在市委六屆二次全會上的講話

譚君鐵

（2012 年 2 月 28 日）

這次全會，是梅州認真貫徹落實省委十屆十一次全會和市第六次黨代會精神，動員全市上下加快綠色崛起、推進跨越發展，建設富庶美麗幸福新梅州的一次重要會議。今天上午，澤君同誌代表市委常委會作了一個很好的報告，在總結去年主要工作的基礎上，對今年工作提出了新的要求。澤君同誌的報告實事求是把握規律，緊密結合我市發展條件、產業基礎、區域環境和資源稟賦，按照科學發展的要求，進一步深化和豐富了實現綠色的經濟崛起的思路，明確了實現的路徑和載體。報告主題鮮明，目標明確，在對我市當前經濟社會發展中的優勢與劣勢，進行深刻分析的基礎上，動員全市黨員幹部包容開放，改革創新，推動紅色土地實現綠色崛起，讓大家有一種坐不住、等不起的感覺，切實增強了幹事創業的責任感和緊迫感。希望同誌們認真學習，深刻領會和貫徹落實好這次全會精神特別是澤君書記的重要講話精神，隻爭朝夕，真抓實幹，銳意進取，奮發有為，全力把有利於梅州實現綠色的經濟崛起的各項事情辦實辦好。

下麵，我就如何貫徹落實好這次全會精神，圍繞實施“一園兩特帶動一精”產業發展戰略，實現今年全市經濟社會發展主要預期目標，從政府工作的角度，強調抓好十項工作：

1、全力抓好高新技術產業園區建設。按照省“雙轉移”四年大發展的考核要求，力求園區建設和招商引資有新的突破。一是要加快園區基礎建設。佘江片區要切實增強園區服務配套能力，力爭新自來水廠、碧桂園四星級酒店 6 月底前建成使用，新梅江大橋、市第一職校園區分校12 月底前竣工，220 千伏變電站提前動工建設。當前，要搶抓春季植樹造林的大好時機，做好園區主幹道、山頭、廠房的美化綠化，提升生態園區水平。東升片區要依法依規清理回收閑置土地和廠房，優化園區企業，美化園區環境。蕉華園區要加快水電路等基礎設施建設力度，規劃建設休閑養生穀和影視基地。豐順、興寧、五華及其他各縣也要結合各自的產業實際，抓好工業園區建設，推動工業項目向園區集聚發展。今年，要重點推進豐順埔寨空港高科技與物流產業園區建設，爭取一年見成效、三年上規模、五年大發展。二是要力促項目落地建設。一方麵，要加快進園項目建設。當前重點要推進南方稀土科技城、廣汽（梅州）汽車零部件及五羊摩托產業園、遠望新能源產業園等“園中園”建設，力促賽翡藍寶石、紫晶光電等投產項目早日達產見效益，五羊摩托、珠江啤酒等在建項目早日建成投產，力爭今年園區產值和稅收均增長50%以上。另一方麵，要努力引進大項目、好項目。要積極爭取鄉賢回鄉投資興業。突出抓好產業招商，主要領導要主動出擊，瞄準大型企業和行業龍頭企業，親自洽談、全程跟蹤，力爭取得好的成效。要認真落實好招商引資考核辦法，使幹得好的有勁頭、幹得差的有壓力。同時，要積極鼓勵梅州卷煙廠、塔牌集團、寶麗華等本地骨幹企業增資擴產，技改升級，做大做強支柱產業。三是要千方百計破解園區發展難題。當前，我市園區建設麵臨用地難、融資難、用工難等問題。市高新區、國土等部門要密切配合，盤活存量，拓展增量，依法依規加大征地拆遷力度，確保能按計劃滿足引進企業的用地需求。市財政、金融等部門要爭取上級支持，加強與金融機構合作，探索建立投融資服務平台，拓寬企業融資渠道，為園企建設和進園企業緩解資金困難。市人社、教育、經信、招商等部門要加強協調，建立有效的聯動機製，大力推進校企合作、校園（工業園）合作，解決進園企業用工難問題。同時，要積極跟進園區在建項目的服務工作，及時解決企業建設過程中出現的各種困難和問題。

2、全麵推進廣東梅州文化旅遊特色區建設。抓好廣東梅州文化旅遊特色區建設，是當前的一項重要工作任務。一是要抓緊完善規劃。要按照特色區的發展定位，盡快完成特色區總體規劃，特別是要重點抓好雁洋核心區、梅江區、豐順三大區域的控製性詳細規劃，以高水平規劃引領高起點建設。二是要抓出一批亮點。一方麵，要加快推進特色區道路、水利、生態等基礎設施建設，盡快規劃新建一批遊客驛站、休閑走廊等遊客服務設施。另一方麵，要動工建設一批特色區重點項目。梅縣要力爭上半年動工建設“葉帥故園·客家天堂”、“橋溪古韻·世外桃源”、三鄉村野公園三個重點項目；梅江區上半年要拿出攀桂坊、紅杏坊等古街老巷的保護開發實施方案，下半年要突破 2-3 個改造開發項目；豐順縣要盡快拿出溫泉資源整合方案，加快規劃建設客潮溫泉城。相關縣（區）要按照特色區總體規劃要求，爭取上半年談成 2-3 個項目，到年底都有 1 個以上項目建成。三是要提高知名度和影響力。市旅遊、招商等部門要加強宣傳推介，認真編印好特色區的招商推介手冊，精心策劃好主題突出的市場營銷活動。要切實加強與中央電視台、鳳凰衛視、中國旅遊報、南方日報等媒體及有影響力的門戶網站的戰略合作，借助高端媒體進行全方位、立體式宣傳。要認真辦好客家山歌文化節和各縣（市、區）特色節慶活動，加強粵閩贛三省區域旅遊合作和聯動發展，提高名氣、帶旺人氣、集聚財氣。四是要高效運營。要抓緊製定出台《關於加快廣東梅州文化旅遊特色區發展的決定》及其配套政策，加緊建立完善運營機製和工作製度，推動特色區建設走上快車道。

3、大力推進特色宜居城鄉建設。要把加快特色宜居城鄉建設作為提升發展競爭力、增強群眾幸福感的重要載體，著力建設有特色、有個性、讓人記得住的城市。一是要堅持規劃引領。圍繞“世界客都、宜居家園”發展定位，確保上半年完成《市域城鄉總體發展規劃》、《城市總體規劃》和各縣縣城規劃修編工作。要盡快出台《進一步加強梅州城區規劃建設管理工作的意見》，抓緊完善梅州城區控製性詳細規劃和新一輪的土地利用規劃，嚴格規劃控製和管理。二是要突出抓好重點城區。圍繞打造七星伴月的城市發展格局，突出抓好江南新區、江北古城、梅縣新城和各縣縣城等重點城區建設。市城鄉規劃部門要在 4 月底前完成江南新區總體規劃和招投標工作，梅江區要在 3 月底前出台新區征地拆遷工作方案，上半年啟動征地拆遷工作。要抓好世界客商會館、世界客都展館和海航五星級酒店等重要設施建設，彰顯客家文化、展示客都風采。要按照“修舊如舊、新舊協調”的原則，抓緊出台江北古城整體開發方案，加快推動項目建設。梅縣新城要拉開發展架構，統籌推進山水城、大新城、總部經濟區及周邊“四館一場”建設，努力建設適宜“慢生活”的城市新區。各縣（市、區）要突出重點、統籌推進新區開發和“三舊”改造，爭取年底前都打造1—2 個城市建設新亮點。三是要建設特色鄉村。市規劃建設部門要抓緊出台《村莊規劃建設管理實施辦法》，編印《城鄉規劃建設管理知識讀本》，全麵鋪開鄉村建設規劃許可證製度，鼓勵農民按照客家新民居標準建設新房。要積極支持職業（技工）學校聘請民間“老工匠”辦班招徒，為特色城鄉建設培育造就一批能工巧匠。各縣（市、區）要充分利用山水人文資源，因地製宜，彰顯特色，打造名鎮名村，建設特色鄉村。四是要優化人居環境。要抓住春季造林時機，深入開展“綠滿梅州”大行動，廣泛發動全市幹部群眾、海內外鄉賢積極參與植樹造林，全麵完成 300 公裏生態景觀林帶建設任務。要大抓城鄉環境整治，鞏固提升創建全國衛生城市成果，改善城鄉麵貌。

四、加快發展精致高效農業。實現農業提質增效，促進農民增收致富，重點要在抓好精致高效農業上下功夫。一是要建好特色農產品基地。要充分利用梅州山地資源優勢，圍繞市場取向，突出區域特色，加快建設梅州金柚、嘉應名茶、平遠慈橙、興寧油茶、蕉嶺毛竹和名貴樹木、豐順優質紅薯、五華優質稻、梅江花卉等生產基地。今年要重點擴大慈橙、嘉應茶等優質農產品種植規模，力爭新種慈橙 2 萬畝、新建優質茶基地 8000 畝。二是要突出龍頭示範帶動。要把農業龍頭企業、農民專業合作組織作為發展精致高效農業的主力軍，大力推動土地由農業龍頭企業、種養大戶集約經營，惠及千家萬戶。完善激勵機製，評選先進企業，充分發揮龍頭企業在種植、養殖、加工、銷售等領域的帶動作用，力爭全市新培育 2 家以上省級重點農業龍頭企業，20 家市級農業龍頭企業，新組建農民專業合作社 30 家。三是要打響特色品牌。要大力實施品牌農業戰略，充分發揮科技對農業品牌的支撐作用，積極推進農產品國家地理標誌產品原產地認證，加強梅台農業合作交流，深化與省農科院等科研院校的戰略合作，加大對農民在種養、加工、銷售等各個環節的培訓指導，提高產量、提升品質、打響品牌，努力提升農產品的市場競爭力和附加值。四是要抓好市場開拓。要加強農產品整體營銷，策劃辦好各類特色農產品推介會。我們剛剛在廣州、香港舉辦了平遠慈橙品嚐會、“金柚飄香”招商引資推介會，取得了很好的宣傳推介效果。下一步，我們要認真總結這兩次活動的成功經驗，精心組織好年底在北京舉辦的梅州金柚、平遠慈橙等展銷活動，積極拓展中高端市場。

5、突出抓好交通、水利基礎設施建設。要繼續加大基礎設施建設力度，優化梅州發展環境。

一方麵，要切實抓好交通重點項目建設。要全力跟進梅州至惠州高鐵項目，力爭今年完成項目前期工作；要積極做好濟廣、佘華、梅大高速及其東延線的基礎性工作，確保梅大高速及其東延線順利推進，濟廣、佘華高速公路年內動工；梅揭高速公路加鋪瀝青工程年底前完成；爭取立項建設浦梅、鷹梅快速鐵路；積極謀劃五華至豐順、平遠至蕉嶺、梅州城區直達揭陽潮汕國際機場等重要交通幹線建設，完成 500 公裏農村公路硬底化建設；加快實施梅縣機場候機樓改建工程。另一方麵，要突破一批水利重點建設項目。要大力推進今年計劃投資28 億元的 324 宗重點民生水利工程建設，力爭高陂、梅南水利樞紐工程年內立項，全麵啟動黃塘河、程江河等中小河流域整治工程，改造提升梅州大堤南堤、西堤，切實加強病險水庫除險加固、小流域治理、小型農田水利和山洪災害防治等工程建設。

六、努力保障和改善民生。要圍繞就業、就讀、就醫、社會保障和社會建設，努力做好民生改善的各項重點工作。一是要全力打好扶貧開發“雙到”攻堅戰。要嚴格按照省的考核標準，以落實好扶貧項目、加大資金投入為抓手，突出產業幫扶、學技就業幫扶，把扶貧開發“雙到”與“雙轉移”緊密結合，大力開展農村勞動力培訓轉移就業，確保高質量完成省下達的扶貧開發“雙到”任務。二是要提高社會保障水平。要圍繞“人人享有社會保障”的目標，建立健全城鄉一體化醫療保險製度、社會保障和基本公共服務體係，確保參保人數和基金征收增長10%以上，年底前讓 60 周歲以上城鄉居民全部享受養老保險待遇。今年要讓小學生、60 歲以上老人、殘疾人等群體免費乘坐梅城公交車。市縣兩級要著力辦好人民醫院和婦幼保健院、中醫院，大力推進梅州市田家炳醫院心腦血管診療中心改造擴建。要繼續抓好農房統保和農村危房改造，全麵完成省下達我市 1510 套城鎮保障性安居工程建設任務。三是要確保社會穩定和諧。要深入開展“長安杯”創建和“三打兩建”行動，強化社會治安綜合治理，淨化社會環境，規範市場秩序。要強化安全生產“一崗雙責”，加強非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建築施工、道路交通等重點行業和重點領域的安全專項整治。要推進市縣汙水處理廠管網配套建設，開展清潔生產，加大節能降耗，確保主要汙染物排放總量控製在省下達的目標內。要完善調解機製和縣鎮村三級法律援助服務網絡，形成三級聯動的一體化工作格局。要提高各類應急預案的實用性和針對性，增強處置各類突發事項的能力。要高度重視辦好今年的十件民生實事，把好事辦實，實事辦好。

7、積極創建教育強市。圍繞明年實現創建教育強市的目標，努力促進城鄉教育均衡發展，確保今年新增 1 個教育強縣、10 個教育強鎮。市縣教育部門要整體謀劃，製訂實施方案，重點推進梅州城區和各縣縣城一所中學、一所小學、一所幼兒園的規劃建設，大力開展“教育基金百萬行”活動，動員全市幹部群眾和海內外鄉賢積極捐資辦學。要以東山中學為龍頭，以10 所示範性高中為重點，著力打造一批全省甚至全國有影響、有名氣的示範學校。要抓緊出台提高職業教育發展水平的實施意見，辦好重點職業（技工）學校。要加強教師隊伍建設，提升教學質量，認真抓好名教師、名校長評選活動，打響“嘉應名師”品牌。

八、著力加強財稅金融工作。要充分發揮財政杠杆作用，引導金融機構服務地方經濟發展。

一是要認真做好開源節流工作。要著力培植財源，規範非稅收入管理，強化稅費征管，借助全省推進基本公共服務均等化，積極研究、主動作為，爭取中央和省的更大支持。要嚴格控製一般性支出，特別是行政管理經費支出，確保有限的財政資金用於刀刃上。二是要大力推進廣東農村金融改革創新綜合試驗區建設。要深化農村金融改革創新，大力完善農村信用體係，加快組建新型農村金融機構，力爭今年成功組建 1 家農村商業銀行，新增 1-2 家村鎮銀行，實現鄉村金融服務站全市 2040 個行政村全覆蓋。三是要加大力度推動企業上市。要把推動企業上市作為最有效的招商引資，加大服務扶持力度，大力培育上市後備企業，重點推動條件較為成熟的企業上市，力爭今年新增 3 家上市企業。四是要深化政銀企合作。要加強與金融機構的合作，爭取信貸規模。要通過舉辦融資推介會、項目洽淡會等方式，搭建銀企合作平台，加強銀行與企業對接，對誠實守信、發展前景好的企業加大資金投放，支持企業做強做大。同時，要深入開展信用建設，創新金融服務，防範金融風險，優化金融生態環境。

九、深化體製機製改革。要加大重點領域和關鍵環節的改革力度，進一步完善推動科學發展的機製體製。一是要深化行政體製改革。要繼續深入推進富縣強鎮事權改革，加大政府職能轉移管理力度，年底前編製出台市級第一批政府轉移職能目錄和購買服務目錄。二是要深化住房保障製度、醫療保障製度等民生領域改革。要創新保障房建設的投入機製、分配管理製度和規劃建設機製，加快構建商品房和保障房雙軌並行的新型住房製度，市住建部門上半年要製定出台具體實施方案。要健全統籌城鄉的基本醫療保險製度，完善基本醫療保險籌資和待遇水平調整製度。加快推進縣級公立醫院改革。三是要創新社會管理體製。積極探索宗親會、公益會、行業協會等民間組織參與社會建設管理，要加緊出台《進一步培育發展和規範管理社會組織的實施意見》，設立發展扶持基金，大力培育發展社會組織。同時，要圍繞誠信體係建設、市場法治化建設、製度防腐反腐等改革，盡快出台和實施專項改革方案，著力在消除製約市場經濟發展中深層次矛盾和問題上取得新的突破。

十、切實提高執行能力。做好今年的各項工作，關鍵要抓好落實，關鍵要提高執行力。一是要分解任務，明確責任。要認真按照這次全會的部署和今年市委、市政府的重點工作安排，進一步明確責任領導、責任單位，明確具體項目和年度目標完成時間，製訂切實可行的工作計劃，加強督促檢查，務求各項工作有效推進。二是要轉變職能，改進作風。市政府各職能部門要率先開展“全力推動梅州科學發展”大討論活動，政府職能部門和公務員隊伍要率先樹立包容開放，勇於創新的理念，敢於為梅州創造更好的發展環境和贏得更好的發展機會，負責任、出實招、幹實事。三是要加強培訓，提高效能。要切實加強幹部隊伍培訓，努力提高公務員隊伍的履職能力，力爭今年培訓幹部 4 萬人次。要加強效能政府建設，爭取上半年完善“市區共建”行政服務中心運行模式，各縣（市）要盡快啟動縣級行政服務中心建設。要增強服務意識，對重大項目、重點企業，實行貼身對點服務，有事馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦。四是要依法行政，廉潔從政。手中掌握著一定權力的公務員，要時刻警醒自己，切記自己的身份與使命，真正做到廉潔奉公，務實為民。

同誌們，今年的工作任務非常繁重，我們一定要在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓創新，狠抓落實，抓出成效，幹出實績，為全力加快綠色的經濟崛起、建設富庶美麗幸福新梅州作出新的貢獻。