每年雨季，積水內澇成為不少城市需要解決的問題。作為城市規劃、設計、建設領域的探索和創新，“海綿城市”的提出，為修複水生態、涵養水資源提供了一種可行的路徑。習近平總書記提出，解決城市缺水問題，必須順應自然，在提升城市排水係統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。
市人大常委會今年正在製定的《梅州市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱“條例”），旨在推進我市海綿城市建設工作，形成海綿城市建設體係，建立健全海綿城市設施建設和日常維護長效機製。此舉將為我市保護和改善城市生態環境，推動城市綠色發展提供法治保障，促進海綿城市建設管理從“有章可循”到“有法可依”的轉變。
建設海綿城市
需要立法支撐
梅州位於韓江中上遊，是粵東地區重要飲用水水源涵養區，又是國家曆史文化名城，保障城市水安全至關重要。《梅州市係統化全域推進海綿城市建設示範城市實施方案》明確指出，韓江源頭生態環境功能減弱，亟需加強治理；城市防洪排澇體係有待強化，亟待補齊設施短板；曆史城區水係和眾多水塘淤積嚴重，亟需改造利用。以上現實原因，構成了梅州推進海綿城市建設的必要性和緊迫性。
什麼是海綿城市？根據條例（草案修改稿）第二條的定義，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，從源頭減排、過程控製、係統治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、淨、用、排等技術措施，有效控製雨水徑流、麵源汙染，減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和生態環境造成的破壞，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。
近年來，國家已出台鼓勵海綿城市建設的政策措施，開展海綿城市建設示範競爭性選拔工作，對海綿城市建設給予必要的資金支持。住房和城鄉建設部、廣東省政府也先後發出通知或指導意見，鼓勵各地結合實際，采取多種措施推進海綿城市建設。通過立法，可以進一步將海綿城市建設要求納入城市規劃、建設和管理的各個環節，不僅能有力助推綠美梅州生態建設，而且為進入國家試點和爭取更多政策、資金支持提供有效支撐。
尊重上位法精神
借鑒兄弟市做法
為更好地推進海綿城市建設，我市已印發《梅州市海綿城市建設管理辦法》，將海綿城市建設要求依法納入項目立項、規劃許可、施工圖設計審查、施工許可、工程驗收等城市規劃建設管理環節，嚴格規範海綿城市規劃建設管理各個環節的管控。該《辦法》於2022年6月1日起施行，有效期3年。
今年初，梅州入選首批省級海綿城市建設示範城市，獲得一次性3000萬元資金補助，為申報國家級海綿城市建設示範城市打下堅實基礎。在此背景下，製定一部更有力度、更具權威，能更好地起到增強監督實效的地方性條例，尤為重要。因此，市人大常委會將條例列為2023年立法工作計劃製定項目。
條例草案依照《建築法》《城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》等法律法規規定，在我市海綿城市建設管理的基礎上，借鑒其他省、市先進做法，經過歸納、提煉和多方征集意見後研究起草。
記者仔細查看條例注釋稿注意到，條例共三十三條，除了緊扣上位法立法精神，與上位法以及國家、省關於海綿城市建設的規範性文件保持一致，還借鑒了山西太原、四川遂寧、江蘇宿遷等地海綿城市立法的有益經驗，吸收了《梅州市海綿城市建設管理辦法》部分內容，融合了國家“十四五”第三批係統化全域推進海綿城市建設示範城市申報標準，明確了適用範圍、政府和部門職責、建設標準要求、運營維護、保障和監管措施等相關內容，並結合生態環境治理、老舊小區改造等工作，將客家傳統建築文化融入海綿城市建設理念，切合梅州實際，具有較強的針對性、前瞻性和可操作性。
廣泛征求意見
嚴格條例質量
立法，必須堅持全過程人民民主。
條例立法起草工作領導小組自去年6月1日成立以來，通過各種形式，多次廣泛征求意見，反複修改最終形成條例（草案）。今年4月19日，條例（草案）由市政府常務會議審議通過，向市人大常委會提請審議。
收到市政府報送的關於提請審議條例的議案後，市人大常委會就條例（草案）向相關領域的人大代表、立法谘詢專家和相關職能部門、各縣（市、區）人大常委會、基層立法聯係點等多方征求意見，並前往興寧市、梅縣區進行實地調研和座談交流，了解海綿城市建設管理工作的基本情況和存在問題。此外，市人大常委會城建環資工委還會同法工委召開了條例（草案）研討會，與相關單位人員逐條逐款進行研討修改。今年5月24日，在市八屆人大常委會第十三次會議上，條例（草案）進行了第一次審議。
一審後，市人大常委會法工委的工作更是馬不停蹄。根據市人大常委會組成人員的審議意見，結合前期調研座談和征求意見等情況，市人大常委會法工委對條例（草案）作了修改，形成了條例草案修改征求意見稿，並征求人大代表、立法谘詢專家和省市有關部門、縣級人大常委會、基層立法聯係點等單位的意見，同時在梅州人大網、《梅州日報》向社會公開征求意見。市人大常委會還組織調研組到梅江區、平遠縣開展立法調研，征求基層幹部群眾的意見建議。
之後，經過省人大常委會組織的條例論證會、市人大常委會法工委組織的改稿會和市人大法製委員會會議、市人大常委會黨組會議審議，形成了條例（草案修改稿）。接下來，條例還將經過表決前評估、市委常委會會議審議等程序，擬於7月下旬召開的市人大常委會會議上審議並表決。表決通過後，條例將報送省人大常委會審查批準。（記者 林德培）
