梅州市人民政府關於印發梅州市數字政府
改革建設“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市數字政府改革建設“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市亚博网址链接 數據管理局反映。
梅州市人民政府
2021年9月27日
梅州市數字政府改革建設
“十四五”規劃
目 錄
引 言.... 4
一、發展現狀.... 6
（一）改革成效.... 6
（二）主要問題.... 8
二、總體要求....9
（一）指導思想.... 9
（二）規劃原則....10
（三）發展目標.... 11
（四）實施策略.... 13
三、總體架構....14
（一）管理架構.... 14
（二）業務架構.... 15
（三）技術架構....17
（四）數據架構....19
（五）關係定位.... 20
四、完善公共亚博网址链接 體係，提升“梅州服務”品質....23
（一）提供泛在便捷的亚博网址链接 .... 23
（二）提供精準高效的涉企服務....26
（三）提供普惠均等的公共服務.... 29
五、深化業務應用融合創新，加強“梅州經驗”探索....33
（一）打造精準精細的市域治理.... 34
（二）構建和諧美麗的數字鄉村.... 38
（三）實現高效協同的政府運行....39
六、強化基礎支撐能力建設，打造“梅州樣板”工程....41
（一）完善集約化基礎設施.... 41
（二）完善一體化政務大數據中心梅州節點.... 42
（三）加強服務化業務中台應用.... 44
（四）加強立體化網絡安全.... 45
七、加強管理製度建設，釋放改革發展動力.... 47
（一）完善管理運營製度.... 47
（二）加強標準規範實施.... 48
八、保障措施....49
（一）加強組織保障.... 49
（二）加強資金保障.... 49
（三）加強人才保障.... 49
（四）加強技術保障.... 50
（五）加強宣傳保障..... 50
附件1：指標計算方法….51
附件2：名詞解釋….52
引 言
建設“數字中國”是國家信息化發展的重要戰略，構建數字政府是促進政府改革、社會創新、經濟發展的牽引力，也是建設“數字中國”的重要組成部分。黨的十九屆五中全會明確提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。建設數字政府成為“創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑和關鍵抉擇。2017年以來，廣東省委、省政府全麵啟動數字政府改革建設工作，在提高亚博网址链接 能力和行政協同水平等方麵取得了良好成果，為廣大人民群眾帶來了實實在在的獲得感，有力帶動了全省經濟社會高質量發展。
加強梅州市數字政府改革建設是貫徹“數字中國”發展戰略，是積極響應和貫徹落實《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》的文件要求，是全麵落實市委、市政府要求深入推進數字政府改革建設，發展數字經濟，建設智慧梅州的工作部署，為我市融入粵港澳大灣區、深圳先行示範區建設，積極對接廣州“四個出新出彩”，推動老區蘇區振興發展及爭當生態發展區先行示範市提供強有力的支撐。
近年來，我市在推進數字政府改革建設中取得了一定成效，做到了“四個率先”、獲選為“五個試點”、實現了“六個靠前”，但在總體規劃、平台建設、管理製度建設等方麵仍存在短板，在公共亚博网址链接 、政府協同共享、科學決策、高效監管、精準治理等方麵的支撐作用尚未充分發揮。為進一步明確“十四五”期間我市數字政府改革建設的目標、架構、任務和保障措施，係統性、全方位、高標準推進我市數字政府改革建設，依據國家、省相關政策要求和《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求製定本規劃。本規劃是“十四五”時期指導全市數字政府改革建設的綱領性文件，規劃期限為2021—2025年。
一、發展現狀
（一）改革成效。
⒈亚博网址链接 能力大幅提升。建成覆蓋市、縣（市、區）、鎮、村四級的2379個實體政務大廳（公共服務站），便民服務覆蓋到鄉村，其中市級亚博网址链接 大廳1個、縣級亚博网址链接 大廳8個、鎮級亚博网址链接 大廳127個、村級公共服務站2243個。一體化在線亚博网址链接 平台建設紮實推進，實現了事項規範、身份認證、數據共享、電子證照服務等功能線上線下全麵同步啟動。“粵省事”“粵商通”在全市推廣應用，截至2021年6月，“粵省事”梅州專區實名注冊用戶近385.6萬，可辦理932項高頻民生服務事項和68種電子證照業務，其中本地特色事項66項，“粵商通”梅州專區可辦理471項涉企高頻服務事項，其中本地特色事項13項，全市共有15.72萬家市場主體注冊使用，實現“粵省事”上線事項數和實名注冊率、“粵商通”上線特色事項數等工作走在全省前列。
涉企服務方麵，率先推行企業開辦“0+1”品牌，為新開辦企業免費營業執照郵寄、發票郵寄、工商登記的材料複印、刻印章等服務，實現企業開辦全過程零成本。推動工程建設項目的審批提速，建立市級工程建設項目企業代辦專區，為工程建設項目提供全程代辦“一條龍”服務，實現我市工程建設項目審批時限達到或超過省定目標。將不動產登記窗口延伸到銀行，推進不動產交易登記稅收“一窗受理”，精簡申請材料，優化辦事流程，實現不動產抵押登記、轉移登記辦結時限分別壓縮至1天、3天。網上中介服務超市運營推廣成效明顯，進駐服務機構62家、項目業主282家，初步實現了中介服務“零門檻、零等待、零跑腿”，最大限度地節約時間和經濟成本。
⒉行政協同水平顯著提升。市政務協同辦公平台打通了市統一申辦受理平台、政務郵箱等係統，形成了統一待辦中心、統一用戶認證、統一安全體係，實現線上辦公集約化。麵向全市各地各部門逐步推廣市政務協同辦公平台，目前市政務協同辦公平台用戶數為6477個，750個單位通過係統進行收發文，13個市直單位和5個縣（市、區）使用市政務協同辦公平台進行內部辦公，4個單位自建OA係統通過公文交換係統完成公文交換，基本滿足了各級各部門間協同辦公需求。
⒊基層社會治理亮點突出。以黨建為引領，著力建設“平安之鄉”，大力夯實“綜治中心+網格化+信息化”基層社會治理平台，推動新技術與城鄉社會治理深度融合。積極踐行政治、自治、法治、德治、智治“五治一體”的新時代梅州“楓橋經驗”，探索出了基層社會治理“山區模式”，如公安部門的“便攜式綜合辦證終端”，將公安戶政、車管、出入境業務通過移動辦理延伸至“最後一公裏”，打造山區群眾家門口的派出所，榮獲全國公安基層技術革新項目大賽一等獎。
⒋數據資源建設初具規模。政務大數據中心梅州分節點作為省政務大數據中心建設的9個分節點之一，目前正在按需部署大數據中心地市版門戶及相關數據需求係統、數據管理係統、共享交換平台等，進一步推動實現數據資源跨部門、跨區域、跨層級的共享和服務。全市已發布政務信息資源共享目錄3000類，掛接率95%，39類政務數據通過“開放廣東”平台對外開放。
⒌基礎設施建設形成示範。率先按照省統一標準建設市級政務雲平台，首個實現省級政務雲平台對地市雲平台的可視、可管、可控。目前，政務雲梅州節點可提供12768核vCPU、40091.76GB內存、674TB存儲的雲資源服務，已支撐梅州43個單位的209個係統遷移上雲。電子政務外網基本實現市、縣（市、區）、鎮、村四級覆蓋，滿足各級政府部門需求。
（二）主要問題。
⒈政府服務和治理能力仍需提升。在亚博网址链接 、涉企服務、公共服務等方麵辦事服務資源分散、整合程度不高，亚博网址链接 大廳“一站式、一門式、一窗式”模式有待健全。“粵省事”“粵商通”平台、線上亚博网址链接 平台可辦事項較少，目前我市市縣兩級八類亚博网址链接 事項“網上辦”率為77.23%，對比上級要求及先進地區發展水平還存在差距。基層亚博网址链接 延伸性不夠，鎮、村級亚博网址链接 能力，服務質量較低。在社會治理領域，精細化、智能化的治理平台係統尚未建立，各類態勢感知網絡有待健全，風險監測預警能力還需提升，支撐各部門開展共同治理、聯合監管的數據共享程度仍需提高。
⒉數據資源利用仍處於起步階段。各職能部門政務信息係統以國家和省垂直係統為主，相關業務數據存放在國家和省級部門，導致數據難以彙集共享，業務難以協同聯動。雖然初步建立了全市數據共享和交換的規範和機製，但未得到有效推廣使用，全市各職能部門業務數據共享與交換仍以部門間協調為主，數據共享工作進展緩慢。全市數據采集、彙聚、清洗、更新的標準仍不健全，數據治理以各職能部門自治為主，導致數據標準不一，質量規範不一，數據質量難以保障，難以充分發揮政務數據的潛在價值。
⒊基礎支撐整體化程度仍需加強。全市層麵未完成雲基礎設施資源的整合，仍有較多市直部門和縣級單位建有機房，政務雲梅州節點的集約化效益未能充分發揮。政務外網支撐能力有待強化，目前政務外網存在帶寬無法滿足越來越多的應用承載等問題，需對重點單位、縣（市、區）和鎮村骨幹節點網絡進一步完善和提速。安全責任邊界、安全運營和監管等方麵仍需加強，全方位、多層次的網絡安全技術體係仍未形成。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署、省委、省政府關於構建“一核一帶一區”發展新格局和推進數字政府改革建設的工作要求，緊扣市委“123456”思路舉措，堅持數字政府改革建設方向不動搖，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以完善公共亚博网址链接 體係為主線，以強化基礎支撐為依托，以健全管理製度為基礎，持續深化數字政府改革建設，發揮數據的賦能作用，推進市域治理、數字鄉村、政府運行等業務應用融合創新，持續提高管理效能、優化服務體驗，促進政府治理能力和水平不斷提升，為梅州市全麵建設生態發展區先行示範市提供有力支撐，為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻梅州力量。
（二）規劃原則。
⒈以人為本，服務為先。堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府改革建設的出發點和落腳點，緊緊圍繞人民關心關注的政務、經濟、民生等重要領域，讓數字政府改革建設成果惠及全社會，切實提升人民的獲得感、幸福感。
⒉特色引領，務實求新。對標中央蘇區發展要求和生態發展區建設所需，充分發揮5G、大數據、人工智能和區塊鏈等技術在決策、治理、服務中的重要作用，以數字化改革撬動各方麵改革創新，發揮“梅州所長”，打造具有梅州特色的數字政府。
⒊統一規劃，整體聯動。在“全省一盤棋”的框架下，堅持“全市一盤棋”，采用一體化視角，統一規劃、統一標準，加快業務應用、基礎支撐、管理製度一體化建設，構建一體化“網上政府”，在全市範圍內實現數據聯動、業務聯動、管理聯動。
⒋協同共享，智慧高效。統籌推進數字政府改革建設，切實轉變政務信息化建設模式，通過技術融合、數據融合、業務融合，破除信息孤島，提升政府部門間的業務協同效率，實現亚博网址链接 “一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”。
⒌集約建設，安全可控。推進政務外網、政務雲梅州節點等基礎支撐能力集約化建設，為數字政府改革建設提供可持續的發展基礎。進一步提高網絡安全水平，積極響應新型基礎設施建設、國產化建設的需求，打造創新、安全、自主可控的技術路線。
（三）發展目標。以瞄準全省一流、打造改革樣板為發展目標，全麵推進我市數字政府改革建設，到2025年，數字技術與政府履職全麵深度融合，政府履職的信息化、智能化、智慧化水平不斷提升，群眾、企業、公職人員獲得感明顯增強，我市數字政府改革建設走在生態發展區前列。
⒈亚博网址链接 更加優質便捷。全市線上線下服務能力深度融合，亚博网址链接 標準化、規範化、便利化水平和“一網通辦”能力大大提高。亚博网址链接 一體機實現全市鎮（街）全覆蓋，高頻亚博网址链接 事項實現100%“零跑動”，市、縣（市、區）兩級亚博网址链接 事項實現100%網上可辦。
⒉涉企服務更加開放便利。企業服務由企業準營準入向全生命周期服務延伸，為企業和群眾辦事提供泛在式、融合式、主動式的辦事體驗，“一站式”企業綜合服務能力全麵提升。
⒊公共服務更加多元均等。形成高效便捷的數字化公共服務體係，醫療、教育、人社、住建、交通、旅遊、體育等數字民生工程建設取得明顯成效，全市公共服務在線化、均等化、普惠化、便捷化水平進一步提升。
⒋市域治理更加精準智能。以梅州城市大腦為中樞的“一網統管”體係基本建成，公安、城管、應急和司法等部門高效協同聯動，市、縣（市、區）、鎮、村四級聯動“一網統管”行業覆蓋率達到100%，實現市域治理數字化、可視化、智能化。
⒌政府運行更加聯動高效。各級各部門政務信息係統、服務資源充分整合，推動全市100%市直部門、80%縣直部門接入或直接使用市政務協同辦公平台，“粵政易”日均活躍用戶數達到6.5萬名，政府內部“一網協同”水平持續提升。
⒍基礎支撐更加集約可靠。政務雲梅州節點、政務網按需提質擴容，集約高效、安全可靠的架構進一步完善。政務雲梅州節點算力規模達到1.8萬核，電子證照用證率超過80%，政府部門電子印章覆蓋率達98%，數字政府基礎支撐能力不斷夯實。
注：本規劃列舉的是數字政府主要公共指標，行業指標分別在各行業相關專項規劃中明確，指標計算方法見附件1。
（四）實施策略。
⒈三級聯動，統分結合。
在規劃的總體布局下，按照“省、市、縣（市、區）三級聯動、以統為主、統分結合”的總體要求，各級數字政府改革建設，應遵循省數字政府統一的標準規範，確保架構的完整性、一致性、互通性。
（1）市數字政府改革建設。由市亚博网址链接 數據管理部門牽頭，製定全市數字政府改革建設規劃，統籌市級各部門的建設需求，按照省統一標準規範要求開展建設和部署，以應用省級統一的係統平台為主，重點聚焦跨部門跨層級的一體化應用平台、一體化政務大數據中心梅州分節點和一體化雲網基礎設施建設。結合市智慧城市的建設需求，充分地進行共建、共享、共用，避免重複投資。市級各部門應按照市數字政府統一架構要求，整合應用係統和主題數據，提高本部門信息化係統的一體化程度，並積極與市數字政府技術架構對接，確保實現市級係統通、數據通、業務通。
（2）縣級數字政府改革建設。由本級亚博网址链接 數據管理部門牽頭，按照省、市數字政府改革建設規劃的工作部署，充分利用和依托省、市數字政府已有建設成果，開展應用推廣和業務創新。
⒉有限目標，分步實施。
（1）2021年。全麵推廣使用“粵係列”平台型應用、深化政銀合作、關注重點特殊人群應用需求，提升“梅州服務”品質。開展“一網統管”工作，探索推進梅州城市大腦建設。強化基礎支撐能力建設，擴容完善市統一政務雲平台，完善政務大數據中心梅州分節點，打造“梅州樣板”。
（2）2022—2023年。推進亚博网址链接 、公共服務、市域治理、數字鄉村和政府運行等領域應用建設，有序推動各部門數字化轉型。以梅州城市大腦為突破口，全麵推進一體化政務大數據中心梅州分節點建設，加強基礎庫、專題庫和主題庫建設，穩步推進公共數據開放和開發利用，並不斷提升鞏固全市政務信息基礎設施支撐水平。
（3）2024—2025年。推動數字技術與政府履職全麵深度融合，全市整體性、一體化的政府數字化業務應用體係基本建成，共建共享、集約利用的技術體係基本建成，數字政府有力支撐數字社會、數字生態發展。
三、總體架構
（一）管理架構。在省數字政府改革建設管理體係框架下，在行政機製、建設運營、項目管理等方麵進行優化，構建“統一領導、統籌管理、專業運營、智庫支撐”的數字政府管理模式。
圖1梅州市數字政府管理架構圖
⒈統一領導。設立市級數字政府改革建設工作領導小組和政府首席數據官（CDO）。健全完善主要領導負責製，加強數字政府改革建設的宏觀指導、統籌規劃、跨部門協調和統一部署的力度，領導本行政區域內數據工作，對數字政府相關重大事項進行決策，協調解決相關重大問題。
⒉統籌管理。市亚博网址链接 數據管理局是市數字政府改革建設行政主管機構，負責頂層設計、規劃建設、協調統籌和監督指導等工作，負責公共類項目具體實施和部門協調工作，統籌全市政務信息化服務項目管理、相關標準製定。在市數字政府改革建設工作領導小組領導下，市各級政府部門應設立首席數據官（CDO），作為本部門數字政府改革建設負責人，統籌信息化和數據管理工作。
⒊專業運營。數字政府運營由市政務大數據管理中心負責統籌管理，通過購買服務的方式吸納優秀企業提供本地化的建設和運行維護服務，確保市數字政府改革建設運營持續、可靠。數字政府改革建設的相關企業等以市場競爭方式參與市數字政府基礎設施和係統的建設、運營和運維等工作。
⒋智庫支撐。完善數字政府改革建設專家庫，參與市數字政府改革建設谘詢、論證評審、技術指導、課題研究等工作，通過借助專家、研究院所和第三方谘詢機構等智庫力量，為我市數字政府改革建設工作提供前瞻性、高水平的決策谘詢和技術支撐。
（二）業務架構。麵向群眾、企業、公務人員等數字政府的主要用戶群體，按照業務協同、係統整合的原則，圍繞政府服務、治理和協同的核心業務職能，依托數字政府的應用支撐能力，構建“縱向到底、橫向到邊”的數字政府業務架構，不斷推動業務創新。
圖2梅州市數字政府業務架構圖
⒈亚博网址链接 。結合“放管服”改革要求，通過加強亚博网址链接 實體大廳建設、推進“一件事”主題服務、“四免”優化、一門式改革和完善鄉村便民服務體係等措施，推進亚博网址链接 標準化、規範化、便利化，推動線上與線下辦事渠道的充分融合，實現全市亚博网址链接 提質增效。
⒉涉企服務。圍繞企業全生命周期，優化相關部門的業務流程、應用係統，為企業提供一站式、智能化、精準化的在線服務，增強發展環境的吸引力和競爭力，全麵提升企業綜合服務能力。
⒊公共服務。推動包括醫療、教育、交通、文旅、人社、民政、體育等領域的信息化民生工程建設，形成線上線下協同、服務監管統籌的公共服務能力，提升公共服務在線化、均等化、普惠化、便捷化水平。
⒋市域治理。構建以梅州城市大腦為中樞，市、縣（市、區）聯動的“一網統管”工作體係，加強動態感知、聯動指揮、輔助決策等支撐能力建設。推進我市基層社會治理、社會治安防控、應急管理、消防救援和生態環境保護等領域的信息化應用建設，提高市域治理智能化、精細化水平。
⒌數字鄉村。圍繞鄉村治理、電子鄉村產業振興和網上鄉村文化振興等領域信息化建設為重點，加強鄉村數字治理體係、鄉村“互聯網+亚博网址链接 ”和“互聯網+鄉村文化”建設，提升鄉村管理高效化、服務便捷化水平。
⒍政府運行。以加強政府內部業務協同為導向，提高協同辦公能力，減少部門間辦事的跑動次數，為基層公務人員減負增效。支持各級黨委、人大、政協等部門完善信息化建設，實現與相關政府部門的高效協同。
（三）技術架構。構建“協同共享、高效服務”的一體化技術架構。架構分為“五橫三縱”，“五橫”分別是用戶交互層、業務應用層、應用支撐層、數據資源層及基礎設施層，“三縱”分別是運行管理體係、安全保障體係和標準規範體係。
圖3梅州市數字政府技術架構圖
⒈用戶交互層。提供麵向群眾和企業的統一、便捷、高效的各類服務應用界麵，包括亚博网址链接 網、“粵省事”“粵商通”及自助終端等，提升用戶交互能力，增強用戶獲得感。
⒉業務應用層。構建覆蓋各領域的信息化應用係統，包括亚博网址链接 、涉企服務、公共服務、市域治理、數字鄉村等專業應用係統及“粵係列”平台和協同辦公係統等公共應用係統。
⒊應用支撐層。為各類應用提供的包括統一身份認證平台、電子證照係統、電子簽章/電子簽名係統、地理信息公共平台、視頻和感知數據資源共享管理平台等省級支撐平台及其他共性技術支撐工具。
⒋數據資源層。基於一體化政務大數據中心梅州分節點，包括政務數據湖和數據中台，政務數據湖包括基礎庫、主題庫和專題庫；數據中台包括梅州市數據開放平台以及共享交換、數據治理、數據開發、數據服務等平台和工具。
⒌基礎設施層。包括政務雲梅州節點、政務外網和感知終端。感知終端包括視頻感知終端、物聯感知終端、衛星遙感等；政務雲梅州節點包括政務雲、國產政務雲；政務網絡為政府部門提供高速泛在的智慧網絡。
⒍安全保障體係。按照省市一體化的要求，充分依托省安全技術保障能力，打造國產化應用生態，強化安全管理運營，構建集約、動態、科學、可控的全方位數字政府安全防護體係，保障我市數字政府平穩高效的運行。
⒎標準規範體係。參照國家、省政務信息化建設的相關標準體係和省數字政府標準規範體係，按照“應用導向、整體一致、適用實用”的原則，推廣和貫徹數字政府改革建設相關標準規範。
⒏運行管理體係。對應用係統、基礎設施、數據資源等方麵的運營、運維和管理，包括對技術架構各個層次係統的運行維護、業務運營、質量管理等工作。
（四）數據架構。構建上聯省級、下通縣級的省、市、縣一體化、服務化數據架構，實現跨層級、跨業務、跨係統的數據互聯互通和共享融合，支撐全市各類業務開展，挖掘政務數據價值，為政府領導提供可靠的決策支持依據。
圖4 梅州市數字政府數據架構圖
⒈數據源。包括本市行政區域內行政機關以及具有公共事務管理和公共服務職能的組織，在依法履行職責過程中產生的公共數據資源，以及社會數據資源，按照不同業務屬性形成業務庫，按需建設共享庫。
⒉數據資源池。依托一體化政務大數據中心數據共享交換支撐能力，暢通省、市、縣三級數據通道，按需推動各級政府部門數據向一體化政務大數據中心梅州分節點彙聚，形成彙聚庫。按照一定規則整合形成的基礎庫、主題庫、專題庫，構建“物理分散、邏輯集中”的全市一體化數據資源管理體係。
⒊數據支撐平台。一體化政務大數據中心梅州分節點為本級部門提供統一的數據支撐能力，包括數據服務管理、數據資源管理、數據目錄管理等。
⒋數據服務。基於一體化政務大數據中心梅州分節點提供的工具和能力，對外提供基礎信息資源、主題信息資源和專題信息資源，實現共享、開放授權等服務，全麵支撐各縣（市、區）和各市直部門的業務開展和應用創新。
（五）關係定位。
⒈與省數字政府的關係。
（1）管理機製的關係。省亚博网址链接 數據管理局統籌推進全省數字政府改革建設工作，提出數字政府建設總體框架和要求。市亚博网址链接 數據管理局在省亚博网址链接 數據管理局指導下，牽頭推進全市數字政府領導機製建設，明確全市數字政府建設框架與任務。省、市亚博网址链接 數據管理局分別發揮不同層級數字政府統籌管理職責，構建架構統一、省市聯動的數字政府建設方式，推動數字政府各項改革建設任務落實。
（2）公共應用係統的關係。充分對接使用省統籌建設的廣東亚博网址链接 網、“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵省心”等公共應用係統，在全市推廣應用。
（3）公共應用支撐係統的關係。充分對接使用省統建的公共應用支撐係統，部署應用“一網統管”基礎平台、充分使用統一身份認證、地理信息、電子印章、電子證照等服務，支撐全市各類業務應用建設。
（4）政務大數據中心的關係。按照省政務數據治理相關標準規範和要求，完善省政務大數據中心梅州分節點，級聯對接政務大數據中心省級節點，向政務大數據中心省級節點彙聚各類業務數據資源，並基於政務大數據中心門戶向省級節點申請使用省級和其他地市的數據資源或數據服務，提供全市各地各部門使用。
（5）政務信息基礎設施的關係。按照省數字政府相關標準規範和要求，梅州市統籌建設廣東數字政府政務雲梅州節點、政務外網骨幹網，並與省數字政府政務雲平台、政務外網充分對接。
⒉與縣（市、區）的關係。
（1）管理機製的關係。各縣（市、區）在省、市數字政府改革建設統一框架下，在市亚博网址链接 數據管理局指導下，承擔本地數字政府建設主體責任，牽頭推進本地數字政府領導機製建設，做好與本地各部門的分工協作，落實本地數字政府改革建設中，技術部門與業務部門的責任主體關係，做好上下貫通，推動數字政府各項改革建設任務落地。
（2）公共應用係統的關係。各縣（市、區）數字政府原則上按照省市規劃、標準規範和總體框架進行集約化建設，實現基礎資源共建共用、數據資源共治共享，支持各縣（市、區）在全市統一框架下，探索建設本地區特色業務應用係統。
（3）公共應用支撐係統的關係。充分利用省、市數字政府統籌建設的公共應用支撐係統，充分應用“一網統管”基礎平台，使用統一身份認證、地理信息、電子印章、電子證照等服務，支撐各類業務應用建設，各縣（市、區）不再單獨建設。
（4）政務大數據中心的關係。市統籌建設省政務大數據中心梅州分節點，為各縣（市、區）提供數據治理工具和數據服務，各縣（市、區）通過政務大數據中心梅州分節點彙聚業務數據資源，申請使用各級各類數據資源或數據服務。
（5）政務信息基礎設施的關係。各縣（市、區）原則上不再單獨建設政務雲平台，新建應用係統統一部署到政務雲梅州節點，已建係統逐步向政務雲梅州節點遷移。
⒊與市直各部門的關係。
（1）管理機製的關係。在市數字政府改革建設工作領導小組下，市亚博网址链接 數據管理局負責市數字政府改革建設相關工作推進和部門間協調，負責製定相關標準規範和管理製度、辦法等，市直各部門在各自業務職能範圍內開展數字政府改革建設工作。確保全市數字政府改革建設中，技術部門與業務部門的責任主體關係，合力協同、步調一致。
（2）公共應用係統的關係。由省統籌建設廣東亚博网址链接 網、“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵省心”等公共應用平台，市統籌建設綜合辦公平台、公共視頻會議係統等，由市亚博网址链接 數據管理局統籌在市直部門的應用和推廣。各部門在全市統一框架體係下，結合業務發展需要和本單位信息化規劃開展專業業務應用建設或服務。
（3）公共應用支撐係統的關係。充分利用省、市數字政府統籌建設的公共應用支撐平台，各部門基於統一公共支撐平台進行項目建設。
（4）政務大數據中心的關係。市統籌建設省政務大數據中心梅州分節點，為市直各部門提供數據治理工具和數據服務，各部門向省政務大數據中心梅州分節點彙聚業務數據資源，申請使用各級各類數據資源或數據服務。
（5）政務信息基礎設施的關係。各部門原則上不再單獨建設政務雲平台，新建非涉密政務信息係統統一部署到政務雲梅州節點，已建係統逐步向政務雲梅州節點遷移。
四、完善公共亚博网址链接 體係，提升“梅州服務”品質
深入貫徹落實“放管服”改革要求，加強亚博网址链接 實體大廳建設，推進審批服務便民化，推進亚博网址链接 向基層下沉，促進線上、線下各類政府和社會服務渠道的深度融合，實現“梅州服務，天天進步”。創新公共服務提供方式，拓展教育、醫療、社保、旅遊、體育等數字化公共服務，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。以數字政府改革建設為先導推進營商環境綜合改革，聚焦企業全生命周期，提升企業服務便捷化水平。
（一）提供泛在便捷的亚博网址链接 。
⒈加強亚博网址链接 實體大廳建設。建設“市民中心”，全麵提升亚博网址链接 大廳“一站式”服務功能，打造集亚博网址链接 和公共文化服務於一身的城市服務“綜合體”，提高企業、群眾獲得感和幸福感。推進各級亚博网址链接 大廳擴容提質，優化提升大廳服務功能。提升鎮、村級亚博网址链接 中心建設水平，規範鎮級服務中心窗口設置，統一設立綜合服務窗口，實行“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”模式。探索打造部門服務專廳，將社保、退役軍人事務、公安、殘聯等部門的辦事大廳吸納為亚博网址链接 中心專題分廳。在部分地區打造鎮級片區服務大廳，統一提供標準化、規範化審批服務，推動實現亚博网址链接 業務“就近辦”“身邊辦”。
⒉提升基層亚博网址链接 水平。推進審批權再下放基層，加快推進縣級依申請類和公共服務類事項下放（委托）鎮（街）實施。探索多樣化便民服務，推進亚博网址链接 入駐郵政、銀行、通信等機構智能服務終端，實現“家門口”辦事。在交通不便的農村地區積極開展代辦代繳代理服務，建立網上服務站點，加快完善鄉村便民服務體係。推廣自助終端服務，推進高頻服務事項上線自助服務終端，拓寬自助服務終端可辦事項範圍，提升便民服務質量。推廣市統一申辦受理平台，提升縣（市、區）、鎮（街）兩級基層“一門式”亚博网址链接 能力，實現“一門”在基層、服務在網上，並逐步延伸覆蓋到村（居）。
⒊推進亚博网址链接 審批便民化。深化亚博网址链接 事項標準化工作，各地各部門（市、縣、鎮、村四級）按照統一規範，編製全市亚博网址链接 事項實施目錄清單，完善亚博网址链接 目錄體係。開展“一件事”主題集成服務，以高頻民生事項和涉企事項為重點，梳理“一件事”事項清單，再造審批業務流程。推進亚博网址链接 “四免”優化，梳理“四免”優化負麵清單，對清單之外的事項和要素實現應免盡免。深化亚博网址链接 “跨域通辦”，加快推進亚博网址链接 “全市通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，實現亚博网址链接 在各層級無差別協同辦理，全麵提升亚博网址链接 水平。
⒋優化一體化在線亚博网址链接 平台。提升廣東亚博网址链接 網梅州分廳服務能力，推動市一體化在線平台與國家、省平台對接，打造全市亚博网址链接 “一張網”，實現更多亚博网址链接 事項“一網通辦”。強化統一申辦受理係統、電子證照、網絡核驗和電子印章等支撐，優化“線上辦”服務。加強“粵省事”“粵商通”推廣，拓展亚博网址链接 事項覆蓋範圍，推進群眾關心的和高頻的亚博网址链接 事項持續上線“粵省事”“粵商通”，依托“粵商碼”開展涉企亚博网址链接 “免證辦”。推動亚博网址链接 “好差評”全覆蓋，加強評價數據的綜合分析和應用，推動亚博网址链接 質量持續提升。打造智能化梅州亚博网址链接 便民熱線，提供全方位、多渠道、智能化的服務。
⒌推進亚博网址链接 體驗創新升級。提升以辦事人為中心的亚博网址链接 事項梳理彙聚水平，梳理群眾全生命周期事項，為群眾提供全流程辦理事項的信息服務。開展對事項屬性和用戶信息關聯，提升亚博网址链接 智能、精準推送能力。探索將AI技術應用於亚博网址链接 的谘詢、引導、辦事、審批等環節，為辦事群眾提供谘詢、引導、辦事的一體化、全鏈條智能化服務。探索無人工幹預智能審批，推進業務實現批量化、智能化辦理。
（二）提供精準高效的涉企服務。
⒈推進商事登記全程電子化。探索構建“區塊鏈+AI”全程電子化商事登記，優化部門間數據共享，推動企業開辦全環節、全鏈條審批聯動，進一步提升商事登記服務質量和便利化水平。全麵推行“證照分離”改革，對事項清單實行動態管理，提升涉企經營許可全流程網上辦理能力。開展“一照通行”“證照聯辦”涉企行政審批服務改革，按企業辦事場景，對相關聯的許可事項實行“一次告知、一表申請、並聯審批、限時辦結”。
⒉推動工程項目審批提速。加快工程建設項目審批製度改革，進一步清理壓減審批事項和條件，推進工程建設項目分級分類管理，對社會投資簡易低風險等項目實行“清單製+告知承若製”審批。推出工程建設項目“一網通辦”主題集成服務，推動工程項目審批項目“一網通辦”。拓展異地代收代辦，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限製，支持各地深化“異地受理、無差別辦理”服務。
⒊促進不動產登記便利化。全麵推進“互聯網+不動產登記”，推動網上服務平台與實體大廳融合發展，構建不動產登記“網上辦”服務體係。健全全市不動產登記相關信息協同共享機製，強化不動產登記與納稅、金融等領域的銜接協同，實行不動產交易、納稅、登記統一受理、統一辦結。
⒋提高跨境貿易便利水平。推進中國（梅州）跨境電子商務綜合試驗區建設，推動口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、物流運輸、費用結算等各環節實現單證電子化和流轉無紙化，實現進出口物流作業全流程無紙化。推進重要產品追溯體係建設，加強跨部門全過程溯源信息互聯互通，促進監管方式創新提升產品質量水平。
⒌推動公共資源陽光交易。推進交易全流程電子化，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平台為主轉變，逐步實現各類公共資源交易全流程電子化。推進公共資源交易信用指數體係建設，推行使用信用評分，將交易主體信用評分結果應用於項目評標，切實優化公共資源交易市場環境。推進“共享盾”在公共資源交易中的應用。推廣應用網上中介服務超市，不斷提高網上中介服務超市服務能力和水平。
⒍健全“信用梅州”體係。加快社會信用體係建設，推進企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體信用智慧化監管。依托信用梅州網健全公共信用指標體係、信用綜合監管責任體係、公共信用評價及信用聯合獎懲體係三大體係，提升梅州信用監測水平。深化信用體係在若幹重點領域創新應用，構建以信用為基礎的新型監管機製，促進梅州市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設全麵協調發展。
⒎完善“互聯網+監管”體係。完善“互聯網+監管”體係建設，圍繞“測、報、防、查”市場監管全鏈條，建設新一代市場監管信息化平台，全麵保障人民食品藥品、特種設備、工業產品等領域的安全。推進全市各級市場監管部門數據的共享交換，為市場監管人員提供分析研判、科學預測、風險防範的數據支撐。
（三）提供普惠均等的公共服務。
⒈推進“互聯網+醫療健康”建設。健全全民健康信息服務體係，建設市級全民健康信息管理平台，全麵支持公共衛生、醫療服務、綜合管理等業務應用。加快推進智慧醫院建設，提供“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。開展遠程醫療服務，提升基層醫院信息化水平。推廣電子健康碼應用，逐步取消醫院就診卡，實現“一碼通用”。健全重大疾病和傳染病防控協作體係，加強疫情防控數據分析應用，實現疾病及相關因素多維多點的預警預測及處置閉環管理。推進“互聯網+中醫藥”項目工程，為公眾提供個性化、多元化、高品質的中醫藥服務。
⒉推進“互聯網+教育”建設。構建梅州市數字教育資源公共服務體係，引入“平台+教育”服務模式，整合各級各類教育資源公共服務平台和係統，提升數字教育資源服務供給能力。實施“梅州智慧教育大數據工程”“智慧課堂示範工程”“教育管理信息化提升工程”，建立優質數字教育資源共享和共享環境。探索差異化教學、個性化學習、精細化管理、智能化服務應用，推動教育決策科學化。
⒊推進“互聯網+人社”建設。建設“互聯網+”公共就業創業服務平台，開展職業技能培訓和數字化終身教育，提升數字化、網絡化、智能化精準服務水平。進一步完善“梅州就業網”及“梅州就業”微信公眾號平台，打造就業創業一站式服務解決方案。探索推動以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推動社會保障卡線上線下應用融合，全麵提升人社數字化應用服務能力。
⒋推進“互聯網+民政”建設。建設民政綜合信息平台，有效整合衛生健康、社保、醫保等有關數據，提升全市民政機構工作效能和服務水平，實現智慧管理，精準服務。推進“互聯網+養老”，推動5G技術商用與居家社區機構養老服務活動深度結合，促進養老服務數字化轉型，為老年人或家屬提供高效便捷的供需對接、質量評價、遠程監測、數據分析等服務，滿足老年群體全方位、多層次、多樣化的養老服務需求。
⒌推進“互聯網+公積金”建設。深入推進“互聯網+”與公積金的融合發展，推進住房公積金中心業務係統與民政、房管、社保和稅務等業務平台的互聯互通，實現跨層級跨部門跨業務的信息共享和業務協同。注重大數據利用，加強對社保、商業貸款、公積金等各項業務指標數據的監測，有效提升管理服務水平。加強公積金風險管理，對繳存職工提取、貸款等行為的監控，實現風險管理動態化，打造安全的住房公積金運行體係。
⒍推進“智慧交通”建設。推動梅州市境內的高速公路服務區、主要高速公路路段、高鐵站、機場實現5G覆蓋。積極探索“大數據+綜合執法”，優化完善非現場執法監控係統，推進貨運源頭治超信息監管係統應用。推動重點營運車輛安裝北鬥兼容終端比率穩步提升，借力北鬥地基增強係統，推動實現運輸車輛車道級動態監控和監控終端時間同步，助力車輛違章監管和事故調查。積極探索城鄉公交智慧站點建設，優化群眾出行候車體驗。建設適用於“市—縣”兩級部門公路業務協同辦理、“建管運養一體化”公路交通綜合信息平台。
⒎推進“數字工信”建設。建設“梅州市工業互聯網大數據綜合服務平台”，對梅州市規上工業、支柱產業走勢以及產能、工業投資項目、工業技術改造投資項目、工業園區集聚地建設、製造業數字化轉型等情況進行彙總分析，準確把握梅州市工業、主要行業及重點企業的發展情況和波動趨勢並預測預警；同時通過係統輔助生成相關的經濟分析報告，使經濟運行分析評價工作科學化、規範化，提高經濟運行監測分析工作效率和科學決策水平，增強為政府和企業服務的能力。
⒏完善“互聯網+旅遊”建設。推進梅州創建“國家全域旅遊示範區”，持續完善旅遊大數據平台建設，聚焦智能化管理、精準營銷、全領域用戶引流等應用，改善旅遊企業運營，提高旅遊監管服務質量。打造智慧景區、智慧酒店和智慧旅遊鄉村，讓遊客消費更便捷，拉動旅遊產業發展。拓展完善“一部手機遊梅州”掌上應用，推出智慧旅遊服務係列應用，全麵提升遊客的入梅旅遊體驗。
⒐加強“互聯網+體育”建設。圍繞梅州振興足球及全民健身計劃的目標，有效整合全市各類體育資源，建設完善梅州市體育場館綜合服務平台，充分連接全市體育產業與用戶，實現對體育設施資源的“一張圖”管理，促進全市體育文化傳播與交流。加強體育大數據分析服務，為體育主管部門、服務場館經營決策者等提供精準的運營管理數據分析。
五、深化業務應用融合創新，加強“梅州經驗”探索
立足“功能區”，堅持生態優先綠色發展，圍繞新形勢下公安、住建、應急、消防、生態環境和水務等部門需求，以梅州城市大腦為核心構建新型智慧城市運行管理中樞，推動形成“一網統管”的工作體係，提升市域治理的科學化、智能化、精細化水平。振興“老區蘇區”，發掘信息化在鄉村振興中的潛力，建設數字鄉村，推進美麗梅州美好家園建設。全麵推進政府機關內部數字化進程，實現政府運行“一網協同”，促進政府服務水平和治理能力“雙提升”，推動我市數字政府改革建設在生態發展區形成可複製的“梅州經驗”。
（一）打造精準精細的市域治理。
⒈構建“一網統管”治理模式。強化頂層設計，出台全市“一網統管”指導性文件，推進“一網統管”工作落實。建立健全“一網統管”專項工作製度，成立專班協調解決重大事項，推動重點工作落實。統籌建設梅州城市大腦，實現全方位、智能化展現梅州城市運行狀態，實現“一張圖”管理城市。推進梅州城市大腦與省級“一網統管”基礎平台（“粵治慧”）、各行業業務係統和縣級城市運行管理平台互聯互通，形成省、市、縣（市、區）聯動的“一網統管”工作體係，提升市域治理科學化、精細化、智能化水平。
⒉提高基層治理能力建設。推進“雪亮工程”建設，加大“粵平安”推廣應用力度，加強與和諧社區建設和基層治理等方麵信息的互通共享，建立健全基層社會治理網絡，完善“綜治中心+網格化+信息化”平台，推動社會治理重心下移，聯動市、縣（市、區）、鎮、網格、群眾，實現社區管理全麵感知、高效協同。
⒊提升公共安全治理能力。推進平安梅州建設，推動新技術與警務機製深度融合，研究實現對人、地、事、物、組織的數字化管理，構築以數據為關鍵要素的治安防控模式，建設具有大數據特征的警務應用新生態。創新指揮決策、反恐維穩、打擊犯罪、治安防控、隊伍管理等警務應用，推進新時代公共安全治理智能化、現代化。
⒋推進“智慧城管”建設。以城市管理業務應用需求為導向，依托梅州市智慧城管服務平台，建設統一的城市管理數據分析決策平台，挖掘數據潛在價值，對城市管理指標以及各類專題進行智能分析和預警，實現對城市管理的有效決策支持和提前預警，提升城市治理水平和公眾服務能力。
⒌推進應急管理體係建設。推進“智慧應急”建設，圍繞全域感知、融合指揮、應急通信、短臨預警、數據智能等方向持續攻關。推進全域感知和通信網絡體係建設，實現各類應急通信網絡在全市覆蓋，隨遇接入。健全全域覆蓋的自然災害監測預警體係，增強對多災種、災害鏈及綜合承載體的風險預防能力。打造應急指揮“一張網”，支撐橫向到邊、縱向到底的跨部門、跨地域、跨層級的融合應急指揮。
⒍打造智慧消防救援體係。圍繞火災防控、應急救援、隊伍管理、亚博网址链接 、應急通信五大主題應用域，構建全業務覆蓋的“智慧消防”新生態。以消防實戰指揮係統為核心，圍繞災情預警、力量調配、作戰指揮、戰勤保障等戰力關鍵要素，建立健全快速反應、智能輔助、科學決策、高效運行的實戰指揮體係。加強消防物聯網設施、設備建設和應用，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的新型消防監管模式。
⒎加強“智慧司法”建設。強化信息技術與司法行政業務工作的深度融合，持續健全完善行政立法、行政執法、刑事執行和公共法律服務等業務領域應用，推進“智慧司法”建設，形成“大平台共享、大係統共治、大數據慧治”的司法行政信息化新發展格局，有效提升司法行政管理能力和服務水平。
⒏提升生態環境治理水平。推廣無人機、無人船、衛星導航和生態傳感器等監測技術在生態環境要素調查領域的運用，建立全天候、多層次的生態監測網。加強生態環境感知數據應用，實現對汙染源、散亂汙染企業、醫療廢物以及固體廢物等汙染物（源）的精細化管理，實現環境綜合監測監控一體化。加快建設“無廢城市”，推進垃圾處理設施智能化升級改造和智能醫療廢物處理設施建設，推廣再生資源“互聯網+回收”等智能回收模式，全麵提升生態環境保護水平。
⒐推進智慧自然資源建設。推進自然資源數據資源體係建設，全麵支撐山水林田湖草沙生命共同體的一體化，實現“一張圖”管理、分析和決策。推進山水林田湖草沙生態保護和修複監管數據的整合和應用，支撐調整重構國土空間規劃。推進林業資源管理數字化水平，加強林業信息資源和數據共享，推動管理水平和決策能力提高，保障梅州市森林生態的健康穩定發展。
⒑推進“智慧水利”建設。推進江河湖庫以及涉水工程全麵感知體係建設，擴大江河湖泊水係、水利工程設施、水利管理活動的監測感知範圍，實現全域感知。建設智慧水利數據中心，加強涉水信息資源的共享共用。全麵構建智慧水利綜合服務體係，建設水安全、水工程、水監管、水服務等智慧水利應用，提升水利業務的精細管理、分析研判、決策支持和協同聯動能力。
（二）構建和諧美麗的數字鄉村。
⒈推進鄉村智慧化治理。推動“互聯網+黨建”，建設完善農村基層黨建信息平台，推廣網絡黨課教育。推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。強化農村綜合平台建設，提升縣鎮村公共服務一體化水平。構建線上線下相結合的鄉村便民服務體係，推進亚博网址链接 一體機基層覆蓋，優化“粵省事”平台服務能力，推動農業農村特色服務入駐。推動“綜治中心+網格化+信息化”建設向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉村建設和規劃管理信息化。
⒉推進電子鄉村產業建設。推進農村電子商務建設，進一步完善“縣電商產業園+鎮級農村電商服務站+村級農村電商服務點”的農村電商三級服務體係。推進“互聯網+”現代農業行動，加強物聯網和區塊鏈等新技術在農業智慧化的運用，構建農業資源數據中心，推動農產品全流程安全溯源、農業災害監測預警、農業汙染防控整治等關鍵業務環節向智能化、精細化方向發展。加快互聯網技術和智能技術裝備在農業育種、種植、管理等全產業鏈的應用，提升農業全產業鏈現代化水平。
⒊加強網上鄉村文化振興建設。推動客家文化繁榮發展，彙聚整合全市相關客家文化信息資源，市統籌建設客家文化藝術數據庫，推動客家文化數字化建設。推進“互聯網+鄉村文化”建設，建立曆史文化名鎮、名村和傳統村落“數字文物資源庫”和“數字客家博物館”等，加強農村優秀傳統文化的保護與傳承。
（三）實現高效協同的政府運行。
⒈完善行政協同辦公能力。優化完善現有政務協同辦公平台，拓展協同辦公平台辦文辦會辦事能力，集成各部門個性化需求服務。完善市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）非涉密公文交換體係，推進電子公文交換係統在全市各地各部門全麵應用。推動市政務協同辦公平台與省級辦公平台、縣區係統互聯互通，推動實現“掌上審批”，實現省、市、縣（市、區）協同聯動。
⒉推動基層減負提質增效。完善村（居）自治事項清單、協助政府事項清單、負麵事項清單等，以清單製切實減輕基層負擔。推進各級各類報表簡化合並，形成本級要求下級上報數據“一張表”，切實解決各地各部門報表重複交叉多的問題。強化公共數據資源共享，全市推行在線報送數據“一張表”方式，減少基層重複填報的報表、台賬，為廣大基層幹部減負增效。
⒊提升融媒體傳播能力。健全重大輿情和突發事件輿論引導機製，推動市融媒體中心建設，突出“新聞+政務+服務”，融合“物理空間、體製機製、業務平台”，打造集大屏展示、業務運轉、多終端信息展示於一體的融媒體中心。推動縣級融媒體中心建設，納入縣級單位亚博网址链接 功能，方便群眾辦事。引入本地電子商務、在線教育、在線醫療、在線網絡文化活動等服務，實現渠道下沉和資源整合，形成現代傳播體係。
⒋賦能人大、政協及群團機關數字化建設。支持市人大開展信息化建設，提升人大代表依法履職能力。支持市政協數字化轉型，打造集建言資政、社會互動、新聞發布、工作交流和辦公自動化等功能於一體，建設縱向到底、橫向到邊、上下聯動、多方互動的一體化平台。推進群團機關數字化建設，強化群團信息化資源整合共享能力，建成線上線下相互促進、有機融合的群團工作新格局。
六、強化基礎支撐能力建設，打造“梅州樣板”工程
加強政務雲梅州節點、政務外網建設，完善全市“一朵雲”“一張網”架構，提升雲網支撐能力。以數據共享交換為切入點，完善一體化政務大數據中心梅州分節點，推進政務數據的彙聚整合、共享開放，加快數據與業務的深度融合，全麵賦能亚博网址链接 、公共服務和社會治理等領域應用。依托省級應用中台能力，全麵支撐我市上層應用構建，提升數字化智慧化水平。構建全方位、多層次、一體化的數字政府安全防護體係，保障市數字政府安全運行。
（一）完善集約化基礎設施。
⒈提升政務雲梅州節點集約化能力。擴充完善政務雲梅州節點，逐步推動各職能部門非涉密政務信息係統遷移到政務雲梅州節點，實現資源集約。加強政務雲精細化管理，從資源申請、使用、撤銷等環節進行全麵管控，提升資源利用率和使用效率。推進國產化應用建設，依托省統一國產政務雲平台，為我市各級部門提供完善、體驗佳的國產政務雲服務，推動關鍵政務信息係統的國產化改造。
⒉提升政務外網支撐能力。以打造全省示範標杆為目標，按照雲網融合、網隨雲動、一跳上雲的SRv6+SDN+OTN技術路線，打造政務外網三維動態感知可視係統，為部門間、層級間政務數據共享提供有力支撐。加強流量靈活調度，提升鏈路利用率，實現網絡精細化管理。提升政務外網多業務承載能力，實現數據、視頻等多業務流量統一承載。加快推進政務外網與非涉密業務專網、政務物聯網的整合對接，打通各網絡末端。推進市電子政務外網IPv6改造，加大IPv6布局規劃力度，完善IPv6骨幹網互聯互通。
⒊探索新型數字基礎設施的運用。依托省級區塊鏈平台，探索區塊鏈與數字政府應用組合，落地“區塊鏈+數字政府”場景。依托省級人工智能基礎平台，探索人工智能技術在教育、醫療和交通等領域的應用，為我市數字政府改革建設創新應用提供支撐，深化“梅州樣板”工程。
（二）完善一體化政務大數據中心梅州分節點。
⒈提升政務大數據中心支撐能力。基於省統一數據中台能力，加強本地數據中台的部署和部分定製開發，提供數據共享、數據治理、數據管理等支撐能力，為各地各部門數據應用提供產品化、標準化的統一能力支撐。加強應用支撐分級管理，滿足各地各部門自主管理和應用需求。積極申請落戶建設全省政務大數據災備中心，為我市大數據提供安全備份保障。
⒉建設完善三大數據資源庫。建設完善自然人、法人單位、空間地理信息、社會信用、電子證照等基礎數據庫。依托梅州城市大腦建設，打造行業大數據中心，統籌建設市場監管、基層治理、公共安全、應急管理、生態環境等主題數據資源庫，不斷豐富數據資源，有效支撐各行業應用，推動形成“一網統管”的工作體係。探索建設物聯網數據資源庫，強化對未來視頻監控、傳感器等物聯網數據的彙聚、整合和共享。
⒊全麵推進政府數據橫縱向共享。全麵開展數據普查工作，進一步摸清政務信息係統和公共數據資源底數，實現市政務信息係統和公共數據資源“一本賬”管理。完善政務大數據中心數據共享交換支撐能力建設，形成全市信息資源的“交通樞紐”，各縣（市、區）、各市直部門通過政務大數據中心梅州分節點，開展市內的數據需求對接和共享。推動與相關兄弟地市的數據共享，為“跨域通辦”提供有力支撐。定期開展數據共享交換績效評估，促進各職能部門共享數據鮮活更新。
⒋開展全市數據治理及分析應用。開展全市政務數據治理專項工作，結合各部門職能和數據確權製度，落實“一數一源”。以應用需求為導向，推動各部門對業務數據的深入、持續治理。打造獨具梅州特色的行業大數據示範應用，發展麵向醫療、教育、社保、應急、環保、鄉村振興等應用場景的大數據產品及服務。促進大數據技術與行業業務的融合創新，以示範應用推動數字化產業和產業數字化發展。鼓勵政企數據融合，推動政府數據和社會數據的融合，提升數據價值。
⒌加快數據開放和應用社會化。在信用、交通、醫療、衛生等重點領域開放55個以上數據集，提高公共服務和社會治理等領域數據開放水平。完善梅州市數據開放平台，為社會公眾利用公共數據創造便利條件。培育數據要素市場，積極參與融入全省公共數據資源交易流通，推動數據要素在省域、大灣區、全國範圍有序流動。吸引社會力量參與大數據應用研究，培育梅州大數據產業聚集和創新，推動廣梅園大數據產業園快速發展。
（三）加強服務化業務中台應用。
⒈加強已有業務中台應用。充分利用省業務中台服務能力，推進我市各業務係統與省統一身份認證平台、非稅支付平台、社會信用公共平台、地理信息公共平台、智能客服等已有業務中台係統對接，支撐我市各部門業務流程和邏輯優化，開展業務創新。加快省級業務中台的實施和推廣，全麵支撐我市上層應用構建，提升數字化智慧化水平。
⒉探索新型業務中台應用。積極爭取省數字政府新型業務中台應用試點，加強新型業務中台在我市的推廣。圍繞政府服務、監管模式創新，麵向新應用場景，探索利用省統一物聯網信息管理、視頻信息管理、人工智能平台等公共支撐平台，實現省業務中台在市縣兩級部門的能力複用與服務下沉，為各部門開發業務應用提供更加快捷、高效、可靠的公共支撐。
（四）加強立體化網絡安全。
⒈打造國產化應用生態。探索開展國產軟件應用示範工程，分批次逐步推進政務信息係統適配開發、改造與遷移，調優適配國內主流的自主安全服務器、操作係統、中間件、數據庫和終端設備。推進台式終端、筆記本和打印機等終端設備、外設及常用辦公應用國產化。加強設備選型及應用場景設計，強化與國產操作係統的兼容性，保障用戶使用體驗和性能。推進核心安全技術和安全裝備國產化，構建本質安全的網絡安全技術能力。
⒉提升安全防範能力。按照省市一體化的要求，在省級安全技術框架下，構建符合網絡安全等級保護三級要求的安全防護體係，確保數字政府基礎平台的安全防護能夠滿足相應等級的安全要求。健全應用安全體係建設，加強應用在身份鑒別、訪問控製、安全審計和通信保密性等方麵的建設，保障應用全生命周期安全。加強政務信息係統的數據資產梳理，定期開展數據安全風險評估。對數據按照不同維度進行分類分級管理，建立覆蓋數據全生命周期的數據安全防護框架。充分利用省統一安全運營支撐平台，提升違規行為發現、應急事件響應和態勢感知預警等能力。強化數據安全監管，建立健全數據安全治理體係，提高數據安全保障能力，保障公共數據及隱私安全。建設數字政府密碼基礎設施，推進我市數字政府密碼應用標準化、規範化建設，加強數字政府密碼應用服務能力，推進應用係統密碼改造工作。
⒊加強安全管理運營。深入落實國家、廣東省網絡安全政策文件規定，強化網絡安全合規管控。加強安全管理，建立數字政府網絡安全責任機製，構建全市業務鏈條網絡安全責任模型，將網絡安全責任、監督、激勵等工作融入數字政府業務體係。加強安全運營，建立健全政務網絡信息安全應急處置機製，製定針對不同等級安全事件的應急預案，定期對應急預案進行演練、審查、更新，確保信息安全突發事件得到及時有效處置。加強安全監管，建立健全“事前、事中、事後”全程安全監管聯動機製，提高網絡安全突發公共事件處置能力。
七、加強管理製度建設，釋放改革發展動力
堅持整體謀劃，完善工作機製，強化部門協同，形成工作合力，整體性提升數字政府改革建設統籌協作水平。進一步理順建設運營機製，充分發揮優秀企業的技術支撐作用，形成合作共贏局麵。建立多元化智庫谘詢體係，為我市數字政府工作提供智力支撐。按照省數字政府改革建設相關標準體係要求，推行“標準先行”戰略，加強標準規範的實施和監督，規範和指導我市數字政府改革建設。
（一）完善管理運營製度。
⒈優化行政管理機製。繼續完善數字政府改革建設領導小組會議製度，解決跨部門、跨行業、跨領域數字政府業務協同、需求統籌、信息共享及溝通協調等方麵問題。由各級政府主要分管領導擔任第一召集人，統籌、識別和確定各部門建設需求，在源頭上規避重複建設，加強跨部門的決策和協作。分級設立政府及部門首席數據官（CDO），首席數據官負責本區域本部門的數據資源統籌和共享開放，負責信息化項目、數據治理及運營的統籌協調工作，強化部門間互聯互通。完善常態化審計製度，實現數字政府項目審計全覆蓋，對數字政府項目進行監督。製訂並完善政務信息化服務項目管理辦法，提高項目建設質量和管理水平。
⒉完善建設運營模式。充分發揮數字政府建設運營機構（市政務大數據管理中心）的主體支撐作用，進一步理順建設運營機製，優化建設運營機構業務範疇。建立分級運維管理製度，健全一體化運維保障體係。明確市亚博网址链接 數據管理局、各市直部門、各縣（市、區）之間的運維分工，規範服務標準，簽訂運維合作協議，切實保障市數字政府相關運維管理工作。充分利用本地優勢企業的技術力量，組建專業化運維團隊，組織對應用係統、數據資源、網絡設備等，提供業務運維服務。
⒊健全智庫支撐機製。加強專家庫力量，提升我市數字政府改革建設工作智庫支撐服務水平，推動專家決策支撐由項目前期向全過程深入，加強項目建設指導。建立包括非盈利第三方研究機構、科研院所、專業谘詢、監理和測評企業等在內的數字政府專業智庫谘詢體係。統籌推進數字政府改革建設的前瞻理論、政策機製、評估監測等專業研究谘詢。加強信息化項目全生命周期的谘詢設計、建設管理及成果評價，強化考評結果在數字政府項目申報立項決策中的運用，有效提高項目績效。
（二）加強標準規範實施。
⒈建立標準規範工作機製。統籌推進我市數字政府改革建設標準化工作，協調處理標準應用實施過程中的重大問題，督促檢查數字政府標準化工作的落實。引入專家庫和專業團隊製定數字政府標準化工作管理辦法，保證標準內容的科學性和公正性。優化標準審批流程，落實標準複審要求，縮短標準製定周期，加快標準更新速度。
⒉加強標準規範實施和監督。按照省級標準規範體係要求，組織好標準宣傳推廣工作，加強標準的貫徹執行。加大標準符合性審查力度，定期對已建及在建的數字政府項目開展標準符合性審查，對標準化建設不合格的項目開展重點監督，全麵推進數字政府標準化建設。建立數字政府標準規範監督機製，暢通數字政府標準化投訴舉報渠道。
八、保障措施
（一）加強組織保障。發揮市數字政府改革建設領導小組的作用，加強宏觀指導，統籌規劃、統一部署，協調解決數字政府改革建設中的重大問題，審定數字政府改革建設相關規劃及年度工作計劃，協調各部門，構建統一領導、上下銜接、統籌有力的綜合協調機製，研究製定與數字政府改革建設相適應的配套製度和業務流程。
（二）加強資金保障。結合原中央蘇區振興發展、“廣州—梅州”對口幫扶等政策支持，以及廣東省數字政府政務雲平台、政務外網、數據治理等試點工作，積極爭取國家、省、市的資金，多渠道強化資金保障。完善我市數字政府改革建設資金管理辦法，對市直各部門和各縣（市、區）信息化建設資金進行歸口統籌。建立科學合理的資金審核機製，完善市、縣兩級財政資金使用流程和機製。加強資金預算和資金使用的統籌管理，確保可持續的運營、發展。
（三）加強人才保障。將數字政府改革建設工作納入市各級幹部和政府工作人員培訓和考核體係，依托高校、企業或社會組織，開展數字政府改革建設培訓，提高各級幹部利用信息化手段的意識和能力。完善人才培養機製，製定數字政府改革建設人才培養計劃，分層次、分係統培養既精通業務、又能運用信息技術開展工作的綜合型人才，建立人才引進、使用、獎勵機製，增強對信息化專業人才的吸引力。加強與梅州本地科研院所、高校等機構的合作，推動本地信息化產學研人才的培育。
（四）加強技術保障。選優配強市政務大數據管理中心，組建政府領導下的數字政府建設運營隊伍，全麵推進技術與業務的融合，增強市政務大數據管理中心運營管理能力。打造數字政府生態圈，充分發揮優秀企業在數字政府改革建設中的作用，有效整合產業鏈上各個方麵的力量，為數字政府建設、運行提供長期穩定的服務和支撐。建立相應的激勵機製，鼓勵互聯網龍頭企業在梅州布局新一代信息化技術項目，加強對大數據、區塊鏈、分布式計算等新技術應用研究，加強梅州互聯網專業技術儲備。
（五）加強宣傳保障。積極運用傳統媒體和網絡媒體等多種宣傳手段，多渠道加大宣傳報道，促進全社會廣泛參與，彙聚各方合力推進我市數字政府改革建設。積極爭取舉辦具有影響力的數字政府、“互聯網+亚博网址链接 ”及互聯網產業等峰會或論壇，宣傳推廣我市數字政府改革建設成果，提升公眾對我市數字政府改革建設的參與度和獲得感。
附件：⒈指標計算方法
⒉名詞解釋
附件1
指標計算方法
附件2
名詞解釋
⒈生態發展區：“一核一帶一區”中的“一區”，“一區”即生態發展區，包括韶關、梅州、清遠、河源、雲浮5市在內的北部生態發展區。
⒉一件事：以申請人視角的“一件事”目標需求為導向，通過兩個以上辦事服務或兩個以上部門或兩個以上地區的係統、數據、人員相互協同方式，為用戶提供跨部門、跨層級、跨地區的“一件事”主題集成服務。
⒊“四免”優化：核發材料免提交，業務表單免填寫，免用實物印章，免用手寫簽名。
⒋全市通辦、全省通辦、跨省通辦：通過全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等多種業務模式，逐步實現市內各地亚博网址链接 事項、省內各地亚博网址链接 事項、與福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南等省（區）相關地市跨省辦理的亚博网址链接 事項網上辦理、就近辦理、一地辦理，企業和群眾異地辦事減跑動。
⒌一網通辦：依托一體化在線亚博网址链接 平台，通過規範網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網亚博网址链接 總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套製度等措施，推行亚博网址链接 事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上隻登錄一次即可全網通辦。
⒍政銀合作：政府與銀行開展合作，共同推進亚博网址链接 全程電子化辦理，為企業開辦提供銀行網點“一站式”服務，方便企業、群眾就近辦理相關亚博网址链接 和審批業務。
⒎亚博网址链接 “好差評”：對各級亚博网址链接 機構、各類亚博网址链接 平台開展“好差評”，以“評”為手段推動政府進一步改善亚博网址链接 。
⒏證照分離：市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證分離，實現“先照後證”，加強綜合監管，降低準入成本。
⒐一網統管：聚焦市域治理難點堵點，依托一體化政務大數據中心，整合業務、視頻、物聯網及地圖等數據資源，通過規範治理要素、優化業務流程，運用新一代信息技術，推進市域治理精細化呈現、智能化分析和精準化預警，實現一網統觀全市、一網統連指揮、一網統籌決策。
⒑明廚亮灶：餐飲服務提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務相關過程的一種形式。
⒒雪亮工程：以縣、鎮、村為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
⒓一網協同：依托統一的橫向到邊、縱向到底的省市縣鎮村五級移動政務門戶，實現政府機關辦文、辦會、辦事跨部門、跨層級、實時化業務協同聯動。
⒔政企合作、管運分離：創新政府管理、企業運營的政務信息化建設模式，在政府統籌指導下，由企業主體負責數字政府建設運營，政府和企業共促數字政府建設發展。
⒕互聯網+：依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統業務的聯合，以優化業務流程、更新業務體係、重構業務模式等途徑來完成轉型和升級。
⒖數據普查：圍繞政府治理和公共服務需求，摸清政務信息係統和公共數據資源底數，建立完善全市統一的政務信息係統清單、公共數據資源清單和需求清單。
⒗城市信息模型（CIM）：以城市信息數據為基數建立的三維城市空間模型和城市信息的有機綜合體。
⒘ 1+N+M：省數字政府雲平台“1+N+M”總體架構，“1”指一個省級政務雲平台、“N”指N個特色行業雲平台、“M”指M個區域級和地市級政務雲平台，共同組成的“1+N+M”總體架構。
⒙ 5G：5th generation wireless systems的縮寫，即第五代移動通信技術。
⒚ VR：是Virtual Reality的縮寫，指虛擬現實技術，是一種可以創建和體驗虛擬世界的計算機仿真係統，它利用計算機生成一種模擬環境，使用戶沉浸到該環境中。
⒛ IPv6：是Internet Protocol Version 6的縮寫，指互聯網協議第6版，是互聯網工程任務組（IETF）設計的用於替代IPv4的下一代IP協議。
21. SRv6+SDN+OTN：SRv6是Segment Routing IPv6的縮寫，指組網技術，是當下最為熱門的Segment Routing和IPv6兩種網絡技術的結合體。SDN是Software Defined Network的縮寫，指一種新型網絡創新架構，是網絡虛擬化的一種實現方式，可實現了網絡流量的靈活控製，使網絡作為管道變得更加智能。OTN是Optical Transport Network的縮寫，指傳送網結構，是一種以高密度波分多路複用技術與光通道技術為核心的新型傳送網結構。
