yabo88 關於印發梅州市

深入推進審批服務便民化工作方案

（2019—2020年）的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市深入推進審批服務便民化工作方案（2019—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市亚博网址链接 數據管理局反映。

yabo88

2019年7月10日

梅州市深入推進審批服務便民化工作方案

（2019-2020年）

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關於加大轉變政府職能和簡政放權力度工作部署，不斷優化辦事創業和營商環境，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）和《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》（粵府辦〔2018〕51號），結合我市實際，製定本工作方案。

一、工作目標

圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等直接麵向企業和群眾的6類亚博网址链接 事項，推動審批服務理念、製度、作風全方位和深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，努力打造優質高效的辦事創業和營商環境，構建線上線下一體融合的公共亚博网址链接 體係，推動我市在審批服務領域走在全省前列。

二、主要任務

（一）推行審批服務“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”。

1．大力推行“馬上辦”。進駐綜合性實體政務大廳（以下簡稱“實體大廳”）的亚博网址链接 事項，要大力推行馬上辦理、當場辦結、立等可取，減少企業和群眾到政府辦事現場等候時間。2019年底前，市、縣（市、區）兩級政府麵向自然人提供的現場辦理事項，力爭即辦比例達到30%左右；2020年底前，力爭達到50%左右，簡易事項實現100%即來即辦。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

2．優先推行“網上辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則，推動全市亚博网址链接 事項納入廣東亚博网址链接 網辦理，切實提高亚博网址链接 事項網上辦理比例。2019年底前，市、縣（市、區）兩級亚博网址链接 事項網上可辦率不低於70%以上；2020年底前，除經本級政府批準的事項外，市、縣（市、區）兩級亚博网址链接 事項實現100%網上可辦。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

3．積極推行“就近辦”。依托市、縣（市、區）兩級亚博网址链接 平台和基層公共服務平台，推動基於互聯網、自助終端、移動終端的亚博网址链接 入口全麵向基層延伸，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2019年底前，市、縣（市、區）兩級政府麵向自然人提供的現場辦理事項，實現60%以上可在就近的實體大廳申辦；2020年底前，力爭實現100%可在就近的實體大廳申辦。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

4．全麵推行“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的亚博网址链接 事項，原則上要一次辦結；辦理過程中需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。2019年底前，市、縣（市、區）兩級亚博网址链接 事項實現70%以上“最多跑一次”；2020年底前，除經本級政府批準的事項外，市、縣（市、區）兩級亚博网址链接 事項實現100%“最多跑一次”。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

5．公布“四辦”事項目錄。各縣（市、區）人民政府和市各政務實施單位對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”標準和要求，根據自身實際確定具體事項，在編製亚博网址链接 事項實施清單時，通過廣東省亚博网址链接 事項管理係統勾選事項“四辦”屬性，成熟一批、錄入一批、自主發布、動態管理，形成“四辦”亚博网址链接 事項目錄，以廣東省亚博网址链接 網為載體集中展示、實時更新。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

（二）全麵推進審批服務集中辦理。

6．全麵推進線下“隻進一扇門”。以企業群眾辦事“隻進一扇門”為目標，優化提升實體大廳“一站式”功能，推進市、縣、鎮三級實體大廳擴容提質，大力推行審批服務集中納入實體大廳辦理。除因安全等特殊原因並經本級政府批準外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的專業實體大廳。2019年底前由市亚博网址链接 數據管理局牽頭完成市級實體大廳擴容提質前期工作，梅江區人民政府爭取年內開展區級實體大廳另行選址新建等前期工作，各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內縣級和鎮級實體大廳擴容提質。［市亚博网址链接 數據管理局和各縣（市、區）人民政府牽頭，各級亚博网址链接 實施單位配合］

7．完善實體大廳窗口服務。根據企業群眾辦件頻率、辦事習慣和事項進駐情況，規劃調整實體大廳各功能分區，不斷優化綜合服務窗口設置，持續完善“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的業務運作模式，推動更多審批服務事項進駐綜合服務窗口，並延伸到廣東省亚博网址链接 網、自助服務終端，實行“一窗通辦”。2020年底前，形成全市網上辦事、實體辦事、自助辦事，線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合亚博网址链接 新格局。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位配合］

8．建立健全實體大廳管理運行機製。加強對各級實體大廳的統一規範和管理，製定完善實體大廳管理製度。健全完善實體大廳工作人員日常管理機製。加強綜合服務窗口工作人員（包含政府熱線話務員）隊伍建設，2019年底前出台隊伍建設管理辦法，加強業務培訓，建立考核激勵機製，建立一支留得住、做得好的亚博网址链接 隊伍。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位配合］

9．整合優化審批服務機構和職責。持續優化政府部門內設機構和職能設置，推進一類事項原則上由一個部門統籌、一個部門的亚博网址链接 事項原則上向一個科室集中。探索設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。［市委編辦牽頭，各縣（市、區）人民政府配合］

10．建立健全審批服務與監管協調機製。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機製。2020年底前，基本健全市縣審批服務部門與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機製。（各級亚博网址链接 實施單位負責）

（三）深入推進審批服務標準化。

11．深入開展“十統一”標準化梳理工作。市、縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位要按照全省統一部署和機構改革後職能調整情況，基於行政權力事項目錄和公共服務事項指導目錄，編製、調整亚博网址链接 實施清單，實現市、縣（市、區）兩級同一事項的基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十統一”。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位配合］

12．建立完善標準運行評價機製。依托廣東亚博网址链接 網效能監督係統，對各部門亚博网址链接 事項運行情況、異常情況、效能投訴、業務谘詢等進行實時監測，將超時辦結等異常情況對社會公告。2020年底前，按照省亚博网址链接 標準運行評價機製和指標體係，建立完善亚博网址链接 事項實施效能監督評價考核指標體係及評價考核辦法，對各縣（市、區）和各部門亚博网址链接 效能進行評估，探索開展即時性評價。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施部門配合］

（四）持續開展“減證便民”行動。

13．取消奇葩證明、循環證明、重複證明。全麵清理地方實施的證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書麵承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的一律取消。［市司法局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位配合］

14．實行證明事項清單管理製度。確需保留實施的證明事項，對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。加強與省司法廳的銜接，及時公布中央、省設定地方實施的保留證明事項清單。對保留的證明事項，持續改進審批服務方式，加強部門、地區之間的互認共享，減少不必要的重複舉證。未納入保留證明事項清單的，不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。［市司法局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位配合］

（五）著力提升“互聯網+亚博网址链接 ”水平。

15．統籌整合亚博网址链接 數據管理職能。結合全市機構改革工作，將市級各部門信息化建設資金、資源和管理職能整合到市亚博网址链接 數據管理局，由市亚博网址链接 數據局統籌管理市級亚博网址链接 並指導縣級亚博网址链接 工作。2019年底前，配合推動實現全省“一平台、一張網、一個庫”。（市亚博网址链接 數據管理局、市委編辦牽頭）

16．整合各類政務信息係統。全麵清理整合市政府各部門已建、在建政務信息係統。除有特殊保密要求外，政府各部門原則上不再單獨建設審批服務業務平台係統。（市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位配合）

17．促進各類政務信息聯通共用。完善政務信息資源共享交換體係。推動我市政務信息係統統一接入市數據共享交換平台。配合省亚博网址链接 數據管理局，推動國家級、省級審批服務係統依托省亚博网址链接 平台向我市各級亚博网址链接 實施單位開放端口、權限和共享數據，打通數據查詢互認通道。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

18．推進粵省事移動亚博网址链接 平台擴容提質。2019年底前，積極承接省統籌在戶政、安全技防、醫療救助、人才、勞動仲裁、社保醫保等領域高頻亚博网址链接 事項的落地實施，推動我市更多基層惠民查詢和申辦業務作為地方特色服務事項進駐“粵省事”平台梅州專區。探索開設“原中央蘇區專版”等梅州特色專題。進一步優化平台已上線服務事項業務流程，實現群眾填寫表格、提交材料、跑動次數減少50%以上，已上線服務事項“零跑動”超過80%。依托粵省事平台支撐，提升公共法律服務水平，實現刑事案件律師辯護100%覆蓋。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市司法局、市農業農村局等配合］

19．提升網上亚博网址链接 能力。2019年底前，建成電子證照庫，逐步推動存量證照電子化，促進高頻證照的簽發應用，擴大電子證照在個人和企業業務辦理中的應用覆蓋，推廣電子檔案和電子印章應用。探索開展智能審批。推進市民個人網頁和企業專屬網頁建設。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平台、移動客戶端、自助終端、政府服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發展。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市各亚博网址链接 實施單位配合］

（六）創新便民利企審批服務方式。

20．推進開辦企業便利化。在全市推開“證照分離”，紮實推進“照後減證”。大力推進商事登記全程電子化。進一步整合優化企業設立登記、公章刻製、銀行開戶備案、申領發票等流程。2019年底前，將全市開辦企業時間整體壓縮至1個工作日內。進一步壓減工業產品生產許可。（市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市亚博网址链接 數據管理局、人行梅州市中心支行等配合）

21．提升不動產登記便利度。全麵推行不動產交易、登記、繳稅“一窗受理、信息推送、並聯審批”，優化辦事流程，實現隻需提交一套申請材料。大力推進“互聯網+不動產登記”“不動產登記+房企”以及“不動產登記+金融服務”，全麵推行快遞寄證業務等便民服務舉措，探索群眾辦理登記“零跑動”。2019年底前，全麵實現抵押登記3個工作日內、一般登記5個工作日內辦結。（市自然資源局牽頭，市亚博网址链接 數據管理局、市住房城鄉建設局、市稅務局等配合）

22．優化企業投資項目審批服務。貫徹落實《廣東省企業投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》，實行審批事項分類改革、審批項目分類管理，精簡審批服務事項，再造審批服務流程，改革審批服務方式，將投資項目開工前政府審批時間壓減1/2以上，2019年底前實現開工前政府審批時間民用建築項目不超過41個工作日、工業企業不超過45個工作日。開展承諾製改革，實施區域評價，探索對國家鼓勵類企業投資項目不再審批。推進“一庫一平台”（企業投資項目庫、投資項目在線審批監管平台）建設，推動投資項目在一個平台並聯辦理。［市發展改革局牽頭，市亚博网址链接 數據管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市工業和信息化局、市生態環境局、市水務局等以及各縣（市、區）人民政府配合］

23．深入推進工程建設項目審批製度改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。全麵實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。加快建立並完善“多規合一”業務協同平台。2019年底前，實現政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內，社會投資項目審批時間控製在60個工作日以內，其中：帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控製在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批製度框架和管理係統以及信息數據平台。到2019年底，工程建設項目審批管理係統與相關係統平台互聯互通。依托省建設工程檢測監管服務平台，加強對建設工程檢測機構、人員、設備及檢測活動的監管，為檢測行業提供檢測機構和檢測從業人員等信息查詢服務，方便檢測機構在全省範圍內跨區域開展檢測業務。［市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市發展改革局、市生態環境局、市水務局、市亚博网址链接 數據管理局、梅州供電局、粵海水務梅州分公司等以及各縣（市、區）人民政府配合］

24．鼓勵探索更多便利化舉措。深入推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推行網上全天候在線申請。推廣容缺後補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對麵向自然人的量大麵廣事項，可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。在交通不便、居住分散、留守老人多的農村地區，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網上服務站點，加快完善鄉村便民服務體係。（市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各級亚博网址链接 實施單位配合）

25．加強12345政府服務熱線建設。拓展12345政府服務熱線服務功能，加強熱線知識庫建設及智能化應用，提高即時解答服務能力和水平。加快推動熱線平台與效能監督係統整合。探索引入大數據分析，為政府科學決策、精準施策提供參考。［市亚博网址链接 數據管理局牽頭，各縣（市、區）人民政府和各熱線成員單位配合］

（七）深化行政審批中介服務改革。

26．全麵清理行政審批中介服務事項及收費。配合全省全麵清理沒有法定依據的行政審批中介服務事項，公開政府部門實施審批過程中保留的行政審批中介服務事項清單，實行政府定價管理的行政審批服務收費標準。［市發展改革局、市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各行政審批實施單位、各縣（市、區）人民政府配合］

27．加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。審批部門所屬事業單位、主管的行業協會商會及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，實現轉企改製或與主管部門脫鉤。［市委編辦、市民政局、市市場監管局牽頭，市各行政審批實施單位和各縣（市、區）人民政府配合］

28．開展中介服務市場準入公平競爭審查。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理。2020年底前，市級及以下部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限製一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付並納入部門預算。［市市場監管局牽頭，市司法局、市財政局、市發展改革局、市商務局和各縣（市、區）人民政府配合］

29．推進網上中介服務超市建設。依托全省網上中介服務超市平台，大力推動中介服務機構進駐，實現“一地入駐，全省通行”，為各類業主向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平台。2019年底前，建立健全以信用監管為核心的中介服務超市監管體係，實現全市“一處失信，處處受限”。［市亚博网址链接 數據管理局、市發展改革局、市財政局牽頭，市各亚博网址链接 實施單位、市公共資源交易中心和各縣（市、區）人民政府配合］

（八）切實加強事中事後監管。

30．建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機製。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用。2019年底前，探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸製度。按照國家統一認定標準，及時認定我市紅黑名單，並依托市公共信用信息平台進行公開，實施聯合獎懲。［市發展改革局牽頭，市各市場監管職能單位、各縣（市、區）人民政府配合］

31．配合建設全省統一的市場監管信息平台。按照全省統一部署，配合全省建成統一、規範、同享、聯動的“1+5”市場監管信息平台（“1”是指市場監管信息總平台，“5”是指市場準入係統、市場行為監管係統、消費維權投訴與經濟違法行為監管係統、食品藥品安全監管係統、質量監管係統），為證照銜接、監管聯動、執法協同提供支撐。推動實現各市場監管職能部門、涉企行政審批部門、行業主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示。建立信息對接、認領、反饋的通報製度，將各審批部門認領企業信息率納入績效考核範圍。［市市場監管局、市亚博网址链接 數據管理局牽頭，市各市場監管職能單位、各縣（市、區）人民政府配合］

32．實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細則”，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。推動跨部門聯合審查常態化，每年開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上。［市市場監管局牽頭，市各市場監管職能單位、各縣（市、區）人民政府配合］

33．深入推進綜合行政執法體製改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權。2020年底前，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量，進一步推動力量下沉、重心下移，提升基層監管執法能力。［市委編辦牽頭，市各行政執法單位、各縣（市、區）人民政府配合］

34．推進嚴格公正規範文明執法。推動落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核三項製度。［市司法局牽頭，市各行政執法單位、各縣（市、區）人民政府配合］

35．進一步創新政府監管模式。積極探索開展智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規範性、簡約性。［市各市場監管職能單位和各縣（市、區）人民政府負責］

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門要切實提高思想認識，建立工作機製，抓好深入推進審批服務便民化工作的組織、協調和實施。各縣（市、區）人民政府要製定具體實施方案，明確工作目標、工作措施、工作進度，將改革任務清單化、項目化，細化施工圖、時間表、責任鏈。市直各單位要加強對本係統的業務指導。各牽頭單位要將該項工作列入重要議事日程，指定一名分管負責同誌和一個科室牽頭負責做好這項工作。

（二）完善體製機製。要建立健全全市亚博网址链接 管理體係，市亚博网址链接 數據管理局作為市級亚博网址链接 統籌管理機構，要加強力量配備，負責指導、協調、推進全市各級亚博网址链接 機構及其管理機構開展工作。要結合機構改革統籌推進審批服務便民化，盡可能把資源、服務、管理放到基層，進一步整合審批、服務、執法等方麵的力量和職能，綜合設置機構。

（三）抓好工作落實。要切實轉變服務理念和工作作風，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。市亚博网址链接 數據管理局要加強督促協調，建立定期評估通報機製，及時跟進彙總各牽頭單位工作進度情況，適時將工作進展情況呈報市政府，確保各項改革任務落實落細落地。

（四）強化宣傳引導。要堅持開門搞改革，建立健全企業和群眾滿意度評價機製，開展滿意度調查，廣泛聽取社會各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。要發揮基層首創精神，發掘更多的改革“一招鮮”“土特產”，建立健全市、縣協作攻關機製。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。