工作考核的重點內容，對工作不認真，成效不明顯的，嚴格考核問責。