積極推進依法行政 加快建設法治政府 為構建和諧梅州提供法製保障

——梅州市政府２００６年法製工作綜述

２００６年是實施“十一五”規劃的開局之年。一年來，我市政府法製工作同 其他工作一樣取得較大成績，為我市經濟持續快速協調健康發展、促進社會和諧與 全麵進步，提供了有力的法製保障。

一、進一步加強製度建設

2006 年，我市政府製度建設以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問 題為重點，始終遵循並反映經濟和社會發展規律，緊緊圍繞構建和諧梅州的奮鬥目 標，在繼續重視經濟調節、市場監管方麵的製度建設的同時，高度重視社會管理、 公共服務方麵的製度建設。全年共完成規範性文件審查 35 件，其中政府規範性文件 17 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 33 件，部門規範性文件２件。

——堅持以人為本，高度重視保障人民群眾身體健康和生命財產安全。我市屬 地質災害多發地區，山體滑坡災害的防治形勢非常嚴峻，尤其是“碧麗斯”、“格美” 等台風使我市受到了重大損失。因此，做好災害預防工作事關重大。8 月 10 日，市 政府及時發布了《梅州市建立山體滑坡災害聯防聯動機製工作方案》，結合地質災害 氣象預警預報，有針對性地建立了地質災害聯防聯動機製。10 月 8 日市政府發布了 《梅州市山區削坡建房調查方案》，在全麵掌握我市農村削坡建房情況基礎上，建立 了削坡建房信息係統和地質災害聯防聯動機製，開展了山區削坡建房引發地質災害 防治工作。

——堅持共享改革發展成果，努力構建和諧社會。隨著靈活就業人員（即以非 全日製、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員）逐步增加，這部分人的醫療保 障問題日益突出，解決好他們的基本醫療保障問題，有利於維護社會和諧穩定。9 月 25 日，市政府公布了《梅州市靈活就業人員參加基本醫療保險暫行辦法》，明確 了參保範圍、待遇等，使靈活就業人員的基本醫療得到了有效保障，我市基本醫療 保險製度也得到了進一步完善。

——堅持推動社會主義新農村建設，高度重視“三農”問題。為推進統籌城鄉 居民就業，建立城鄉勞動者平等就業製度，加強農村富餘勞動力的技能培訓，提高 農村勞動者終身就業能力和創業能力，4 月和 7 月市政府出台了《關於推進統籌城 鄉居民就業工作實施意見》和《梅州市農村青年技能培訓工程實施辦法》，對促進我 市城鄉統籌發展和區域協調發展、解決“三農”問題，加快農村脫貧奔康步伐有著 積極的意義。

——堅持科學發展觀，推動資源節約型、可持續發展型社會的建設。“十一五” 時期是全麵建設小康社會承前啟後的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的第一個 五年規劃。4 月 18 日，市政府公布了《梅州市國民經濟和社會發展第十一個五年規 劃綱要》，明確了政府工作重點，也為政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公 共服務職責提供了重要依據。此後，《梅州市防震減災“十一五”規劃》、《梅州市漁 業發展“十一五”規劃》、《梅州市氣象事業發展“十一五”規劃》等規劃也相繼出 18 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 台。

——堅持科學管理，提高政府依法管理城市環境衛生等社會事務方麵的能力。 為進一步加強市容和環境衛生管理,維護社會公共秩序，5 月 12 日，市政府製定了 《梅州市“門前三包”責任製管理辦法》。為配合省第四屆“山洽會”的召開，發布 了《關於省第四屆“山洽會”場館改造和周邊環境整治的公告》，通過整治，為“山 洽會”的順利召開營造了一個良好的環境。

——堅持深化改革，完善市場交易、市場監管機製和方法。為了進一步完善稅 收征管，落實國家宏觀調控政策，6 月 12 日，市政府出台了《梅州市房地產稅收征 收管理辦法》，加強了房地產的稅收征收管理，規範了房地產稅收的征收和繳納行 為，一定程度上減少了國家稅收流失。為統籌城鄉經濟社會發展， 7 月 7 日，市政 府公布了《關於加快我市供銷合作社改革與發展的意見》。它的出台對於加快供銷合 作社的改革與發展，深化全市農村經濟體製改革，推進社會主義新農村建設 具有重要意義。

——堅持服務招商引資，改善投資環境。為鼓勵和支持發展技術含量高、有利 於節約資源、符合環境保護和安全生產要求、產品市場競爭力強、創稅率高的項目， 5 月 12 日，市政府頒布了《梅州市投資（外商投資）產業（項目）指導目錄》。它 的出台有助於加強和改善我市經濟宏觀管理，提高招商引資質量，轉變經濟增長方 式，促進經濟結構調整，合理引導投資方向，加快我市經濟社會發展。為提高市轄 工業園區的利用率和經濟效益，促進我市區域協調發展，7 月 17 日，市政府製定 了《梅州市縣鎮招商項目落戶市轄工業園區財政利益共享辦法》。為進一步擴大招商 引資，市政府還製定了《深圳市鹽田區（梅州）產業轉移工業園管理辦法（暫行）》、 《深圳市鹽田區（梅州）產業轉移園區稅收利益分享操作辦法》，努力營造良好的投 資環境，吸引珠三角產業轉移。

——堅持從嚴管理的原則，加強土地管理和調控。黨中央、國務院高度重視土 地管理和調控，切實保障農民權益。6 月 21 日，市政府公布了《梅州市土地儲備 辦法》，它規定市、縣兩級政府對依法收回、收購、征收、征用、置換的土地進行 儲存，並進行前期開發，以備向社會供應各類建設用地，強化了政府對土地的管理 19 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 和對土地市場的調控，促進土地合理開發利用。為做好土地權屬爭議的調查處理工 作，及時解決群眾土地權益糾紛，維護農村穩定，1 月 26 日，市政府出台了《梅州 市土地權屬爭議調查處理辦法》。為有效保護被征地農村集體和農民的合法權益，3 月 23 日，市政府出台了《梅州市征地補償款預存實施暫行規定》，規定征（用）地 單位在將用地報批材料上報省國土資源行政主管部門之前，將預計需要的征地補償 款足額預先存入征地補償款專戶，確保征地補償款能及時足額兌現，維護被征地農 民的合法權益。

總結過去的一年，我市的製度建設有四個明顯的特點：一是在理念上，更加突 出以人為本。重視直接關係人民群眾切身利益的製度建設項目，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會以及人與自然的關係，以製度建設促進社會和諧，維護公平正義。 二是在內容上，更加注重落實科學發展觀。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題，重視政府的社會管理和公共服務職能。三 是在程序上，更加強調規範操作。積極探索擴大社會各界有序參與政府製度建設的 程序和方法，注重采取論證會、聽證會等形式集中民智、反映民意，聚合民力，依 法公布規範性文件，提高政府製度建設的透明度。四是在機製上，更加注重創新。 高度重視規範性文件起草前的調查研究工作，改進調查研究方法，將製度建設建立 在充分調查研究的基礎上，增強製度建設的針對性和可操作性，確保證規範性文件 質量。

二、大力推行行政執法責任製 ２００６年，我市圍繞推行行政執法責任製，加強和改善行政執法工作，嚴格 追究執法過錯責任，做了大量卓有成效的工作。

——認真貫徹落實國務院辦公廳《關於推行行政執法責任製的若幹意見》（以 下簡稱《若幹意見》）。一是專門成立了領導機構和由市府辦、市法製局、市監察 局等部門組成的工作機構。二是製定了《梅州市貫徹 <國務院辦公廳關於推行行政執 法責任製的若幹意見> 的實施方案》，從指導思想、基本原則、總體目標和任務、梳 理執法依據、分解執法職權、明確執法責任、建立評議考核和落實執法責任製度及 具體工作步驟等方麵，提出了明確要求，作了周密的安排。三是召開了專題會議， 20 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 在通報工作進展情況的基礎上，市委常委、副市長李金元就如何進一步落實執法責 任製工作提出了明確的要求。四是選擇市建設局和市水利局為試點，邊探索邊總結， 推動市直各部門執法責任製工作的全麵開展。

——紮實開展行政執法責任製梳理。根據《若幹意見》的規定，我市迅速組織 力量開展對行政執法責任製進行梳理。至目前為止已取得了階段性成果，明確了行 政執法主體和行政執法職權，清理了一些不合法的行政執法主體，梳理了執法依據， 理順了執法關係，明確了部門執法權限。

——加大推行行政執法責任製的力度。認真落實《梅州市行政執法責任製監督 規定》，規範行政執法行為，切實提高行政監督效能。建立健全有關行政處罰、行政 許可、行政執法主體資格製度，以行政執法考核評議和過錯責任追究為重點，全麵 推進行政執法監督機製的創新。通過行政執法過錯責任追究，違法和不當的執法行 為大幅度下降，行政執法的質量和水平有了新的提高，社會各界給予了積極評價。 三、深入貫徹國務院《全麵推進依法行政實施綱要》 落實２００６年９月４日全國依法行政工作電視電話會議精神，進一步加快推 進政府職能轉變和行政管理創新，加強政府自身建設，努力建設新型法治政府。

——進一步完善決策機製，提高科學、民主、依法決策能力。為貫徹落實 《廣東省行政機關規範性文件管理規定》，強化規範性文件的監督和管理，2 月 20 日，市政府印發了《梅州市規範性文件製定程序規定》，對政府及部門規範性文件的 起草、審查、發布、備案、評估、清理等程序作出了詳細規定，明確了規範性 文件統一規範、統一審查、統一發布製度。同時將部門規範性文件納入政府法製機 構前置審查的範圍，保證部門規範性文件的合法性，有力地維護了法製統一。

——加快建立突發公共事件應急機製，提高政府應對公共危機的能力。“居安 思危，有備無患”。為促進全市經濟社會全麵、協調和可持續發展，推進落實“四 個梅州”發展戰略，建設平安梅州，市政府製定了《梅州市突發公共事件總體應急 預案》。隨著《梅州市防洪應急預案》、《梅州市防台風應急預案》和《梅州市防旱抗 旱應急預案》等專項應急預案的出台，我市正逐步形成了由總體應急預案、專項應 急預案、部門應急預案和地方應急預案等構成的應急預案體係，對於提高我市各級 21 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事 件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定具有重大意義。

——依法依規，穩妥有序做好煤礦關閉和轉產的法律服務工作。為貫徹落實省 委、省政府“全麵退出煤礦行業”的重大決策，市委、市政府作出了關於“全麵、 依法、穩妥”關閉煤礦的工作部署。政府法製工作緊緊圍繞“依法”這一重點，全 方位為關閉、轉產工作提供法律服務。抽調骨幹力量參與組成市煤礦安全整治辦公 室法製組，全天候為專項整治工作服務，解決工作遇到的法律問題，提供了《關於 煤礦實施關閉過程中執行公務的幾點法律意見》等近20件法律意見和建議，為市委、 市政府領導依法決策、科學決策提供了有效服務，確保了我市最後 10 家煤礦依法如 期關閉並步入轉產工作，各級政府在關閉煤礦過程中真正做到了依法行政。

——進一步做好政府信息公開工作，努力建設“陽光”政府。對政府及其部門 辦理的行政事項，除保密原因外能夠公開的都向社會公開，進一步提高政府工作的 透明度。7 月 13 日，市政府公布了《梅州市人民政府政務公開內容目錄》，把政府 及其部門的行政事務作了公開，並要求各有關部門及時更新政務公開內容，保障群 眾的知情權，使政務公開工作機製逐步走上了規範化軌道。同時，政務公開的方式 和渠道也不斷增多，政府門戶網站內容豐富、時效性強，已經成為政務公開的重要 平台。《梅州市人民政府公報》，是政務公開、打造“陽光政府”的有效載體，並日 益成為政府連結公眾，推進依法行政，建設法治政府的橋梁和紐帶，在機關和社會 群眾中外反響很大。

——充分發揮政府法律顧問職能，切實做好法律服務工作。積極為市政府及其 部門的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務提供法律意見，為市政府實 行科學、民主、依法決策提供了大量法律依據。一年來，政府法律顧問室為市委、 市政府重點工程項目建設，為有關部門審查、修改經濟合同及其他法律事務文書 12 件，其中出具法律意見書 8 件。認真履行應訴職能，代理政府及其部門參加訴訟， 維護政府及其部門依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益。全年辦理行 政應訴案件共 64 宗，原告撤訴 9 宗。此外，積極參與市長接訪日及信訪案件受理處 理工作，為上訪群眾解答法律問題，提供現場法律谘詢等，做好群眾的息訴息訪工 22 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 作。 四、切實加強行政執法監督 加強行政監督、堅持從嚴治政，是構建社會主義和諧社會的重要保障，也是推 進依法行政的關鍵。通過加強行政執法監督，確保法律、法規和國家方針政策得到 不折不扣的執行，從源頭上減少行政爭議的產生，維護社會和諧穩定。

——加強對製定規範性文件等抽象行政行為的監督。一是按照國務院、省政府 的統一部署和要求，認真開展了清理限製非公有製經濟發展規定的專項工作，並取 得了階段性成效。經統計，全市共有 36 個部門單位和 8 個縣（市、區）政府共審核 涉及非公有製經濟的文件 1000 多件。經對照《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營 等非公有製經濟發展的若幹意見》，11 月 29 日，市政府廢止了已過時效的 8 件文件， 進一步優化了我市非公有製經濟發展環境，促進了非公有製經濟的持續、健康發展。 二是及時著手修訂招商引資優惠政策。針對我市現有的招商引資優惠政策與實際情 況不相適應的情況，市法製部門迅速組織有關部門對招商引資優惠政策文件進行清 理和修訂。三是加強規範性文件備案審查。全年共收到各縣（市、區）報備規範性 文件 26 件，經審查發現有 6 件不符合要求，已分別責令其限期自行糾正。

——加強行政執法投訴案件的協調處理工作。行政執法投訴案件的協調處理， 是政府加強自身執法監督的一項重要製度。做好這一工作，有利於保護人民群眾合 法權益和維護社會穩定。一年來，堅持把實施行政執法主體是否合法、行政執法程 序是否合法、行政處罰決定是否合法等情況作為監督重點，不斷加大案件查處力度， 及時處理了一批行政執法投訴案件。

——加強公路“三亂”治理工作，鞏固治理成果。不斷健全完善預防和治理公 路“三亂”的長效機製，以規範治超檢測站、木材檢查站、縣鄉道路的管理為重點， 堅持每月 2 至 3 次巡查或暗訪，及時發現和掌握有關動態。嚴格執行責任追究製度， 全年共受理了省督察隊轉辦的公路“三亂”案件和群眾來信來電投訴 10 宗，共有 6 人受到行政警告以上處分，有效地遏製了公路“三亂”案件發生，群眾對公路執法 行為的滿意度不斷提高。

——加強行政複議工作，促進社會和諧穩定。我市認真貫徹全國行政複議工作 23 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期座談會精神，把行政複議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來推進，始終堅 持“以人為本，複議為民”的理念，采取有效措施，保障行政複議渠道暢通。不斷 創新辦案機製，在複議工作中大膽運用“調解”方式，有效化解社會矛盾。推行 “陽光”審理，提高行政複議質量。全年共收到行政複議申請 108 宗，受理並審結 90 宗，不予受理 10 宗，轉送 5 宗，其他處理 3 宗。通過積極解決行政爭議，維護了群眾合法權益，行政複議的層級監督的社會效益和社會認同度進一步增強，促進了社會和諧穩定。