yabo88 關於印發梅州市

服務業發展“十二五”規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：  

《梅州市服務業發展“十二五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。  

yabo88  

2013年1月14日  

梅州市服務業發展“十二五”規劃    

“十二五”時期是全市全麵建成小康社會的關鍵時期。加快現代服務業發展，對優化產業結構、加快轉變經濟發展方式、培育發展幸福導向型產業、建設現代產業體係、建設富庶美麗幸福梅州具有十分重要的意義。根據《廣東省服務業發展“十二五”規劃》和《梅州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，製定本規劃。  

一、基礎與環境  

（一）發展基礎。  

“十一五”期間，全市服務業總量不斷擴大，結構不斷優化，產業素質不斷提高，對經濟增長的貢獻不斷加大，為“十二五”期間服務業全麵加快發展奠定了良好基礎。  

——產業規模不斷擴大。“十一五”期間，全市服務業增加值由2005年的111.37億元增長到2010年的236.19億元，五年年均增長14%，對經濟增長平均貢獻率達到42.6%，比“十五”時期提高5.7個百分點。服務業增加值占生產總值的比重由2005年的35.8%上升至2010年的38.5%。2010年服務業就業人數達到67.1萬人，占全社會就業人數的32.2%，比2005年提高1.2個百分點，服務業已經成為吸納城鄉居民就業的重要渠道。  

——產業結構進一步優化。信息技術、現代物流、科技服務等先進技術和經營方式的興起，推動現代服務業的發展。金融服務、文化創意、現代旅遊等現代服務業得到快速發展。梅州#8226;世界客商大會、國際客家山歌文化節等活動成功舉辦，文化產業成為全市服務業中最具特色的產業之一。2010年旅遊接待總人數740萬人次，旅遊業總收入73億元，均比2005年翻一番，現代旅遊業成為梅州經濟的重要支柱。商貿服務、家庭服務、房地產等傳統服務業改造提升步伐加快，服務功能進一步加強。  

——集聚發展態勢初步形成。體現城市功能特色的現代旅遊、文化創意等產業快速發展，湧現廣東梅州文化旅遊特色區雁洋核心區、客天下旅遊產業園、麓湖山文化創意產業園等一批服務業集聚發展區域，發揮良好的示範和集聚效應。    

——服務業基礎設施進一步改善。“十一五”期間，全市加大對服務業投資建設力度，基礎設施進一步完善，服務業固定資產投資累計386.69億元，占全社會固定資產投資的50.3%，年均增長34.4%；建成一批交通等基礎設施和社會事業等方麵的重大項目。到2010年底，全市公路密度達到64公裏/百平方公裏，高速公路通車裏程達到257公裏。梅縣機場飛行區擴建工程動工建設，梅江、汀江航道整治主體工程竣工。建成葉劍英紀念園、中國客家博物館、廣東漢劇院、市山歌劇團等一批文化重點項目。  

（二）發展環境。  

——從經濟社會發展階段看，全市服務業將進入新的起點。工業化、信息化、城鎮化和市場化的進程加快，消費結構的升級和多樣化，為服務需求的增長提供強大的驅動力。建設現代產業體係，發展先進製造業和戰略性新興產業，需要高端生產服務業提供支撐，從而拓展現代服務業的發展空間。  

——從政策取向上看，國家和省宏觀政策有利於服務業加快發展。“十二五”時期國家轉變經濟發展方式的主攻方向是推進經濟結構戰略性調整，發展和繁榮服務業是調整經濟結構的重要突破口；省第十一次黨代會提出，大力發展健康服務、節能環保、休閑旅遊、文化創意等幸福導向型產業，支持粵東西北地級市城區擴容提質，為全市加快服務業發展提供政策保障。    

——從外部環境看，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展為服務業發展提供廣闊空間。一方麵，以服務外包為主要形式的國際服務貿易加快發展，服務業成為國際經濟合作的重點領域。另一方麵，互聯網、物聯網、新一代信息技術等新興產業和新興業態的產生與發展，為服務業帶來發展格局和消費模式的深刻變化。  

——從內部環境來看，“一園兩特帶動一精”發展戰略的實施為服務業發展提供機遇。市委六屆二次全會提出大力實施“一園兩特帶動一精”發展戰略，推進廣州（梅州）產業轉移工業園向高新技術產業園轉型、建設廣東梅州文化旅遊特色區和特色宜居城鄉，帶動發展精致高效農業，為全市服務業快速發展帶來重大發展機遇。  

但同時必須看到，“十二五”期間全市服務業的發展也麵臨不少挑戰。一是世界經濟增長速度減緩，圍繞市場、資源、人才、技術等方麵的競爭更加激烈。二是在我國改革開放向縱深、全方位推進的新形勢下，服務業的發展必將麵臨與其他地方的激烈競爭。三是製約服務業發展的體製機製障礙依然較多，服務業發展環境還不夠完善。四是服務業人才，特別是中高級經營管理人才嚴重缺乏，影響服務水平的提高和競爭力的提升。  

二、總體要求與目標  

（一）總體要求。  

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“全力加快綠色經濟崛起，建設富庶美麗幸福梅州”的核心任務，以創建廣東梅州文化旅遊特色區為載體，加快發展現代服務業、全麵提升傳統服務業、大力培育新興服務業，促進幸福導向型產業集聚發展，打響“休閑到梅州、享受慢生活、設計在客都”的品牌。  

（二）發展目標。  

“十二五”期間，服務業實現全麵快速協調發展，服務業增加值年均增長速度力爭略高於全市經濟發展速度，到2015年，服務業增加值達到546億元，占全市生產總值比重達到42%以上，服務業成為全市經濟發展的重要推動力。服務業就業人員占全社會就業人員比重力爭達到35%以上，吸納就業能力顯著增強，成為城鄉居民新增就業的主渠道。現代服務業發展環境進一步改善，創新能力和競爭能力得到增強。  

三、重點產業與領域  

（一）加快發展現代服務業。  

以培育發展幸福導向型產業為重點，突出發展現代旅遊、文化創意、金融服務、現代物流、科技中介服務等現代服務業。  

1．現代旅遊。以積極探索建設幸福導向型產業試驗區為目標，圍繞“大產業、大規劃、大招商”的發展思路，推動旅遊與生態、林業、農業、客家文化、新型工業、特色資源等充分對接，以大產業的視野係統謀劃旅遊，著力打造一批文化、農業、林業、水利、工業旅遊示範點。以創建廣東梅州文化旅遊特色區為載體，整合“美麗客家、幸福之旅”重點文化旅遊線路，著力打造休閑旅遊品牌，構建休閑旅遊產業體係，深化省市共建客家文化生態旅遊示範區合作，打造國家級“客家文化生態旅遊產業園”和全國知名的健康休閑療養旅遊基地。    

2．文化創意。依托“世界客都”這一金字招牌，堅持大精品表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領，將客家文化資源轉變為現實生產力，把梅州建成“全國知名的客家文化產業城”。以粵港澳文化交流合作（梅州）示範點為平台，大力推進客家山歌、客家特色舞蹈、廣東漢劇、廣東漢樂、民俗表演人才培養工程和創作工程，提升《客家意象》等一批在國內外有影響的客家文藝精品。推進文化創意重點項目的建設。促進科技與文化融合、創意產業與製造業互相滲透，大力發展傳媒出版、工業設計、動漫遊戲、影視製作、音樂創作、廣告設計和創意研發、網絡廣播電視等高端和新興文化產業，設立世界客家網站，培育2至3家有客家特色、競爭力強的文化骨幹企業，打響“設計在客都”品牌。    

3．金融服務。加快發展和完善現代金融服務體係，推進“農村金融改革創新綜合試驗區”和“金融生態示範市”建設，進一步深化農村信用社改革，加快發展新型農村金融組織，推進村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助組織的組建工作，支持客家村鎮銀行積極開展具有地方特色的金融活動，打造地方特色的銀行服務。大力吸引境內外有實力的銀行、證券、信托等金融機構來梅設立分支機構，形成較為完善的金融服務體係。扶持中小企業融資服務示範機構發展壯大，支持金融機構、融資中介機構等在梅建立區域性融資服務平台。建立政府、銀行、擔保機構、協（商）會、企業合作機製，積極開展多方聯合對接活動。建立健全企業上市服務體係，培育上市後備資源，加快推進企業上市步伐，打造具有梅州特色的扶持企業上市機製，吸引有潛力的中小企業將總部設在梅州。大力發展創業投資，加強對在建重點項目、產業園區、城市基礎設施、綠色產業體係和扶持發展中小企業、民生改善等方麵提供高效便捷的融資服務。大力推進信用擔保體係建設，完善農業保險體係，創新風險分擔補償機製，提高農村金融服務效率和服務水平，構建起多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的新型農村金融服務創新體係。  

4．現代物流。以揭陽潮汕國際機場、梅縣機場和鐵路、高速公路形成的綜合交通網絡為依托，建設現代物流中心。加快項目引進和基礎設施建設，規劃建設一批大型物流項目，提升物流行業整體競爭力。著力培育大型商貿連鎖經營商和第三方物流企業，加快推進商品交易中心建設，整合提高物流業的組織化程度和社會化配置能力，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉的無縫連接，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體係，打造輻射粵閩贛的“梅贛龍特色農產品物流圈”、原燃材料集散基地和工業物流中心，提升梅州發展活力和競爭力。    

5．科技中介服務。大力推廣現代科技和網絡信息技術的應用，加大科技對產業的支撐作用，以提高自主創新能力為核心，推動科技服務業發展。按照服務專業化、功能社會化的發展方向，大力興辦各類科技服務機構，形成網絡化的科技服務體係。加快建立全市技術標準體係，推動技術標準戰略、知識產權戰略和技術創新的協同發展，促進特色產業、優勢產業的發展。大力發展科技創業投資服務機構，為科技創業提供融資服務。引導企業加強與高校、科研院所合作，共建工程研發中心、企業技術中心和工程實驗室，創建一批產學研結合示範基地，培育一批技術創新、知識產權優勢企業和示範企業。深化與珠三角、海西經濟區和港澳台的技術合作，建立區域科技創新區和科技產業園，共建創新平台，促進區域創新資源共享。  

（二）調整提升傳統服務業。  

按照“調整結構，提升水平，突出特色，優化發展”的總體思路，以更好地滿足居民生活需求為目標，全麵提升傳統服務業發展水平。  

1．商貿服務。積極發展商貿服務業，提升商貿服務業在服務業中的地位。加大開放力度，以獨資、合資、合作等形式，引進一批國內外知名的商貿服務機構，發展一批大中型商貿機構，提升整體服務能力。鼓勵引進現代新型批發方式，積極推廣網絡技術、電子商務、供應鏈管理等現代管理技術，優化改造中高級批發市場，建設一批集展貿直銷、電子商務、信息發布、物流配送、融資結算等服務於一體、麵向國內外市場的服務平台，形成重要的商品集散中心、采購中心、會展貿易中心。鼓勵商貿服務產品創新，積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展。  

2．房地產業。規範房地產市場秩序，穩定有序發展房地產業，推動相關產業發展。加強房地產市場調控，合理引導住房建設與消費。進一步完善住房供應結構，加大保障性住房建設力度，加大中小戶型、中低價位普通商品住宅的供應，引導房地產投資合理增長，解決中低收入人群的住房問題。大力發展和規範二手住宅市場和住宅租賃市場，推進梯度消費，滿足不同收入層次的城市居民及外來人口的住房需求。以節能、節地、節水、節材和環保為重點，大力發展節能省地型住宅。規範房地產市場交易行為，加強對房地產市場運行情況的監控和信息披露，改善房地產市場管理，提升服務水平，規範市場健康發展。完善房地產中介服務體係，加強和規範房地產中介機構和從業人員管理。規範物業管理，進一步提高物業管理水平，拓展物業管理市場。探索發展具有梅州特色的產權式度假酒店，穩步發展滿足度假休閑、養生保健等不同需求的房地產，鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。  

3．家庭服務。大力發展麵向城鄉社區和家庭的服務業，滿足居民日益增長的多樣化、多層次的服務需求。加強政策引導，鼓勵社會資金投資家庭服務行業，推進家庭服務業公益信息服務平台建設，加快形成家庭服務網絡，推動家庭服務社會化、產業化發展。引導有條件的家庭服務企業通過資源整合和采取連鎖經營的方式向規模化、規範化和品牌化方向發展。鼓勵家庭服務企業實行員工製管理，進一步規範家庭服務市場秩序。加強基礎設施建設，加快城區街道、鎮村服務中心建設，依托各城區、街道社區服務中心，逐步建立起覆蓋全市的家政服務信息網絡係統、通過電話、網絡等現代信息手段，無償為居民家庭提供供需對接服務。加強家庭服務從業人員職業技能培訓，逐步推行持證上崗，提高從業人員素質。建設一批高標準的社會化養老服務機構。鼓勵引導社會力量參與養老機構的建設和運營，開展健康谘詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，提高家庭病床服務覆蓋率。  

4．公共服務。進一步推進公共服務製度改革與創新，加快事業單位改革，充分發揮民間組織在提供公共服務方麵的積極作用，構建以政府為主導、多元化的公共服務供給體係。合理配置公共服務資源，促進義務教育、公共衛生、社會保障、勞動就業、水利管理、環境保護、公共安全、公共文化、市政服務等公共服務設施的完善與配套，鞏固農村九年義務教育，加強勞動力轉移和就業培訓，完善基本醫療保健製度，建立健全多層次社會保障體係，逐步縮小地區、城鄉公共服務差距，實現均衡發展。著重加強農村與城市社區協同醫療服務，完善城鄉醫療衛生服務體係。創新第三方醫療與健康服務模式，形成合理分工的服務網絡格局。建立開放式教育知識服務評價體係，確保教學服務質量。構建開放教育雲服務平台，促進大學、中小學師資培訓的發展，培育龍頭企業，提升教育公共服務的規模和水平。創新就業服務、社會保險服務、養老服務和殘疾人服務模式，構建一體化就業與社會保障服務平台，開展就業、社會保險、養老和殘疾人服務示範，培育第三方服務企業，提升社保公共服務水平。進一步培育和發展有較大潛力的調查論證、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問等中介服務，擴大服務網絡，提高標準化經營管理水平。  

（三）積極培育新興服務業。  

1．電子商務。大力發展電子商務，培育電子商務龍頭企業，加快作為全省分支係統的市級電子商務認證體係、網絡信用體係、電子支付體係、物流配送體係和服務應用係統建設。完善電子商務政策環境，研究製定促進電子商務健康發展的政策措施。加快建設電子商務服務平台，設立梅州市電子商務服務中心。加強與國內省內知名電商企業合作，重點推介梅州特色產業、特色產品，拓展梅州電子商務業務。鼓勵企業參加“廣貨網上行”活動，推動梅州企業、梅州商品、梅州服務網上促銷。提高電子商務全程服務能力，加強電子商務市場可信交易服務技術與係統研發，探索網絡化生產經營、消費方式與行為規律，強化電子商務支撐體係建設。加強網絡消費者權益保護、網絡個人隱私和企業商業秘密保護、網絡信用評價等方麵的製度建設。支持大型骨幹企業以供應鏈協同為重點發展電子商務，積極引導中小企業利用第三方電子商務服務平台拓展國內外市場並進行在線銷售、采購等生產經營活動，加快推動政府采購電子商務平台建設，努力發展移動電子商務、動漫遊戲等互聯網產業，大力培育遠程維護、數據托管等技術服務，積極推進醫藥衛生、文化旅遊等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。    

2．信息服務。加快發展信息服務業，促進生產服務業與製造業的融合發展。加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，發展新一代移動通信網絡、下一代互聯網、下一代廣播電視網等新型信息傳輸服務，推進“三網融合”和物聯網建設，促進電信資源的有效利用。大力發展計算機服務和軟件服務，促進特色軟件產業發展，大力發展數字內容產業。培育公益性信息服務機構，搭建公共信息服務平台。積極建立為“三農”服務的信息服務網絡係統，提高農村信息服務覆蓋麵和服務水平。  

3．商務會展。以國際化、市場化、專業化為方向，依托優勢產業，積極發展會展經濟，帶動商貿、旅遊、酒店、餐飲等相關行業發展。依托客家文化藝術節、世界客商大會、金柚飄香文化節、興寧花燈文化藝術節、大埔蜜柚節、平遠慈橙旅遊文化節、豐順埔寨火龍節等節慶文化活動平台，推進商務會展業加快發展。重點辦好客家文化藝術節，力爭使之辦成融客家文化藝術作品展示會、客商產品展銷會、招商引資會和世界客都歡樂季於一體的大型品牌展會，帶動提升發展各種專業會展，打造成為客家文化會展國際品牌。培育會展市場主體，積極推進世界客商會展中心項目建設，加速培育2—3個辦展能力較強、水平較高、影響較大的龍頭會展企業。加強會展業統籌管理，支持創立會展品牌，加快培育一批規模大、知名度高、在國內和周邊國家與地區有影響力的品牌會展。提升銀行、海關、快運、翻譯、購物、餐飲等會展配套服務水平。  

4．服務外包。加強係統外包服務模式創新，提高產業信息化水平。加強軟件服務化應用技術研究，探索信息係統開發、建設、運行、維護新模式，把握國內外服務外包產業轉移重點，加快發展軟件外包、動漫創意外包、工業設計外包、人力資源外包、呼叫中心等服務外包領域。加大力度引進承接能力強的品牌性服務外包企業，引導本地軟件企業和優勢創意企業轉型發展服務外包，培育一批有競爭力的服務外包市場主體。鼓勵本地製造企業通過外包提升核心競爭力，吸引一批外包承接企業進駐梅州。鼓勵總部企業優先將人力資源管理、財務管理等業務外包給本地外包企業。建立信息係統服務外包標準和管理體係，形成信息係統服務外包管理保障支撐體係，改善服務外包產業發展環境。鼓勵其信息化機構與主營業務分離，創新信息係統服務模式，為產業鏈相關企業提供信息係統服務支撐。  

5．健康服務。積極開拓健康服務業發展視野和領域，滿足城鄉居民健康服務需求，以生物技術和生命科學發展為依托，以“大健康產業”發展理念為引領，以“服務人的身心健康發展”為落腳點，從醫學衛生、經濟、社會、文化、體育、教育、科技等領域加快培育發展健康服務產業。鼓勵發展以健康谘詢服務、營養保健指導、健身美容等非醫療性健康管理服務產業，構建健康服務體係，促進健康消費需求由簡單、單一的治療型向預防保健型轉變。挖掘中華醫學精髓、弘揚中華醫學文化，充分發揮中醫“治未病”的特色和優勢，大力發展中醫藥保健和養生健康服務。加強對健康服務的支持和引導，促進健康服務進家庭、入社區、下鄉村。積極發展老年人健康照護服務和社會化養老服務，培育發展“銀發產業”。積極發展孕、生、養、育、教等優生優育服務。支持市人民醫院加快建設粵閩贛邊區域醫療服務中心，辦好田家炳醫院，市及各縣（市、區）重點辦好人民醫院、中醫院和婦幼保健院，推進縣鎮村醫療衛生機構標準化建設，鼓勵社會力量創辦醫療機構，大力發展住療、食療、水療、理療、醫療等健康服務產業，打造城市居民15分鍾、農村居民30分鍾的“健康服務圈”。加快培育溫泉、茶葉、油茶、南藥等資源豐富地區建設成為區域性健康服務產業基地。  

四、空間布局  

搶抓省支持粵東西北城區擴容提質的機遇，大膽設想、小心求證，堅持“富規劃、窮建設”，率先推進梅州城區、各縣（市）城區擴容提質，建設客家特色鄉村，努力為服務業的集聚發展提供良好環境，加快培育發展幸福導向型產業。  

（一）梅江區、梅縣核心發展區。  

統籌江南新城與梅縣新城規劃建設，營造有特色的城市中軸線，加強基礎設施對接，打通跨江大橋、市政大道，優化功能布局，推動區縣錯位協調發展。以新型特色宜居城市示範區、幸福導向型產業集聚區和世界客都展示區為定位，規劃建設新城。依托中心城市優勢，重點發展總部經濟、金融服務、科技教育、文化創意等核心優勢產業。加快芹洋半島品牌戰略發展區建設，規劃建設嘉應歌劇院、客家風情街、特色度假酒店及高端休閑住宅，打造品牌發展創新區。加快打造江南新城和梅縣新城等金融和總部經濟集聚區，通過大力發展占據產業鏈高端的總部經濟企業，突破原有產業組織形態，尋求成本最低化並實現人才、信息、技術等戰略資源的最優配置，促進經濟增長由粗放型向集約型、創新型轉變，發展模式由主要依靠中小企業紮堆集聚向依靠總部經濟高端帶動的戰略轉變。全力辦好廣州（梅州）產業轉移工業園，以高端現代服務業特別是高技術服務業為重點，著力提升現代服務業發展水平，率先建立以服務經濟為主體的現代產業體係。  

（二）周邊各縣（市）拓寬發展區。  

周邊各縣（市）結合自身特點，發展特色服務業。興寧市、五華縣圍繞建設國際先進製造業基地的戰略定位，分別建設“工貿新城”和“綠色工業新城”，大力發展以生產服務業為重點的現代服務業，增強要素集聚功能，加快建設高效生產服務體係，努力提升產業結構層次，提高服務業比重。充分發揮交通和區位優勢，規劃建設一批先進的物流基地和配送中心。豐順縣、大埔縣分別重點打造“溫泉度假城市”和“大公園式花園城市”，加快現代服務業發展載體建設，高標準規劃建設信息服務、科技孵化、研發設計、專業服務、商貿會展、文化旅遊、金融後台服務等一批現代服務業項目，形成集聚效應，促進集群化發展。平遠縣、蕉嶺縣分別重點建設“文化旅遊特色新城”和“山水特色衛星城市”，大力發展生態、休閑、文化旅遊，致力打造南嶺生態特色城市；大力發展麵向農村的服務業，鼓勵發展重要農業生產資料和農村生活用品連鎖經營服務，加快農產品批發市場技術改造，建立農業產前、產中、產後生產服務體係。  

（三）現代服務業集聚發展區。  

以“三城三區”為重點，著重規劃建設一批產業集聚、發展集約、功能集成的現代服務業集聚區。  

——三城之一：江南新城。圍繞“宜居宜業宜遊、新城新區新貌”的建設目標，努力打造新型城市化創新區、幸福導向型產業示範區和世界客都展示區。發展城市規劃建設和管理、休閑旅遊與健康服務、交通運輸、總部經濟、金融服務、文化創意、科技教育、商貿會展、信息服務等產業。合理規劃城市建設和管理，依靠江南新城規劃區原有森林生態，科學規劃、精心設計，營造青山環抱、綠水繞城、百花盛開、百業興旺的優美環境，建設森林裏的宜居城市。進一步優化水係網絡，激活梅江、泮坑、小密等豐富的江河水庫資源，擴大水麵、拓展河道，依形就勢科學引水入城，營造優美城市景觀。城市中軸線兩邊分別科學布局酒店、辦公、商城、會館等公共服務設施；中軸線中央百花林裏布局會展中心、青少年活動中心、體育中心、公園、兒童樂園、客家古民居景區等發展幸福導向型產業項目；山上建客家文化藝術區，主要布局客家祭祖殿堂、客家風情體驗和休閑度假區等標誌性建築，從劍英公園到泮坑公園，由低到高巧妙融入各種客家元素，打造一條別具特色、彰顯個性、充滿客家文化氣息的城市中軸線，全麵展示客都風采，彰顯客家風情和客都魅力。發展交通運輸業，立足長遠科學設計綠色通道，主幹道以六車道加設慢車道，同時完善自行車綠道和人行便道，構建便民利民的綠色交通網絡，讓市民就近上班、就近上學、就近購物、就近娛樂。  

——三城之二：梅縣新城。圍繞建設田園特色的戰略定位，拉開梅縣新城發展架構。整合南口鎮及僑鄉村、麓湖山文化創意產業園等資源，建設山水人文共融的田園特色城市。重點發展總部經濟、金融服務、科技教育、文化創意、設計等核心優勢產業，建設總部經濟區。按照產業發展要求，依托快速交通網絡節點規劃建設一批集展示交易、物流配送、電子商務等為一體的大型綜合性批發市場和專業市場，形成以現代物流、科技服務、信息服務、商貿服務等為主的生產服務業集聚區。  

——三城之三：興寧新城。圍繞“工貿新城、人文秀區”的戰略定位，利用神光山、寧江河、和山河、城市東排溝和西灌溝等自然景觀，把興寧市新中心城區建設成“碧水連天的生態之城、客鄉古韻的文化之城、創新服務的活力之城、開敞舒展的宜居之城”。重點發展科技與金融服務、服務外包、現代物流、電子商務等產業。加快推進興寧新城製造業“服務化”，積極引導區域內加工製造業向產業鏈兩端的研發設計、品牌提升、市場服務等延伸發展。加大招商引資力度，吸引與當地產業相關的國內外生產服務業企業進駐，形成一批綜合性生產服務平台。  

——三區之一：高新技術產業園區。圍繞建設“高新工業園區，生態宜居新城”戰略定位，以生產性服務業為重點，促進園區新型工業化發展水平。加快推進碧桂園優質生活區、新梅江大橋、新自來水廠等基礎設施建設，規劃建設保稅物流、快速物流配送等現代物流體係，提高園區產業承載力。以產業支撐城市、以城市集聚產業，創新發展模式，推動園區工業化和周邊城鎮城市化的“兩化”融合，加快發展生產生活服務業。加快建設園區中心商務區，吸引和集聚國內外金融、商務、研發機構和服務中心進駐中心商務區，促進現代服務業特別是金融、商貿、會計、法律、信息谘詢等現代高端商務服務業的發展，增強對園區經濟服務能力。  

——三區之二：文化旅遊特色區雁洋核心區。文化旅遊特色區雁洋核心區是廣東省現代服務業集聚區之一，是廣東梅州文化旅遊特色區最核心發展區域，大力發展以展示客家文化特色為主的現代文化旅遊服務業，增強旅遊資源集聚功能，加快廣東梅州文化旅遊特色區建設。以五指峰為核心，整合葉劍英紀念園、雁南飛、長教村、橋溪古韻、雁鳴湖、靈光寺，以及周邊的鬆口古鎮、萬福寺等優勢資源，串珠成鏈、聯動發展，打造保健療養、度假休閑勝地，吸引海內外遊客來梅州享受休閑慢生活。發揮雁洋片山水人文資源的核心優勢，打好“葉帥牌”、念活“山水經”，高起點建設葉帥故園，高水平打造客家名鎮，創建文化旅遊特色區核心區、“慢生活”經濟示範區和客家人心靈回歸區。完善核心區內交通道路、水利、生態、公共服務等基礎設施建設，挖掘名人名居、古鎮老街、名寺古刹、曆史典故、足球文化等特色資源，推動山區變景區、古村落變文化體驗區，凸顯客家文化、綠色文化、紅色文化、養生文化、宗教文化、創意文化、足球文化等特色，以點帶麵、激活資源，形成以文化、休閑、度假、養生等幸福導向型產業為主導的特色經濟增長模式。  

——三區之三：豐順新區。圍繞打造梅州對外開放的“南風窗”，創建廣東梅州文化旅遊特色區的“橋頭堡”，培育幸福導向型產業的重要增長極的戰略定位，重點發展現代旅遊、文化創意、房地產、交通運輸、物流服務業。依托毗鄰潮汕的地緣優勢和優質溫泉、森林生態、獨特氣候、客潮文化、外出鄉賢等各類豐富資源，發展溫泉旅遊產業。著力培育溫泉文化和產業，建設獨一無二的天然溫泉湖，引進一批星級酒店、高端娛樂、健身養生項目。瞄準潮汕平原市場，大力發展高端旅遊房地產服務業，打造潮汕高端消費人群的宜居區。發展交通運輸業，主動謀劃策劃大交通，盡快打通連接梅州市區的快速通道、串聯潮汕地區的城市輕軌，為豐順新區快速發展“鋪平道路”。同時大力發展空港高科技與物流產業和八鄉山等生態休閑產業，實現產城聯動、產城一體。    

五、保障措施  

（一）加強組織領導。  

成立市服務業發展領導小組，統籌指導和協調全市服務業發展。加強規劃的組織實施，按照全市服務業規劃布局要求，加強對各地區服務業發展的分類指導，推動各縣（市、區）服務業的分工與合作，因地製宜，實行差別化發展，促進區域特色的形成。重點支持全市區域性服務中心建設，促進區域功能區的形成與發展。加強規劃的導向作用，對列入規劃的項目，在立項審批、用地安排、資金籌措等方麵給予優先保障。  

（二）完善政策配套。  

進一步清理不利於服務業發展的規章製度，逐步消除服務業與工業之間、不同所有製服務企業之間在工商登記、土地使用、供水供電、規費征收、資金籌措、人員出境等方麵的不合理政策差異。結合新一輪的行政審批製度改革，加大對服務業領域行政審批事項的清理力度，重點推行企業登記注冊、企業投資等領域審批製度改革。進一步完善擴大服務業開放的相關製度，落實省扶持服務業發展的財政、用地和融資等政策，加強對生產服務業、就業潛力大的行業、科技含量高的企業和服務貿易出口等的政策支持，促進新興服務業規範有序發展。積極利用資本市場，發展多種投融資工具和形式，鼓勵和引導社會資金投資發展電子商務、服務外包等新興服務業和吸納就業能力強的傳統服務業。  

（三）創新體製機製。  

加快建設一批基礎性、功能性公共服務係統，為服務業發展提供基礎支撐。結合網上辦事大廳建設，建立健全綜合亚博网址链接 體係。重點建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體係，寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等基礎信息網絡，公共基礎信息服務體係，產業技術創新服務體係，知識產權保護協作體係，城鄉統一的就業服務體係，多層次的社會保障體係，企業和個人信用體係，電子政務信息服務體係，電子商務認證與網上支付體係等，完善服務業發展環境。  

（四）夯實人才基礎。  

創新服務業人才培養機製，形成有利於優秀人才脫穎而出的製度環境。加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標準體係，提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質。鼓勵高等院校加強服務業相關學科的建設，培養服務經濟和服務管理人才。支持職業技術院校（含技工學校）實施現代服務業技能型緊缺人才培養工程，鼓勵學校與社會合作培養服務業人才。加強對外交流，提高服務業管理人員的業務水平。  

（五）培育龍頭企業。  

支持優勢服務業企業加快發展，大力培育服務品牌，鼓勵服務業企業爭創中國及省馳（著）名商標、名牌產品和名牌服務機構，鼓勵企業開展服務創新、製度創新和技術創新，落實名牌產品各項扶持政策。以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯合、並購等方式，實行連鎖經營和集團化發展；支持品牌企業進入資本市場。加強對名牌的宣傳和保護力度，從商標、專利、版權等方麵加強對名牌企業和產品的保護。  

（六）加強區域發展。  

按照“政府推動、市場運作、互利互惠、合作發展”的方針，推動服務業各領域的區域合作，促進服務業市場統一開放，推動服務業上規模、上水平。大力推進與珠三角、港澳、海峽西岸經濟區之間的服務業合作，利用珠三角服務業的輻射帶動作用，促進梅州服務業依托自身優勢加快發展，形成特色。重點推進能源交通基礎設施建設、金融、商貿、旅遊、科教文化、知識產權、信息服務、房地產等方麵的區域合作、消除不當行政幹預、促進市場健康發展。