政府工作報告

——2009年3月25日在縣十三屆人大四次會議上

平遠縣縣長 張映平

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同誌提出意見。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年工作回顧

　　2008年，縣人民政府認真貫徹市委、市政府“推動綠色崛起，實現科學發展”的發展戰略，按照縣委的工作部署和要求，加快“生態經濟縣、文化先進縣、安康和諧縣”建設步伐，積極應對國際金融危機等經濟發展中的不利因素以及和諧社會建設中的各種新情況，努力建設“生態綠洲、創業福地”，全縣呈現經濟平穩發展、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的良好局麵，完成了縣十三屆人大三次會議通過的各項任務。主要體現在以下五個方麵：
　　一、經濟實現平穩發展
　　努力克服金融危機帶來的不利影響，經濟保持平穩增長。全年實現生產總值28.1億元，比增9.6%。其中，第一產業7.3億元，比增6.9%；第二產業11億元，比增8.7%；第三產業9.8億元，比增12.3%。全縣社會消費品零售總額10.46億元，比增20.3%。國地稅收入2.9億元，比增20%。其中，國稅收入1.86億元，比增17.3%；地稅收入1.04億元，比增25.1%。縣級財政一般預算收入1.27億元，比增24%；縣級財政一般預算支出4.77億元，比增14.1%。
　　（一）主導產業穩步發展。認真貫徹省委、省政府“雙轉移”戰略，依托資源優勢和傳統產業優勢，紮實推進招商引資工作，稀土、鐵礦、鉛鋅礦、機械鑄造、水泥建材、木材深加工、電力、煙草等主導產業穩步推進。一是工業經濟穩步發展。全年完成工業總產值33.2億元，比增19%。二是園區建設和招商引資取得突破。縣產業轉移工業園二期700畝示範地塊的建設基本完成，河陂水、東石工業集中區的規劃建設取得進展，工業用地瓶頸問題得到緩解。引進了荻賽爾車船鑄造、亞力盛電子等重點工業項目。全年共引進招商項目32個，合同投資總額7.77億元，比增14.5%；實際投資金額（含往年項目再續投入）4.2億元。招商引資企業實現產值 17.6 億元，比增16.8%；稅收收入7860萬元，比增36%。三是資源整合有效推進。完成了尖山鐵礦整合工作，東石礦區管理工作全麵加強，落後鋼鐵產能關停和淘汰工作紮實推進；加快了稀土礦山整合和礦區綜合治理步伐；規範了花崗岩板材開采秩序；如期推進木材經營加工企業整治工作。四是重點工業項目建設加快。荻賽爾車船鑄造、寧江旋窯水泥和亞力盛電子等重點工業項目建設步伐加快，預計可在年內建成投產。
　　（二）生態旅遊紮實推進。五指石水庫、環山公路和景區步道建設全麵完成。龍文-黃田省級自然保護區管理處正式掛牌成立，南台山森林公園石龍寨景區基礎設施基本完善。成功舉辦了第四屆臍橙旅遊節暨特色農業產業發展高峰論壇等係列活動。特色鄉村生態遊進一步推熱。2008年，全縣共接待遊客20萬人次，旅遊收入5300多萬元，比增10%。
　　（三）財政金融工作取得新成效。繼續實現財政收入較大幅度增長和保運轉、保民生、保重點支出的工作目標。財政綜合增長率在全省67個山區縣（市）中排第23名，獲得了省、市各項獎勵。年末全縣金融機構存款餘額26.6億元，比增25.2%；貸款餘額5.4億元，比增16.8%。縣農村信用合作聯社發揮體製優勢，全年新增貸款5872萬元，占全縣新增貸款總額的74.6%。
　　二、現代農業進程加快
　　全年完成農業總產值11.55億元，比增5.5%；農民人均純收入4747元，比增6.9%。
　　（一）產業化建設勢頭良好。一是農業主導產業加快發展。大力發展臍橙、油茶、南藥、優質稻等農業主導產業，全年新種植南藥9000畝、優質稻2.3萬畝、臍橙3500畝、油茶5000畝。獲得“廣東臍橙之鄉”稱號；國家級農業扶貧龍頭企業廣東新大地生物科技有限公司完成股份改造；廣東南台藥業有限公司升格為省級農業龍頭企業；引進了國家級農業龍頭企業廣東溫氏集團公司投資建設飼料廠和良種豬場等項目。二是農業產業結構調整步伐加快。在穩定糧食生產的同時，積極發展超甜玉米、無籽西瓜、烤煙、生薑等高產、優質、高效特色農產品，全年種植超甜玉米2萬多畝，西瓜1.5萬多畝、烤煙1萬多畝，經濟作物種植麵積達7萬多畝，糧經比例更加優化。“一鎮一品一加工”的產業體係逐步形成。目前，全縣已建成農業專業鎮5個、專業村28個，農民專業合作經濟組織23個。
　　（二）新農村建設穩步推進。全力推進新農村建設向縱深發展，按計劃完成了全縣26個自然村村莊整治規劃編製工作。加強農村文化設施建設，新建村級文化室8個。“寬帶村村通”工程全麵完成，推進了“陽光村務”綜合信息化平台和農村遠程教育網絡站點建設。加強國、省道沿線及村莊、村道、河流沿岸的林業生態建設，完成造林麵積1.03萬畝。抓好農村沼氣示範村建設，完成了1550戶農村沼氣池建設任務。
　　三、項目建設亮點紛呈
　　2008年是我縣基礎設施建設推進力度最大的一年。在重點建設項目的帶動下，全社會固定資產投資呈較快增長態勢，達6.39億元，比增15.1%。
　　（一）城南新區建設初具雛形。全力推進城南新區新汽車站、石龍寨景區、程旼公園、城鄉規劃建設展覽館、工業園服務區等項目建設。目前，城鄉規劃建設展覽館已建成開放；新汽車站辦公大樓已完成土建工程；城南核心區土地平整全麵推進；基本完成了石龍寨綜合開發區建設的前期準備工作。
　　（二）水利和公路建設步伐加快。投入6100多萬元，推進了以縣城防洪堤擴建和東石河壩頭段堤圍除險加固工程為重點的水利基礎設施建設。投入450多萬元，對高峰灘和富石水庫兩大灌區進行除險加固。投入4000多萬元，完成了X037線上舉-差幹段改造及 132.3公裏農村公路改造任務，啟動了 X038線東石礦山段改造工程和壩頭至汶水沿河公路建設工程。加快做好濟廣高速和鷹汕鐵路平遠段立項建設前期準備工作。
　　（三）市政設施不斷完善。加強市政規劃建設，完成了縣城總體發展概念規劃、縣城規劃建成區控製性規劃等6個城市規劃編修工作。投入600多萬元，完成了206國道城南中學至平遠大廈段和縣城柘東路柏油路改造，提升改造了縣城河濱公園。動工興建了縣城汙水處理廠，首期工程今年可建成投入使用。
　　四、社會事業協調發展
　　（一）民生得到更大改善。繼續實施十項民心工程。紮實推進勞動力轉移培訓工作，全縣新增就業崗位1733個，1949名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率2.91%。社保擴麵征繳工作有效推進，社會保險基金滾存結餘1.4億元,確保了社會保險各項待遇按時足額發放。提高了企業退休人員基本養老金水平，妥善解決了2500多名困難企業退休人員基本醫療保險問題，同時，將教職員工納入職工醫保體係。全麵完成城鄉“低保”和“五保”的“提標”、“擴麵”工作，實現了動態管理下的應保盡保。擴建了縣福利院，對大柘、長田、八尺、上舉等鎮敬老院進行修建改造，結束了鄉鎮敬老院磚瓦房結構的曆史。
　　（二）科教文衛事業全麵推進。大力推動科技創新。長田鎮被批準為省級油茶專業鎮；平遠縣恒明汽車底盤製造有限公司和梅州金穗生態農業有限公司被批準為省級民營科技企業。啟動了創建“教育強縣”工作；平遠中學通過國家級示範性普通高中終期評估；高考繼續取得好成績，有1460 名學生被各類大專院校錄取，高考錄取率達74.8%；縣二小、縣三小等改造工程如期推進。仁居紅軍紀念公園、毓秀書院、八尺進士公園、程旼紀念園等一批重點文化設施相繼建成；成功舉辦了首屆農民運動會;大力挖掘弘揚民間藝術，被國家文化部授予“中國民間文化藝術之鄉”稱號。公共衛生服務體係不斷健全。重點衛生項目建設全麵推進；農村合作醫療實現全覆蓋；疾病預防控製工作成效顯著；縣、鎮、村三級醫療衛生網絡建設不斷完善。計劃生育工作再上新水平。全年人口自然增長率4.32‰，計劃生育率94.3%，被省委、省政府評為計生工作先進縣。加強了國土資源管理，建立完善節約集約用地的體製機製，做到依法科學用地。完成了全國第二次經濟普查前期工作。優撫安置政策全麵落實。村（居）兩委換屆選舉順利完成，村幹部福利待遇得到提高。國防教育、人民防空、民兵預備役、環保、糧食、農機工作紮實推進。外事僑務、對台、僑聯、對口幫扶取得新發展，新聞出版、廣播電視、工青婦、審計、慈善等社會事業取得新進步。打私、氣象、史誌、宗教等工作取得新成績。
　　（三）和諧社會建設成效明顯。積極推進各類平安創建活動，維護了社會穩定，人民群眾安全感不斷增強。進一步落實安全生產責任製，努力構建安全生產監管長效機製。突出抓好“五小”場所、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點領域和重點行業的安全隱患整治；加強對重大危險源的監控管理，抓好全縣21家尾礦庫的安全專項整治。各項安全指標均控製在市下達目標之內。食品藥品安全監管工作得到加強。信訪維穩工作進一步強化。認真開展“縣委書記大接訪”、領導幹部下訪等活動，群眾利益訴求渠道進一步暢通。籌集1000多萬元解決了一係列群眾反映的熱點難點問題，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。
　　五、作風建設得到加強
　　（一）依法行政不斷推進。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協通報工作情況，自覺接受監督，支持人大代表和政協委員履行職責。2008年共辦理人大議案（建議）37件，政協提案41件，辦複率100%。密切與工青婦等群眾團體的溝通聯係，自覺接受群眾和社會監督。依法依規化解一批在礦山開采、土地征用、房屋拆遷、企業轉製過程中的曆史遺留問題。
　　（二）廉政建設切實加強。對重點領域、重點部門和重點資金使用情況加強審計監督。規範了專項資金和重點項目建設資金的使用管理；健全了領導幹部經濟責任審計製度；完善了建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等製度。嚴格落實黨風廉政建設責任製，推進了教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係建設。
　　（三）效能建設取得實效。深入開展解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀試點工作。貫徹落實《行政許可法》、《公務員法》，加強督查督辦，開展效能監察。加快政府信息化建設，完善了行政審批電子監察係統建設，各級領導幹部的從政行為進一步規範，機關效能建設進一步提升。
　　各位代表，我們在受到全球金融危機影響的嚴峻形勢下，保持和鞏固了經濟社會發展的良好態勢，來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導，是縣人大、縣政協監督支持，是包括海內外鄉賢在內的社會各界人士關心幫助，是全縣廣大幹部群眾同心同德、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐平部隊官兵，向所有參與、關心、支持平遠發展的社會各界人士、海內外鄉賢致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在經濟社會加快發展的同時，我們也清醒地認識到，我們在發展生態經濟，推動綠色崛起，實現科學發展，建設“生態綠洲、創業福地”的進程中仍然麵臨不少困難和問題：一是國際金融危機影響不斷加深，稀土、鐵礦、鉛鋅礦等資源型工業發展受到衝擊。二是工業的結構性矛盾沒有得到根本改變，財政持續高速增長難度加大，收支矛盾更加突出。三是社會穩定麵臨新的壓力。企業下崗人員的增多，資源開發與生態保護、群眾利益之間的矛盾，以及一些曆史欠帳問題，給全縣社會穩定帶來了新的壓力。四是農村改革發展任務繁重，農村發展、農民增收麵臨新的課題。五是社會管理和公共服務還存在不少薄弱環節。這些困難和問題，需要我們高度重視，創新方法，采取更加有力的措施認真解決。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2009年政府工作重點

　　2009年是新中國成立60周年，也是我縣發展生態經濟，建設“生態綠洲、創業福地”，實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好今年工作具有特殊重大的意義。2009年也將是我縣經濟發展的困難之年，全球金融危機對我縣實體經濟的影響從去年下半年開始顯現，今年將會更加深刻。做好今年工作，一是要充分認識困難。認識到這場危機的嚴重性、複雜性和長期性，作好度過較長經濟調整期的準備，紮紮實實做好各項工作。二是要樹立信心，迎難而上。充分利用國家和省出台的一係列擴內需、保增長的政策措施，結合自身實際，調整工作方向，強化工作措施，搶占發展先機。
　　今年政府工作的總體要求是：切實按照中央“保增長、擴內需、調結構”和省“三促進一保持”的要求，堅持以“推動綠色崛起，實現科學發展”統領經濟社會發展全局，以“三名城”建設為基本目標，繼續實施“生態經濟縣、文化先進縣、安康和諧縣”發展戰略，努力建設“生態綠洲、創業福地”。把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把加快項目建設作為經濟加速發展的強大動力，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把推進農村改革發展作為保增長的基礎和保障，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，促進經濟社會和諧穩定發展。
　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；單位能耗下降3.5%左右；社會固定資產投資增長16 %；縣級財政一般預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長18.5%；外貿進出口總值增長6%；城鎮居民人均可支配收入實際增長6%；農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控製在3.5%以內；人口自然增長率控製在5.1‰以內。
　　為實現上述目標，要重點做好如下八個方麵的工作：
　　一、強勢推動重點項目建設
　　實施項目帶動戰略，圍繞縣委確定的新一年“十大重點工程”，突出重點，狠抓落實，加快建設，拉動經濟發展。
　　（一）明確目標，全力以赴加快重點項目建設。今年的重點項目投資規模大，建設任務重，時間要求緊。必須加大力度，加快速度，分類對待，全力提早建成一批、提前開工建設一批、爭取國家和省批準一批。突出抓好四個方麵：一是強力推進城市建設工程。加快城南新區、石龍寨景區、新田花園三期、縣城汙水處理廠等在建重點工程建設；爭取石龍寨綜合開發區、電影院周邊地塊為主的老城改造、城北五廠市政開發、文化體育中心、城南進城大道和縣城環北路等重大項目開工建設。二是大力推動重點工業項目建設。加快推進寧江旋窯水泥、荻賽爾車船鑄造、亞力盛電子、110千伏大柘輸變電工程等重點工業項目建設，力爭年內建成投產或建成使用；力促稀土釹鐵硼、差幹多金屬礦、220千伏富遠輸變電工程等為重點的工業項目完成立項審批或開工建設。三是加快推進民生工程。紮實推進文教衛基礎設施和公共服務體係工程建設；推進農村飲水安全工程和沼氣工程建設；推進以縣城防洪堤圍和東石河壩頭段堤圍改造建設、高峰灘和富石水庫灌區除險加固為重點的水利工程；推進以壩頭至汶水新建公路、縣道038線東石礦山段改建、鳳頭至鳳儀公路改建為重點的交通工程建設。繼續做好濟廣高速公路、鷹汕鐵路平遠段立項建設的前期準備工作。四是加強生態環境建設。加快推進仁居稀土礦區、東石鐵礦區綜合治理和縣城飲用水源保護區綜合治理為重點的環境保護工程。
　　（二）強化措施，確保重點項目建設順利推進。一是繼續實行目標管理責任製。繼續實行縣黨政領導重點項目負責製，領導小組負責各重點項目的統籌規劃、協調指導和監督管理工作。各項目領導小組和各有關單位要結合實際，及早製訂項目實施方案，細化目標措施，落實工作責任。重點項目推進工作要列入年終考核重要內容。二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。大力宣傳重點項目建設的重要意義，動員全社會關注、支持和參與重點項目建設，努力營造“領導重視項目、業主建設項目、部門推動項目、社會支持項目”的良好氛圍。
　　（三）抓住機遇，著力謀劃和儲備重大項目。加強對中央和省製定的一係列擴大內需、促進經濟增長的政策措施的研究，用足用好政策空間，積極挖掘謀劃一批帶動性強、投資大、關聯度高的重大項目，找準對接點，加強有效對接，爭取更多的重大項目進入國家和省的項目籠子和發展規劃，為長遠發展打下基礎。
　　二、著力推進產業結構調整
　　（一）穩定發展現有主導產業。穩定發展稀土、鐵礦、鉛鋅礦、機械鑄造、水泥建材、木材深加工、電力、煙草等主導產業，幫助企業度過調整期，為新一輪生產發展作好準備。稀土行業方麵。製訂稀土產業發展規劃，力促廣晟釹鐵硼項目年內動工建設；加快稀土礦山整合，全麵推進稀土礦區綜合治理；著力加強富遠稀土公司的產品和市場開發能力；成立稀土行業協會，提高市場競爭力，推動稀土貿易企業穩定發展。鐵礦行業方麵。加快礦山安全生產整頓治理，加快X038線東石礦山段改建，為鐵礦企業擴大生產作好準備。機械鑄造行業方麵。加快推進以荻賽爾車船鑄造為重點的鑄造項目建設；引導恒明汽車底盤製造公司優化產品結構，加大與廣柴合作的力度，多元化經營，開拓新興市場；扶持引導小煉鐵等落後產能企業加快轉型。水泥建材行業方麵。加快推進寧江旋窯水泥項目建設；促進現有水泥企業在擴大內需的特殊時期繼續發揮效益，同時，引導現有水泥企業把握國家和省、市產業政策，及早謀劃，為調整、轉型做好準備。木材深加工行業方麵。積極穩妥推進木材經營加工企業整治工作，加快上規模木材深加工企業優化升級發展步伐。
　　（二）加快推動產業優化升級。通過戰略合作、技術改造、品牌建設等手段，促進產業優化升級。扶持引導潛力型企業加快與大企業、大集團的合作發展；進一步推進企業與華南理工大學、華南農業大學、廣州中醫藥大學和仲愷農業工程學院等高等院校和科研院所的深度合作，力爭新建產學研基地1至2個，推動技術改造和技術創新，加速科技成果轉化。重點申報建設富遠稀土公司生產廢水回用與零排放項目、寧江旋窯水泥節能工程項目、梅州飛龍果業臍橙產業園橙汁綜合開發項目、平遠縣恒明汽車底盤製造公司ABS汽車防抱製動係統項目。
　　（三）大力扶持中小企業發展。認真貫徹落實國家和省、市一係列促進中小企業發展的政策措施，製定出台《關於促進中小企業平穩健康發展的若幹意見》，加大財稅支持力度，設立中小企業發展專項基金和中小企業創業基金，建立完善中小企業信用擔保體係，鼓勵企業開展技術創新和新產品開發，鼓勵支持中小企業股改“上市”。健全中小企業社會化服務體係，依法保護中小企業合法權益，加快推進服務中小企業的信息化建設。切實抓好國家和省製定的8項稅收優惠和100項行業性收費減免政策的落實，積極引導和幫助中小企業向省市重點扶持的產業方向發展。
　　三、全力抓好招商引資工作
　　把握“雙轉移”帶來的曆史機遇，積極承接產業轉移，加大招商引資力度，培育新的經濟增長點。
　　(一)突出廣州（梅州）產業轉移工業園招商。充分利用廣州（梅州）產業轉移工業園對各縣的優惠政策，把市產業轉移工業園當作自己的園區，主動分享市產業轉移工業園的“蛋糕”，立足大招商和招大商，力爭今年引進1—2個項目進入市產業轉移工業園。
　　(二)突出傳統產業和資源特色招商。一是傳統產業招商。圍繞稀土深加工、機械鑄造、建材等重點產業，抓好項目引進，培育龍頭企業，做強做大主導產業。二是生態旅遊招商。創新旅遊開發模式，整合五指石旅遊風景區、南台山森林公園等旅遊資源，引進戰略合作夥伴加大開發力度。三是農產品深加工招商。引進農產品加工企業，加大農產品深加工開發力度。四是礦產資源招商。加大對稀土、瓷土、耐火石、花崗岩板材等資源的整合力度，引進大企業、大集團，走規模開發和深度開發的路子。此外，整合酒類生產企業。加快南台酒廠的處置，引進有實力的企業，重新打響南台酒品牌；擴大雲貴酒廠生產規模，開發新產品，實現新效益。
　　（三）夯實招商引資發展平台。圍繞建設生態工業經濟產業帶的發展目標，重點建設好縣產業轉移工業園，繼續完善二期園區基礎設施建設，規劃建設三期園區；加快推進河陂水、東石工業集中區的規劃建設。同時，正確處理招商引資和加快發展的關係，嚴把項目準入關，進一步加強環境評估和效益評估，拒絕引進汙染大、難治理的項目，切實提高招商引資質量和效益。
　　四、紮實推進農村改革發展
　　認真貫徹落實十七屆三中全會關於加快推進農村改革發展的決定和今年中央1號文件精神，製訂統籌城鄉發展規劃，全力推進農村改革發展，促進農村社會全麵進步。
　　（一）積極推進農村改革。穩定和完善農村基本經營製度，堅持依法、自願、有償的原則，積極穩妥地推進農村土地承包經營流轉、集體林權製度改革和征地製度改革，穩定承包權、搞活經營權、保護收益權。加快農村土地確權、登記、發證工作，防範、化解農村土地糾紛和林權糾紛；健全農村宅基地管理製度，完善多元化的征地補償辦法，推動建立城鄉統一的土地市場；按省市要求，認真開展政策性農業保險試點和城鄉統籌綜合配套改革試點工作。
　　（二）大力發展現代農業。加快製訂現代農業發展規劃。一是加快發展臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業主導產業，推進農業產業化建設。依托梅州飛龍果業、深圳永樺果業等龍頭企業，推進臍橙的種植、保鮮、貯藏和深加工，繼續打響平遠臍橙品牌。製訂全縣油茶產業發展規劃，加大油茶產業綜合開發力度，努力建設集種植、加工、休閑、觀光於一體的新大地和榮源油茶產業園，提高油茶下遊產業發展水平，繼續引導扶持新大地公司做好“上市”準備工作。加強南台藥業公司與廣州中醫藥大學的產學研合作，提升南藥產業發展水平。加快發展優質稻產業。努力建成全省的有機大米、優質雜交水稻種子生產基地和全市最大的優質稻生產加工基地。二是建立農產品市場體係。鼓勵各類主體創辦農產品市場，大力發展農產品專業批發市場，改造鎮級農貿市場,培育千家萬戶網絡市場，加快發展農產品連鎖、配送、專賣、網銷等現代流通業。三是健全農業服務體係。加快完善縣級農產品質量檢測體係，年內建成縣農產品檢測站並投入使用。大力推進與省市供銷社共建農村現代流通網絡體係，疏通農產品銷售渠道，解決農村日用消費品質量保障問題，力爭全縣新培育農民專業合作經濟組織3 家。大力抓好臍橙、油茶、南藥和優質稻標準化生產等農科技術推廣，進一步完善農科服務網絡。
　　（三）加強農村基礎設施建設。一是抓好鎮村基礎設施建設和環境整治。加快推進現代標準農田建設、基本農田整治和農業綜合開發治理，積極穩妥推進補充耕地開發工作。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，推進自然村公路硬底化、農村沼氣、安居工程、小流域治理、垃圾治理等建設。二是加強農村生態建設。加快推進城鄉綠化等造林綠化工程，統籌縣城、鄉鎮、村莊的綠化美化。重點抓好五指石景區、龍文-黃田自然保護區、南台山森林公園和縣城周邊2萬畝群山的森林資源保護。
　　（四）努力拓寬農民增收渠道。在穩定糧食生產的前提下，積極推進農業結構調整。突出特色，大力發展生產周期短、見效快、效益高的經濟作物；大力發展畜牧水產業；落實種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、農業種植保險、能繁母豬補貼、農房統保等各項惠民政策，充分調動農民生產積極性。抓好農村勞動力轉移培訓工作，鼓勵支持農民特別是返鄉農民工自主創業。
　　五、做大做活生態旅遊產業
　　啟動“旅遊強縣”創建工作，圍繞“廣東省旅遊強縣”、“廣東最具影響力的自駕遊目的地”、“中國最佳文化生態旅遊目的地”建設目標，緊抓與廣東中旅集團公司開展高層次旅遊資源開發建設合作的機遇，采取“政府強勢推進，企業市場運作”的方式，加快完善旅遊要素，不斷提高我縣的旅遊業核心競爭力和影響力，做大做活旅遊產業。
　　（一）完善規劃，挖掘特色潛力。修編《平遠縣旅遊發展總體規劃》。結合當前我省試行國民旅遊休閑計劃和我縣獨特的旅遊資源，對我縣2003年製訂的旅遊發展總體規劃進行修編，統攬和指導旅遊資源的科學有序開發。
　　（二）加快建設，提升景區品位。整合提升南台山省級森林公園、龍文—黃田自然保護區、五指石風景名勝區、大河背原生態山水風光、紅四軍紀念園、八尺進士公園和仁居古鎮、程旼故居、姚雨平故居等旅遊資源，向省政府爭取旅遊開發項目和旅遊扶貧專項資金，加快完善基礎設施建設，力爭高標準開發建設一批景區景點。同時，啟動南台山森林公園申報國家級森林公園，五指石申報國家AAAA級旅遊景區的相關工作。
　　（三）強化宣傳，提升旅遊形象。製定針對性強的營銷策略，全力進行品牌宣傳。繼續推熱“賞茶花、拜大佛、品臍橙、遊五指、泡溫泉”生態旅遊精品線路，編排其它特色旅遊線路；精心設計和認真辦好“臍橙旅遊節”等節慶活動，提升平遠旅遊產品的知名度和影響力，開拓國內和國際市場。培育旅遊商品生產企業, 積極研發旅遊商品，加強旅遊餐飲和旅業服務，提高旅遊業的綜合效益。
　　六、切實加強財稅金融工作
　　今年是經濟發展困難之年，也是財政增收困難之年，必須樹立信心，創新舉措，切實加強財稅金融工作，努力克服金融危機帶來的不利影響，為推動經濟社會和諧穩定發展提供重要保障。
　　（一）努力提高理財聚財能力。一是狠抓財源建設。進一步加快重點項目建設，大力扶持現有主導產業加快發展，努力挖掘新的經濟增長點。努力爭取上級轉移支付資金和項目資金，千方百計保增長，切實增加可支配財力。二是強化稅收征管。繼續實行鎮級財政包幹，加強目標責任考核；加強對各種稅源稅種的精細化管理，嚴格實行國家稅收調整政策，堵塞各種“跑冒滴漏”，實現稅收征管的新突破。三是加快公共財政體係建設。繼續完善有利於改善民生的財政保障機製，把保基本運轉、保民生紓困、保重點工程、保社會穩定放在首要位置，優化財政支出結構。強化“收支兩條線”管理，完善政府采購製度，提高財政資金使用效益。
　　（二）致力提高金融服務水平。大力營造良好的社會信用環境，進一步完善政、銀、企協調製度，探索建立金融部門支持縣域經濟發展的激勵機製，鼓勵金融部門落實適度寬鬆的貨幣政策，重點加強對房地產市場、中小企業、“三農”、消費信貸、節能環保和自主創新、現代服務業、傳統產業改造、農業產業化、製造業等方麵的金融支持。同時，緊緊抓住梅州市創建全省“農村金融綜合改革試驗區”的契機，建立縣級政策性融資擔保機構，充分發揮資本市場的功能作用，創新融資方式，拓寬企業融資渠道，通過資本市場促進企業發展。
　　七、著力發展民生社會事業
　　堅持把保障和改善民生作為應對金融危機、保持經濟增長的重要舉措，大力發展以民生為重點的社會各項事業，不斷增強群眾安全感和幸福感，提高生活和諧度和滿意度，促進社會和諧穩定。
　　（一）加快完善就業和社會保障體係。一是抓好“農村勞動力培訓轉移試點縣”建設工作，大力促進擴大就業。積極實施“農民創業百千萬工程”和“一戶一技能”培訓工程，支持自主創業和自謀職業。完善就業援助製度，及時幫助 “零就業”家庭等困難群體解決就業困難。加強對下崗失業人員、城鄉無業人員、大中專畢業生、轉業軍人的就業培訓和指導，增強就業和創業能力。二是著力提升社會保障水平。以“農村社會養老保險全覆蓋試點縣”工作為契機，探索建立適合我縣農村農民特點的農村社會養老保險製度，繼續解決社會保險曆史遺留問題，建立村（居）“兩委”幹部基本養老保險製度，加快“保基本、多層次、廣覆蓋”的“普惠型”社會保障體係建設步伐。完善城鎮職工基本醫療保險製度，完善新型農村合作醫療製度。完善社會保障救助體係，力爭將農村年人均收入低於1500元的困難家庭全部納入低保範圍，全麵實現應保盡保。進一步提高“低保”、“五保”補助水平，確保困難群眾生活有提高。
　　（二）統籌協調發展教育、衛生、文化、科技等社會各項事業。一是加快創建“教育強縣”步伐。完善以政府投入為主的義務教育經費保障機製，確保長田、熱柘兩鎮今年實現教育強鎮創建目標。大力實施素質教育，不斷提高基礎教育水平；紮實推進縣二小、縣三小、鐵民中學、熱柘小學擴建，長田小學遷建為重點的學校建設工程；著力推進普及高中階段教育和職業技術教育；加強教師隊伍建設，全麵落實義務教育學校績效工資製度。二是不斷提高城鄉醫療衛生服務水平。建立健全縣、鎮、村三級醫療服務網絡和服務體係；積極實施國家擴大免疫規劃，有效預防和控製疾病；加快推進縣婦幼保健院遷建和縣中醫院、長田、大柘、中行衛生院改建工程；切實加強食品藥品監管和執法力度，確保食品藥品安全。嚴格落實計劃生育管理責任製，完善工作機製，努力爭創國家計劃生育優質服務先進縣。三是加快發展文化和體育事業。努力建設“文化先進鎮”，打造文化“名鎮”、“名村”。加快公共文化基礎設施建設，著力推進基層綜合文化站、村文化室、農家書屋建設。加強文藝精品創作，培育文化龍頭企業，激發文化發展活力。加強文化市場監管，規範文化市場秩序，加大網吧管理力度。進一步加大體育基礎設施建設力度，積極開展全民健身活動。四是加強科技工作。努力搭建科技創新平台，加快重點項目科技創新，加強產學研合作和科普建設工作力度。此外，繼續加強國防教育，抓好民兵預備役工作，鞏固擴大雙擁共建成果。大力發展殘疾人事業，關心支持婦女兒童事業，做好老齡工作。進一步做好統計、審計、外事僑務、民族宗教、人民防空、檔案、氣象、對台、縣誌、保密、紅十字會、防震和減災救災等工作。
　　（三）全力維護社會穩定。強化安全生產工作，進一步落實安全生產責任，加強安全生產專項治理，加強對重點領域、重點行業的監督管理，堅決防範和杜絕各類重特大安全事故發生；紮實推進“平安平遠”建設，繼續加強社會治安綜合治理工作，進一步完善社會治安防控體係，加快社會治安視頻監控係統建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；重視做好信訪工作，完善信訪工作機製，引導群眾理性依法表達訴求，強化領導責任製和屬地管理責任，及時排查和化解信訪工作中的熱點難點問題；進一步強化政府應急管理，提高公共突發事件應急處置能力。
　　（四）加強民主法製和精神文明建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取工商聯、無黨派人士的意見和建議，高度重視並認真辦理人大代表建議和政協提案。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責，充分發揮工青婦等群團組織的作用。加強基層民主建設，擴大政務公開、村務公開和廠務公開的範圍，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。深入開展“五五”普法教育，完善縣鎮村三級法律援助網絡。加強社會主義核心價值體係建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進“生態、文化、平安”名城和“文明縣城”創建活動，提高社會文明程度。加強科學普及和全社會特別是青少年思想道德建設，提高全民素質。
　　八、建設依法廉政高效務實型政府
　　大力營造公正透明的政治環境、優質高效的政務環境和清正廉明的幹事環境，建設依法廉政高效務實型政府，為建設“生態綠洲、創業福地”提供強有力保障。
　　（一）加強依法行政。認真貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》。建立行政決策論證、依法行政考核等製度，完善全縣行政服務中心管理體製；建立對政府出台政策的績效評估指標體係和評估機製，提高民主決策、科學決策、依法決策的水平和能力。
　　（二）轉變政府職能。牢固樹立服務理念，加快建設服務型政府。不斷優化政務環境，公開辦事程序。建立項目“並聯”審批機製，按照“同步審查，限時辦結”的要求，平行交叉開展各項審批審核，減少辦事環節，切實提高行政審批效率。對權限在上級的審批手續，各有關部門要按照職責提前介入，主動幫助項目單位把各項前期工作做深、做細、做實，並及時做好跟蹤協調工作。進一步改進工作作風。深入實際，加強調查研究；革除文山會海，反對形式主義和官僚主義。杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、吃拿卡要等行為。進一步提升對企業的服務水平。針對企業生產經營中出現的突出問題，調查研究，登門服務，主動為企業排憂解難，切實為企業度過當前發展的調整期提供幫助。
　　（三）加強廉政建設。全麵落實黨風廉政建設責任製，紮實推進懲治和預防腐敗體係建設。堅持勤儉辦事業，厲行節約。嚴格控製一般性行政經費支出，對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公經費預算實行“五個零增長”，對實現“零增長”的部門要肯定，對實現“負增長”的部門要表彰，對超出“零增長”的部門要進行審查，對由財政出資或國家機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動實行“四個減半”。
　　（四）狠抓工作落實。做好今年政府工作，關鍵在抓落實。當前，最重要的是抓好中央和省出台的一係列事關當前大局，事關長遠發展方針政策的落實。繼續深入開展機關作風建設，把加強和改進作風建設作為抓落實的堅強保障；建立督查製度，加大監督力度，創新監督檢查的方式方法，充分發揮輿論監督和社會監督的作用，狠抓工作落實，對今年《政府工作報告》中確定的各項目標任務，做到有督查、有通報、有總結、有考評，確保各項工作順利推進。
各位代表，實現今年的目標任務，既有壓力，也有動力；既有挑戰，更有信心。讓我們在縣委的堅強領導下，以更加奮發有為的精神狀態，更加紮實的工作作風，進一步解放思想，創新舉措，搶抓機遇，狠抓落實，努力建設“生態綠洲、創業福地”，推動經濟社會和諧穩定發展，以優異的成績迎接新中國成立六十周年！