yabo88 關於印發梅州市
優化政府投資項目審批流程實施方案
和梅州市優化社會投資項目審批
流程實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市優化政府投資項目審批流程實施方案》和《梅州市優化社會投資項目審批流程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
yabo88
2018年11月6日
梅州市優化政府投資項目審批流程實施方案
為進一步優化我市政府投資項目審批流程，提高審批效率，根據《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）中《廣東省優化投資項目審批流程實施方案》和《中共梅州市委辦公室 yabo88 印發〈梅州市深化營商環境綜合改革行動方案〉的通知》（梅辦發〔2018〕16號），結合我市實際，特製定本方案。
一、總體思路
深化投融資體製改革，貫徹落實“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，全麵梳理投資項目審批事項，通過“精簡審批事項、縮小實施範圍、減少審批前置、實行並聯辦理”，優化審批流程，切實解決審批時間過長等問題。
二、適用範圍
本實施方案適用於在梅州市行政區域內利用市本級財政資金開展的房建類和市政類固定資產投資建設項目。
三、審批流程
審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。原則上，截至施工許可辦理完成，建設項目審批時間壓減至90個工作日（詳見附件）。
（一）立項用地規劃許可階段。
⒈審批部門：市發展改革局、市國土資源局、市城鄉規劃局等。
⒉審批事項：項目建議書審批、用地預審、選址意見書核發、可行性研究報告審批（含招標方式和招標範圍核準）、用地規劃許可證核發、用地規劃條件、用地審批、不動產登記。按規定需開展的節能審查、社會穩定風險評估、各行業主管部門審查意見。
⒊審批時限：該階段審批時限分為兩類，其中，劃撥土地類42個工作日，協議用地類55個工作日。
（1）劃撥用地類。
市發展改革局：項目建議書審批（3個工作日）、可行性研究報告審批（20個工作日）、節能審查（15個工作日）；
市城鄉規劃局：選址意見書核發（5個工作日）、建設用地規劃許可（11個工作日）；
市國土資源局：用地預審（6個工作日）、用地審批（10個工作日）、土地不動產登記（1個工作日）；
（2）協議用地類。
市發展改革局：項目建議書審批（3個工作日）、可行性研究報告審批（20個工作日）、節能審查（15個工作日）；
市城鄉規劃局：選址意見書核發（5個工作日）、出具用地規劃條件（與項目建議書、可行性研究報告並聯開展，不占用審批時間）、建設用地規劃許可（11個工作日）；
市國土資源局：用地預審（6個工作日）、用地審批（23個工作日）、土地不動產登記（1個工作日）；
（二）工程建設許可階段。
⒈審批部門：市城鄉規劃局、市人防辦、市住房城鄉建設局、市發展改革局。
⒉審批事項：民用建築修建防空地下室項目審批、建設工程規劃許可、初步設計審查、概算審批。
⒊審批時限：該階段審批時限23個工作日。
市城鄉規劃局：建設工程規劃許可審批（11個工作日）；
市人防辦：民用建築修建防空地下室審批（3個工作日）；
市住房城鄉建設局：初步設計審查（12個工作日）；
市發展改革局：概算審批（11個工作日）
（三）施工許可階段。
⒈審批部門：市住房城鄉建設局、市公安消防局、市財政局等。
⒉審批事項：建築工程施工許可、建設工程消防設計審核、預算審核。按規定需開展的環境影響評價文件審批、文物、河道、水利、供水、排水、燃氣、園林綠化、水土保持、取水許可、氣候可行性論證、地震安全性評價、防雷、非煤礦山建設項目和危險化學品建設項目的安全設立條件評價等事項。
⒊審批時限：該階段審批時限12個工作日。
市公安消防局：消防設計文件審查（10個工作日）；
市住房城鄉建設局：施工許可（2個工作日）；
市財政局：預算審核（10個工作日）；
按規定需開展的環境影響評價文件審批、文物、河道、水利、供水、排水、燃氣、園林綠化、水土保持、取水許可、氣候可行性論證、地震安全性評價、防雷、非煤礦山建設項目和危險化學品建設項目的安全設立條件評價等事項，由建設單位在開工前辦理。
（四）竣工驗收階段。
⒈審批部門：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市公安消防局、市人防辦、市城建檔案館。
⒉審批事項：建築工程規劃條件核實、建設工程消防驗收、防雷裝置竣工驗收、人防工程竣工驗收備案、建設工程檔案預驗認可、房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案等。
⒊審批時限：該階段審批時限16個工作日。
市人防辦：人防工程竣工驗收備案（5個工作日）；
市城建檔案館：檔案預驗認可（5個工作日）；
市城鄉規劃局：規劃條件核實（10個工作日）；
市公安消防局：消防驗收（含備案，15個工作日）；
市住房城鄉建設局：竣工驗收備案（1個工作日）；
四、配套改革措施
（一）縮小審批範圍。
⒈已有市委市政府相關決策文件的項目，估算總投資5000萬元以下的項目，單純購置項目或以購置為主並附有部分建築安裝的項目，不再審批項目建議書。
⒉總投資1000萬元以下的項目，單純購置項目或以購置為主並附有部分建築安裝的項目，不再審批可行性研究報告。
⒊單純設備購置項目，不再開展概算審批。
⒋總投資200萬元以下的單純裝修工程、修繕工程，不納入基本建設管理範圍，按政府采購法律法規有關規定組織實施。
（二）嚴格執行建設技術標準。
建設單位應嚴格履行項目建設的主體責任，與項目各文本編製單位協同配合，嚴格執行建設項目各類行業技術標準和安全、質量規範，提高項目相關設計文件、申報材料的質量，及時報建。鼓勵通過政府購買服務，引入專業機構為項目立項、報建、施工、驗收等提供專業谘詢。未執行技術標準和行業規範的，由建設單位負責，補充材料時間不計入審批時間；對情節嚴重的，將編製單位及其相關負責人員、執業資格人員納入政府投資項目黑名單，一定時期內禁止參與政府投資項目有關活動。由市住房城鄉建設局牽頭梳理各單位通用性技術標準和安全、質量規範，消除標準規範適用不統一問題。各單位對職能範圍內的給排水、交通運輸、人防、燃氣、節能（綠建）等技術審查內容，結合審查技術要求，分類製定通用性的技術標準和安全、質量規範。
（三）推進行政審批與技術審查相分離。對規劃設計、節能評價、消防、環境影響評價、初步設計及概算等專業性較強的審批類事項，各部門應通過政府購買服務，委托具備條件的第三專業技術服務機構進行技術審查，出具技術審查意見並提供事前、事中谘詢服務。強化方案設計、技術審查機構的主體責任，方案設計、技術審查人員對其出具的結論終身負責。對已有獨立技術審查意見的，審批部門原則上隻進行形式性審查，依據技術審查意見作出行政審批；對於行政審批中附含技術審查的，審批事項的辦理時限包含該部門的技術審查時限。
（四）完善並聯審批和推行“容缺受理”。每個階段由市行政服務中心綜合窗口對項目單位申報材料確認後，推送給各審批部門同步開展審批工作。依法需要其他部門審批事項作為前置條件的，審批部門提前開展審查相關工作（不計入審批時限），待前置條件齊全後即刻進入審批程序。全麵推行“容缺受理”製度，對非即辦類審批事項，在基本條件、關鍵材料具備，允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理並進入審核程序，在審批時限內補正材料後及時出具辦理結果。
（五）改進綠色通道審批。改進行政審批特事特辦服務機製，對重大招商引資項目、重點建設項目開辟“綠色通道”，由市政務中心管理辦牽頭協調各階段審批部門，對涉及相關審批階段分別組織進行聯合指導，聯合審批，跟蹤服務。在不違反政策法規規定的前提下，在審批程序、申報材料上予以簡化，提供程序最簡、時限最短、行為規範的快速審批服務。
五、工作要求
（一）市有關單位要進一步完善辦事指南，改進前期輔導，各階段具體事項及辦事指南由市政務中心管理辦製定公布。
（二）市府辦公室要加強信息係統的建設、維護和管理，保障在線平台安全穩定運行。各級各單位應嚴格執行固定資產投資項目代碼製度，及時做好投資項目審批信息歸集工作。
（三）按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，加強事中事後監管。各類企業要嚴格遵守有關法律法規，認真執行相關政策和標準規定，依法落實項目“四製”，自覺規範投資行為。要嚴格執法，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。項目審批、監管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會及時公開，監管信息和處罰結果通過投資項目在線審批監管平台共享，對不按要求公開信息的行為予以追責。充分發揮信用記錄作用，健全守信激勵和失信懲戒機製。
（四）市政務中心管理辦負責對各級各單位推進優化投資項目審批製度改革工作開展監督檢查，建立評估機製，及時協調解決實施過程中出現的問題，重要調整事項提請市政府研究審定。
梅州市優化社會投資項目審批流程實施方案
為進一步優化我市社會投資項目審批流程，提高審批效率，根據《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）中《廣東省優化投資項目審批流程實施方案》和《中共梅州市委辦公室 yabo88 印發〈梅州市深化營商環境綜合改革行動方案〉的通知》（梅辦發〔2018〕16號），結合我市實際，特製定本方案。
一、總體思路
深化投融資體製改革，貫徹落實“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，全麵梳理投資項目審批事項，通過“精簡審批事項、縮小實施範圍、減少審批前置、實行並聯辦理”優化審批流程，切實解決審批時間過長等問題。
二、適用範圍
本實施方案適用梅州市行政區域內利用社會資本開展的固定資產投資建設項目（不含交通和水利工程）。
三、審批流程
社會投資項目審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。原則上，截至施工許可辦理完成，核準類建設項目審批時間控製在65個工作日以內；備案類建設項目審批時間控製在41個工作日以內（詳見附件）。
（一）立項用地規劃許可階段。
⒈審批部門：市發展改革局、市國土資源局、市城鄉規劃局等。
⒉審批事項：
核準類項目包括用地預審、選址意見書核發、企業投資項目核準、招標方式和招標範圍核準、用地規劃許可證核發、用地規劃條件、用地審批、不動產登記等；
備案類項目包括項目備案、用地審批、用地規劃許可證核發、不動產登記等。按規定需開展的社會穩定風險評估和行業主管部門審查。
⒊審批時限：該階段核準類項目審批時限分為兩類，劃撥用地29個工作日、協議用地42工作日；該階段備案類項目18個工作日。
（1）核準類項目。
市發展改革局：企業投資項目核準、需要履行項目核準手續的依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標範圍的核準（1個工作日，選址意見書核發、用地預審完成後出具）；
市城鄉規劃局：選址意見書核發（5個工作日）、建設用地規劃許可證核發（11個工作日）；
市國土資源局：用地預審（6個工作日）、用地審批（劃撥類10個工作日，協議類23個工作日）、土地不動產登記（1個工作日）。
（2）備案類項目。
市發展改革局：建設項目備案（2個工作日）；
市國土資源局：用地審批（簽訂國有土地使用權出讓合同，核發用地批文）（6個工作日）、土地不動產登記（1個工作日）；
市城鄉規劃局：建設用地規劃許可證核發（11個工作日）。
（二）工程建設許可階段。
⒈審批部門：市城鄉規劃局、市人防辦等。
⒉審批事項：建設工程規劃許可、民用建築修建防空地下室項目審批。按規定需開展的行業主管部門審查。
⒊審批時限：該階段審批時限11個工作日。
市城鄉規劃局：建設工程規劃許可審批（11個工作日）。
市人防辦：民用建築修建防空地下室項目審批（3個工作日）。
（三）施工許可階段。
⒈審批部門：市住房城鄉建設局、市公安消防局等。
⒉審批事項：建築工程施工許可、建設工程消防設計審核。按規定需開展的節能審查、環境影響評價文件審批、文物、河道、水利、供水、排水、燃氣、園林綠化、水土保持、取水許可、氣候可行性論證、地震安全性評價、防雷、非煤礦山建設項目和危險化學品建設項目的安全設立條件評價等事項。
⒊審批時限：該階段審批時限12個工作日。
市公安消防局：建設工程消防設計文件審查（10個工作日）；
市住房城鄉建設局：建築工程施工許可審批（2個工作日）；
按規定需開展的環境影響評價文件審批、文物、河道、水利、供水、排水、燃氣、園林綠化、水土保持、取水許可、氣候可行性論證、地震安全性評價、防雷、非煤礦山建設項目和危險化學品建設項目的安全設立條件評價等事項，由建設單位在開工前辦理。
（四）竣工驗收階段。
⒈審批部門：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市公安消防局、市人防辦、市城建檔案館等。
⒉審批事項：建築工程規劃條件核實、建設工程消防驗收、防雷裝置竣工驗收、人防工程竣工驗收備案、建設工程檔案預驗認可、房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案等。按規定需開展的行業主管部門審查。
⒊審批時限: 該階段審批時限16個工作日。
市人防辦：工程竣工驗收備案（5個工作日）；
市城建檔案館：建設工程檔案預驗認可（5個工作日）；
市城鄉規劃局：建築工程規劃條件核實（10個工作日）；
市公安消防局：建設工程消防驗收（含備案，15個工作日）；
市住房城鄉建設局：建設工程竣工驗收備案（1個工作日）。
四、配套措施
（一）嚴格執行建設技術標準。
建設單位應嚴格履行項目建設的主體責任，與項目各文本編製單位協同配合，嚴格執行建設項目各類行業技術標準和安全、質量規範，提高項目相關設計文件、申報材料的質量，及時報建。鼓勵通過政府購買服務，引入專業機構為項目立項、報建、施工、驗收等提供專業谘詢。未執行技術標準和行業規範的，由建設單位負責，補充材料時間不計入審批時間；對情節嚴重的，將編製單位及其相關負責人員、執業資格人員納入政府投資項目黑名單，一定時期內禁止參與政府投資項目有關活動。由市住房城鄉建設局牽頭梳理各單位通用性技術標準和安全、質量規範，消除標準規範適用不統一問題。各部門對職能範圍內的給排水、交通運輸、人防、燃氣、節能（綠建）等技術審查內容，結合審查技術要求，分類製定通用性的技術標準和安全、質量規範。
（二）推進行政審批與技術審查相分離。
對規劃設計、節能評價、消防、環境影響評價等專業性較強的審批類事項，各單位應通過政府購買服務，委托具備條件的第三專業技術服務機構進行技術審查，出具技術審查意見並提供事前、事中谘詢服務。強化方案設計、技術審查機構的主體責任，方案設計、技術審查人員對其出具的結論終身負責。對已有獨立技術審查意見的，審批部門原則上隻進行形式性審查，依據技術審查意見做出行政審批；對於行政審批中附含技術審查的，審批事項的辦理時限包含該部門的技術審查時限。
（三）實行“容缺受理”和試行承諾製信任審批 。
全麵實行“容缺受理”製度，對非即辦類審批事項，在基本條件、關鍵材料具備，允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理並進入審核程序，在審批時限內補正材料後及時出具辦理結果。對企業投資項目，試行承諾製信任審批。政府公布法律法規設定的標準作為準入承諾標準，列出用地規劃、環境影響評價、防洪評價、節能評價、消防設計、安全防範要求、防雷裝置設置設計、施工許可等承諾內容和標準，申請人按照要求作出書麵承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。
（四）改進綠色通道審批。
改進行政審批特事特辦服務機製，對重大招商引資項目、重點建設項目開辟“綠色通道”，由市政務中心管理辦牽頭協調各階段審批部門，對涉及相關審批階段分別組織進行聯合指導，聯合審批，跟蹤服務。在不違反政策法規規定的前提下，在審批程序、申報材料上予以簡化，提供程序最簡、時限最短、行為規範的快速審批服務。
五、工作要求
（一）市有關單位要按照本實施方案要求，進一步完善辦事指南，改進前期輔導，各階段具體事項及辦事指南由市政務中心管理辦製定公布。
（二）市府辦公室要加強政務信息係統的統籌建設、維護和管理，保障在線平台安全穩定運行。各級各單位應嚴格執行固定資產投資項目代碼製度，及時做好投資項目審批信息歸集工作。
（三）按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，加強事中事後監管。各類企業要嚴格遵守有關法律法規，認真執行相關政策和標準規定，依法落實項目“四製”，自覺規範投資行為。要嚴格執法，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。項目審批、監管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會及時公開，監管信息和處罰結果通過投資項目在線審批監管平台共享，對不按要求公開信息的行為予以追責。充分發揮信用記錄作用，健全守信激勵和失信懲戒機製。
（四）市政務中心管理辦負責對各部門推進優化投資項目審批製度改革工作開展監督檢查，建立評估機製，及時協調解決實施過程中出現的問題，重要調整事項提請市政府研究審定。
