《政府工作報告》
——2005年3月31日在梅州市第四屆人民代表大會第三次會議上
梅州市市長 何正拔
各位代表：
現在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年，是我市經濟社會實現較快發展的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省、市一係列重要會議精神，樹立和落實科學發展觀，貫徹執行中央宏觀調控政策，深入實施“四個梅州”發展戰略，經過全市上下的共同努力，國民經濟持續穩定快速發展，社會各項事業全麵進步，市四屆人大二次會議確定的目標基本實現。
一、整體經濟實現良性快速發展
主要經濟指標快速增長。全市生產總值271.64億元，比上年增長12.3%，增幅創十年來新高，其中第一、二、三產業分別增長3.1%、19.2%和11.4%。三次產業比例調整為25.6∶42.5∶31.9，其中第二產業比重比上年增加3個百分點。規模以上工業完成總產值156.55億元，比增29.5%，增幅創建市以來最好成績。一般預算財政收入12.49億元，首次突破10億元大關，比增36.5%，稅收收入首次超過財政支出總額。在全省21個地級以上市中，我市生產總值、工業增加值、財政收入的總量排名均前移一位，分別居第16、16、14位；國稅、財政、地稅收入和規模以上工業總產值增幅分別居第1、2、3、4位。 縣域經濟繼續發展。縣域經濟總量224.8億元，縣級財政收入7.48億元，消費品零售總額91.7億元，縣域城鎮以上投資59.11億元，占全市的比重分別為82.8%、59.9%、88.1%和85.6%。有6個縣（市）生產總值增幅超過10%，有3個縣規模以上工業增加值增幅超過20%。縣域財政收入平均增幅20.8%，有6個縣(區)地方財政收入增幅超過20%。有6個縣(區)獲得省“四稅”超全省平均增幅的獎勵；有7個縣(市、區)、52個鎮獲得市財政獎勵，獎金總額達2295萬元。 大項目建設成為新的經濟增長點。年初確定的總投資400餘億元的40餘項億元以上的大項目建設進展順利，35個續建和新開工重點建設項目完成投資62.9億元，占全社會固定資產投資額的54.9%，成為拉動全市經濟增長的重要力量；10個重點預備項目進展順利，有2個項目提前開工建設。梅縣電廠、寶麗華荷樹園電廠、興寧興達電廠等重點項目建設快速推進；梅州卷煙廠30萬大箱技改、梅縣電廠5號機組、梅雁日產2000噸旋窯水泥、平遠富遠稀土分離生產線、東中新校區等一批項目已建成投產或投入使用。
貫徹宏觀調控政策取得積極成效。一些行業投資過熱的勢頭得到有效控製，固定資產投資保持理性增長，全社會固定資產投資114.6億元，比增14.4%。開展了對固定資產投資項目和各類開發區的清理工作，土地市場治理整頓取得明顯成效。
二、農業基礎地位得到進一步鞏固
農業綜合生產能力不斷提高。糧食生產穩步發展，糧食播種麵積351.21萬畝、總產129.6萬噸，均高於省下達考評指標。農業總產值105.77億元，比增3.24%。加強了對禽流感的預防控製工作，畜牧業實現產值31.12億元，比增 5.3%，種養產值比例為65.3：34.7。特色農業開發蓬勃發展，引進糧食、蔬菜、水果、水產等新品種50多個，優質農產品基地建設規模不斷擴大。
農業產業化步伐加快。全市現有各級各類農業和扶貧龍頭企業156家，總產值30.9億元，帶動農戶26.8萬戶，戶均年增收2280元。訂單農業不斷發展，麵積達31.15萬畝。農業標準化工作繼續推進，打造了一批農產品名牌，有4個農產品被評為省級名牌產品。農民專業合作組織建設不斷推進，共有合作組織125個、協會會員2500個。
三、招商引資推動主導產業快速發展
招商引資工作成效顯著。全市招商引資在建項目525個，計劃投資總額168億元，已投入資金52億元，分別比增18%、44%和63%；已投產項目680個，完成投資43億元，分別比增121%和95%。近年來通過招商引資項目新增工業產值41.77億元，新增稅收2.47億元。招商項目規模和質量有新突破，全年引進的意向、合同項目中計劃投資總額超億元的有15個、超5000萬元的有34個，僅此兩項累計投資超過100億元；引進高科技或技術含量較高的製造領域項目45個，計劃投資總額50.5億元。
支柱產業不斷壯大。四大支柱產業合計產值和利稅總額分別增長35.6%、90.2%，分別占規模以上工業總產值的65.7%、87.7%。八大集團合計產值和利稅總額分別增長 47.3%、87.7%，分別占規模以上工業總產值的49.2%、 90.2%。工業效益進一步提升，規模以上工業企業綜合經濟效益指數達155.1%；實現稅收29.1億元，比增97.9%。技術改造力度加大，完成技改投入15億元。六大特色產品基地建設在規模、效益等方麵上了新台階。
民營經濟發展勢頭強勁。民營經濟增加值107.45億元，比增11.6%，占全市生產總值比重為39.6%；民營企業上交稅收17.88億元，比增38.6%。新發展民營企業665戶，規模以上民營企業增至79家，有5家民營企業被省評為“百強民營企業”，30家企業被省科技廳認定為省級高新技術企業，5家民營企業產品獲得“廣東省名牌產品”稱號。 外向型經濟和區域合作持續發展。外貿出口不斷擴大，出口總額2.49億美元，比增19.6%；實際利用外資2.11億美元，比增33.1%，其中外商直接投資1.99億美元，比增42%。我市榮獲省吸收外商直接投資三等獎。國有外貿企業通過轉製增強了活力，民營企業出口增長強勁。適應“泛珠三角”區域合作新形勢，主動承接發達地區產業轉移，閩粵贛三邊經貿協作不斷推進。廣梅對口幫扶工作有新成效，簽訂經貿合作項目12個，合作總值6.83億元。
四、以高速公路為重點的基礎設施不斷完善
交通建設邁出了大步伐。全年投入交通基礎設施建設資金28.45億元，其中高速公路完成投資21.8億元。梅河高速公路已轉入路麵施工階段，西環、梅龍高速公路已動工興建，興佘高速公路準備動工建設。國、省道及重點公路建設進展順利，梅華公路已建成通車，全麵實現“一小時交通圈”目標；S223線等公路建設進度加快；行政村公路水泥硬底化改造完成1200公裏。航道規劃建設有新進展。
水利、電力等設施不斷完善。基本完成梅州大堤南堤等7項工程建設和80宗小型水庫除險加固，新增小水電裝機9.62萬千瓦。我市被省授予城鄉水利防災減災工程建設先進單位，獲得一等獎。加強了農田水利基本建設，改善灌溉麵積29.4萬畝。省電力重點工程220千伏雁長線等項目順利竣工投產，農網改造力度加大。
五、深化改革和擴大開放取得積極成效
各項改革進一步深化。國有企業改革圍繞“三年兩個基本”的目標繼續推進，全市列入當年改革規劃的企業中，已基本完成轉製任務的有128戶，還有72戶正在實施中。農村稅費改革向縱深推進，按省規定把農業稅降低了3個百分點，取消了除煙葉以外的全部農業特產稅，共減輕農民負擔2.9億元。投資、財政、金融、糧食、價格體製等改革穩步推進。
擴大開放取得了新進展。認真貫徹《市委、市政府關於深入實施“開放梅州”發展戰略的意見》，確立了構建開放型區位、開放型經濟、開放型政府、開放型文化“四個構建”工作思路。在梅州市政府公眾網設立了“開放梅州專題論壇”網頁；完成了“世界客都中國梅州”網站中英文域名的注冊工作，網站已建成開通並正常運行；進一步提高全民開放意識，開放氛圍日益濃厚。
六、“創優”和城鎮化工作紮實推進
“創優”推動第三產業快速發展。積極做好創建中國優秀旅遊城市的各項工作，完成了一大批惠及百姓的“創優”重點工程建設，城市品位有新提高。旅遊景區和服務設施不斷完善配套，特色旅遊有新發展，其中雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅遊度假村被評為“全國農業旅遊示範點”，雁南飛圍龍大酒店榮獲全國建築工程最高獎——中國建築工程魯班獎，雁鳴湖旅遊度假村被評為國家4A景區。旅遊業帶動了第三產業全麵發展，全年共接待海內外遊客268萬人次，旅遊總收入28.36億元，分別比增34.6%和43.4%；社會消費品零售總額104.1億元，比增14.9%；市區居民消費價格指數103.4%。
城鎮化進程繼續加快。積極實施《梅州市城鎮化發展綱要》和《關於推進城鎮化的若幹政策意見》。年初確定的梅州城區“五園”、“四街”、“五路”建設進展順利。東山橋頭珍珠花園已建成並投入使用，梅花園、桂花園初具規模，茶花園、竹園正在做好規劃工作；梅江大道霓虹燈一條街和赤岌崗摩托車銷售一條街已經形成，淩風路風情風貌街、鴻都花園客家風味美食街、梅縣大新城盤古步行街建設步伐加快；華南大道、中環路、城西大道、嘉應學院東側24米路、東山港至秀蘭大橋段東堤路、秀蘭大橋東引道工程建設等改造任務基本完成；國家曆史文化名城保護工作得到加強，其他市政公用設施不斷完善。完成了並鎮並村工作，全市共撤鎮36個、並村39個。加強了對22個中心鎮的規劃修編工作，開展了城鎮化和村鎮建設試點工作，城鎮化步伐加快。
七、城鄉居民生活條件不斷改善
民心工程建設取得新成效。居民生活水平不斷提高，市區居民人均可支配收入8049元，農民人均純收入4109元，分別比增8.4%和7.5%。全市68個“十項民心工程”分項目中已完成56個，緩解了困難群眾在就醫、住房、飲水、打官司和子女上學等方麵的困難。扶貧工作取得新成效，新上集體經濟項目970個，貧困村增加經濟收入400萬元。新增就業崗位3萬個，下崗再就業2.3萬人，城鎮登記失業率2.87%，低於控製目標0.13個百分點。重視群眾來信來訪，堅持多渠道解決群眾反映的熱點難點問題。安全生產形勢穩步好轉，事故宗數有所下降。我市“8.28”煤礦事故搶救工作受到了省委、省政府的通報表彰。紮實有效開展救災救濟工作，積極幫助地質災害災民重建家園。
社會保障體係進一步完善。“兩個確保”進一步鞏固。基本實現社會養老保險市級統籌。調整和提高了企業離退休人員養老金，較好地解決了困難企業軍轉幹部的養老、醫療保險問題。在全省山區市中率先由縣級財政統一解決了五保供養和優待金的籌措問題。低保覆蓋麵不斷擴大，超額完成年度任務。加強了社會保險擴麵征繳工作。
八、文教興市和社會各項事業取得新成績
教育、科技、人才事業不斷發展。各類教育協調發展。普通高考錄取人數1.98萬人，錄取率84.2%，比上年提高3.8個百分點。普通高校、普通高中、中等職業技術教育招生人數大幅增加。啟動了東山教育基地籌建工作。不斷完善科技創新體係，促進科技成果轉化，加強了知識產權管理與保護。科技進步對工業經濟增長的貢獻率達45%。建立了與華南理工大學、省社科院的全麵合作關係。人才工作機製不斷完善，全年培養中高級以上高技能人才4300多人。
文化事業蓬勃發展。以建設世界客都為目標，進一步繼承和創新客家文化。啟動了建設葉劍英紀念館、黃遵憲公園、客家博物館和舉辦客家文化旅遊節“三館一節”工程。成功舉辦了首屆中國梅州國際山歌節和一係列群眾文化活動，加強了對外文化交流工作。廣播電視、新聞報刊、文娛演出等事業繼續發展，山歌劇、漢劇、書畫、文學等文藝創作進一步繁榮。
人口、資源和環保工作得到加強。人口與計生工作紮實推進，全麵實現了省下達的各項控製目標。加強了國土管理工作，嚴格執行耕地保護製度，實現了耕地占補平衡。“綠滿梅州”大行動取得初步成效，森林覆蓋率達71.8%。環境保護工作進一步加強，全年環保責任考核分數達75分，比上年提高3.03分。
其他社會事業取得全麵進步。整頓和規範市場經濟秩序有新成效。加強了社會治安綜合治理，社會治安保持良好。嚴密防範敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動，堅決打擊取締“法輪功”等邪教組織，維護了國家安全和政治穩定。創建無毒市工作穩步推進。外事、僑務工作取得新成績，全年共接受海外鄉親捐資興辦公益事業達1億多元。認真做好人民防空、民兵預備役和征兵工作，不斷提升“雙擁”水平，我市再次被省評為“雙擁模範城”。經濟普查工作進展順利。衛生、體育、婦女兒童等事業有新發展。加強了人事、司法、方誌、檔案、文史、統計、民政、民族、宗教等工作。
九、精神文明和民主法製建設不斷加強
公民思想道德建設取得新成效。深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀教育活動。大力弘揚新時期梅州精神，加強未成年人思想道德建設，積極開展現代公民教育活動。群眾性精神文明創建活動取得新進展，創建文明城市、文明社區、文明村鎮和文明行業活動穩步推進。繼續開展“四五”普法教育，全民法律意識不斷增強。
不斷加快民主進程。人大及其常委會決議決定得到認真執行，重大問題廣泛征求市人大代表、政協委員和民主黨派意見，自覺接受法律監督、工作監督和民主監督，認真辦好人大議案、建議和政協提案。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯係，認真聽取人民群眾的意見和建議。民主決策機製和民主聽證製度不斷完善。基層民主進一步擴大。政務公開工作深入開展，縣級以上政權機關已推行政務公開的有352個。創辦了《梅州市人民政府公報》。
依法行政工作全麵推進。貫徹落實國務院《全麵推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，行政執法責任製不斷健全，行政行為不斷規範。行政審批製度改革繼續推進，加強了對規範性文件的前置審查工作。切實做好行政複議、應訴工作，行政執法監督力度加大。 政風建設和廉政建設進一步加強。市和各縣（市、區）政府均設立了行政服務中心，實施了“四個一”集中服務方式，減少了辦事環節，提高了服務效率和水平。認真開展了機關作風評議活動，機關作風有新的轉變，有12個單位受到市的表彰。廉政建設責任製進一步落實，糾正部門和行業不正之風取得新成效。審計監督得到加強，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表!在宏觀環境趨緊、區域競爭劇烈的情況下，能取得以上成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民認真學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，團結奮鬥，開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐梅人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為全市現代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持梅州建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞和外出鄉賢表示衷心的感謝！ 我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，突出表現在：產業結構還不夠合理；一些生產要素製約等問題有待進一步解決；科技創新能力仍較薄弱；城鎮就業形勢仍然嚴峻；自然災害防禦能力有待加強；農民增收難度較大，部分群眾生產生活仍比較困難；政府部門作風建設還存在薄弱環節，等等。對這些問題，我們將采取切實措施認真加以解決。
2005年工作安排
2005年是全麵實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是積極推進“四個梅州”發展戰略、加快實現經濟社會跨越式發展的重要一年。我們要進一步增強駕馭全局能力，提高執政為民水平，發奮圖強，勵精圖治，切實把今年的政府工作做好。
今年市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆六次全會精神，全麵落實市第四次黨代會、市委四屆四次全會的工作部署，樹立和落實科學發展觀，以保持共產黨員先進性教育為動力，繼續實施“四個梅州”發展戰略，緊緊圍繞增強經濟實力、抓好文教興市、建設和諧梅州、提高執政能力，抓重點、破難點、做亮點，全麵推進物質文明、政治文明、精神文明建設，促進經濟社會全麵協調可持續發展。
貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。要把科學發展觀貫穿於經濟社會發展的各個方麵，正確處理好深化改革與擴大開放、加快速度與提高效益、產業擴張與結構調整、經濟發展與社會進步的關係，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，進一步提升全麵協調可持續發展水平。 貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須始終堅持實施“四個梅州”發展戰略。要把握發展的主攻方向，堅持以招商引資和民營經濟為主，抓好縣域經濟和大項目建設，推進新型工業化、農業產業化和農村城鎮化，不斷擴大對外開放，加快推進經濟跨越式發展。
貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須始終堅持執政為民，加快建設和諧梅州。要把以人為本原則落實到經濟、社會、文化建設之中，切實改善群眾生活，維護群眾利益，理順分配關係，促進社會公平，保持社會穩定，努力創建文明法治、和諧寬容的社會環境。
今年我市國民經濟和社會發展主要預期目標初步安排為：全市生產總值增長11%，其中第一產業增長3.5%，第二產業增長16%，第三產業增長11.5%；居民消費價格指數上漲3.5%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政一般預算收入增長10%；外貿出口總額增長15%；實際利用外資增長12%；城市居民人均可支配收入實際增長5.5%；農村居民人均純收入實際增長3.5%。
為實現上述目標，我們將重點做好如下九方麵工作：
一、抓好縣域經濟和大項目建設，增強經濟發展新動力
做強做大縣域經濟。落實加快縣域經濟發展的決定及配套政策，不斷擴大縣級管理權限，大力整合區域資源，合理處理好權責利關係，營造一個有利於縣域經濟發展的環境。大力發展特色產業，依托各地在生態、資源、區位、產業等方麵的優勢，結合推進工業化、農業產業化和城鎮化，堅持因地製宜，加強科學指導，集中整合經濟資源，綜合考慮產業鏈的因素，努力形成區域特征、產業特色和創新特點明顯的特色產業群體，為縣域經濟發展提供有力支撐。堅持以產業分工、配套為原則，依托資源優勢和產業特色，優化產業結構和布局，加快專業鎮建設步伐。一方麵把原有的專業鎮繼續做大，把特色產業做強，在增強實力、擴大影響上下功夫；另方麵要有選擇地培育發展新的專業鎮，爭取有更多的鎮列入省級專業鎮行列，加快形成專業鎮規模經濟。
堅持大項目拉動。今年我市投資億元以上的重點建設項目共有55項，總投資約為320億元。其中：去年結轉的項目有20個，總投資133億元，年度計劃投資51.5億元；今年新開工項目25個，總投資53億元，年度計劃投資19.4億元；今年重點建設前期預備項目10個，總投資133億元。我們將認真抓好以上項目的續建、動工和籌備工作，力爭早日建成投產。切實抓好今年我市列入省重點建設的10個項目。繼續推進基礎設施項目建設。確保梅河高速公路於10月建成通車；加快梅龍、西環、興佘高速公路建設，力爭於2006年底前建成通車；積極做好東環、梅漳、梅贛高速公路的前期準備工作。大力抓好省道S223線、興寧火車站至豐順建橋段、梅縣西陽至豐順大龍華段等公路的建設改造。加快農村公路建設步伐，上半年要實現縣到鎮通三級以上水泥公路目標。進一步推進山區航道建設。加強對在建水利項目的管理，做好合水水庫擴容、高陂水利工程建設前期工作。
二、大力發展開放型經濟，打造產業發展新引擎
集中力量擴大招商引資。全方位加大招商引資力度，重點在意向項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促竣工、竣工項目促投產、投產項目促見效等“五促”上下功夫。改進招商方式，加強重點招商，瞄準世界500強、全國工業企業100強、廣東工業企業50強等一些大企業集團進行重點突破，重視港澳台和海外招商。繼續做好專業招商、產業招商等工作。加快工業園區建設，市直在抓好東升、蕉華和市高新技術開發區梅縣園區的同時，加快共建產業轉移園區的規劃和建設，積極抓好佘江高速公路出口處共建產業轉移園區的開發建設。加強和完善對行政服務中心的管理。繼續清理並公開全市行政、事業性收費項目，簡化辦事程序，減少審批項目。
切實幫助現有企業加快發展。堅持“招得來、留得住、能發展、有效益”的方針，提高對現有企業的服務水平，切實幫助企業增資擴產、加強管理、提高效益。特別是對已承諾的各項優惠政策，要切實兌現，體現政府招商引資的誠信。給予企業家群體更多的關注，加快建立企業家協會和外來投資者協會，切實幫助企業解決發展中的困難和問題。繼續深入開展作風評議活動，不斷提高服務水平和辦事效率。拓寬企業投訴渠道，堅決製止和從嚴查處幹擾企業正常生產、向企業“索、拿、卡、要”等行為。
努力壯大民營經濟。用好國家和省對民營企業扶持的各項財政補貼，引導扶持科技型、外向型、就業型和農產品加工型等民營企業加快發展。建立健全信用擔保機構，拓寬融資途徑，緩解民營企業融資難問題。進一步放寬非公有資本的投資領域，引導民營企業向我市優勢產業和潛力產業集聚，鼓勵民營企業投資城鎮建設，經營交通、城市公用服務設施和其他基礎設施。大力表彰和宣傳先進民營企業，在全市上下營造“親商、重商、愛商、敬商、護商”的濃厚氛圍。
調整外貿出口結構。進一步鞏固傳統出口市場和出口產品，提高出口能力。實施“科技興貿”戰略，引導企業以市場為導向，加大科技投入，積極開發具有自主知識產權的專利產品和專有技術，提高出口產品的科技含量。幫助企業創立出口產品注冊商標，支持進出口企業參加國際質量體係、環保體係認證，提高管理水平。擴大出口主體，鼓勵民營企業拓展出口業務，把外向型民營企業培育成為外貿出口的主力軍。
主動融入區域經濟合作。抓住實施CEPA、構建“泛珠三角”等有利時機，積極推進與各地的經濟合作，主動承接發達地區的產業轉移。加強檢驗檢疫電子化建設，推進梅州—廈門國際集裝箱“鐵海聯運”，提高通關效率。加強閩粵贛三邊協作，做好廣梅對口幫扶工作。
三、提升主導產業競爭力，構築工業發展新平台
發展壯大支柱產業和骨幹企業。調整優化工業結構，以四大支柱產業和八大企業集團帶動工業發展，今年工業總產值增長率力爭達到20%以上。做大企業規模，依托我市產業發展基礎和優勢，不斷延長產業鏈條，加快培育發展“航母”型企業。大力開拓資本市場，幫助成長性好、潛力大的企業整合上市。繼續推進六大特色產品基地建設，在發展名優新特產品上實現新突破。加大名牌戰略實施力度，爭創更多的國家級、省級名牌產品和國家免檢產品。
打造六大產業群。立足現有基礎，選準優勢主攻項目，促進產業資源重組整合，加快打造煙草、電力、建材、電子信息、銅加工和汽車配件等六大產業群。今年要繼續做大做強“五葉神”品牌；爭取新上一批重點電力建設項目；進一步壓縮整合立窯，發展新型幹法旋窯水泥；鞏固發展TFT導光板、液晶顯示器、光盤等產品；加快銅采礦、冶煉、電解、銅箔、覆銅板、線路板、漆包線等生產加工一條龍建設；繼續抓好汽車喇叭、電器、車軸、無刷電機等汽車配件產品，不斷提高產業配套能力。
改進工業經濟增長方式。注重以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，集中力量抓好重點技術改造項目的建設，確保已完工項目的達產達標和在建項目的依期竣工投產，力求全年技改投資達到15億元以上。抓好重點行業和企業的扭虧增盈。引導企業通過加強管理，進一步節能降耗，不斷提高市場競爭能力。
四、圍繞農業增效農民增收，探索農業產業化新路子
高度重視糧食生產。進一步落實糧食生產責任製。加強基本農田建設和保護，優化糧食品種結構，增加糧食生產的複種指數，全麵提高糧食綜合生產能力。積極推廣良種良法，興辦糧食高產示範片（點）。鼓勵和扶持種糧大戶發展糧食規模經營，加快推進糧食產業化。落實各級糧食儲備和糧食風險基金，確保糧食安全。
突出發展特色農業。在鞏固、提高和改造金柚、茶葉等優勢農產品產業帶的基礎上，加快培育發展臍橙、油茶、南藥、青欖等新興優質高效農產品。加快畜牧、水產養殖產業發展，擴大優質山地雞、瘦肉型豬等發展規模。大力推進農業產業化進程，加快發展特色產業型、加工貿易型、出口創彙型等農業龍頭企業，打造特色品牌，加快發展訂單農業。
抓好農產品加工、流通和標準化工作。鼓勵引導現有的種養大戶和農業企業發展大宗農產品的深加工項目，扶優扶強一批農產品深加工企業。加快農產品批發市場建設，充分發揮加工流通型農業龍頭企業、農民專業合作組織、農民經紀人的作用，大力推進農產品銷售工作。加大農業標準化建設力度，重點做好無公害金柚、茶葉、臍橙、稻穀、蔬菜等生產技術規程的實施工作。積極實施農業品種、技術、知識更新工程。加強對牲畜口蹄疫、禽流感、狂犬病等的防控。
五、繼續深化各項改革，構建市場經濟新體製
加快國有企業改革。進一步深化國有企業改革，合理配置國有資產，加快完成規劃實施的160戶國有企業改革任務。市直集中力量重點抓好銀鷹集團、火柴廠、汽修廠、團煤廠、冷凍廠等一批困難企業的退出市場工作，爭取在年內基本完成市直國有劣勢企業的退出任務。繼續做好國有糧食企業改革工作。引導改製企業逐步建立起規範的法人治理結構和有效的激勵約束機製，提高營銷管理水平。
落實農村各項改革政策。繼續推進農村稅費改革，落實免征農業稅的政策，健全農民負擔監管機製。做好涉農收費的審查、清理和專項治理工作，切實減輕農民負擔。認真貫徹土地承包法，全麵完成二輪土地承包掃尾工作。實施省委提出的“十縣百鎮千村示範工程”，抓好平遠縣及6個鎮40個村示範建設，規範農村財務管理。加大農村合作醫療工作力度，積極探索重大疾病社會救助辦法。
加快投資體製改革。全麵落實“隻對政府投資項目實行審批製，對企業投資項目實行核準製，對社會投資項目實行登記備案製”的改革。鼓勵采用轉讓資產經營權、收費權和股權的方式，籌集基礎設施建設資金，實現投資主體的多元化。按照先易後難、分步實施的原則，逐步實現城市市政公用事業政事分開、政企分開、事企分開。推進市政公用事業的特許經營，加快城市生活汙水、垃圾處理設施建設。
抓好其他各項改革。推進行政管理體製改革。繼續抓好辦學體製、教育教學和中小學人事製度改革。探索醫療機構經營權與所有權分離的產權主體多元化改革路子，鼓勵民營資本投資醫療衛生事業，推進鄉鎮衛生院改革。深化環衛、價格、統計、殯葬、社會福利等方麵的改革。加快事業單位改革步伐。
六、以“創優”為契機，培育第三產業新亮點
以“創優”促旅遊業快速發展。全力以赴做好“創優”各項工作，切實打好攻堅戰，確保“創優”成功。努力打造客家文化旅遊精品、生態休閑旅遊名品、熱泉康體保健旅遊特品，推動旅遊在體製創新、景點建設、完善配套設施等方麵實現新突破。強化市場開發，加強區域旅遊合作，精心策劃、包裝和推出適合遊客需求的各種旅遊線路和產品。培養旅遊人才，發展旅遊文化，提升旅遊品位，做大做強旅遊產業。
積極推進城鎮化。貫徹實施市城鎮化發展綱要和有關政策措施，切實加快城鎮化進程。繼續抓好梅州城區的規劃建設工作，提高經營和管理城市的水平。抓好嘉應大橋擴寬、大浪口道路改造、東山親水公園等建設；打通一批斷頭路；加快改造城中村。抓好市域城鎮體係規劃和其他專項規劃的編製工作。大力推進中心鎮建設，全麵完成22個中心鎮的規劃編製，完成30%以上普通建製鎮的規劃修編。配合抓好興寧市作為省的縣級市城鎮化試點的相關工作，抓好市的城鎮化試點、中心鎮試點和村莊試點工作，促進全市城鎮化工作上新台階。
繁榮商貿流通服務業。培育一批骨幹流通企業，加快發展連鎖經營、物流配送、中高級批發市場等新型流通組織形式。營造公平競爭、合法有序的市場環境，嚴肅查處市場違法行為。優化消費環境，提升消費結構，擴大消費需求，培育拓展汽車、住房、教育、休閑、健身等消費熱點。整頓規範房地產市場，促進房地產業持續健康發展。
加大信息化建設力度。充分發揮信息技術的滲透和倍增作用，實現信息化和工業化的互動互促。加快國民經濟和社會信息化步伐，推進“網絡到鎮、信息進村”的山區信息化建設。積極推進電子政務、電子商務項目建設，推進政府管理信息化。引導企業通過信息化建設，改造提升產品設計、製造、銷售、服務與信息管理業務流程。
七、落實“雙穩健”政策，開創財稅金融新局麵
做好財政增收節支工作。以培植壯大稅源為中心，大力拓寬以新興產業、優勢行業和骨幹企業為主體的新稅源，夯實財政增收基礎。堅持依法治稅，加快建立現代稅收征管體係，嚴厲打擊偷、漏、逃、騙、抗稅行為。堅持“有保有壓、突出重點”的原則，完善預算編製方法，科學合理編製好財政預算，壓縮一般性支出，集中財力辦大事，做到保工資、保運轉、保重點、保安全、保穩定。新增財力主要用於保障關係國計民生的重點項目建設，保障社會穩定和解決困難群眾生產生活問題，加大社會公共服務投入等。對重大項目、重點資金實行事前監控、事中跟蹤、事後評價的監督檢查，建立財政資金追蹤問效和反饋機製。嚴格執行“收支兩條線”規定和政府采購製度。
維護轄區金融秩序與穩定。強化金融監管與服務，繼續做好金融風險防範和化解工作。鼓勵商業銀行增加對有市場、有效益和有利於增加就業的企業的流動資金貸款，努力擴大農業貸款和中小企業貸款，繼續落實下崗失業人員小額擔保貸款和國家助學貸款政策。積極穩妥推進農信社改革試點工作。
八、加強科教人文工作，建設文教興盛新梅州
努力推進教育均衡發展。不斷提升基礎教育整體水平，高質量普及九年義務教育。切實抓好中小學布局調整，全麵發展普通高中教育。加快東山教育基地建設步伐。鴻都小學爭取秋季建成招生。以市場為導向，大力發展職業教育，提高現有中等職業學校的辦學水平，實現職教與普高規模大體相當的目標。做大做強市職業技術學校，加快市技工學校新校區建設步伐，確保秋季建成招生。及早籌劃興辦一間高等職業技術學院。嘉應學院要調整專業設置，擴大招生規模，提高人才培養質量，建設成為以本科教育為主、具有客家特色的綜合性大學。
大力推動科技創新。抓好支柱產業和重點企業的科技攻關，積極培育省、市級工程技術研究開發中心，進一步完善和發展大中型企業科技創新體係，增強自主創新能力，提高科技對經濟增長的貢獻率。加快高新技術園區建設步伐，組織一批符合條件的企業申報省級高新技術企業，壯大高新技術產業力量。規範科技成果管理，抓好重點新產品開發計劃和重點成果推廣計劃項目落實工作。提高全民知識產權意識，積極培育專利工作試點企業和百家知識產權優勢企業。
認真實施人才強市戰略。加強人才隊伍建設，更新人才觀念，完善吸引和留住人才機製。依托中山大學、華南理工大學、華南師範大學、華南農業大學、省社科院、嘉應學院等院校培養各層次、各類型人才，大力引進高層次實用人才。堅持引才與引智並舉，重視發揮市發展戰略顧問作用，辦好華工梅州技術研究院和省社科院梅州發展研究所。
加快建設世界客都。突出做好“三館一節一劇”工作。抓緊做好葉劍英紀念館立項、報批、報建、征地等工作，爭取早日動工。調整好黃遵憲公園規劃設計方案，精心組織施工，確保全部工程在2007年前完成。做好客家博物館規劃設計及項目申報工作，按計劃施工，積極征集文物資料，力爭用5年時間將客家博物館建成集客家曆史、民俗、風情之大成的博物館。做好首屆中國客家文化節的前期準備工作，力爭於國慶節前舉行。加強聯絡協調，早日開拍一部反映客家先民大遷徙曆史的30集電視連續劇。進一步完善其他文化設施。把弘揚客家傳統文化與吸納新時代精神結合起來，推進客家文化的繼承和創新。進一步做好客家學術研究、繁榮文藝創作、保護曆史文化遺產等工作，打造客家文化精品，做大做強“世界客都、文化梅州”品牌。
九、加快建設和諧梅州，推動社會事業新進步
積極倡導“以人為本”。加強思想道德教育，紮實開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，促進人的全麵發展、和諧相處。維護和實現社會公平和正義，妥善協調各方麵利益關係，規範分配秩序。以全民安居工程、飲水工程、增加就業崗位等為重點，繼續推進“十項民心工程”建設。加快醫療應急救治、疾病預防控製和衛生監督三大公共衛生體係建設。完善社會保障體係，擴大社保覆蓋麵，健全和完善社保市級統籌機製。探索建立農村養老、醫療保險製度。打好扶貧攻堅戰，切實解決貧困地區存在的突出困難和問題。高度重視抓好安全生產工作，進一步落實安全生產責任製，繼續深化安全生產專項整治，及時排查和消除事故、災害隱患，保護人民群眾生命財產安全。完善基層民主管理製度，建設管理有序、民主文明的新型社區。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加快社會信用體係建設步伐。依法保障公民合法權益。加強氣象、地震等預測預報工作，進一步提高防災減災水平。
重視可持續發展。積極開展創建計生優質服務縣活動，加大計生工作力度，全麵提升人口與計劃生育工作水平。繼續深入開展“綠滿梅州”大行動，不斷提高城鄉綠化水平。加快創建林業生態縣步伐，重視做好森林防火工作。加強國土資源管理，依法保護土地資源。做好環境保護工作，發展循環經濟，積極推廣清潔生產。抓好環保前置審批，嚴格控製新上汙染重、治理難的項目。
全麵推進社會各項事業。廣泛開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業（單位）活動，努力提高城鄉文明程度。今年梅州城區要爭創省文明城市。開展全民健身活動，提高競技體育實力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“雙搶”、“雙盜”及“六合彩”賭博等違法犯罪活動，保持社會穩定。堅持以科學發展觀為指導，用改革的精神、創新的思路和科學的方法，積極開展“十一五”規劃工作。紮實推進第一次全國經濟普查工作，認真做好1%全國人口抽樣調查工作。發展殘疾人和老齡事業，實施婦女、兒童發展綱要，搞好社團管理工作。做好外事、僑務、台務工作。加強國防教育，搞好人防建設，做好民兵預備役工作，積極開展爭創全國“雙擁模範城”活動。做好人事、編製、統計、物價、檔案、方誌、文史、民政、民族等工作。認真實施《宗教事務條例》，依法管理宗教事務。
加強政府自身建設
堅持黨的領導，自覺接受監督。始終堅持黨的領導，認真執行人大及其常委會的決議決定並自覺接受監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。調動各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士參政議政的積極性，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，提高政府工作效率和透明度，切實保障人民群眾依法行使民主權利。
堅持依法行政，建設法治政府。認真貫徹落實《全麵推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》。創新行政決策機製，堅持重大問題深入調查研究、廣泛聽取意見、集體討論決定，不斷提高科學民主決策水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規範行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。完善行政執法和監督機製。深化行政審批製度改革，簡化和規範行政許可程序。開展普法工作，支持法院、檢察院依法開展工作，促進司法公正，切實加強審計監督。
堅持幹淨幹事，推進廉潔自律。積極推進政府管理創新和職能轉變，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強廉政建設和反腐敗鬥爭，落實廉政建設責任製。堅持標本兼治、綜合治理，建立完善教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係，堅決糾正損害群眾利益的行為。進一步加強政風建設，不斷改進工作作風，大力精簡會議和文件，力戒文牘主義、形式主義。加快事業單位改革步伐。鞏固擴大基層民主，進一步推進村務、廠務、政務公開。
堅持執政為民，做到“三有一好”。努力踐行“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以紮實有效的工作贏得人民群眾的擁護和信賴。重視做好群眾來信來訪、人民調解工作，強化信訪領導責任製，認真解決群眾反映的熱點難點問題，及時化解矛盾，維護正常社會秩序和社會穩定。以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，切實加強“有理想、有責任、有能力、形象好”的“三有一好”教育，抓好“十百千萬”幹部下基層駐農村工作，不斷提高公務員隊伍的政治理論素養、職業道德和業務本領。
各位代表，新的一年，梅州麵臨新的發展機遇和挑戰，政府工作任務比較繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，不辱使命、不負重托，開拓進取、爭創佳績，為加快建設“四個梅州”、早日實現全麵小康而努力奮鬥！
