區屬副局以上單位（部門），市、縣駐區各單位：

《2013年蕉華管理區依法行政工作要點》已經管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區信訪辦公室反映。

梅州市蕉華管理區

2013年9月2日

2013年蕉華管理區依法行政工作要點

2013年全區依法行政工作總體要求是：以十八大提出的“依法治國基本方略全麵落實、法治政府基本建成”為戰略目標，深入貫徹落實國務院《全麵推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《廣東省法治政府建設指標體係（試行）》、《梅州市法治政府建設指標體係（試行）》，著力加強製度建設質量，規範行政執法行為，強化行政權力監督，化解矛盾糾紛，加快推進法治政府建設，為建設生態工業新城、幸福僑居提供有力的製度支撐和法製保障。

一、加快行政決策的科學化、民主化進程

（一）堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機製，重點進行社會穩定、環境、經濟等方麵的風險評估，並將風險評估報告作為行政決策的重要依據。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要保密以及突發自然災害、突發公共安全事件需立即作出決策外，出台前的決策方案要積極向社會公示。對重點、熱點項目實行強製聽證，對聽證會公眾參與的代表性、真實性和程序合法性開展調查審核。

（二）建立健全重大決策事項討論記錄備案製度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。要逐步建立完善決策責任追究機製，明確決策主體、實施主體、監督主體、問責主體及其責任，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。

（三）健全行政決策後評估和糾錯問責機製。通過民意調查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執行情況、實施效果，發現問題，及時糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。

二、加強規範性文件的製定和監管工作

（一）提高規範性文件質量。圍繞全區經濟社會發展目標，以加快經濟轉型升級、保障和改善民生、推動文化發展繁榮、加強社會管理創新為重點，進一步做好規範性文件製定工作，提升規範性文件在加強和創新社會管理、保障重大民生權益中的作用和效果。同時，也要嚴格遵循規範性文件的起草程序，充分公開征求意見和建議，適時組織開展座談會、論證會，依規組織實施社會穩定風險評估和製度廉政性評估。

（二）嚴格規範性文件合法性審查。認真落實國務院《全麵推進依法行政實施綱要》對規範性文件合法性審查製度的要求，起草規範性文件都要由區法製機構或法製工作人員進行合法性審查，未經合法性審查的，不提交區管委會會議或部門辦公會議討論。

（三）加強規範性文件報備和清理力度。及時、全麵地向上一級行政機關報備規範性文件，規範性文件不違法創設行政許可、行政處罰、行政強製、行政收費等行政權力，不違法增設公民、法人或者其他組織的義務。加快規範性文件報備信息化建設。堅持規範性文件定期清理製度，適時糾正或廢止與法律、法規、規章和上級政策相抵觸的規範性文件。

三、創新社會管理的新機製和新模式

（一）轉變管委會職能。以職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意為目標，推動管委會職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步理順和規範與企業、與社會的關係。深化行政審批製度改革，及時根據國務院和省、市關於取消和調整行政審批項目的決定要求，進一步取消和調整行政審批項目。積極推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作，進一步理順行政執法管理體製。

（二）加強公共服務。樹立以人為本的行政理念，尊重人民群眾的主體地位，提高公共服務的能力和質量，有效地發揮管委會在基本公共服務中的主導作用，推進管委會服務的係統化、規範化、標準化。以保障和改善民生為重點，構建就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障“四大體係”，加快實現基本公共服務均等化。改變以往的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機製，實現公共服務主體的多元化。積極推進公共服務法治化，製定公共服務職能具體規範，建立公共服務質量評估機製，加強監管，保障公正。

（三）創新社會管理。推進社會管理法治化，按照民生優先、服務為先、基層在先的要求，加強社會管理製度、體製機製、能力、人才隊伍和信息化建設，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機製。在堅持區黨委領導、部門負責的基礎上，充分發揮基層各類組織協同作用，實現社會管理的共同治理。

（四）化解社會矛盾。建立完善管委會為主導、部門負責、第三方參與的調解工作機製，深入實施依法處理信訪事項，推動群眾訴求得到合法、正確、及時的處理，避免矛盾激化、擴散。各部門要進一步完善行政調解工作機製和行政調解工作程序，明確適用行政調解的事項，規範行政調解範圍、行政調解責任，積極運用調解手段化解矛盾糾紛。建立健全行政調解與人民調解、司法調解、行政複議、行政訴訟對接機製，增強防範和化解矛盾糾紛的整體合力。積極推行行政一把手出庭應訴工作，提高行政訴訟應訴質量。

（五）推進重點領域政府信息公開。積極推動保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、安全生產、征地拆遷等重點領域政府信息公開工作。要嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。要完善規範性文件公開發布製度，為公眾查閱規範性文件提供便利。要按照依法行政的工作要求，規範依法申請公開受理、辦理、答複的工作流程。

四、提升行政執法的能力和水平

（一）加強重點領域監管執法。深入開展“三打兩建”專項行動，強化日常監管，開展專項治理，嚴厲查處違法案件，有效維護公共利益和經濟社會秩序。加強源頭治理和監管，加大查辦案件工作力度。大力實施安全發展戰略，強化安全生產的企業主體責任和管委會監管責任，加大重點行業領域安全隱患排查治理力度，加強環境監管，嚴厲查處各類環境違法行為，深入開展整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。

（二）深化行政執法規範化建設。全麵規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政檢查等行政執法行為，嚴格規範執法程序，行政執法部門和行政執法人員在執法過程中，嚴格執行亮證執法、受理登記、權利告知、調查取證、處理決定、送達執行以及辦理期限等製度。

（三）加強行政執法相關建設。推進行政執法數字平台建設，實現執法資源共享，實時發現和查處違法執法行為。嚴格行政執法主體資格管理，做好資格證照的審核、換發等工作。加強行政執法人員職業道德和法紀教育，堅持文明執法，管理與服務並重、處罰與疏導結合、行為與規範相統一。

五、強化行政監督和行政問責

（一）自覺接受人大代表、政協委員監督和司法監督，積極配合市人大、政協的視察、檢查活動，認真接受人大代表的詢問、質詢，自覺履行生效判決裁定，高度重視司法建議。

（二）強化社會監督功能，完善群眾舉報投訴製度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為進行監督的權利。重視新聞媒體、網絡、社會輿論的監督，認真調查核實反映的問題，增強分析、研判能力，及時回應，通報情況、闡釋政策，正麵引導。

（三）加強監察、審計等專門監督，監察、審計部門要全麵履行法定職責，嚴格行政問責，加強對我區重大決策部署執行情況的監督檢查，加強對行政審批、招投標、資源配置、工程建設、土地出讓、國有資產轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處違紀違法行為。

（四）強化複議監督功能，深入開展行政複議規範化建設工作，加大行政複議宣傳力度，暢通行政複議渠道，強化行政複議在化解社會矛盾糾紛中的作用，切實糾正違法、不當的具體行政行為。重視行政應訴工作，自覺接受法院的審判監督，對行政訴訟或群體性案件、重大複雜案件，區主要領導或部門負責人應當主動出庭應訴。　

（五）深入推行行政執法責任製，全麵落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等製度。進一步開展依法行政綜合監察和“治庸治懶治散”效能監察工作，及時受理群眾的舉報和投訴。

六、加強依法行政組織領導

（一）強化法律學習培訓。落實區管委會會議、部門辦公會議學法製度，提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力，區機關年內至少舉辦2期領導幹部法治建設學習班。

（二）加強統籌協調。強化主要領導作為推進依法行政第一責任人的責任，把全麵推進依法行政、加強法治建設放在更加突出的位置，與其它工作一起部署，一起落實，一起考核。

（三）嚴格依法行政工作考核。進一步強化對部門依法履行法定職責情況和行政執法情況的考核，重點考核落實依法行政保障措施、完善行政決策機製、依法規範行政執法行為、預防化解行政爭議、規範性文件監督管理、行政執法監督等情況。

（四）推進依法行政示範單位和法製宣傳教育工作。認真總結全區依法行政工作經驗，表彰推進依法行政建設的先進典型。落實“六五”普法規劃，大力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，引導群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。　　

（五）加強法製隊伍建設。區法製機構要不斷加強自身建設，積極開展調查研究，主動發揮好管委會在依法行政方麵的參謀、助手和法律顧問作用，認真履行好在推進依法行政中的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職責。