為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若幹意見》（國辦發〔2014〕54號）、《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發促進經濟技術開發區轉型升級創新發展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕22號）等文件精神，進一步促進梅州市經濟開發區（以下統稱“經開區”）加快轉型升級創新發展，特製定如下工作方案：

一、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步明確新常態下經開區發展定位，按照轉變發展方式、實施分類指導、探索動態管理的原則，通過創新興辦模

式、管理方式和完善考核評價體係等推動經開區加快轉型，促進平衡協調發展，努力把經開區建設成為帶動地區經濟發展和實施廣東梅興華豐產業集聚帶發展戰略的重要載體，構建開放型經濟新體製和培育吸引外資新優勢的先行地，科技創新驅動和綠色集約發展的示範區，促進我市開放型經濟水平上新台階。

（二）發展目標。到2020年，經開區綜合投資環境進一步優化，產業層次更加

合理、布局更加科學，綠色低碳循環發展體係初步建立，基本形成布局合理、規範高效的經開區發展體係。培育形成2個年產值超百億元的對外合作產業集聚區，打造1—2個全省領先的特色園區、生態工業示範區、循環經濟改造示範試點園區。

二、推進體製機製創新

（一）推動體製機製創新。支持經開區率先複製中國（廣東）自由貿易試驗區體製機製創新試點經驗。實行精簡高效的經開區管理模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索社會化、市場化的建設發展模式。理順政府與市場關係，培育和規範行業組織發展。（市編辦牽頭，梅江區、豐順縣、五華縣人民政府和市商務局、市民政局、梅州高新區管委會、蕉華管理區配合）

（二）深化行政管理體製改革。進一步健全完善經開區管理機構，理順管理體製機製，明確管理權限，提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機製，研究向經開區管理機構依法下放或委托實施一批行政審批權限。轉變經開區管理機構職能，強化公共服務，加強市場監督，維護公平競爭環境，更加突出市場主體，提高市場活力。根據經開區功能定位和發展情況，依法賦予其管理機構相應的經濟管理權限，對條件成熟的經開區可依法賦予部分社會管理權限。（市編辦牽頭，梅江區、豐順縣、

五華縣人民政府和市商務局、市法製局、梅州高新區管委會、蕉華管理區配合）

（三）配合建立經開區評估標準體係。配合省商務廳研究建立科學的經開區標準認定和監督評估體係，圍繞創新能力、品牌建設、規劃實施、生態環境、知識產權保護、投資環境、行政效能、新增債務、安全生產等內容，製定科學的經開區綜合評估辦法，重點從體製機製創新、開放型經濟發展、產業轉型升級、綠色集約發展、營商環境優化等方麵開展評估。（市商務局牽頭，梅江區、豐順縣、五華縣人民政府和市統計局、梅州高新區管委會、蕉華管理區配合）

三、促進轉型升級

（一）優化產業結構和布局。認真落實《梅州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃》（梅市府〔2016〕4號），優化勞動力、資本、土地、

技術、管理等要素配置。以提質增效為核心，在經開區內協調發展先進製造業和現代服務業，支持符合條件的經開區申報省級服務外包示範園區。引導優勢項目向經開區集中，積極引進新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，帶動產業鏈發展。加強經開區建設與城市建設的有機銜接，促進經開區完善生活功能和創新業服務配套，推動產城融合發展。（梅江區、豐順縣、五華縣人民政府和市商務局、市住房和建設局、市城鄉規劃局、梅州高新區管委會、蕉華管理區分別負責）

（二）提高信息化水平。支持經濟開發區發展軟件和信息服務、雲計算等產業，

吸引和培育信息技術重點領域領軍企業，利用信息科技手段拓展傳統產業鏈、提升產業增值水平。積極推進開發區門戶網建設，打造全市經開區宣傳展示平台。推進經開區信息基礎設施和其它基礎設施同步規劃、同步建設。（市經濟和信息局牽頭，梅江區、豐順縣、五華縣人民政府和市商務局、梅州高新區管委會、蕉華管理區配合）

（三）推動園區整合發展。抓好珠三角產業梯度轉移承接工作，推動省級經開區與高新技術產業開發區、產業轉移工業園等各類園區的資源整合，將梅州經濟開發區擴區至梅州高新技術產業園區，並申報國家級經濟技術開發區。支持經開區參與廣東梅興華豐產業集聚帶發展平台建設。鼓勵條件成熟的經開區以及“區中園”打造新型招商引資載體。推動在梅州經濟開發區擴區基礎上申報設立梅州綜合保稅區的工作。（市商務局牽頭，梅州高新區管委會、市發展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、梅州海關配合）

（四）加強珠三角與我市經開區之間的合作。推動珠三角與我市經開區、產業轉移園區創新合作模式，結合區域特點、資源稟賦、產業優勢和要素配置等建立戰略合作關係，實現資源共享、優勢互補。（市商務局牽頭，市經濟和信息化局，梅江區、豐順縣、五華縣人民政府，梅州高新區管委會、蕉華管理區配合）

四、堅持綠色集約發展

（一）強化土地集約利用。推動以“土地集約利用”促進“產業集聚”發展模式，鼓勵各相關縣（市、區）新增土地規模和指標適度向經開區傾斜，推進企業、產業往園區集聚，提升土地利用效率。支持經開區充分利用“三舊”改造政策盤活土地存量。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進存量用地二次開發。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲製度。建立經開區重大項目用地保障機製，確保高科技項目、戰略性新興產業項目供地。（市國土資源局牽頭，梅江區、豐順縣、五華縣人民政府和市商務局、梅州高新區管委會、蕉華管理區配合）

（二）推動綠色低碳發展。支持經開區創建生態工業示範園區、循環經濟改造示範試點園區等綠色園區，開展經貿領域節能環保國際合作。嚴格資源節約和環境準入門檻，支持發展節能環保產業，提高能源資源利用效率，減少汙染物排放，防控環境風險。推進全市經開區生態化改造，建立健全從規劃編製到建設實施全過程的低碳生態管理機製，探索綠色建設體係和建設模式，發展環境汙染責任保險，建立環境風險和安全生產防範長效機製，促進經開區綠色低碳、安全及可持續發展。（市發展改革局、市經濟和信息化局、市安全監管局、市環境保護局分別負責）

五、加快創新驅動發展

（一）增強科技創新驅動能力。鼓勵條件成熟的經開區建設各種形式的協同創新

平台，形成產業創新集群。加快經開區大眾創業萬眾創新支撐平台建設。引導企業、高校、科研院所、中介組織圍繞技術研發和產業化項目，開展聯合創新，形成技術創新鏈和高端產業鏈環環相扣的發展新格局。推進知識產權與產業發展緊密結合，支持經開區申報建設國家及省級知識產權示範園區、知識產權密集型產業集聚區、專利導航產業發展試驗區，建設集知識創新、技術創新、服務創新和新興產業發展於一體的創新核心區。健全知識產權管理體係，建立嚴格有效的知識產權運用和保護機製，完善知識產權管理和執法體製，建立專利、商標等知識產權維權援助平台。完善知識產權糾紛仲裁、調解等多元化爭端解決機製。完善知識產權運營交易體係和科技服務平台建設，扶持經開區內科技企業孵化器建設，給予相應的政策和資金支持。（市科技局、市知識產權局牽頭，市編辦、市國土資源局、市商務局、市工商局、市文化廣電新聞出版局配合）

（二）推動金融創新。鼓勵政策性銀行和開發性金融機構對符合條件的經開區基礎設施項目、公用事業項目及產業轉型升級給予政策性信貸支持。支持經開區與投資機構、商業銀行、保險公司、擔保公司等加強合作，探索投保貸一體化融資模式，建立市場化、社會化投融資體製。支持有條件的經開區設立金融、科技、產業融合創新

發展基金，搭建金融、科技、產業融合創新發展綜合服務平台，探索與社會資本共辦“區中園”。做有效防控風險的前提下，鼓勵各類金融機構為經開區內企業提供全方位的金融支持。（市金融工作局、人民銀行梅州市中心支行、梅州銀監分局分別負責）

（三）加強人才體係建設。完善經開區引智網絡和人才服務體係，通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平台。鼓勵經開區深化產教融合、校企合作，大力培養和引進技術技能型人才。

（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市知識產權局配合）

六、優化營商環境

（一）完善綜合投資環境。鼓勵經開區引入市場化管理模式，構建政府、社會組織、中介機構和企業共同參與、相互促進的多元化公共服務體係。加大電子政務建設力度，建設高效便捷的政務環境，整合各類信息係統，打造資源共享、智能管控、統籌協調指揮的智慧公共服務平台。健全社會信用體係、異常經營名錄、知識產權保護、監管信息共享和綜合執法等製度。（市商務局牽頭，市編辦、市發展改革局、市經濟和信息化局、市工商局、市知識產權局、市法製局配合）

（二）規範經開區招商引資。節儉務實開展經開區招商引資活動，提倡以產業規

劃為指導的專業化招商、產業鏈招商。進一步健全完善招商引資優惠政策，規範各經開區招商引資工作。（梅江區、豐順縣、五華縣人民政府和市財政局、市國土資源局、

市商務局、市招商局、梅州高新區管委會、蕉華管理區分別負責）

七、保障措施

（一）強化規劃引領。各有關縣（市、區）要製訂並及時修訂經開區中長期發展規劃，確保與主體功能區規劃保持協調一致，並與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及產業發展規劃、環境保護規劃相銜接。經開區內應實現控製性詳細規劃全覆蓋，要嚴格依據土地利用總體規劃和園區總體規劃、控製性詳細規劃進行開發建設，嚴禁擅自調整規劃。

（二）拓寬資金來源。積極引入社會資本，通過采取政府和社會資本合作（PPP）模式，支持經開區公共服務平台和基礎設施建設、科技創新等。統籌安排使用財政資金，研究出台相關激勵政策，加大對經開區產業培育和環境建設等方麵的扶持力度。

（三）落實工作責任。各有關縣（市、區）、相關單位要加強對促進經開區轉型升級創新發展工作的組織領導，健全工作機製，強化協調配合。各有關縣（市、區）要結合實際研究製訂具體工作方案，明確任務分工，落實工作責任。各有關單位要抓緊研究配套政策和具體措施，確保各項任務落到實處。市商務局要加強統籌，協調指導各有關縣（市、區）及時研究解決工作中存在的問題，並做好督查和總結工作。