政 府 工 作 報告
(2013年1月6日在梅縣第十四屆人民代表大會第三次會議上)
梅縣人民政府代縣長 鍾光靈
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
過去的一年，縣政府在市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統攬全局，深入實施市委市政府“一園兩特帶動一精”發展戰略，積極穩妥調結構、保增長、惠民生、促和諧，堅定不移抓經濟、抓環境、抓民生、抓隊伍，實現了經濟社會平穩健康發展，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）大力發展幸福導向型產業，縣域經濟穩步增長
經濟增長質量明顯提高。麵對經濟下行的較大壓力，全縣上下迎難而上，凝心聚力，共謀發展，實現了經濟增長質量提高的預期目標。預計全縣生產總值146.7億元、增長10.7%；稅收18.03億元，其中本級稅收8.18億元，增長31.09%；公共財政預算收入11.68億元、增長16.65%。
新型工業不斷發展。牢固樹立工業強縣理念，抓調整、促升級。三次產業結構為24.5:42:33.5。預計全縣規模以上工業總產值139.75億元，工業增加值54.14億元，分別增長16.3%和12.6%。全年獲市級以上各類科技計劃項目立項14項，其中國家級1項，城東鎮被認定為省（機電）技術創新專業鎮。梅雁、寶麗華、華銀、超華、線藝、BPW(梅州)車軸、卡萊輪胎等一批重點企業不斷增資擴產。
招商引資成效明顯。製訂出台以招商引資為重點的經濟考核，大力實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，強力推進招商引資，引進富力集團、龍洲股份等有實力的企業落戶。全年引進項目71個、計劃投資總額232億元，其中億元以上項目25個；簽訂“三資”企業合同34宗，合同外資金額4662萬美元；實際利用外資1902萬美元，增長2.2%；外貿進出口總額4.75億美元，增長4.36%。
節會活動有聲有色。精心組織，周密部署，科學安排，圓滿完成首屆客家文化藝術節“夢裏客家”主題晚會、開幕式、客家文化藝術展覽館、客商產品展銷、足球比賽等係列重大活動的現場準備、安保維穩等承辦任務，成功舉辦了首屆柚花飄香旅遊節、金柚飄香文化節等特色節慶活動，期間簽訂了計劃總投資142億元的招商項目和3.4億元的農產品購銷合同。通過優化環境、宣傳推介、成果展示，彰顯了客都明珠風采，進一步提升了“中國旅遊強縣”的知名度，打響了金柚品牌，促進了農業增效、農民增收。預計全年旅遊接待人數481萬人次、旅遊總收入38.9億元，分別增長55.2%、50.2%。
重點項目建設進展順利。全年固定資產投資59.8億元，增長24.1%。計劃總投資280億元的新型工業、文化旅遊、精致高效農業、特色宜居城鄉、民生工程等83個項目建設紮實推進。投資26億元的荷樹園電廠三期等一批項目建成投產，強有力地拉動了全縣經濟增長。縣政府和雁洋鎮黃沙村獲評“全省重點項目建設工作先進集體”。
文化旅遊特色區核心區建設開局良好。全麵落實市委市政府《關於創建廣東梅州文化旅遊特色區的決定》，編製了葉帥故園等一批重點項目建設規劃，投入2億元完成了205國道新縣城至南口段和S223線劍英綠道至核心區主要景區主幹道路的升級改造，打造了兩條黃金旅遊線路；雁洋遊客服務中心竣工，橋溪古韻項目基本建成；帥跡尋蹤、富力足球學校、三鄉村野公園、靈光勝景等項目加快推進；對S223線雁洋丙村沿線等重點路段的民居進行客家特色新村莊改造；與友好城市毛裏求斯鳩比市簽訂了《文化旅遊交流與合作協議》，推動兩地文化旅遊交流與合作。“廣東省旅遊強縣”通過省複核驗收，雁南飛、雁鳴湖、僑鄉村等成為“廣東（梅州）客家文化旅遊研究示範基地”。
精致高效農業呈現特色。認真做活“山”字文章，科學引導農民耕山致富。新增水果、茶葉、油茶、名貴樹木等特色產業基地3.63萬畝，農業標準化示範區3個、示範麵積6000畝；新增農業龍頭企業12家、農民專業合作社26家、帶動農戶2.65萬戶。創新金柚產業發展模式，創建了金柚國家級園藝作物標準園，開展了梅縣“金柚王”評選活動，建立了10萬畝溯源農超對接金柚直供基地，成立了全國首個金柚專業合作社聯合社，金柚深加工有新的突破。成功競得600萬元省綠色健康漁業示範園區建設資金。中國首個油茶種植業綜合標準化研究基地在我縣落戶。新增農產品“三品認證”單位7家。預計全縣農業總產值59.1億元，增長6.5%；農民人均純收入11144元，增長17%。
（二）大力推進特色宜居城鄉建設，城鄉環境明顯改善
縣城建設亮點紛呈。新縣城納入梅州市總體布局，科學規劃、資源共享。全年投入18.5億元用於新縣城建設，高標準建成了梅縣文體中心、曾憲梓體育場、劍英大道及一批市政公共配套設施，新人民醫院、五星級豪生酒店等20多項市政項目正在加快建設；全麵拆除了行政區38個機關單位圍牆，建成了15公裏長的綠道，新增綠地麵積10萬平方米，使行政區成為公園裏的辦公區、市民遊客的休閑區。率先在全省山區縣建成啟用“數字城管”平台，成為全省第一個應用高科技、數字化管理城市的山區縣。
基礎設施建設紮實推進。一是投入2.27億元，推進50宗重點民生水利工程建設，完成了梅州大堤西堤除險加固等一批防洪堤圍、水庫除險加固、農村飲水安全工程；成功競得省級水利建設示範縣，獲得上級4.3億元以上的資金支持；投入5000萬元實施農業綜合開發和標準農田建設，再次獲得新一輪中央財政小型農田水利重點縣4800萬元的資金補助和項目資金400萬元獎勵；我縣被評為“全國農田水利基本建設先進單位”。二是投入2.67億元用於交通公路、能源等基礎設施建設，升級改造國道、省道72公裏，完成了205國道扶大至南口佛坳崗段旅遊景觀大道、梅州大橋維修加固工程等一批路橋升級改造工程，全麵完成100公裏的農村公路硬底化建設。投資7000萬元的電網建設和配網改造工程順利實施，配網結構進一步完善。
宜居環境全麵提升。一是紮實開展“綠滿梅州”大行動，廣泛發動社會各界開展植樹造林，加強S223線等重點路段、重點景區的綠化建設，完成造林麵積8.96萬畝，建成126公裏的生態景觀林帶。二是深入實施城鄉環保清潔工程，城鄉“六亂”整治行動取得明顯成效，淘汰水泥落後產能80萬噸，積極推廣運用LED節能環保產品，全縣集中式飲用水源地水質達標率100%，主要江河水質符合功能區標準，環境空氣質量優良天數達100%。三是務實推進客家特色鄉村建設。完成5個建製鎮的總體規劃修編和63個村莊整治規劃，加強古村落的保護和開發，免費培訓工匠、免費設計融入客家元素的戶型圖，規範農村新房建設。鬆口鎮和南口鎮僑鄉村分別被評為“廣東省曆史文化名鎮（村）”、僑鄉村被命名為“中國古村落（客家傳統民居）”、橋溪村被評為“廣東十大最美古村落”、茶山村等6個村入選首批中國傳統村落。
（三）大力改善民生福祉，群眾幸福指數明顯提升
扶貧“雙到”富有成效。三年落實幫扶資金3.53億元，實施幫扶項目2.49萬個，73個貧困村村集體經濟收入全部達到5萬元以上、4045戶貧困戶全部實現穩定脫貧；投入4500萬元實施村級公益事業“一事一議”項目，搬遷安置“兩不具備”村莊農戶393戶、完成農村低收入住房改造1695戶，加入新型農村養老保險1831戶，貧困戶家庭人口參加新型農村合作醫療實現全覆蓋，輸送了468名農村貧困家庭子女到各地技校、職校免費就讀，“雙到”工作圓滿完成，新一輪扶貧開發工作正有序開展。
重點民生持續改善。繼續堅持把70%以上的財政用於民生領域，爭取了中央、省、市項目資金11億元推進以民生為重點的項目建設，著力解決好就業、就醫、就讀和社會保障等民生熱點問題。全年培訓農村勞動力3967人，新增轉移就業1.24萬人，農村勞動力轉移目標責任考評連續4年獲市政府表彰。城鎮居民人均可支配收入15630元，增長8%。社保曆史遺留問題進一步解決，“五險”參保人數28.45萬人次，增長7.1％，實現新農保適齡人群基本覆蓋，60周歲以上城鄉居民全部享受社會養老保險。城鄉居民基本醫療保險製度實現一體化，報銷比例分別提高了5%。全年用於優撫、低保、“五保”等民政經費7678萬元，“五保”供養標準每人每月提高了87元，低保標準、覆蓋麵、人均補差均在全市前列，優撫對象醫療待遇得到全麵落實。實施“陽光家園”計劃，落實重度殘疾人托養製度，殘疾人生存狀況得到明顯改善。繼續實施農房統保政策，全麵完成150套公共租賃住房和140套保障性住房建設任務。
公共服務水平不斷提高。教育“創強”成果鞏固提升，學校管理水平進一步提高；鄉鎮中心幼兒園建設全麵達標，學前三年入園率達到95.8%；義務教育階段學校規範化建設全麵完成，高中階段教育毛入學率達到95%，高考成績再上新台階；在新縣城配套建設了一所特殊教育學校；職業技術教育穩步發展，連續兩次競得省級技校建設專項資金500萬元，成為全省唯一連續四次獲此專項資金的縣；與北大青鳥教育集團合作創新教育新模式，“強師興教”工程深入推進。醫改工作進展順利，完成基層醫療機構綜合改革，並通過省驗收；鎮級公立衛生院全麵實施基本藥物製度，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。文化館達到國家一級館標準，被廣東省文化廳評為“十佳文化館”；實現廣播電視“村村通”和文化館、圖書館、博物館免費開放；實現農家書屋、農村電影放映全覆蓋。全縣可通班車的村100%實現通客車。縣財政投入7500萬元以上用於鎮村公共建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
社會保持和諧穩定。深入開展“三打兩建”專項行動，有效優化了投資發展環境，群眾滿意度、社會認可度、市場秩序好轉度明顯提升；堅持打建並舉，積極探索建立具有梅縣特色的社會信用體係和市場監管體係，“兩建”試點縣工作有效推進。積極創新社會管理，高度重視“網上民聲”，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展黨的十八大百日安保行動，實現了“六個嚴防發生”目標。切實落實安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢穩定。強化社區矯正、安置幫教工作，打擊刑事犯罪成效顯著，社會治安綜合治理得到加強。
其他各項事業同步發展。加強了社會主義核心價值觀建設，完成了縣山歌劇團、木偶劇團的轉企改製工作，新增4個省級文物保護單位，山歌劇《合家福》榮獲廣東省精神文明建設“五個一工程”獎。梅縣榮獲省百縣（區）足球賽總冠軍，成立了梅州市首家職業足球俱樂部。保持低生育水平，被評為第二批“全國陽光計生行動示範單位”。認真抓好閑置土地清理清查和“三舊”改造工作，批準實施“三舊”改造82宗、麵積近2000畝，盤活用地規模指標，推進節約集約用地，提高國土資源管理水平。環境建設進一步加強，梅縣環保監測站成為全市首批通過國家三級站達標驗收單位。國防教育、人民防空、民兵預備役建設和雙擁優撫安置工作紮實推進。農產品、食品、藥品質量監管加強，率先在全市成立了食品安全檢驗檢測中心。進一步凝聚海內外鄉賢建設家鄉的熱情，全年海外華僑、港澳台同胞捐資1200萬元用於家鄉各項公益事業建設。統計、物價、審計、司法、方誌、檔案、氣象、人事編製、打私打假、金融、供銷合作、民族宗教、老區建設等各項工作和工會、共青團、婦女兒童、老年人、慈善、殘疾人事業取得新成績。
（四）大力完善體製機製，自身建設不斷加強
執政能力有新提高。積極主動向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，高度重視人大代表、政協委員意見，認真執行人大及其常委會各項決議、決定，支持人民政協履行職能，15件代表建議、33件政協提案全部辦複。發揮工會、共青團、婦聯等橋梁紐帶作用，聽民聲集民意聚民智。深入貫徹“六五”普法和法治廣東建設五年計劃，完善政府常務議事製度，推進法治政府建設。做好引進高素質人才“百人計劃”工作，引進了13名研究生學曆以上的高層次人才。開展了大規模公務員培訓，提升了幹部綜合素質。
體製改革不斷深化。全力推進新一輪政府職能轉變，簡政強鎮機構改革工作基本完成，事業單位分類改革工作有序推進，全縣已撤銷和整合減少的事業單位有116個；紮實推進市行政執法體係改革試點工作，行政審批製度改革繼續深化，社會體製改革、文化體製改革和城鄉一體化基本醫療保險管理體製改革工作穩步推進，理順了農村財務和農村綜合開發管理體製。啟動了梅縣撤縣設區工作，西陽鎮經省批準劃入梅江區管轄。
廉政建設得以加強。落實黨風廉政建設責任製，注重製度建設、源頭預防。加強了對重點領域、重大項目的審計監督，深化農村“三資”清理監管，創建“廉潔鎮村”活動深入推進。同時，深入開展機關作風評議活動和創先爭優活動，成立了梅縣綜合亚博网址链接 管理辦公室，率先在全市建成啟用了縣級行政服務中心，創新行政服務模式。
各位代表！成績來之不易，這是市委市政府和縣委堅強領導的結果，是曆屆班子打下堅實基礎的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果，是海內外各界人士鼎力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、全體人大代表和政協委員，向省屬駐梅單位、駐梅部隊、武警官兵，向所有關心和支持梅縣發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量增幅不大，調整產業結構任務艱巨；土地等製約因素突出，招商引資引進的大項目、好項目不多，工業發展新的增長不夠明顯。二是農業產業化水平不高，龍頭企業帶動能力仍有待加強。三是財政運行壓力大，收支矛盾突出，特別是去年財政總支出達33億元，其中全年剛性支出11.5億元，支付征地拆遷和重點項目建設資金達10.5億元，是曆年來資金支出最大的一年。四是文化旅遊特色區真正落地項目偏少。五是少數幹部的工作作風和執行力仍有一定差距，極個別幹部出現違法違紀行為，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取得力措施，認真予以解決。
二、2013年工作安排
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議以及習近平總書記視察廣東重要講話精神，全麵落實省、市和縣委的各項決策部署，牢固樹立生態文明理念，大力實施“一園兩特帶動一精”發展戰略，圍繞“爭當全省生態文明建設排頭兵，創建山區科學發展示範縣”發展目標，以“加快轉型升級，建設宜居梅縣”為核心任務，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持穩中求進，大力培育發展幸福導向型產業，全麵增強縣域綜合實力和發展後勁，努力建設美麗幸福家園。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長10%、公共財政預算收入增長10%、固定資產投資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控製在6.11‰以內。
實現上述目標，要突出重點，抓好如下五方麵工作：
（一）突出發展壯大實體經濟，夯實人民幸福的物質基礎
加快新型工業化步伐。出台產業振興三年行動計劃及配套措施，堅持培育新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，放大“寶麗華現象”，推廣華銀轉型升級經驗，抓好電力、建材、編織工藝等傳統特色產業的挖潛革新、升級改造，力爭在新電子、新能源、新材料、新醫藥等新興產業領域取得突破。超華科技年產8000噸高精度電子銅箔工程項目年底要投產；動工建設梅盛偉業年產155萬噸新型幹法旋窯水泥生產線、3家年產60萬噸水泥粉磨站技術改造、玻璃纖維增強水泥板生產線、航鑫科技、凱盛35萬噸新型幹法旋窯及純餘熱發電技改等一批新項目。
扶優做強骨幹企業。繼續開展“暖企”服務行動，出台《梅縣扶持中小微企業若幹政策措施意見》。加大力度，支持梅雁、寶麗華、華銀、超華、BPW(梅州)車軸等企業增資擴產，鼓勵企業做優做強；加快集一建材、航鑫科技、嘉元科技等企業的上市融資步伐，引導中小微企業向“專、精、新、特”發展。激勵企業技術創新，塑造品牌。鼓勵規模企業與高等院校、科研機構開展合作。積極推進專業鎮依靠科技創新轉型升級。扶持培育民營企業家群體共謀共贏發展。
強力推進招商引資。深入實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，堅持一二三產業齊招商，圍繞“一園兩特帶動一精”重點領域，緊緊依靠梅州高新技術產業園區及廣東梅州文化旅遊特色區的地緣優勢，實現招商引資向招商選資的轉變。麵向港澳台、珠三角等地，加大對外招商宣傳推介和產業承接轉移力度，主動加強與富力集團等國內外知名企業的溝通聯絡，著力招大商招好商；抓好205國道城東至白渡段的新型工業基地建設，力爭引進更多的大項目、好項目落戶。抓好首屆客家文化藝術節等節慶活動簽約項目的跟蹤服務，力促項目早落戶、早動工。與此同時，用足用活中央蘇區縣政策，積極主動向上爭取更多項目資金。
（二）突出推進生態文明建設，致力培育文化旅遊富民產業
加快文化旅遊特色區核心區建設。按照“以人為本、串珠成鏈、動靜結合、產城聯動、城鄉互動”的發展理念，充分發揮山水人文資源優勢，打好“葉帥牌”、念活“山水經”，把雁洋鎮打造成綜合服務區、“葉帥故園、客家名鎮”，把核心區建設成為引領全市創建文化旅遊特色區的先行地、示範區。一是加快重點項目建設。全力推動建設葉帥故園、帥跡尋蹤、橋溪古韻、三鄉村野公園、富力足球學校等重點項目；抓好雁洋金柚公園、世界名亭博覽園、五指峰旅遊度假區、鬆口千年古鎮的規劃建設；調動企業積極性，鼓勵梅雁、寶麗華、華銀、金德寶等企業集團在雁洋投資五星級賓館建設。二是抓好項目策劃招商。舉辦好旅遊推介招商會，整體推進雁洋綜合服務區、鬆口古鎮“南洋古道”、五指峰等項目的招商，盡快引進一批、落戶一批、建成一批重大項目。三是加快麓湖山省級文化產業園建設，大力發展文化創意產業；創新經營模式，挖掘利用好南口僑鄉村和水車茶山村等古村落的資源，加快鄉村風情旅遊產業的發展。四是培育發展客家文化產業。積極促進客家文化產業與旅遊產業緊密結合，以第二屆客家文化藝術節、第三屆世界客商大會、柚花飄香旅遊節等節慶活動為載體，拉動消費、擴大宣傳，進一步打響“中國旅遊強縣”品牌，提升梅縣知名度和影響力。
大力促進耕山致富。全麵貫徹落實黨的十八大關於“三農”發展的戰略部署，持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。要迅速掀起耕山種果、致富農民熱潮，引導農民打開山門迎客來，耕山種果富山寨，力促全年新增金柚、蜜柚種植麵積2萬畝以上。積極推進產糧大縣建設項目，加快綠色健康漁業示範園區等精致高效農業示範區、雁洋金柚公園等農業休閑觀光基地以及紅豆杉、銀杏、油茶、中藥材等名貴樹種基地建設。強化農業與文化、旅遊的結合，變資源優勢為優勢資源、變生態資源為生態商品，加快培育金柚文化，把柚園變成公園、茶山變成景區、農產品變成商品、客家鄉村變成旅遊區，變農民一季收入為四季收入。發揮金柚聯合社的聯動作用，力爭新培育10家農業龍頭企業和20家農民專業合作社。加快農業科技創新，引導扶持企業創建農業名牌，力爭新增1個以上的省級農業類名牌產品、10家以上的農產品“三品認證”單位。加快推進農產品物流配送中心建設，大力推動農超對接，推進綠色農產品進入大城市和超級商場。加強農產品質量安全體係建設。
（三）突出縣城擴容提質，全麵優化發展環境
加快建設梅縣新城。把生態文明建設理念全麵融入城鎮化全過程，按照“城是宜居區，鄉是生態園”的要求，以產業支撐城市、以城市集聚產業，加快新縣城建設步伐。全力推進新人民醫院、豪生酒店、汽車城和一批城市商住區建設，科學規劃建設1-2個城市綜合體項目；抓好富力新城、星級酒店等高檔商住區、高檔賓館建設。大力培育發展文化體育產業、醫療保健產業、優質教育產業、現代汽車產業“四大產業”，推進現代服務業和總部經濟發展。激活民間投資，擴展城市建設投融資渠道，加快縣城開發建設步伐，提升華僑城、完善大新城、高標準開發山水城。探索創新運營新路，充分利用建成的文體中心、體育場等公共資源，搞活城市經營，推進文體產業化發展。加快“三舊”改造和城中村建設，做好做活土地文章。規劃建設一批垃圾中轉站、農貿市場、城市交通設施。健全完善“數字城管”平台，加強城市精細化管理。在城區依法有序開展整治報廢、無牌、無證、經營性機（電）動力三輪車工作，科學處理城市發展中“堵與疏”的關係，創造安全、便捷、舒適的城市交通環境。穩妥推進撤縣設區，促進梅州城區同城化發展。
著力完善公共服務設施。一是加快交通基礎設施建設。抓好一批國省縣道公路建設，完成新農村公路建設80公裏；積極爭取市早日動工建設連接新縣城與江南三角地、連接科技路與梅江區寨中的兩座橋梁，提升路網，強化管養，加快實現對外快速聯通、對內安全暢通。二是加快建設民生水利。紮實推進省級水利建設示範縣工作，大力興修農田水利，改善農田灌溉麵積6.2萬畝，實現旱能灌、澇能排。三是加強能源基礎設施建設，計劃投資3000萬元，加快推進城鄉電網改造工程。
打造客家特色鄉村。一是抓規劃。按體現嶺南特色、客家風貌的要求，把客家元素、客家特色、客家風格融入到城鄉規劃建設中，規範戶型、立麵、樓層的審批、監管，嚴禁亂搭亂建。完成所有建製鎮的規劃編製、修編以及75%的村莊規劃任務；加大農村工匠培訓力度，傳承客家建築文化。二是抓示範。重點抓好文化旅遊特色區範圍和旅遊景觀大道兩旁民房的整修，打造一批具有客家特色的新村莊，示範推動全縣新農村建設；堅持在保護中發展，建設一批名鎮名村，進一步加強古村落和宋湘故居等名人名居的保護開發利用。三是抓環境。加強生態文明宣傳教育，按照主體功能區規劃，大力實施全民生態素質提升大行動，積極推進生態景觀林帶、森林圍城、碳彙林和森林撫育等重點生態工程建設，完成造林8.75萬畝。抓好節能減排，計劃淘汰落後水泥產能307萬噸。加快推廣運用LED節能產品。四是抓治理。健全完善最嚴格的環境保護製度、耕地保護製度、水資源管理製度，堅定不移守住青山綠水。深入開展城鄉環境衛生綜合整治，推進人居環境改善和綠化、美化、亮化項目建設。抓好低丘緩坡未利用地開發試點縣工作，加大閑置土地處置，盤活建設用地存量。加強水源地和礦產資源保護，抓好防災減災體係建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。
（四）突出保障和改善民生，讓群眾共享更多發展成果
紮實開展新一輪扶貧開發。貫徹落實《梅州市農村扶貧開發實施意見》，認真總結扶貧“雙到”經驗，製定實施三年幫扶規劃，進一步創新幫扶模式，規劃建設1-2個產業扶貧示範點，大力扶持發展種養業和特色產業，著力增加村集體收入和農民收入。對全縣265戶條件惡劣、不適合居住的老區村莊進行異地搬遷，完成1150戶農村低收入住房困難戶的住房改造。進一步落實各項強農惠農政策，抓好山、水、田、林、路的綜合治理，繼續改善群眾生產生活條件。
著力促進更高質量就業。以市場需求為導向，大規模開展職業技能培訓，加快完善公共就業服務體係，推動校園、產業園對接，增強培訓實效。認真落實小微企業扶持政策，在減免稅費、資金扶持等方麵鼓勵支持有創業願望和創業能力的勞動者自主創業，完成1個創業帶動就業孵化基地建設，以創業帶動就業。
不斷提升社會保障水平。推進覆蓋城鄉的社會保障體係建設，鞏固提高全縣城鄉居民100%享受醫療保險，全縣60歲以上城鄉居民享受養老保險待遇，進一步擴大社會保險覆蓋麵。加快完善社會救助製度，積極拓寬救助領域，完善殘疾人社會保障體係和服務體係。逐步提高城鄉低保標準，增投800萬元對“五保”、低保戶提標擴麵。實施“敬老愛老助老工程”，理順農村敬老院管理體製。加快社會養老托殘機構建設步伐，大力引導和扶持民間資本進入養老機構市場，力爭動工建設梅縣福晉老年公寓，建成示範性的養老、托老中心。建成梅縣兒童福利院，加快保障性住房建設。
努力促進公共服務均等化。合理配置教育資源，加大教師培訓力度，繼續實施“名師工程”，招聘一批重點院校優秀畢業生到我縣任教，積極推進教育均衡發展，辦好人民滿意教育。深化醫藥衛生體製改革。加快健全全民醫保體係，鞏固完善基本藥物製度和基層醫療衛生機構運行新機製，積極推進縣級公立醫院改革，統籌推進相關領域改革。積極開展社區文化、廣場文化等群眾文化活動，組織《合家福》、《圍屋舊夢》等優秀劇目和優秀文藝隊到鄉鎮、社區巡回演出，加強客家山歌的保護和傳承，豐富群眾精神文化生活。大力開展全民健身運動，加快富力足球學校建設並實現首期招生；充分發揮梅縣職業足球俱樂部作用，推進足球運動發展，振興“足球之鄉”。
積極創新社會管理模式。大力弘揚新時期廣東精神和客家傳統文化，積極培育社會主義核心價值觀，注重抓好公民道德素質教育。充分發揮客家優秀傳統文化的積極作用，強化政府社會管理的服務職能，以構建工青婦等樞紐型社會組織為核心，培育發展行業管理、公益慈善、社區工作、農業協會等方麵的重點社會組織，參與社會管理。辦好“梅縣民聲”電視欄目，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強信訪維穩工作，努力從源頭上化解社會矛盾。總結推廣試點經驗，以商事登記製度改革為突破口，全麵推進市場監管體係和社會信用體係建設，構建法治化國際化營商環境，打造“信用梅縣”。完善立體化社會治安防控體係，嚴密防範和依法打擊各種違法犯罪活動，切實提高應急管理處置能力；抓好安全生產、食品藥品安全監管、質量監督體係建設，遏製重特大安全事故；加強消防、禁毒等社會麵管理工作，深入推進平安梅縣建設。
大力提高財稅管理水平。積極培植財源稅源，落實和完善扶持企業發展的財政激勵措施。堅持依法治稅，加強稅收征管，規範非稅收入征繳，積極盤活國有資產，拓寬財政增收渠道。強化公共財政理念，集中財力支持教育、社會保障、醫療衛生等社會事業發展，認真落實惠農補貼，抓好“一事一議”財政獎補工作。加強對重點項目、重點資金、重大工程的跟蹤問效，提升財政管理水平，提高財政運行效益，讓廣大人民群眾得到更多實惠。今年計劃以人均每月增加500元津補貼的標準，不斷提高機關事業單位幹部職工福利待遇。
與此同時，紮實推進全國第三次經濟普查工作，千方百計穩定低生育水平，高度重視糧食安全，加強國家安全教育、外事、僑務、對台、人民武裝、人民防空和雙擁工作，統籌推進統計、審計、供銷、物價、檔案、打私、氣象、人事編製、方誌史誌、民政、民族宗教等社會各項事業全麵協調發展。
（五）突出提高執政能力，建設務實廉潔高效的服務型政府
堅持民主科學決策。定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，認真辦好人大議案、建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等群團組織的橋梁紐帶作用。加大政務信息公開力度，在行政決策過程主動接受社會各界的監督。加大對公務員的業務、法規培訓力度。嚴格落實黨風廉政建設責任製，打造具有梅縣特色的懲治和預防腐敗體係，加強政風行風建設，深入開展“廉潔鎮村”活動，堅決查處損害群眾利益的違紀違法行為，確保幹部清正、政府清廉、政治清明，真正贏得群眾信任和擁護。
全麵提升行政效能。深化體製改革創新，全麵完成縣級大部製改革，紮實推進第六輪行政審批製度改革，力爭上半年基本完成審批事項壓減40%。加快推進網上審批製度改革。深入開展機關作風評議活動和創先爭優活動，狠抓工作落實，加強各項工作任務的進展情況、落實情況、完成情況的督查。健全完善績效考評機製，不斷提高政府執行力。
切實轉變機關作風。認真貫徹落實中央“關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定”，從政府做起，著力治庸、治懶、治散、治奢，切實提高機關辦事效能和服務水平。嚴格按照規定規範政府行為，進一步轉變作風、端正學風、改進文風，開短會、講短話、辦實事、求實效。加強調查研究，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方調研。從群眾反映強烈的問題改起，從最能體現良好作風的具體事情抓起，以好的作風、好的學風、好的文風推動工作，加快發展。
三、認真實施十大民生工程
今年，我們將集中力量實施十大民生工程：
1.就業惠民工程。確保有培訓意願、有轉移就業意願的新成長勞動力100%參加培訓和轉移就業；組織培訓新型工業、文化旅遊、精致高效農業等技能人才3000人以上；新增轉移就業1萬人以上，城鎮失業登記率控製在2.5%以內。
2.教育惠民工程。計劃投資5億元，在新縣城西片區高標準啟動建設集小學、初中、高中於一體的外國語學校；大力推進學生飲用奶計劃，采取財政補助和社會力量資助，讓貧困學生免費飲用學生奶。
3.食品安全工程。評選設立55家各類食品安全示範點；完善縣食品安全檢驗檢測中心建設；健全鎮村兩級食品藥品安全監管機構，抓好食品藥品安全監管，保障人民群眾食品藥品安全。
4.城鄉居民健康工程。成立梅縣中醫院；新人民醫院要建成使用；實施城鄉居民大病保險製度，實現大額醫療費“二次補償”，減輕城鄉居民醫療費用負擔；推行20元以下中藥藥方免費計劃；實施免費孕前優生健康檢查項目。
5.文化體育惠民工程。完善縣級圖書館、文化館及鎮（街）綜合文化站、城鄉社區文化室設備設施，繼續實施圖書館、文化館、博物館免費開放和農村電影放映惠民工程；每個行政村建成1個籃球場；完成有線網絡未通達的農村地區廣播電視“戶戶通”工程；選1個自然村為試點，利用圍龍屋、老祖屋建設綜合文化服務場所。
6.公交惠民工程。計劃總投資2.04億元，抓好G206徑義段、G205太和亭至竹洋段、S224線城東至雁洋劍英大橋段、X010線石坑段等12條總長94公裏的國、省、縣道公路改造工程，提升公路等級；動工建設程江農村客運中心；大、中（含職中）學生一律免費乘坐梅城公交車，逐步讓小學生、60歲以上老人、殘疾人等群體免費乘坐公交。
7.敬老愛老助老工程。改造一批鄉鎮敬老院，新增養老床位300張，創建1所示範性養老服務機構；完善殘疾人托養中心建設，新增托殘床位100張。
8.平安梅縣建設工程。進一步推進社會治安視頻監控係統建設，實現鎮級治安視頻監控係統建設全覆蓋，消除城區重點區域視頻監控空白點，提高防範、打擊各種違法犯罪活動和應對突發事件的能力。
9.水利惠民工程。計劃投資3.72億元，高標準抓好中央財政小農水重點縣、中小河流治理重點縣、中小型灌區節水改造、程江河綜合治理等水利惠民工程建設，不斷提高水利服務民生能力。
10.政務惠民工程。完成縣鎮村社會綜合服務平台建設，建成網上辦事大廳。
各位代表，新的一年，新的起點。讓我們在市委市政府和縣委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務實的作風，全力抓好各項工作的落實，努力完成全年目標任務，為爭當全省生態文明建設排頭兵、創建山區科學發展示範縣而不懈努力！
