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關於印發
梅州市區域勞動力轉移規劃
（2012—2020年）的通知
各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市區域勞動力轉移規劃（2012—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
yabo88
2013年3月26日
梅州市區域勞動力轉移規劃（2012—2020年）
為了促進我市產業轉型升級與勞動力轉移協同發展，建設富庶美麗幸福梅州，根據《廣東省區域勞動力轉移規劃（2012—2020年）》和《梅州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特製訂本規劃。
（一）現狀與成效。
經過多年的努力，我市農村勞動力轉移已經取得了顯著成效：一是從自發轉移正逐步向有序轉移轉變。突出表現在農村勞動力轉移就業數量穩定增加，“梅州的哥”、“客家大嫂”等勞務輸出品牌初具影響力。二是從與產業轉移脫節正逐步向與產業轉移互動轉變。既注重職業教育專業結構調整與產業結構升級互動，又對接企業人才需求與培訓基地的人才供給，直接實現校企互動，進一步增強了勞動力轉移培訓與本地產業結合的緊密程度。三是從向外轉移為主正逐步向內外轉移結合轉變。既把本市工業園區作為吸納本地勞動力就業的重要載體，激勵園區企業吸納本地勞動力，又依托珠三角地區勞動力接收基地，大力推動農村勞動力向外轉移。由此決定了我市新一輪的農村勞動力轉移必須是起點高、要求高、難度大、有特色。
（二）問題與挑戰。
一是人口規模大而不強。即我市戶籍人口和常住人口規模均在全省占有較大比重；大學程度的人口比例明顯低於全省平均水平，初中文化程度的人口比例則明顯高於全省平均水平，特別是常住人口中的文盲率高於廣東全省平均水平；我市農村勞動力掌握初級以上技能的人數僅占10%，擁有高級技能證書的人數占比僅為0.5%，全市農村勞動力總體獲技能證書的比例為13.5%，勞動力技能普遍偏低，影響了就業層次分布。二是勞動力總體過剩和區域短缺現象並存。一方麵，總體過剩的趨勢仍然明顯。農業人口占全市人口總數的比重超過70%，第一產業吸納的就業數量仍然偏高，總體上勞動力屬於過剩。而且，我市人口中，0—14歲的比例較高，未來勞動力供給仍然保持增長勢頭；另一方麵，區域內勞動力供給與需求結構差異較大，勞動力輸出與勞動力短缺並存。三是政府統籌勞動力培訓與轉移的難度增大。四是企業主動參與勞動力轉移培訓的長效機製沒有形成。五是勞動力自身參與培訓的積極性參差不齊。
（三）形勢與機遇。
一是區域產業重構機遇。我市正在大力實施“一園兩特帶動一精”發展戰略和“三城三區”規劃建設，打造幸福導向型產業集聚區，將對我市勞動力的向外轉移和向內轉移提供同等重要的空間和可能。二是“雙轉移”戰略深化機遇。隨著省、市相關政策的出台，勞動力培訓轉移工作將獲得新的空間。三是綠色崛起的發展方式轉變機遇。綠色崛起與擴大內需戰略兩者結合將為我市的產業發展和勞動力培訓轉移帶來巨大機遇，為我市勞動力培訓轉移創造新的機會和空間，從而變資源優勢為優勢資源，變發展優勢為優勢發展。
圍繞“全力加快綠色經濟崛起，建設富庶美麗幸福梅州”的核心任務和“一園兩特帶動一精”的發展戰略，加快完善農村勞動力培訓轉移就業工作體係，加大省、市共建山區職教基地的力度，構建區域勞動力轉移新體製新機製，促進勞動力向外輸出轉移與就近就地轉移共同發展，推進勞動力轉移與產業發展、人口分布與主體功能區建設的“耦合匹配”和勞動力培訓轉移就業由“量”到“質”的轉變，實現人力資源合理流動、高效配置，為把梅州打造成為集客家文化之大成的“世界客都、宜居城鄉”、粵東北區域性中心城市提供人力資源支持。
——堅持全局統籌與區域規劃緊密結合。從科學發展大局出發，以主體功能區建設引領勞動力空間布局，劃分勞動力轉移主體功能區，分區管理，差別考核，錯位建設，促進勞動力轉移與本地人口、資源和環境的協調發展。
——堅持勞動力轉移與產業發展緊密結合。通過產業“發展、轉型、升級、優化”帶動勞動力的轉移和提升，以勞動力轉移配合、支撐、引導產業發展，有效促進產業發展和勞動力的互促互動。
——堅持向外輸出轉移與就近就地轉移緊密結合。既要積極鼓勵和支持勞動力向市外轉移輸出，又要結合本地產業發展的實際和趨勢，培訓並激勵本地產業發展需要的勞動力就近就地轉移。
——堅持勞動力轉移與勞動者全麵發展緊密結合。推動勞動力“發展式”轉移，在轉移的同時推進人力資源開發和勞動者技能水平提升，保障就業的穩定性，推進素質就業，並在轉移中促進勞動者收入的增加及其自身的綜合發展，實現更高質量的就業。
在進一步完善政府引導、市場調節、保障有力、運行規範的區域勞動力轉移機製基礎上，通過產業帶動、市場驅動、政府推動“三動發力”，產業、創業、就業“三業並進”，向外輸出轉移就業與就近就地轉移就業共同發展，減少未來農民和失業人口，將梅州由“人口大市”與“勞動力大市”轉換為“能力大市”、“技能大市”、“素質大市”與“就業大市”，推進產業轉型、就業轉型、能力轉型與配置轉型，力爭成為廣東省區域勞動力轉移示範市。
——勞動力轉移區域布局更合理。形成“北遷中優南調”的勞動力轉移格局，即北部地區以向外輸出轉移為主，中部地區以勞動力的就近就地轉移並加以優化配置和技能提升為主，南部地區以向外輸出轉移與就近轉移相結合的勞動力轉移格局。在向外輸出轉移的同時，重點保證廣州（梅州）產業轉移工業園、廣東梅州蕉華工業園區、東莞石碣（興寧）產業轉移工業園和豐順新區的勞動力需求。
——勞動力轉移總量再上新水平。到2015年，新增轉移勞動力40萬人，向梅州市外轉移的勞動力達到40%以上；到2020年，再新增轉移勞動力40萬人，向梅州市外轉移的勞動力達到30%以上。
——勞動力轉移技能培訓更全麵。到2015年，全市受過技能培訓轉移勞動力比重達到60%以上，其中，中級以上技能人才占轉移勞動力比重達到15%以上。到2020年基本實現勞動力轉移技能培訓全覆蓋。
——勞動力轉移培訓和就業特色更明顯。建立起與煙草、建材、電力、汽車零部件、電子信息和幸福導向產業等六大產業相匹配的職業技能培訓體係；與精致高效農業、綠色農業和旅遊農業以及現代農業相銜接的穩定就業體係；與水果、茶葉、油茶、南藥、優質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產等八大主導產業相適應的專業化就業隊伍；將人力資源大市轉換為人力資本大市，將人力資本大市轉換為高素質勞動力輸出大市，形成極具競爭力的外向型勞務產業。
——產業內轉移和產業外轉移並重。提升農村勞動力的非農就業能力，推進農村勞動力向非農產業轉移；結合產業的發展態勢，培育新型農業產業工人和農村實用型科技人才，推進農村勞動力在農業產業內轉移。
——就地轉移和異地轉移並重。重點開展勞動力轉移輸出培訓品牌建設，進一步拓展珠三角地區乃至境外勞動力需求市場，有組織的推進勞動力向市外異地轉移；結合本地產業發展的需求與態勢，強化本地企業發展需求的勞動力培訓，激勵適宜勞動力就地就近轉移。
——產業升級與技能提升並重。加快轉型升級，建設綠色現代產業體係，為勞動力的轉移奠定產業基礎；建立普惠化與係統化的勞動力技能培訓機製與體係，加大對勞動者的技能培訓力度，提升培訓效果，實現勞動者技能狀況與產業發展需求的緊密配合。
——就業轉移與人口遷移並重。建立適宜的農民“離地進城”機製，由就業轉移向人口遷移轉變，加速農民向市民轉型；鼓勵已經在市外實現轉移就業的勞動者，在工作、經商或常住地落戶，積極探索建立農村居民財產資產化、農地資產化製度，激勵具有較高非農就業技能的農民在城鎮安家落戶。
——短期培訓與終身教育並重。既要關注勞動力的短期技能培訓，又要確立對勞動力進行終身教育的理念，形成“大培訓、大轉移、大創業、大服務”的開放型就業格局，使勞動力的技能水平在動態中不斷得到提升並滿足產業發展的需求。
——組織轉移與自發轉移並重。既要發揮政府在勞動力轉移中的引導作用，又要發揮市場在勞動力轉移中的調節作用，實現勞動力轉移由“盲流”到“明流”、從體力到智力、從體能到技能、由無序到有序、由分散到聚集的組織化、導向化、專業化、規模化的大轉移，實現勞動力由“臨時幹活”向穩定就業轉變、由盲目找工向有序就業轉變、由找到工作向找好工作轉變。
——與主體功能區劃相協調。各縣（市、區）的功能區劃和發展定位是決定勞動力轉移空間格局形成的根本因素。
——與產業發展趨勢相結合。既要結合“一園兩特帶動一精”發展戰略，以創新為動力，著力構建綠色現代產業體係，加快轉型升級步伐，打造幸福導向型產業發展聚集區；又要根據“三城三區”的空間發展格局，大力推動工業園區化、園區產業化。
——與縣（市、區）的人口承載力相結合。要充分考慮各縣（市、區）的人口密度和農村人口與耕地的比率和農村人均耕地這兩個指標。
——與勞動力轉移實際相結合。珠三角是我市勞動力轉移的主要流出目的地，市內各縣（市、區）的就近轉移是我市勞動力轉移的重要就業地，各縣（市、區）勞動力轉移數量都較大，青年勞動力是勞動力轉移的主體，各縣（市、區）勞動力轉移的意願有差異。
綜合考慮梅州市各縣（市、區）的功能分區和產業定位，人口承載力以及勞動力轉移的曆史和現實，將大埔縣、平遠縣、蕉嶺縣、豐順縣、五華縣和興寧市等“五縣一市”定位為勞動力重點輸出區；將梅江區、梅縣等“一區一縣”定位為就近轉移區，總體上形成“北遷中優南調”的勞動力轉移格局。即北部地區以向珠三角等地向外輸出轉移為主，中部地區以勞動力的就近就地轉移並加以優化配置和技能提升為主，南部地區以向外輸出轉移與就近轉移相結合的勞動力轉移格局。
但在區域內部，根據我市三大重點產業園及豐順新區的建設需要，鼓勵適宜勞動力就近就地轉移。
⒈勞動力重點輸出區。
（1）空間範圍。
勞動力重點輸出區主要有兩類：一是富餘勞動力屬性地區，是五華縣和興寧市。二是生態屬性地區，是大埔縣、平遠縣、蕉嶺縣、豐順縣。這幾個縣（市）常住人口占梅州的77.9%，是梅州向外轉移勞動力的主要區域。
（2）功能指引。
勞動力重點輸出區的功能定位是我市勞動力淨轉出區和新增勞動力的重要輸出區；方向是在保障本地區農業勞作和滿足區域經濟發展需要的基礎上，有序轉移出本地區的富餘勞動力；目標是通過勞動力的有序轉出，減小本區域人口密度，支持市內重點產業園區。
——五華縣。在大力做好“梅州的哥”、“客家大嫂”以及機電技工等勞務品牌的勞動力轉移基礎上，進一步培育客家管家、汽車司機等中高端勞動力轉移品牌，使五華縣成為我市向外勞動力輸出的主力軍。此外，以五華縣城為中心，安流、華城為次中心，使之成為吸納五華縣本地勞動力的重要區域；並積極引導合格勞動力向廣州（梅州）產業轉移工業園集聚。在南部生態旅遊區和北部特色旅遊區，大力向外轉移勞動力，為旅遊業發展提供生態空間。
——大埔縣。在推進“一核三線”建設、營造“大埔大公園、旅遊先鋒縣”的品牌中，大力向外轉移剩餘勞動力，並在以大埔高陂陶瓷產業工業基地、大麻陶業基地和光德、桃源、洲瑞等鎮陶瓷工業小區的“兩基地三小區”格局建設中，集聚、吸納部分本地勞動力，大力培訓陶瓷產業技術工人，打造大埔陶瓷產業技工品牌。
——平遠縣。實現“內聚外遷”，大力推動剩餘勞動力的區域流動，以紅色旅遊、生態旅遊、文化旅遊帶動勞動力向非農產業轉移。適度推動本地勞動力向以平遠生態工業園為主要載體的工業園區集聚，全力打造“程鄉電子工”和“慈橙之星”的品牌，積極引導打造平遠汽車駕駛員勞動力轉移輸出品牌。
——蕉嶺縣。以生態旅遊特色縣建設帶動勞動力轉移，引導勞動力向廣東梅州蕉華工業園區集聚。同時利用建材、農產品深加工業等傳統優勢產業，打造“水泥粉磨”以及農產品深加工等勞動力培訓品牌。
——豐順縣。農村勞動力培訓轉移要與電聲、木製品產業需求相結合，開展“訂單式”培訓，促使農村勞動力培訓轉移與就地就近就業相結合，帶動縣內勞動力向電聲、木具產業集群集聚，同時積極向市內重點工業園區及豐順新區轉移勞動力，使豐順成為市內工業園區勞動力的重要來源地。
——興寧市。在大力推動勞動力向珠三角等地輸出轉移的同時，鼓勵勞動力向東莞石碣（興寧）產業轉移工業園和市內的華豐工業園轉移。在“紡織之鄉”的寧新街道，廣東省“技術創新（工藝）專業鎮”的坭陂鎮、新圩鎮，“食品加工鎮”葉塘鎮等，繼續通過公司+農戶的經營模式，吸納農村富餘勞動力。要以機電產業人員培訓為龍頭，打造機電、工藝、紡織等特色產業工人轉移培訓基地。
（3）政策導向。
第一，促使勞動力輸出品牌向高端升級，加強勞務的組織化輸出。既要繼續擦亮“梅州的哥”、“客家大嫂”、機電技工等精品勞務輸出品牌；又要積極籌劃扶植“客家管家”、“梅州司機”等中高端藍領勞務輸出品牌，鼓勵走出去自主創業，打造創業團隊；穩固珠三角勞動力輸出市場，積極拓展港澳甚至海外勞動力市場，強化政府、行業協會作用，增強勞動力對外轉移的競爭力。
第二，完善軟硬件建設，加強農村勞動力轉移就業服務。進一步完善服務平台，動態更新聯通覆蓋到村的“農民就業信息庫”，實現城鄉就業服務全覆蓋。完善縣級綜合培訓基地和農民工綜合服務中心，全麵提升農村勞動力轉移就業服務水平。
第三，積極爭取省專項資金支持，在省促進區域勞動力轉移的“六大工程（項目）”中，力爭使我市的縣（市、區）甚至全市成為試點，積極爭取省級專項資金對我市轉移勞動力的組織、中介機構進行獎勵扶持。
第四，完善“對口轉移”機製，建立與“雙到”扶貧和“三重”產業轉移相銜接的轉移通道，提供從轉移前調查，轉移中指導到轉移後跟蹤的路徑式、一體化服務。
第五，鼓勵珠三角等外地企業在各縣（市、區）進村入戶開展扶貧式、靶向式轉移招聘，並積極與各縣（市、區）的職業學校開展訂單培訓。
（4）目標及考評。
發展目標：生態屬性地區的大埔縣、平遠縣、蕉嶺縣、豐順縣，主要目標是通過勞動力轉移帶動人口的遷移，降低人口密度，維護生態安全，保護自然資源和文化遺產。作為富餘勞動力大縣的五華縣和興寧市，主要目標是進一步挖掘勞動力轉移潛能和提升轉移勞動力整體素質，以勞動力轉移優化當地人口結構，促進當地經濟的發展。勞動力轉移方向主要是珠三角、港澳等經濟發達地區以及市內重點工業園區、縣（市）的工業園區。
到2015年，該區域新增轉移勞動力30萬人，其中新成長勞動力10萬人，組織技能培訓24萬人次，其中培養現代農業技能型人才4萬人；到2020年，該區域再新增轉移農村勞動力30萬人，其中新成長勞動力12萬人；組織技能培訓26萬人。
考評重點：實行生態保護優先的績效評價，弱化對經濟增長、引進外資等相關經濟指標的考核。大埔縣、平遠縣、蕉嶺縣、豐順縣主要考核轉移勞動力提升農業生產效率、轉移勞動力帶動生態移民的情況。五華縣和興寧市主要考核勞動力轉出指標。到2020年，大埔縣、平遠縣、蕉嶺縣、豐順縣實現生態移民的人數占當地人口比重達20%以上。五華縣和興寧市新成長勞動力轉出率達到80%以上。
⒉勞動力就近轉移區。
（1）空間範圍。
勞動力就近轉移區主要是梅州的重點發展區和優化發展區，是梅州的政治、經濟和文化中心，具體包括梅江區和梅縣。
（2）功能指引。
本區域為城鎮化的快速推動區和農村勞動力就近轉移地。作為“一核兩區”的所在地，綠色產業發展空間大，區域內勞動力轉移需求旺盛。通過勞動力的區內轉移和優化配置，加快推動農村富餘勞動力就近向周邊城鎮尤其是中心城鎮和工業園區轉移就業尤其是廣州（梅州）產業轉移工業園轉移就業。
——梅江區。定位為區域性勞動力集聚區和優化配置區。在做好傳統的美容美發、中式烹調師等職業技能培訓，吸納周邊縣（市）勞動力向本區集聚的同時，要利用教育資源優勢，大力發展職業教育，依托梅州高新技術產業園區在電子信息、生物醫藥、新光源、節能環保、汽車零部件等現代製造業的產業優勢，做好相關產業工人培訓，吸引高素質人才和新興產業技工，為勞動力轉移創造條件，實現勞動力的優化配置。
——梅縣。要在以雁洋為核心的梅州文化旅遊特色區建設以及抓好大配套、發展大商貿，扶持都市型現代服務業發展過程中，大力吸納農村勞動力向服務業轉移，積極推進廣東梅州文化旅遊特色區的建設。提升佘江的生活配套和吸納第三產業就業能力。培訓新興產業工人，吸納周邊勞動力向園區集聚，並激勵已經在非農產業實現就業的農村勞動力向城鎮聚居和遷移。
（3）政策引導。
第一，將勞動力轉移與扶貧開發“雙到”工作相結合。積極倡導能力扶貧、教育培訓扶貧和技能扶貧等扶貧方式，針對農村勞動力普遍缺乏技術的實際，與掛鉤幫扶單位聯合舉辦扶貧開發“雙到”農村勞動力職業技能培訓班，提升農村勞動力就業技能。
第二，探索建立農村土地、林權流轉製度，依法試點土地承包經營權和林權流轉交易和變現，促使部分有意願的農民脫離土地，加快身份轉變。
第三，積極爭取省財政支持。省級專項資金重點用於當地農村勞動力就近轉移的培訓補貼和就業培訓基礎設施建設，鼓勵勞動力就近就地靈活就業。
第四，進一步建立健全創業扶持政策體係，鼓勵農民創業和外出勞動力返鄉創業，以創業實現就業，並進一步帶動梅州本地就業。
第五，充分利用現有資源和設施，建設“村民工作坊”，吸引當地農村留守勞動力的季節性兼業就業。
第六，進一步完善農民入戶城鎮辦法，鼓勵和引導農民在城鎮置業。
（4）目標及考評。
發展目標：通過大力發展綠色現代產業和縣域經濟，推動農村勞動力就近轉移就業，加快當地城鎮化步伐和廣州（梅州）產業轉移工業園發展，並通過優化農村勞動力與土地的配置比例、教育培訓和加大科技投入，提升農業總體生產效率。到2015年，該區域新增轉移農村勞動力10萬人，其中新成長勞動力2萬人，組織技能培訓8萬人，其中培養現代農業技能型人才2萬人；到2020年，該區域再新增轉移勞動力10萬人，其中新成長勞動力3萬人，組織技能培訓7萬人次。
考評重點：實行適度增長、綠色產業發展和城鎮化優先的績效評價，突出對非農就業比重和吸納新增本地農村轉移勞動力方麵的考核。“十二五”期間，確保梅縣平均每畝耕地的勞動力數量年均下降8%，到2020年非農就業比重比2010年提高20%。
配合廣東省區域勞動力轉移將要實施的“六大工程”，結合我市實際，實施促進區域勞動力轉移“十大工程”。
以香港、澳門乃至海外勞動力市場為勞動力轉移輸出目標市場，搭建向境外輸出勞動力的平台，實現向境外輸出勞動力的突破，力爭到2015年，實現向境外輸出勞動力5000—10000人。
加強主要勞動力轉移輸出區的區域合作，形成對口培訓、對口資助、對口轉移以及購買成果、組織有序的區域合作、收益共享的勞動力轉移機製；以廣東省區域勞動力轉移“校園對接產業園工程”為契機，開放引進經濟發達地區的產業園區或技工（職業）院校與梅州本地技工（職業）院校合作招收、培養學生。
全麵鋪開鎮級人力資源和社會保障辦事大廳建設，完善村級服務站建設，負責當地農村勞動力培訓轉移就業的組織發動、開展社會保險、扶貧“雙到”等工作；將企業用工需求信息、職業技能培訓信息上網絡、上電視，將與勞動轉移培訓就業相關的信息送到村莊，傳到農戶。
積極提升勞動力輸出的檔次和技能，積極扶持和打造“客家管家”、“梅州司機”、機電技工等技術含量更高、就業前景更好的勞動力輸出品牌，力爭有5—6個勞動力培訓轉移品牌成為廣東省勞動力培訓轉移品牌；同時，各縣（市、區）必須結合本地實際打造1個以上勞動力培訓轉移就業品牌和1個以上勞動力培訓轉移就業特色鎮，農村社區教育培訓應該以當地特色的品牌為主導，實現品牌朝多元化發展。
采取組織化轉移就業，實行“招生—培訓—輸出—維權—跟蹤”一條龍服務；配合廣東省區域勞動力轉移實施的“一企一村”、“一縣一園”轉移對接工程，通過集群化輸出，帶動更多的城鄉勞動者參加品牌培訓，發展勞務輸出培訓品牌產業，實現品牌的成功輸出，推進勞動力轉移的技能提升、布局合理和匹配有序。
在全市各鎮選擇若幹企業，扶持100個左右的村建設1000個左右的農村轉移勞動力工作坊。圍繞發展紅色旅遊業，轉移農村勞動力；圍繞發展鄉鎮、街、村經濟，發展家庭旅館業、農家宴、物業管理、商業服務、農家采摘休閑業等第三產業，實現農村勞動力的就近就地轉移與充分就業。
建立人才引進激勵機製，結合“鄉賢回鄉興業”工程和高層次人才“千人引進”計劃，營造有利於就業創業和居住的環境，鼓勵市外和梅州在外的優秀技工、企業家和其他有一技之長的人才到（回）梅州就業和創業。
以新成長勞動力“兩清”工程和“三千技能提升工程”為切入點，對新成長農村勞動力實施“畢業前在校培訓計劃”，對企業在職工培訓實施“技能提升計劃”，對農村勞動力培訓實施“人手一證計劃”，促進農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變、由數量型向素質型轉變。加快培養山區經濟社會發展需要的各類高技能優秀人才，以“三名工程”為抓手，重點推進市高級技工學校升級提質。力爭“十二五”期間高級班、技師班學生人數占在校生人數的比例達到60％。
適應幸福導向產業的發展需求，做好幸福導向產業工人培訓和培養工作，尤其是要發揮現有旅遊企業的資源優勢，調動企業參與職業培訓的積極性，以“校企雙製”模式，堅持理論培訓與實踐提高相結合，培訓相關產業和工種的工人。
結合廣東省區域勞動力轉移的“在外鄉賢返鄉創業示範帶動工程”，重點抓好“鄉賢回鄉投資興業工程”，鼓勵在外事業有成的梅州籍人士回梅州創業，樹立在外鄉賢返鄉創業典型；從組織服務體係、財稅、金融、產業、社會保障等多方麵建立健全創業扶持政策體係，尤其要充分利用我市作為農村金融改革試點區的機遇，營造有利於創業的環境，以創業推動就業，實現就業轉型，推進勞動力轉移。
⒈財政扶持政策。
——加大財政扶持力度。加大對本地勞動力轉移就業技能培訓、就業服務、公共服務等的財政扶持力度，積極引導和帶動社會資金投入，保障本規劃各項目標落到實處。
——積極爭取省級財政和對口合作區的資金支持。積極爭取省財政一般性轉移支付資金，充分利用廣東省區域勞動力轉移規劃確定的區域間勞動力轉移橫向援助機製，采取定向招聘、定向培訓、定向輸送、合作開發等方式，有組織集群式地向珠江三角洲地區尤其是19個農村勞動力接收基地輸送勞動力，爭取對口地區的財政和社會資金支持，擴大勞動力培訓轉移資金來源。
⒉產業帶動政策。
——積極推動產業轉型，做好重大項目就業效益評估。做好重大項目的就業效益評估，堅持重大項目與勞動就業同規劃、同部署、同推進，在推進我市現代綠色產業發展的同時，促進勞動力就近就地轉移。
——強化產業園區和企業在勞動力轉移培訓就業中的主體作用。建立產業園區和企業勞動力資源供求信息庫，繼續走工學結合、校企聯合、村企配合的職業培訓道路，最大限度提升職業培訓的有效性和針對性，鼓勵企業對經過職業培訓並取得職業資格證書的員工給予提薪、補助和補貼等激勵，增強勞動力培訓轉移的吸引力。
⒊促進就業和培訓政策。
——完善勞動力轉移就業激勵機製。將城鎮促進就業政策全麵向農村延伸，實行特殊技能援助，實施扶持創業補貼、社會保險補貼和崗位補貼製度。實施公益性崗位援助，製定勞動力轉移公共就業服務和農村就業困難人員就業援助服務標準。
——建立勞動力轉移就業動態責任考核機製。實行網格化管理，將勞動力轉移就業動態責任層層分解，一直落實到鎮（街道）、村（居委），並對責任人實行動態考核，形成“上下聯動、合力攻堅、各負其責、各記其功”的長效機製，進一步激發全市各地開展農村勞動力培訓轉移就業工作的積極性和主動性。
——完善勞動力資源信息庫建設。建立人力資源供求和培訓信息進村入戶製度，逐步建立健全我市人力資源市場供求和培訓信息評估製度，並利用現有的“三網合一”以及延伸到村的人力資源和社會保障服務機構，將人力資源供求和培訓信息進村入戶，進園入企。
——建立“接力式”勞動力培訓轉移就業機製。與珠江三角洲經濟發達地區以及本地產業園區和大型企業合作，共同建立勞動力轉移培訓基地，開展承接式職業技能培訓，建立勞動力培訓轉移就業“一條龍”服務製度，明確不同區域、不同轉移環節的責任和工作程序。
——建立轉移勞動力終身職業技能提升培訓（培養）製度。未能繼續升學的初高中畢業生，免費提供1年預備製職業技能培訓（培養）。對轉移到企業技能崗位後的本地勞動力，技能等級每晉升一級給予一次職業技能培訓和職業技能鑒定補貼。
——建立適合本地產業發展要求的職業技能開發和培訓製度。以省市共建山區職教基地為契機，爭取財政、社會資金、企業資金以及個人資金的支持，本著適用原則，開發符合本地產業發展要求的職業培訓和職業資格論證標準，拓寬職業培訓補貼範圍。
——完善引進與培養結合的人才開發政策。引進本地經濟社會發展需要的高層次人才；對有特殊貢獻的本土人才實行政策傾斜，加大培養力度，並按有關規定對符合條件的高層次人才給予享受市政府特殊津貼。
——完善創業扶持政策體係。出台推動創業帶動就業的政策，鼓勵高校畢業生和農民工以創業帶動就業，開辟在外鄉賢創業綠色通道，建設返鄉創業孵化基地。以鎮（街道）人力資源社會保障服務中心（所）為載體，通過深入開展職業技術培訓和實用技能培訓及創業資金貸款支持，鼓勵農民（居民）因地製宜發展現代家庭工業、生產性服務業、社區服務業和農家樂休閑旅遊業，提高農民（居民）創業能力，拓展農民（居民）創業領域和渠道。
⒋農（林）地流轉與人口遷移政策。
——出台農地流轉試行辦法。在國家政策和法律法規允許下，探索農村財產資產化推進路徑，鼓勵農民盤活農村資產，積極探索製定有利於農村居民向城鎮尤其是中心城鎮遷移的土地流轉政策，引導農民以轉包、租賃、互換、承包、入股等形式依法推進土地集中流轉、規模流轉。
——完善林地流轉機製。明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，創新林業管理體製和經營機製；推進森林資源資產化管理，依法建立林地使用權和林木所有權的合理流轉機製，使農村勞動力在其林地權益得到保障的情況下，加快轉移，並實現向城鎮的人口遷移。
——放寬人口遷移準入政策。根據新型城市化發展的要求，逐步放開我市城鎮落戶限製，鼓勵已經實現向非農產業就業的農村居民實現從農村向城鎮的徹底遷移，推進人口集聚；支持和鼓勵在外實現穩定就業的勞動力充分利用廣東省政府關於農民工積分入戶政策，在就業所在地安家落戶。對申請落戶我市城鎮的農民工、符合基本落戶條件的，應當準予落戶。梅州市區對農民工中的高級技工、技師以及其他有特殊技能或者突出貢獻者，應當準予優先落戶。
⒌公共服務政策。
——切實做好轉移勞動力隨遷子女義務教育工作。鼓勵和扶持舉辦麵向隨遷子女招生的民辦學校。推廣隨遷子女憑積分免費入讀義務教育公辦學校辦法，為符合條件的隨遷子女平等接受義務教育提供製度保障。學校不得向轉移勞動力隨遷子女加收借讀費、讚助費或者其他費用。各級人民政府可以采取設立助學金、鼓勵社會各界捐資助學等方式，保證家庭經濟困難的轉移勞動力隨遷子女就學。
——積極解決轉移勞動力社會保險和住房保障問題。加快推進養老保險、醫療保險城鄉統籌，對於與用人單位建立勞動關係的農民工，應按照規定納入就業所在地職工社會保險製度範圍。鼓勵社區街道、工業園區、企業建設適合轉移勞動力租賃的社會化公寓，創建和諧勞動關係示範區。
⒈組織到位。
設立梅州勞動力轉移協調聯絡辦公室，與農民工工作聯席會議辦公室合署辦公。人力資源主管部門與有關部門緊密合作，建立信息互通機製，搭建平台載體，確保本規劃相關工作和目標落到實處。由人力資源和社會保障局牽頭，各相關職能部門共同參與，製定區域勞動力轉移具體實施方案。
各級政府要深入了解區域勞動力轉移規劃的內容和工作要求，加大宣傳力度，營造社會氛圍，讓企業、社會組織、廣大勞動者特別是農村勞動力全麵了解區域勞動力轉移政策，促進社會各有關方麵更自覺、更主動配合落實好省、市區域勞動力轉移工作。
結合梅州實際，製定梅州市區域勞動力轉移考核評估辦法和實施細則，建立完善相關信息管理係統和全程監控平台，著力加大資金監管力度，嚴格開展考核評估工作，根據各功能區分類設置的考評指標體係，實行分類考評，並作為重要內容列入各級政府年度工作目標責任考核。
