梅州市市長 方利旭
各位代表：
現在，我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年的工作回顧
五年來，市政府在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，按照中央、省和市委的決策部署，搶抓“兩大振興政策”機遇，扭緊“三大抓手”，建設“一區兩帶”，全力加快振興發展步伐，全市經濟社會發展取得新進步。
一、綜合實力不斷提升。積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，推動經濟行穩致遠。2015年度粵東西北振興發展評估考核，梅州排名第一。2016年，全市生產總值1045.56億元、首次突破千億元，固定資產投資650.36億元，一般公共預算收入實現105.46億元，分別比2011年增長54.9%、227.5%、124.9%，年均分別增長9.2%、26.8%、17.6%。工業加速發展，大力實施產業振興三年行動計劃，規劃建設廣東梅興華豐產業集聚帶，並上升為省級重大區域發展平台。全市新增省級園區4個， 9個產業園（集聚地）均享受省產業轉移政策。2016年，全市規模以上工業增加值224.21億元，年均增長10.3%；全市產業園區（集聚地）工業增加值比上年增長20.8%；技改投資完成75.87億元，年均增長20.5%，總投資12.7億元的“雙喜·五葉神”專用生產線正式投產。縣域經濟實力明顯增強，縣域規模以上工業增加值實現157.85億元，年均增長14.9%。深入實施鄉賢回歸投資興業工程，五年累計引進億元以上項目814個。現代服務業蓬勃發展，文化旅遊、電子商務、現代金融等發展態勢良好。2016年，第三產業比重超過44.2%，年均提升0.86個百分點；社會消費品零售總額619.77億元、外貿進出口總額23.49億美元，年均分別增長10.7%和11.5%。規劃建設梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶，新增3A以上景區22個、四星以上酒店26家，建成20個海內外旅遊推廣中心，全市旅遊接待人數、總收入年均增長27.9%和28.1%。新建10個電商產業園，快遞網點實現鎮（街）全覆蓋。率先在全省建成金融生態市，新增2家上市企業和19家新三板掛牌企業，梅州客商銀行成為粵東西北地區第一家獲批籌建的民營銀行。金融機構存、貸款餘額分別比2011年增長1.9倍和2.1倍。特色高效農業成效明顯，五年新建農民專業合作社3262家、富硒農業生產基地76個，新增省級農業龍頭企業69家、總數居全省第一；糧食生產保持穩定，華南雙季稻產量在興寧創世界紀錄；2016年，全市農業增加值211.89億元，增長4.3%。質量強市紮實開展，產品、工程、環境質量主要指標提前達標。五年新增3個國家地理標誌證明商標、6個國家地理標誌保護產品。梅縣獲批全國客家文化生態旅遊知名品牌創建示範區。
二、發展條件不斷改善。以基礎設施建設為重點，建成一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。交通建設成效顯著，區位環境得到提升，五年完成交通建設投資390億元，年均增長22.4%。梅汕高鐵全線動工；新增2條出省高速公路通道，實現縣縣通高速，通車裏程新增223公裏；五年累計升級改造國省道688公裏、縣鄉公路1300公裏；梅縣機場新增8條航線，通航國內外15個城市，旅客吞吐量年均增長44.4%。梅州抽水蓄能電站開工建設，韓江高陂水利樞紐工程一期一段圍堰合龍，粵電大埔電廠首期建成投產，我市成為粵東重要電力外送基地。完成1520公裏山區中小河流治理和180公裏梅江韓江沿岸重點堤圍除險加固。中心城區擴容提質步伐加快，梅縣撤縣改區，嘉應新區起步區建設有序推進，江北老城區優化提升，建成一批產業項目和城市綜合體，促進了產城融合發展。預計全市城鎮化率達48.29%，比2011年提高5.02個百分點。全麵開展人居環境綜合整治，國家衛生城市通過複審，省衛生縣城實現全覆蓋。深入開展綠滿梅州大行動，完成“一消滅三改造”任務，森林覆蓋率達74.78%、居全省第二。成為廣東唯一上榜2016中國“氧吧城市”前十名的城市。城區空氣質量優良率達98.5%，飲用水源地水質達標率100%。全麵完成省下達的節能減排任務，單位GDP能耗年均下降率為4.2%。大埔、豐順調整納入國家重點生態功能區。
三、社會事業不斷進步。成功創建粵東西北首個教育強市。義務教育標準化學校覆蓋率達99.1%；學前教育毛入園率、高中階段毛入學率分別達95.15%、94%，比2011年提高7個、3.66個百分點；支持嘉應學院實施“創新強校”工程。啟動創建衛生強市，縣級公立醫院改革覆蓋所有縣（市），基層醫療衛生機構綜合改革基本完成。成立市中醫醫院。“單獨兩孩”和“全麵兩孩”政策順利實施，計劃生育服務管理改革有序推進。預防和減少出生缺陷工作成效顯著，地中海貧血基因檢測技術在全國推廣。成功舉辦第三、四屆世界客商大會，在海外設立15個經貿文化聯絡處。新增3處國家級、36處省級文物保護單位和11個省級非物質文化遺產項目，新建228個農村文化俱樂部和20個城區文化驛站。啟動五華獅雄山建築遺址保護開發省市共建項目。舉辦四屆客家文博會，新建一批文化創意園區。振興足球之鄉十年規劃取得階段性成效，五華足球隊成功衝甲。群眾體育廣泛開展，全民健身公共服務體係不斷完善。關愛婦女發展和兒童成長，婦女兒童發展規劃的實施通過省中期評估。國防教育和動員、兵役、雙擁等工作紮實推進，兩次成功創建全國雙擁模範城市。外事僑務、港澳和對台工作有新進步，科技、人事編製、民族、宗教、統計、供銷、氣象、打私、應急、人防、檔案、方誌、殘聯和紅十字會等工作取得新成效。
四、群眾獲得感不斷增強。堅持每年辦好十件民生實事，連續五年市級新增財力的80%以上用於民生事業。城鄉居民收入持續增長，2016年全體常住居民人均可支配收入17986.6元，年均增長11.1%。積極擴大就業，五年城鎮新增就業16.05萬人、勞動力轉移就業43萬人次，培訓勞動力19.9萬人，扶持創業1.8萬人；城鎮登記失業率保持在2.45%以內。建立完善社保製度體係，基本實現人人享有社會保障的目標，基本社會保險覆蓋率保持在95%以上；底線民生項目補助標準逐年提高，社會救助標準動態調整機製不斷健全；社會養老服務體係初步建立，每千名老人擁有養老床位27.9張。全麵完成保障房建設和棚戶區改造任務。新農村建設有新成效，3個省級新農村連片示範建設紮實推進，8個原中央蘇區縣幸福村居示範片（線）建設基本完成；培育省級名鎮名村59個、省宜居示範城鎮11個、示範村莊14個，46個村列入中國傳統村落名錄、居全省首位。農村超高速無線局域網應用試點加快推進，光纖接入用戶超過16萬戶；農村電網改造升級惠及20.8萬用戶；實施農村飲水安全工程，解決了130多萬群眾飲水安全問題。農村生活垃圾有效處理率達75.41%。鄉村金融服務站、助農取款服務點實現全覆蓋。建成廣東首個林業產權流轉交易服務平台。圓滿完成兩輪扶貧“雙到”工作，937個村8.1萬貧困戶32.5萬貧困人口實現了穩定脫貧。
五、發展內生動力不斷激活。進一步優化投資發展環境，創新創業氛圍日益濃厚。堅持先行先試，以點帶麵，推進26項中央、省部署的改革試點，實施252項“微改革、微創新”項目，公布市、縣權責清單，市級行政審批事項壓減53.7%、審批時限縮短64%。供給側結構性改革五個專項計劃協同推進，“去降補”取得了階段性成效。商事製度、投融資體製等改革全麵推進，五年新增各類市場主體10.5萬戶、年均增長11.5%。自覺接受監督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，建議提案按時辦結率、代表委員滿意和基本滿意率達100%。嚴格落實中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，工作作風進一步轉變。加強法治政府建設，完善市政府工作規則，建立法律顧問製度，行政複議案件受理率、結案率均達100%。完成“六五”普法任務。加強正風肅紀，廉潔政府建設取得新成效。深入推進政務公開和廉政監管，行政服務大廳、網上辦事大廳和"12345"政府服務熱線建成運行。落實行政效能投訴辦理責任製，強化重點領域審計監督，政府公共服務總體滿意度連續三年居粵東西北首位。創新社會治理，首次獲評全國創新社會治理優秀城市，群眾安全感和政法工作群眾滿意度連續5年全省第一。廣東省雁洋公益基金會成為首家省級非公募基金會。依法規範信訪秩序，強化安全生產、食品藥品安全監管，社會保持和諧穩定。
各位代表，五年來，梅州經曆了發展的艱辛，戰勝了各種困難和挑戰，取得了來之不易的成績。在這裏，我代表市政府，向全市人民，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關心支持梅州發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
五年來的成就，為今後的發展打下了堅實的基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴的經驗。我們更加深刻體會到：隻有緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，沿著正確的方向前進，始終把抓發展、促發展作為我們的工作重心，才能早日實現振興發展的目標。隻有緊密結合梅州實際，揚長補短，始終把重實體、興實業作為我們的重要抓手，支撐經濟跨越發展，才能加快振興發展的步伐。隻有堅持務實重幹的工作態度，勤政廉潔、攻堅克難、勇於擔當、善作善成，才能凝聚全市上下團結奮進的強大合力。隻有察民情、順民意，竭盡全力為群眾辦好事、實事，真正做到惠民、利民、為民，才能贏得群眾的信任和支持。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和不足，主要是：經濟總量還不大，與山區人口大市的地位不相稱；實體經濟薄弱，產業集聚度低，尤其是工業發展短板非常突出，創新創業氛圍不夠濃厚；交通、土地、資金、人才和環境容量等製約因素仍然存在；中心城區輻射帶動能力弱，城市的功能和承載力亟待提升；公共資源配置不盡合理，在入學、就醫、養老等方麵與群眾的需求仍有較大差距，等等。這些困難和問題，是今後工作的努力方向，我們將高度重視，切實加以解決。
今後五年的目標任務
各位代表！市第七次黨代會繪就了梅州今後五年發展的宏偉藍圖，提出加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局，是對梅州產業發展、區域發展的新謀劃，是梅州振興發展路徑的新拓展，為今後五年的政府工作指明了方向。從當前的發展趨勢判斷，影響全球發展的不確定、不穩定因素仍然存在，國內經濟下行壓力仍然較大。但是我們也要看到，隨著供給側結構性改革的成效逐步顯現，經濟持續增長的有利條件和積極因素正在集聚；隨著創新驅動發展戰略的深入實施，新技術、新產業、新業態層出不窮，互聯網經濟、分享經濟方興未艾，為我們站在新的起點謀劃產業發展，推動傳統產業轉型，培育經濟發展新動能帶來新的機遇和條件，也為我市彎道取直、後發趕超，提供了很大的發展空間。省委、省政府全力推進珠三角與粵東西北一體化發展，釋放了政策利好的新信號；穗梅產業共建迎來“窗口期”，未來兩三年內將落地一批優質項目，加速經濟發展。特別是，隨著“兩大振興政策”的深入實施，我市的交通條件、區位因素逐步發生改變，產業集聚平台效應日益顯現，城市整體功能和輻射帶動作用不斷增強，支撐梅州振興發展的條件更加具備。未來五年，是梅州大有可為的時期。隻要我們因地製宜，遵循和把握發展規律，堅定發展信心，凝共識聚合力，彙眾智謀發展，就能夠把宏偉藍圖變成美好現實。
今後五年，政府工作的總體要求和目標任務是：深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，積極踐行“五大發展”理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞振興發展目標，按照市第七次黨代會的部署要求，緊扭“三大抓手”，堅定不移發展新型工業，大力發展綠色健康文化旅遊特色產業，致力改善基礎設施條件，推動中心城區與縣域組團發展，守住發展底線，做大經濟總量，提升民生福祉，加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局。至2018年，全市生產總值和城鄉居民人均收入力爭比2010年翻一番，全市農村相對貧困人口全部脫貧，與全省同步全麵建成小康社會；至2021年，全市生產總值力爭突破1600億元、年均增長8.5%左右，人均生產總值達到3.7萬元、年均增長8%左右。未來五年的政府工作，重點在以下五個方麵謀求突破：
一、突出產業集群建設。經濟發展的根本動力在產業，我們必須致力補齊產業發展短板，推動產業集聚升級。圍繞產業共建，全力推進廣東梅興華豐產業集聚帶建設，打造汽車零配件、新能源新材料及先進製造業等產業集群。堅持創新驅動發展，推動傳統產業轉型升級，培育發展一批戰略性新興產業，打造綠色產業發展基地。爭取通過五年努力，培育形成3個以上產值超百億的產業群。推動梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶上升為省級重大區域發展平台，以全域旅遊帶動文化、旅遊等產業向高端發展，創建成為國家旅遊休閑示範城市、國家全域旅遊示範區，實現區域內旅遊產業增加值年均增長13%。
二、突出中心城區和縣域經濟發展。城市既是經濟發展載體，更是人們的生活家園。圍繞建成粵閩贛邊區域性中心城市，以中心城區擴容提質為龍頭，以六個縣城建設為支撐，以生態修複、城市修補為抓手，提升城市形象和品位。轉變城市發展方式，完善城市功能，吸引人口進入，探索發展梅州置業、周邊地區工作的“雙城生活”模式。按照“六組團”的功能發展定位，以“一縣一特色”組團發展縣域經濟，促進城鄉一體化發展。至2021年，中心城區起步區基本建成，全市城鎮化率達55%，常住人口達到70萬人左右，縣域生產總值突破千億元。
三、突出軟硬環境建設。良好的投資發展環境，是提升區域綜合競爭力的重點所在。我們將致力建設內聯外通的綜合交通運輸體係，五年內新建成6條總長265公裏高速公路，提升幹線公路等級，優化路網布局，推進機場遷建立項，確保2019年邁入“高鐵時代”，打造珠三角、汕潮揭東進北拓內陸腹地的橋頭堡。完善水利、能源、信息等基礎設施建設，改善振興發展條件。圍繞創建國家森林城市、國家環保模範城市，深入開展城鄉環境綜合整治和美麗鄉村建設，讓天更藍、水更綠、城鄉更宜居。全麵推進依法治市。加大簡政放權力度，提高政府執行力，建設新時期服務型政府。
四、突出改革和創新。深化改革創新，激發市場活力和社會創造力，是推動我市加快振興發展的強大動能。我們將大力推進供給側結構性改革，統籌抓好行政審批、商事製度和醫藥衛生、文化教育、監察體製等各領域改革，引領經濟發展。強化科技創新，充分發揮院士團隊等智庫作用，以省市共建專利技術孵化產業園、人才孵化基地等創新平台為抓手，紮實推進眾創空間和專業鎮建設，促進大眾創業、萬眾創新。
五、突出社會民生事業改善。全麵建成小康社會，需要大力發展民生社會事業，提供更多的優質公共服務。圍繞建設“廣東文化高地”，傳承和弘揚客家優秀文化，繁榮發展文化事業。推動教育優先發展，確保2018年成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”。推進省市共建，支持嘉應學院辦成國內知名特色大學。實施健康梅州工程，支持市人民醫院建成粵閩贛邊區域性醫療中心、市中醫醫院等創建三甲醫院，提升基層醫療衛生服務能力，基本建成衛生強市。發展體育事業，振興足球之鄉。堅持民生為重，每年辦好十件民生實事。堅持因人施策、精準施策，確保349個省定相對貧困村和63045戶175917名相對貧困群眾如期實現精準脫貧。
2017年工作安排
五年宏圖，重在開局。做好今年的政府工作，必須保持戰略定力和工作韌勁，堅持穩中求進，把供給側結構性改革作為經濟發展主線，全麵做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力開創梅州經濟社會發展新局麵。
今年的主要預期目標是：全市生產總值增長8.0%左右；固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長5%；一般公共預算收入增長10%；居民消費價格指數控製在3%以內，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控製在3.5%以內；節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。
實現今年的目標任務，重點是抓好以下九個方麵工作：
一、堅定不移發展以工業為核心的實體經濟，推動經濟擴量提質
重實體、興實業，既是全市上下的一致共識，也是立市之本、強市之基、富民之源。
加快建好重大產業平台。統籌推進廣東梅興華豐產業集聚帶建設，以廣梅園建設為重點，同步推進周邊縣（市、區）工業園區建設，打造工業發展新引擎。堅持特色發展、錯位發展，廣梅園重點發展高新技術產業和先進製造業，梅江東升園重點發展電子信息產業，梅縣水車園重點發展生物醫藥大健康產業，興寧水口園重點發展機電、機械製造和食品飲料產業，五華河東園重點發展先進裝備製造、自行車產業，豐順埔寨園重點發展電聲、醫藥產業，蕉華工業園重點發展食品醫藥、新型建材產業。優先完善基礎設施，重點推進園區交通、能源、通信、環保等配套設施建設，爭取年底前完成梅佘快線主體工程。積極爭取和用好省專項扶持資金，大力推進汙水處理、固體廢物處置和供排水等水務環保設施項目建設。抓緊規劃建設廣梅醫院、職業技術學校和商務中心，完善生活配套。積聚創新發展要素，加快推進創新創業孵化園、鬆棚鐵路貨場和深圳有信達保稅物流等重點項目建設，爭取盡快獲批綜合保稅區。調整完善土地利用總體規劃，抓好土地征收、儲備工作，確保核心區新增4000畝建設用地。
全力推動產業共建。全麵落實省扶持產業共建政策，建立廣梅園佘江片區協調聯席會議製度，探索推進總部、研發和孵化環節在廣州，配套和生產環節在梅州的共建模式，力促產業集聚區加快建設。發揮廣汽集團的龍頭作用，年內新增3個動工項目，打造廣汽汽車零部件產業園。以廣藥集團為核心，帶動周邊配套企業進駐，推動形成廣藥王老吉大健康產業園。主動對接廣州開發區，加快推進新能源新材料及先進製造產業園、食品產業園規劃建設。充分發揮我市的主體作用，強化與廣州市的溝通協調，全力抓好征地拆遷、土地整理、道路建設等前期工作，確保項目無障礙建設、早見成效。
大力發展民營經濟。鼓勵全民創業，培育壯大市場主體，力促中小微企業遍地開花。積極推動“個轉企”、“小升規”，新增65家民企上規模，推動300家以上企業進入“重點中小微企業池”。借力資本市場，鼓勵支持上市公司實行兼並合作、增資擴股、技術合作等方式，做大堆頭。扶持有資質的企業上市，力爭今年新增4家以上新三板掛牌企業。加強政銀企合作，整合資源組建市級投資開發公司，積極發展融資租賃公司、小額貸款公司和融資性擔保機構，爭取新增貸款150億元，保障優勢產業、重點項目融資需求。
推動企業技改升級。實施創新驅動戰略，全麵落實《中國製造2025》和省實施意見，用好省技改政策和資金，鼓勵企業增資擴產、技改升級、設備更新，推動機器人及智能設備應用。抓好塔牌600萬噸旋窯水泥生產線等重點技改項目，推動煙草、水泥、電力、陶瓷等傳統支柱產業轉型升級。深化產學研合作，在企業和高校、科研機構之間搭建平台，共建研發中心和創新服務中心，引導創新要素向企業集聚。
創新開展招商引資。堅持招商項目數量與質量並重，隻要不觸及環保底線、生態容量合適，就多多益善。認真研究珠三角、汕潮揭等地區的產業發展動向、產業轉移規律，圍繞產業的前延後伸和主導產品及其上下遊產品，開展鏈式招商、以商引商，爭取引進上下遊關聯配套項目，加快培育標杆企業、龍頭企業。圍繞工業園區產業布局，突出重點產業對口招商，提高招商精準度。進一步拓展招商網絡，選聘招商顧問，開展中介招商。落實各級招商責任，設立產業扶持基金，完善外出鄉賢信息庫，爭取更多鄉賢回鄉共襄發展。
二、大力推進交通等重點基礎設施建設，發揮投資拉動的重要作用
對經濟欠發達的梅州而言，投資和項目拉動仍然是當前推動經濟增長的主要動力。
建設快速綜合交通體係。強化互聯互通，大力實施一批交通基礎設施項目。加快推進梅平、大潮（含大漳支線）、梅州東環高速建設，確保無障礙施工；全線建設大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段；確保興華高速（含佘江支線）建成通車。加快推進梅汕高鐵建設，力爭年內動工建設雙龍、瑞梅鐵路。抓好梅縣機場遷建前期工作，規劃建設五華通用航空機場。大力推進國省道和縣鄉道路的升級改造，動工建設300公裏國省道改造工程。爭取立項建設國道G205線、G206線梅州城區改線工程。抓好航道整治，改善通航條件。
推進水利能源等重點項目建設。積極創造條件，著力推進梅州抽水蓄能電站征地、移民等工作，確保9月份主體工程如期開工。加快建設韓江高陂水利樞紐工程，確保完成年度投資任務。大力推進中小河流綜合治理，完成170公裏年度整治目標。爭取動工建設益塘水庫引水工程。完善城鄉生活汙水處理基礎設施。推動新一輪農村電網改造升級，實現動力電入村。
加快建設信息基礎設施。加大與各通信運營商合作，推進光纖入戶，抓好原中央蘇區農村超高速無線局域網建設和應用，全麵提高城鄉寬帶覆蓋範圍。動工建設飛翔雲計算等智慧城市項目。通過購買服務，實現城區公園等公共場所WIFI全覆蓋。規劃建設“粵閩贛+”應急雲示範基地，加快構建亚博网址链接 大數據庫，促進信息化和工業化、農業現代化、新型城鎮化融合發展。
強化項目保障。創造性解決項目建設中的資金、用地、環評等問題，力促年度總投資565億元的250個重點項目落地，提高投資質量和效益。深化對原中央蘇區等政策的研究對接，瞄準國家、省產業戰略和投資方向，爭取中央、大型國企傾斜性投資，切實把政策紅利轉化為發展紅利。加強項目庫建設，抓好項目篩選、論證和申報等前期工作，儲備一批打基礎、利長遠的項目。優化投資結構，鼓勵引導民間資本參與市政、社會事業等重點項目建設。
三、加快中心城區擴容提質，致力建設宜居城市
推進以人為核心的新型城鎮化，回歸城市本源，是城市工作的目標指向。
高起點規劃城市。進一步完善城鄉規劃體係，編製《梅州市新型城鎮化規劃》，爭取盡快獲批《梅州市城市總體規劃（2015-2030）》，引領城市發展。堅持“多規合一”，融入“雙修”規劃理念，爭取年內完成市政道路、供排水、亮化美化等專項規劃，年底前基本實現城市近期建設規劃範圍內控規全覆蓋。優化城鄉空間布局，統籌規劃建設梅州中心城區、興寧副中心城市和五個縣城。推進規劃行政許可製度改革，爭取年內理順市與梅江區、梅縣區的規劃管理體製，促進規劃統一、管理科學。
高標準建設城市。樹立城市是幸福家園的理念，按照海綿城市、綜合管廊城市試點標準，加快推進嘉應新區起步區建設，完善城區排水防澇、汙水處理等基礎設施和教育、醫療等公共服務供給，年底前基本完成江南新城、芹洋半島、梅縣新城的主要道路管廊和安置區主體建設。促進城市互通，確保上半年建成客都大橋、完成羅樂大橋主體工程。規劃建設梅塘灣休閑健身公園。加快推進劍英公園改造等公共服務配套建設，年底前基本建成城市館、青少年科技館、地下停車場等項目。注重產城融合，加快推進產業項目建設，推動城市發展。實施“雙修”工程，推進城區周邊山體和梅江河、周溪河的生態修複，對城市形態、建築色彩風貌、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化等進行城市修補，提升城市形象。發揮梅江區的主體作用，加快推進教育文化新區、保健療養社區規劃建設，改造江北老城區街頭老屋等公共綠地景觀，提升人居環境。
高效能管理城市。創新城市治理方式，探索建立城市管理委員會，理順市和區城市管理執法體製，科學下放職權、人員編製，提升城市管理精細化水平。整合平安梅州、數字城管等資源，打造城市綜合管理信息平台和視頻監控係統，加快智能配電網建設步伐，建設智慧城市。實施市政道路順暢工程，加大“治堵”、“治超”力度，綜合治理城區道路交通秩序。編製城區現狀道路慢行係統規劃，加快建設外環路、學院路至國道G205道路、客都大橋東端連接線，改造城區華南大道與梅塘東路交叉口。探索引進社會資本共建立體智能停車場，逐步解決停車難問題。開展城管服務進社區，提高市民素質，實現城市共治共管、共建共享。
高效益整合資源要素。有針對性地解決城市建設過程中麵臨的土地、資金等難題。規範並加強土地管理，優化國土空間開發，用好“三舊”改造、棚戶區改造等政策，加快處置批而未供和閑置土地，進一步盤活存量、做優增量，提高土地投資強度和單位產出值。創新投融資機製，積極爭取中央和省專項資金支持，加強與政策性銀行合作，設立梅州市交銀原中央蘇區振興發展扶貧基金，大力推廣PPP、政府購買服務、政府債券等融資方式，提高重大項目股權、債權直接融資比重，實現城市建設投融資平衡。
四、培育發展新興產業，打造新的經濟增長點
堅持多元驅動，加快發展以現代服務業為重點的第三產業，對支撐我市經濟發展具有現實的意義。
大力發展全域旅遊。明晰市場定位，彰顯發展特色，加快建設梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶。以創建“國家全域旅遊示範區”、“國家旅遊休閑示範城市”為抓手，完善公共停車場、旅遊廁所、遊客服務中心等配套設施，推進重點景區提質升級。適應大眾旅遊時代，科學設計旅遊線路，積極打造“一縣一品”、“一鎮一特”、“一村（景）一型”，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展。實施“旅遊+”模式，建設旅遊大數據中心，推動旅遊與相關產業融合發展，不斷豐富旅遊產品供給。創新旅遊經營模式，推行市民旅遊一卡通，依托“一帶一路”城市旅遊聯盟、紅色旅遊聯盟等平台，加大旅遊營銷推廣力度，擴大梅州旅遊影響力和吸引力。
推進“互聯網+”深入開展。大力推動“互聯網+”與社會生產生活的深度融合。圍繞創建國家電子商務示範市，出台相關扶持政策，加快電子商務進農村綜合示範縣建設，推動郵政、快遞服務向農村延伸。主動適應消費市場需求，建設跨境電商分揀清關中心。引導經營服務向“互聯網+”轉變，擴大便利消費。依托海吉星農產品商貿物流園、華泰農產品交易中心、中國供銷·粵東農批等平台，大力發展農產品倉儲、冷鏈物流、第三方物流等產業形態，優化升級專業市場。開展電商招商，吸引知名電商平台、企業和中介服務機構入駐。
發展先進服務業。順應市場需求，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快發展金融保險、服務外包、信息技術、檢驗檢測等生產性服務業，推進服務業與一二產業協調發展。擦亮長壽鄉金字招牌，推進醫養結合，發展養老服務。大力發展創意經濟，培育和引進研發機構、文化創意等高端服務業，以文化創意的理念推動陶瓷、電聲等產業發展。設立文化產業基金，建設文創研發、展示、交易平台，高標準建設文化產業園區，加快打造文化產業“梅州板塊”。完善體育綜合體經營管理，重點發展健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務業。拓展信息、住房、家政等消費領域，努力滿足人們多層次、多元化消費需求。
五、統籌城鄉一體化，推動縣域發展上新水平
小河有水大河滿。提升市域經濟整體實力，需要縣縣聯動、城鄉互動，走組團式、特色化發展的路子。
改善縣域發展條件。落實縣域經濟社會發展扶持政策，著力改善交通、電力、水利、環保、信息等基礎設施，加快公共服務向農村覆蓋。抓好縣、鄉、村公路升級改造和管護，暢通縣域交通。以縣城為中心，加快推進新區建設，完善教育、醫療、文化、體育等功能布局，提升縣城輻射帶動能力。優化城鎮體係空間布局，促進農村人口向中心鎮有序流動，全市22個中心鎮年內均規劃建設一個住宅小區、商業街和政務中心。深化農村綜合改革，全麵開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，分類推進農村集體資產確權和股份製改革，激活農村發展活力。
抓好縣域產業發展。依托各縣（市）產業基礎和資源稟賦，加大招商引資力度，重點培育2-3個特色產業，帶動上下遊企業協調配套發展，打造特色支柱產業集群。創新管理體製和運行機製，支持各縣（市）設立園區投資開發公司，推動工業進園區，集聚發展、做大做強。因地製宜培育發展農業觀光、休閑度假和健康養老等特色產業，提高專業鎮發展層次。借力穗梅區縣結對幫扶，推動一批重點項目落地。強化融資、用地、用工、用電等要素支撐，提升縣域產業轉移承接能力。
推進農業現代化。堅持以工業化的理念經營農業，促進農業向高質量、標準化、集約化方向邁進。圍繞發展有市場競爭力、高附加值、知名品牌的高效農業，堅持科技興農，優化供給結構，更好地引導農業生產。打響富硒長壽品牌，紮實推進“一鎮一品”、“多村一品”建設。開發精深加工農副產品，加快發展“互聯網+農業”，發展壯大農業龍頭企業，拓寬農產品銷售渠道，提高金柚、臍橙、茶葉、油茶、優質稻米和水產、南藥等綠色產品效益。發展社會化服務組織，培育新型經營主體和新型農民。發揮綠色資源優勢，大力發展生態農業和森林旅遊，培育林下經濟。嚴守耕地紅線，嚴處亂占耕地等行為。紮實推進第三次全國農業普查工作。穩定糧食生產，確保糧食安全。
建設特色鎮和美麗鄉村。抓緊編製《縣（市）域鄉村建設規劃》，引領新型城鎮化和新農村建設。學習借鑒江浙地區發展特色小鎮的做法，突出地域和曆史文化特色，以點帶麵，支持梅縣鬆口、豐順公式隍、大埔百侯等鎮向特色化、產業化發展。大力推進農村人居環境綜合整治，每年整治20%以上的自然村。進一步規範農村建房，加快培育省級名鎮名村，發展鄉村遊、民俗遊等，打造宜居宜遊的美麗鄉村。引導金融和社會資本參與農村建設，推動城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享。
紮實開展精準扶貧、精準脫貧。提高貧困人口的自我發展能力，注重因戶因人精準施策，靈活采取創業、就業、教育等幫扶措施，突出產業扶貧，多渠道增加貧困戶收入。重視抓好困難家庭和殘疾人家庭子女的教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。健全脫貧長效機製，完善低保、社保、教育和殘疾人等數據台賬，建立農村低收入群體大數據庫，做到精準到人、長期幫扶。整合各類涉農資金和幫扶資金，推進貧困村基礎設施建設，改變貧困村落後麵貌。廣泛發動社會各界參與，通過扶貧濟困、金融貸款和眾籌、眾包等方式，形成全社會支持參與扶貧開發的良好格局，確保今年全市70%以上相對貧困人口實現脫貧。
六、堅守發展底線，提升城鄉環境質量
保持定力，守護好梅州的綠水青山，是我們的責任擔當。
鞏固生態文明成果。深入推進國家生態文明先行示範區建設，嚴格劃定生態紅線，注重“一區兩帶六組團”核心地段生態修複，築牢生態安全屏障。以創建國家森林城市為契機，深入開展新一輪“綠滿梅州”大行動，加強林業重點生態工程建設，新建森林公園16個、濕地公園3個。加強森林資源的撫育和管護，實施《梅州市森林火源管理條例》，對森林火災“零容忍”。完成國有林場改革。落實最嚴格水資源管理製度，深入開展南粵水更清行動，加強飲用水源水質保護，保障水安全。
推進綠色低碳發展。堅持綠色發展理念，推動生產、流通、消費各環節的循環經濟發展。狠抓節能減排，推進節能減排財政政策綜合示範城市建設，實施清潔生產、環保基礎設施、節能技術改造等項目，完成黃標車、高汙染燃料鍋爐淘汰任務。大力發展環保產業，培育發展環保能源發電、風電等企業。推廣應用新能源汽車。積極開發森林碳彙項目。推廣節能環保建材應用，提高建築節能標準。嚴格落實項目準入條件，嚴把環境準入關。紮實推進節能型機關建設，增強全民環保意識。
加強城鄉環境綜合整治。繼續推進創建國家環保模範城市各項工作。嚴格落實城鄉環境綜合整治測評辦法，加大問責力度，紮實開展城鄉“髒亂差”、“兩違”和城市內澇、大氣、水、土壤汙染等綜合整治。深入開展愛國衛生運動。嚴格實行市政府掛牌督辦重點環境問題製度，推動垃圾處理、汙水處理、供水供氣等項目建設。保持城區全年空氣質量優良。
七、深化改革和擴大開放，進一步激發發展活力
改革開放是梅州加快振興發展的永恒主題。我們要以改革促攻關，以開放促跨越。
推進重點領域改革。切實把經濟重心轉到供給側，適度擴大總需求，擴大有效供給和優質供給。落實“去降補”措施，完成補短板年度324項706.61 億元投資任務。推進國有“僵屍企業”出清重組，落實國家和省“零收費”、“營改增”等政策，促進企業降本增效。深化放管服改革，加快政府職能轉變。繼續削減工商登記前置審批事項，同步取消後置審批事項。開展“減證便民”行動，推廣電子營業執照和“同城通辦”，探索“證照分離”改革試點。實施“互聯網+亚博网址链接 ”模式，推進一門式一網式行政服務平台建設。深化投融資體製改革，完善政府投資管理辦法。
提高對外開放水平。堅持“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家和東南亞客屬地區的交流合作，開辟新的市場和商機。抓好對外貿易，爭取1個以上省級經濟開發區列入省加工貿易梯度轉移重點承接地，培育一批特色產業申報省級外貿轉型升級基地。加大力度推廣大埔陶瓷、豐順電聲等區域品牌，推動機電、家具等特色產業走向國際市場。發揮梅州青蒿素藥品援非抗瘧的作用，加強與非洲國家醫療衛生合作。深化海峽兩岸交流合作，推動梅港澳台青少年交流合作品牌化、基地化、項目化建設。積極對接汕潮揭、贛南和閩西地區，推進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合。辦好第五屆世界客商大會。
推動創新創業。充分發揮我市創新創業“三大資金、兩大平台”的作用，辦好創新創業大賽，推廣應用創業券創新券，培育發展一批創新企業、創業團隊。大力推進專利技術孵化產業園建設，年內建成1家省級科技企業孵化器，推動眾創空間縣（市、區）全覆蓋。實施更開放的創新人才引進政策，推進院士創新創業驛站、新型智庫和人才孵化基地等平台建設，吸引高端人才集聚。推進質量強市建設，培育一批馳名商標、著名商標、名牌產品和國家地理標誌證明商標、保護產品。完成國家水泥及製品質量監督檢驗中心、廣東省質量監督電聲產品檢驗站（梅州）建設。
八、重視社會民生建設，讓全民共享發展成果
堅持共享發展，提升人民群眾更高層次的獲得感和幸福感，是政府工作的職責所在。
推進教育現代化。鞏固提升“教育創強”和“全國義務教育發展基本均衡縣”成果，加快創建“廣東省推進教育現代化先進市”。統籌推進城鄉義務教育一體化發展，科學布局中小學校、幼兒園。辦好東山中學、曾憲梓中學等10所示範性高中。堅持麵向市場、服務發展、促進就業，加快推進梅州南方紫琳職業學院建設，培養具有工匠精神的專業技能人才。推進嘉應學院省市共建，改善辦學條件，支持創新發展。拓展社區教育，提升開放教育水平。實施“名師工程”，塑造提升一批名校長、名教師。實施教育大數據應用工程，加快梅州智慧教育項目建設。
發展文化體育等各項事業。依托客家文化、紅色文化等資源，以爭創全國文明城市為龍頭，推進城鄉四級聯創，帶動“四城”同創，加快建設文明客都。圍繞建設“廣東文化高地”，落實文化強市規劃綱要，推進現代公共文化服務體係建設。保護和活化利用曆史文化遺產、紅色遺跡，抓好中國客家博物館、非遺館等展陳升級，推進五華獅雄山建築遺址公園建設，推動圍龍屋申報世界文化遺產工作。繁榮客家文化，打造一批文藝（戲曲）精品。落實振興足球之鄉規劃，支持職業足球發展，推進足球文化公園建設。積極承辦各類體育賽事，擴大城市知名度。開展南粵古驛道定向大賽，打造全民健身特色品牌。辦好第八屆市運會。加強國防動員工作，支持軍分區和人武部建設。進一步做好國家安全、人防、雙擁、對台、婦女兒童、氣象、防災減災、民族、宗教、統計、方誌、檔案、打私、打假、應急等各項工作。
完善醫療和社會保障體係。推進衛生強市建設，探索發展醫聯體模式，構建利益、責任共同體，方便百姓就醫。推進家庭醫生簽約服務，落實基層首診、分級診療。加快市中醫醫院改造升級、市第三人民醫院整體遷建步伐，支持廣州中醫藥大學紫合梅州醫院、東山醫院等民營醫院加快建設。推進各縣（市、區）危重孕產婦和新生兒救治中心建設，提升婦幼保健服務能力。啟動城市公立醫院綜合改革。嚴格落實疾病防控措施，提升突發公共衛生事件應急處置能力。實施全民參保登記計劃，推動社保擴麵征繳。推進醫療保險城鄉一體化和機關事業單位養老保險參保工作，提高低保、五保標準和醫療救助水平。以豐順縣為試點，推動各縣（市、區）創建廣東省食品安全示範縣，保障食品（含食用農產品）安全。發展社會慈善事業，更加關愛貧困、病殘、老年婦女、單親母親和孤兒、留守兒童等特殊困難群體，讓他們擁有更多的幸福感。
創新社會治理。建立鼓勵基層排查化解矛盾糾紛考核機製，提高預測預警預防各類風險能力。積極運用大數據技術推進社會管理創新，構建公眾參與、社會協同的治理模式。健全律師服務基層治理長效機製，建立覆蓋全市的法律援助服務圈。推進“七五”普法，加強信訪法治化建設。強化網絡輿情監督引導，拓寬網上信訪反映渠道。健全安全生產監管責任體係，對重大隱患、安全風險實施分級掛牌督辦、跟蹤監管。抓好禁毒工作，提升全民識毒拒毒能力。加強社會治安防控體係建設，完善鎮街綜治信訪維穩中心功能，打造“兩所三站四納入”新型綜合實戰平台，新建760個城區視頻監控點，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建設更高水平的“平安梅州”。
辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元。城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元。農村特困人員救助供養平均標準提高到每人每年8088元以上，不低於所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的60%。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1340元提高到1450元、分散供養水平從每人每月820元提高到880元。城鄉醫療救助住院補助平均標準從每人每年2178元提高到2828元，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高到小學和初中3000元、高中和中職（含技工）5000元（含國家助學金）、高等專科10000元（含國家助學金），免學費補助標準提高到高中2500元、中職（含技工）3500元、高等專科5000元。新開工建設3791套（戶）棚戶區改造安置房，基本建成2809套（戶）；新增發放租賃補貼250戶；完成農村危房改造9180戶。三是關愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼從每人每年1200元提高到1800元，重度殘疾人護理補貼從每人每年1800元提高到2400元；新建53個、規範運行58個社區殘疾人康園中心。新建艾滋病檢測確證實驗室1間、檢測篩查實驗室10間、檢測點100個。支持社區矯正中心規範化建設，對全市社區服刑人員實行教育矯正。四是提升醫療衛生保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高到不低於450元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高到9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高到50萬元。職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%，城鄉居民醫療保險門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元，年度累計最高支付限額從150元提高到500元，報銷比例從50%提高到60%。城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元，報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標準下調至2000元，報銷比例提高到80%，不設年度最高支付限額。規劃擴建梅州市婦幼保健計劃生育服務中心。升級改造全市2040間村衛生站。五是促進城鄉義務教育一體化發展。義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。農村邊遠學校教師生活補助標準提高到每人每月不低於900元。六是完善城區公共服務設施。改造城區670個小區供水管網。動工建設城區2所學校和2個公共停車場。建設華南大道田家炳醫院側、彬芳大道喜多多超市側、嘉應中路學藝路口3個地段人行天橋和錠子橋至嘉應學院西校門路段16座公交站亭。建設新峰橋至205國道30米路。完成100個“文化驛站（台）”建設。七是促進就業和創業。扶持創業2500人、城鎮就業25000人、失業人員再就業23000人。補貼參加技能晉升培訓的勞動者1萬人。八是改善群眾生產生活條件。實施266宗村村通自來水工程建設。完成400公裏農村公路路麵硬化改造。在全市農貿市場開展食用農產品快速檢測。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準從每人每月80元提高到120元。九是加強環境治理。建設34座汙水處理廠、330公裏汙水管網和1580座農村汙水處理設施。農村生活垃圾有效處理率達到90%，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。十是提高防災減災能力。建設梅州高新技術產業園區、東山教育基地、梅江河道芹洋半島三處消防取水碼頭。實施500公裏縣鄉公路安全生命防護工程。開展地質災害詳細調查，建立全市地質災害信息係統。在山洪地質災害易發區新建24個、升級改造44個自動氣象站。
九、加強政府自身建設，不斷提升服務水平
建設廉潔高效人民滿意的政府，需要我們進一步改進作風、勇於擔當、奮發有為。
堅持依法行政。提升運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展的能力。落實重大行政決策法定程序，加強公眾參與平台建設，健全重大行政決策終身責任追究製度及責任倒查機製。推行政府法律顧問製度，開展城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護的相關立法工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督，支持市政協開展各項履職活動。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，主動接受監督。加強行政複議和行政應訴工作，完善行政爭議協調化解機製。推廣“雙隨機一公開”監管工作，規範市場秩序。深化政務公開，完善網絡問政平台，健全新聞發布及信息公開製度，打造政務微博品牌。強化公務員培訓管理，提高隊伍素質。
加強勤政廉政。堅持深入基層、深入群眾，時刻關注民情，千方百計為群眾排憂解難。推行政府部門服務大評比，廣泛開展“群眾最不滿意事項”征集活動。全麵落實權責清單和主體責任清單製度，從嚴規範權力運行。嚴格遵守黨內政治生活準則和監督條例，加強和規範公務員政治生活。深入實踐監督執紀“四種形態”，落實談話提醒，構建抓早抓小工作機製，紮實推進懲治和預防腐敗體係建設。強化審計監督，推動公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況審計全覆蓋。進一步明晰政府與市場的邊界，繼續開展暖企行動，積極構建“親”“清”新型政商關係。
營造主動作為、擔當擔責的氛圍。緊盯目標，主動想辦法、出實招，抓出實際效果。大力推行一線工作法和現場辦公製，對重大項目、民生實事等重點工作，實行全過程、全方位督促檢查。完善激勵約束機製，落實“為官不為”問責暫行辦法，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等現象。認真貫徹落實“三個區分”原則和容錯減責暫行辦法，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤，充分調動幹事創業積極性，打造一支敢於擔當、善作善成的公務員隊伍。
各位代表！實幹創造未來，奮鬥成就夢想！站在新的起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在中央、省和市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓進取，加快建設“一區兩帶六組團”，為梅州全麵建成小康社會而努力奮鬥！
