政 府 工 作 報 告
——2015年2月11日在大埔縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
大埔縣縣長 朱漢東
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，是大埔夯實發展基礎、改善發展條件、積蓄發展後勁的重要一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，全麵落實粵東西北和原中央蘇區兩大振興政策，精心實施“低碳經濟縣、宜居宜業縣、人文魅力縣、幸福和諧縣”發展思路，扭緊“三大抓手”，埋頭苦幹，真抓實幹，全縣經濟社會加快發展。全縣生產總值64.36億元，比增11.3%，增幅排在全市第三。固定資產投資49.79億元，全社會消費品零售總額40.53億元，外貿出口總額2.15億美元，分別比增35.9%、11.2%和18.1%。公共財政預算收入6.46億元、支出22.47億元，分別比增25.9%和17.3%。
——發展環境不斷優化。嚴格落實“五個一”和“時間倒排、責任倒逼”工作機製，全力以赴推進77項重點項目建設，完成投資44.64億元。全年完成交通基礎設施建設投資13.8億元，梅大高速二期及東延線竣工通車，大潮(含大漳支線)、大豐華高速公路前期工作進展順利；高標準完成S333線三河至縣城一級公路改建工程，縣城過境公路和高陂大道規劃建設紮實推進；S221線楓朗至和村段路麵大修工程全麵完成，S332線青溪至凳子崗、S222線高陂至桃源食飯溪公路改造工程及瑞山旅遊公路建設有序推進。韓江高陂水利樞紐工程已列入國家水利部重大水利項目，移民安置、征地拆遷等前期工作紮實推進。加快推進重點水利項目建設,投入1.56億元，加固江河堤圍4公裏，整治排灌係統162條75公裏，維修整治渠道總長65.96公裏，全麵完成茶陽等5鎮小型農田水利重點縣項目和西河漳溪河護岸加固工程建設，動工建設湖寮莒溪河中小河流治理工程，完成縣城汙水處理廠一期改造和二期新建工程。山豐水庫工程前期工作紮實推進，已報省發改委立項。投入4500萬元建設、改造供電配網工程。
——工業經濟提質增效。堅持“五業並舉”發展戰略，主抓電力、陶瓷兩大主導產業，工業的主導作用進一步凸顯。全縣工業總產值59億元、規模以上工業增加值11.12億元，分別比增16.9%和23%。電力稅收1.05億元，比增24.2%；陶瓷工業總產值25.26億元、稅收1.17億元，分別比增26.3%和27.2%。“兩園五小區”規劃建設有序推進，基本完成廣州海珠（大埔）產業轉移工業園總規和詳規編製，大埔電廠建設加快、年度投資達11.62億元，完成大麻生物製藥小區第一期177畝土地征收及平整工程。宏寶100萬噸水泥粉磨站、衎衎實業王老吉灌裝生產線建成投產。加強產學研合作，推動企業自主創新，全縣專利授權量136件，新增國家級高新技術企業1家、省級專業鎮1個、省級工程技術研發中心3家，寶豐陶瓷公司被認定為“廣東省院士專家工作站”。陶藝公司等4間國有企業改革轉製工作全麵完成。金融支持實體經濟發展力度進一步加大，全縣各項貸款餘額41.73億元，比年初增長18.86%，存貸比達到43.5%。強力推進招商引資工作，大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，成功舉辦“海珠 #8226;大埔對口幫扶招商推介會”，全年共引進項目74個，計劃投資總額107.22億元，其中已投產項目10個、在建項目42個、合同項目22個，共投入資金23.22億元。
——文化旅遊日趨繁榮。成功創建全國文化先進縣。中國客家文化生態保護示範區建設紮實推進。茶陽、三河被評定為中國曆史文化名鎮，高陂銀灘村、西河北塘村入選中國傳統村落名錄。新增省級非物質文化遺產項目傳承人3名、市級非物質文化遺產項目3個。完成李光耀祖居景區修建性規劃、萬福寺宗教旅遊區建築項目修建性詳規、千年仙桂鄉村生態旅遊區總體規劃、觀音山生態旅遊區概念規劃編製。瑞山、李光耀祖居等24項文化旅遊項目建設加快推進，泰安樓客家文化旅遊產業園和百侯名鎮旅遊區成功申評為國家4A級景區，新增三河壩戰役紀念園和青溪江畔人家休閑度假區2個國家3A級景區，鴻華大酒店被評定為國家三星級旅遊飯店。完成客家風情休閑街、大埔旅遊服務中心、大埔小吃文化城等項目建設，梅潭畫廊建成開放。成功舉辦蜜柚名茶旅遊節、萬福文化旅遊節等節慶活動，開通“客家香格裏拉”、“大埔旅遊”等微信公眾號，大埔知名度進一步提升。全年接待遊客309.3萬人次，旅遊經濟收入16.39億元，分別比增61.06%和56.12%。
——現代農業加快發展。加快特色農業產業基地建設，新增蜜柚麵積2.23萬畝、茶葉1萬畝、南藥1.27萬畝、油茶0.1萬畝，新建蜜柚加工廠8間、新上生產線10條，我縣被評為“2014全國重點產茶縣”。積極培育壯大新型農業經營主體，新增縣級以上農業龍頭企業33家、林業龍頭企業11家、農民專業合作社56家。特色農產品品牌進一步打響，新增3個廣東省名牌農產品、2個無公害農產品、1個綠色食品。積極發展健康產業，評選出蜜柚、茶葉等十大長壽食品。農村綜合改革紮實推進，啟動農村土地承包經營權登記頒證試點工作，全縣農村土地流轉麵積2.16萬畝。全縣農業總產值、農業增加值分別達28.1億元、18.04億元，分別比增4.2%和4.4%；預計農村居民可支配收入10013元，比增10.8％。
——人居環境明顯改善。完成縣城萬川新城、黎家坪新區的控製性詳規編製。萬川翰林、東城上品、西華新村等10個投資億元以上城市綜合體建設紮實推進。打通龍山四街和古城一街“斷頭路”。引進社會資金完成黎家坪農貿市場和二手車交易市場建設。完成6公裏管道燃氣管網鋪設。深入開展“六亂”整治和打擊“兩違”行動，依法查處違法建設案件63宗、麵積2.67萬平方米。全年報批城市建設用地8批次、麵積2696畝。投入1700多萬元，完成縣城生活垃圾填埋場改造提升工程和農村生活垃圾處理“一鎮一站、一村一點”建設任務。完成造林7.68萬畝和50公裏生態景觀林帶、13個“鄉村綠化美化工程”省市級示範點建設，新增森林公園3個、濕地公園1個，森林覆蓋率達79.27%。大麻小留村等六村連片、湖寮葵坑村、百侯侯南侯北村縣級美麗鄉村示範點和29個鎮級美麗鄉村示範點建設初見成效。完成各項節能減排年度計劃任務，單位GDP能耗下降3.6%。投入1580萬元推進梅潭河生態環境綜合治理，關閉搬遷豬場83家，全麵完成雙電庫區39.44萬平方米的網箱拆除任務，查處隨意傾倒建築棄土、生活垃圾等違法違章行為3宗，自來水取水口相關設施進一步完善，初步解決多年來困擾縣城居民的飲用水水質問題。全縣水環境質量達標率、城區環境空氣質量優良率保持100%。我縣被評為“2014中國深呼吸小城100佳”和“2014中國最美麗縣”。
——民生福祉不斷增進。堅持民生為重，全縣80.2%財政支出用於民生領域。底線民生得到有效保障，提高了職工養老保險的企業退休養老金、城鄉居民醫保每人年補助、城鎮職工醫療保險年最高支付限額、城鄉居民醫療保險住院報銷比率、孤兒最低生活養育等社會保障項目標準。2014年提高村幹部待遇及村級辦公經費增支343萬元、邊遠山區教師津補貼增支671萬元、公職人員撫恤金增支700萬元、邊遠山區醫務人員津補貼230萬元，發放赤腳醫生和接生員補助1051萬元，解決鄉鎮七所八站鎮幹部工資增支635萬元。預計城鎮居民人均可支配收入達16010元，比增9%。新一輪扶貧開發“雙到”工作成效顯著，投入幫扶資金4億多元，完成村幫扶項目1709個、幫扶到戶項目4.97萬個，全縣76個貧困村農民人均純收入達9030元，比增15.7%。十件民生實事目標任務全麵完成：投入3800多萬元，完成灌區改造工程任務；完成高陂、楓朗、大東、洲瑞等4個鎮3.36萬畝的農業綜合開發項目和高標準基本農田建設任務；完成1650戶農村低收入家庭住房改造建設任務，有效解決113戶城鎮中低收入家庭住房困難問題；培訓各類勞動力10369人次，轉移就業12968人，新增城鎮就業2784人，城鎮失業人員再就業2388人，城鎮登記失業率2.41%；“文藝三下鄉”活動深入開展，建成縣級多廳數字影院，完成光德、桃源、大麻3個鎮和24個行政村公共電子閱覽室建設任務；縣城城區新安裝25個高清視頻監控攝像頭，全縣建成視頻監控點253個；投入2100多萬元完成60公裏新農村公路硬底化改造；動工建設大埔縣人民醫院改擴建工程；實驗中學綜合樓建成投入使用；投入900萬元完成縣生活垃圾無害化滲濾液處理係統工程建設。
——社會事業協調發展。堅持教育優先發展，高陂、三河、大東鎮成功“創強”，實現教育強鎮全覆蓋。各類教育均衡發展，大埔縣第二實驗幼兒園建成投入使用，實驗小學護坡除險工程全麵完工，全縣高中階段毛入學率95.3%。教育質量不斷提升，高考再創佳績。基層醫療衛生機構綜合改革基本完成，縣級公立醫院綜合改革紮實推進。完成縣婦幼保健院二期工程建設，縣120公共衛生應急指揮中心正式聯網運行，為每個鄉鎮衛生院配置“五個一”醫療設備。完成縣體育中心足球場標準化改造升級工程和西河、三河2個省級鄉鎮農民體育健身工程，建成茶陽鎮和縣城梅河社區體育公園。深入推進“平安大埔”建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安持續穩定，縣公安局被評為“全國公安機關執法示範單位”。加強網絡輿情監督管理，積極化解信訪積案，完善網上信訪平台建設，推行“幹部家訪”製度。建成縣級多功能應急指揮平台和突發事件預警信息發布中心。全麵構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產工作格局，全縣安全生產形勢持續穩定。強化責任考核，穩定適度低生育水平，人口計生工作成效顯著。糧食生產安全穩定，縣糧食局被評為“全國糧食係統先進集體”。完成第三次全國經濟普查。國防教育、人民防空、民兵預備役建設紮實推進。新聞出版、工會、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等事業取得新進步，物價、外事僑務、機構編製、人事人才、供銷合作、住房公積金管理、打私、打假、經協、檔案、方誌、老區、宗教、氣象等工作取得新成績。
——政務環境優化提升。自覺接受縣人大常委會和縣政協的監督，25件縣人大建議、37件縣政協提案全部辦複。認真聽取工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。基本完成年初縣政府向社會承諾的147項主要工作，完成率達95.9%。建成啟用縣綜合亚博网址链接 中心，36個單位進駐、設立60個辦事窗口。縣普法辦被評為全國“六五”普法中期先進普法辦。商事製度改革全麵鋪開，新登記各類市場主體2009戶，比增90%。深入開展“微改革、微創新”，全麵清理行政審批項目，對316項事項進行辦事時限及相關程序改革，比原承諾辦結時間總天數縮短1140天。社會信用體係和市場監管體係進一步完善。企業化管理的事業單位改革轉製工作穩妥推進。深化財稅製度改革，改進預算管理製度，增加預算編報範圍。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定。全縣性會議、下發文件和評比達標表彰活動，分別減少23%、20%和25%；各類領導小組和議事協調機構壓縮10%。節慶、慶典、論壇、展會等活動大幅度減少，大力整治超標配備公車、辦公用房等問題，通報了5起違反“八項規定”的典型案例。
各位代表，這些成績的取得，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，飽含著市委、市政府的深切關懷，離不開縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，也得益於廣州市白雲區、海珠區的鼎力幫扶。在此，我代表縣政府，向全縣人民、全體人大代表和政協委員，向駐埔人民解放軍、武警消防官兵和省市駐埔單位，向所有關心和支持大埔發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和壓力：一是加快發展壓力大。從生產總值來看，我縣GDP僅占全市的7.3%，不到梅縣區的40%，僅占周邊福建永定縣的35.2%、平和縣的40.3%；從增速來看，2014年我縣GDP實際增長11.3%，增幅低於預期目標1.7個百分點，與增速最快的豐順縣相比低0.7個百分點，到2020年人均生產總值要達到全國平均水平年均需增長23.2%，遠遠沒有達到預期，實現振興發展目標壓力巨大。二是發展平台基礎差。產業園區規模小、承載力差、集聚度低；大埔山多地少，可利用的土地麵積小，強縣富民項目建設的土地成本高，招商引資困難加大；我縣城鎮化率僅44.48%，推進中心城區擴容提質和新型城鎮化步伐有待加快。三是主導產業不突出。全縣成長型、稅源型、帶動型的產業特別是陶瓷產業規模小，規上工業企業僅47家，缺乏龍頭帶動，工業發展短板突出。四是投資拉動經濟增長後勁不明顯。我縣去年固定資產投資49.79億元，增速比全市平均水平39.9%低3.7個百分點，由於基數高、大項目少，靠投資拉動經濟增長的壓力將更大。五是一些政府工作人員擔當精神、責任意識、創新能力和服務水平有所欠缺，依法行政水平有待提高，極少數公職人員不作為或亂作為，等等。我們將正視這些困難和問題，采取更加有力的舉措加以解決。
2015年工作安排
2015年是“十二五”收官之年，是全麵深化改革、加快大埔振興發展的關鍵之年，也是機遇與困難最多的一年。我們既要看到宏觀經濟形勢仍有許多不穩定、不確定的因素，保持經濟持續較快發展的難度加大，但也應充分認識到，穩中求進仍然是我國經濟發展的總基調，宏觀政策的連續性和穩定性繼續保持，我國經濟發展長期向好的基本麵沒有改變。對大埔而言，發展麵臨著諸多機遇，贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃和省促進粵東西北振興發展的一係列扶持政策，將進一步實施到位；梅大高速及東延線全線通車，區位條件明顯改善，發展環境進一步優化；廣州白雲區和海珠區對口幫扶力度的不斷加大，更多的成長性項目逐步落地，經濟增長潛力將全麵激活。我們要順勢而為、精準發力，在新常態下實現新作為，推動大埔加快振興發展。
政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、習近平總書記係列重要講話及省委、市委、縣委全會精神，緊緊圍繞振興發展主題和強縣富民促和諧主線，全麵落實粵東西北和原中央蘇區兩大振興政策，立足建設“廣東低碳經濟發展實驗區、中國客家文化生態保護示範區、國際鄉村休閑旅遊目的地”三個定位，深入實施“低碳經濟縣、宜居宜業縣、人文魅力縣、幸福和諧縣”發展思路，主動適應經濟發展新常態，扭緊“三大抓手”夯實發展基礎，主抓“四大產業”引領經濟發展，以改革創新增強動力，以民生改善增進福祉，以法治思維提升辦事水平，牢牢守住穩定和生態底線，全力加快振興發展，建設富庶美麗幸福大埔。
經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長12%，公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長11.5%，外貿出口總額增長10%，城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長基本同步。重點抓好六個方麵工作：
一、立足項目建設，優化發展環境
扭緊“三大抓手”，堅定不移抓項目，優化投資發展環境，進一步夯實振興發展基礎。
全力推進交通水利基礎設施建設。圍繞成為“連接珠三角、汕潮揭和海西經濟區的橋頭堡”的目標，加快推進高速公路建設，提升縣內公路等級，建立暢通內外的快速立體交通體係。力爭年內動工建設大潮高速(含大漳支線)和縣城過境公路、高陂大道，完成S332線青溪凳子崗、S221線寶安大橋至楓朗段、S224線銀江勝坑至豐順段路麵大修和S222線高陂至桃源食飯溪公路改建、瑞山旅遊公路二期工程建設。抓好百侯至縣城一級公路、X008線瑞山至高陂段、X006線湖寮至高陂段改造工程等項目前期工作，爭取盡快立項建設。完成市下達的新農村公路硬底化改造任務。配合做好韓江三河壩至汕頭航道的整治，振興韓江“黃金水道”。重點抓好總投資61億元的韓江高陂水利樞紐工程征地拆遷、移民安置等工作，確保國慶節前動工建設。推進總投資5.95億元、年度計劃投資3.53億元的29宗水利項目建設。規劃建設縣城山豐水庫。基本完成縣城汙水管網、南橋水莒村防洪堤加固工程建設。動工建設梅潭河密坑護岸加固工程以及楓朗調和河等5宗山區中小河流專項治理工程。除險加固三河梓裏等5宗小型水庫，推進汀江青溪段、茶陽段、三河段等3宗獨流入海項目以及湖寮甲子口、璜騰坑防洪堤等2宗中小河流治理工程建設。謀劃儲備一批重大基礎設施項目，爭取列入國家和省的“十三五”規劃。
強力推進產業集聚區建設。積極爭取廣州海珠區的支持，完成規劃總麵積333.77公頃、首期開發麵積180公頃的產業集聚區立項、申報等工作，確保享受省級產業轉移園政策優惠。加快推進“兩園五小區”規劃建設，確保三河電力能源產業園粵電大埔電廠第一期裝機2×66萬千瓦年底前投產，完成廣州海珠（大埔）產業轉移工業園起步區459畝和大麻生物製藥小區二期283畝征地拆遷、“三通一平”工作，引進3家規模以上的企業進駐工業園；確保縣城科技工業小區、楓朗礦業建材小區、桃源陶瓷工業小區、茶陽食品工業小區規劃建設取得新突破。製定出台《大埔縣工業集聚區投資項目準入和管理規定》和《大埔縣工業項目用地管理暫行規定》，強化園區管理。力爭全縣產業園區實現工業總產值16.1億元，工業增加值5.74億元，稅收1.52億元。
大力推進新型城鎮化。優化萬川新城、黎家坪新區的控製性詳規，完善百侯、三河、茶陽等曆史文化名鎮和西河車龍村曆史文化名村保護性規劃修編。加快推進萬川翰林、東城上品、西華新村等項目建設，力爭東風市場“三舊”改造項目有新突破。抓好三河至縣城和梅硿古道等2條綠道建設。打通1至2條市政“斷頭路”。鼓勵支持社會資金建設公共停車場和建築垃圾棄土場等一批公共服務型項目。推進高陂、大麻、茶陽等3個具有縣城功能中心鎮規劃建設，加大鎮區道路、汙水及垃圾處理、教育文化場所等公共服務設施建設的投入，促進縣城和中心鎮合理分工、功能互補、協同發展。積極推行戶籍製度改革，引導農業人口就近城鎮化。提高村莊規劃編製質量，進一步規範農村建房，引導農村住宅建設向中心鎮村集聚。抓好湖寮鎮三村連片、西河鎮六村連片和楓朗鎮三村連片等3個縣級示範點，以及鎮（場）2個以上美麗鄉村示範點建設，完成50個美麗鄉村建設任務，新增4個縣、鎮森林公園。大力推進鄉村綠化美化亮化，深入推進幸福村居創建活動。發揮高陂、大麻、茶陽、楓朗四大片區城鄉建設管理監察組的作用，紮實開展打擊“兩違”工作。深入實施城鄉環境綜合整治工程，用鐵的手腕整治城鄉環境衛生。製訂農村生活垃圾處理工作考核方案，大鎮選取2個村、小鎮選取1個村作為示範村，以點帶麵、穩步推進農村生活垃圾處理工作。完善縣生活垃圾無害化填埋場和“一鎮一場、一村一點”生活垃圾處理設施。
二、立足實業興縣，增強綜合實力
認真貫徹落實市委、市政府《關於進一步加快縣域經濟發展的意見》，堅持主攻新型工業不動搖，主抓電力、陶瓷兩大主導產業，促進工業經濟大發展。全年實現工業總產值72億元、增加值25.9億元，規上工業增加值增長20%以上，新培育5家以上規上企業。
做大做強電力產業。大力實施水火風光核“五電”並舉戰略，著力打造百億元電力能源產業。加快推進大埔電廠建設，全麵加強服務協調，全力保障無障礙施工，確保首期第一台機組9月底前、第二台機組年底前建成發電；爭取第二期裝機2×100萬千瓦工程列入省“十三五”規劃和省原中央蘇區縣振興重點項目。加快推進韓江高陂水利樞紐工程電站、桃源風電場、三河舟角院電站規劃建設，繼續跟進韓江內河核電、風電二期和光伏發電等項目。完成曲灘、高陂、西河、百丈礤電站等4間國有水電站增效擴容改造。抓好大埔電廠接入係統、沙龍變配套35千伏線路、110千伏茶陽輸變電站和配網工程建設。力爭電力工業總產值9億元、稅收1.8億元以上。
做優做精陶瓷產業。加快推進廣州海珠（大埔）產業轉移工業園和縣城科技工業小區、桃源工業小區建設。鼓勵和引導陶瓷企業加大資金投入和技改創新力度，重點推進寶豐、吉玉、富大等8家陶瓷企業的技改項目建設，力促企業轉型升級。抓好怡豐園等3家企業增資擴產，確保產值達億元以上。突出產業鏈招商，力爭新引進投資億元以上帶動能力強的陶瓷龍頭項目。加大企業上市培育力度，推進企業資產證券化。落實陶瓷產業優惠政策，大力實施名標、名牌戰略，聘請專業機構策劃、推介“中國高陂”陶瓷區域品牌。支持陶瓷企業加強與大專院校及工藝美術大師、陶瓷藝術大師合作，提升陶瓷產品附加值。鼓勵陶瓷企業到境內外參加各種展銷會、博覽會，推動陶瓷企業“上網觸電”，不斷開拓國內外市場。穩妥推進4間國有陶瓷企業改革轉製。力爭陶瓷產值達30億元、稅收1.5億元以上。
全力抓好招商引資。強化領導招商，建立招商引資聯席會議製度，繼續實行招商引資績效考核，堅持把招商引資作為一把手工程，著力提高招商引資工作實效。圍繞產業招商，把握產業發展新趨勢，依托“兩園五小區”，突出電力、陶瓷、健康和旅遊四大產業，聚焦行業領軍企業，著力引進一批帶動能力強、發展前景好的大項目，實現“招一個、引一串、帶一片”。強化項目服務，加快推進五豐稀土礦、宏寶水泥有限公司新型建材、博富能公司鋰離子電池生產線等項目建設。堅持“走出去”與“請進來”並舉，辦好第八屆世界大埔同鄉聯誼會，大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，促進總部經濟發展。注重對口幫扶招商，抓住大埔與廣州市海珠區產業結對幫扶的機遇，聯手建立互聯互通、共建共享的招商引資信息平台，進一步拓寬招商引資信息渠道，主動承接海珠區轉移企業。
三、立足富民產業，加強三農工作
科學推進耕山致富，大力發展健康產業，夯實農業發展基礎，努力實現“農業強、農村美、農民富”目標。
發展精致高效農業。進一步擴大特色農業基地規模，創建全國綠色食品原料（蜜柚、茶葉）標準化生產基地，新種蜜柚1.5萬畝、茶葉1萬畝、南藥0.43萬畝，建成萬畝蜜柚和茶葉基地各1個、中藥材種植專業鎮（場）4個。新建蜜柚粗加工廠6間、柚果精深加工廠2間，提高農產品附加值。新增省級以上名牌農產品2個，新培育縣級以上農業龍頭企業15家、農民專業合作社50家，新認證“三品一標”及ISO等10個。鼓勵發展家庭農場、專業莊園等新型農業經營主體，培育一批懂技術、善管理、會經營的新型農民。因地製宜發展金線蓮、石斛等林下經濟，提高林業產值。大力發展農產品物聯網和電子商務平台。抓好大埔蜜柚地理標誌產品保護申報工作，製訂大埔蜜柚、烏龍茶質量安全標準體係。聘請專業營銷機構對大埔茶進行策劃推介宣傳，抓好西岩、飛天馬、凱達3家龍頭企業的茶文化品牌展示，打響“大埔烏龍茶”係列品牌。建立完善疫情預警預報機製和應急處置機製。重視糧食生產，提高糧食安全保障水平。
做活健康產業。實施健康產業三年振興發展規劃，堅持政府引導、企業主體、市場運作、重點扶持，大力發展長壽食品、保健食品、休閑療養、生物製藥、康複養生等健康產業。推進茶陽食品工業小區建設，積極發展食品工業，重點支持三河壩酒與大企業進行戰略合作，做大做強酒業。鼓勵和引導泉之鄉礦泉等企業創品牌、爭效益，做活水文章。抓好農產品交易市場規劃建設，推進順興公司、衎衎實業蜜柚精深加工項目建設。確定十大長壽食品的統一標誌，打響長壽食品品牌。大力發展小吃產業，製定大埔小吃行業標準，注冊大埔小吃商標。完善大埔小吃文化城，力爭建成省級創業孵化基地。加快發展生物製藥產業，積極推進衎衎實業王老吉灌裝項目、五虎山藥業增資擴產項目建設，鼓勵銀江綠仙、五虎山鐵皮石斛等企業做大做強。大力發展休閑養生產業，完善瑞山、西岩山等一批生態農業示範園，新建4個蜜柚示範園，建成2至3個休閑度假目的地和休閑觀光農業基地。著力推進醫療衛生設施建設，鼓勵社會資本投資養老服務業。
加強農村工作。深化農村綜合改革，以市場為導向，全麵鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快健全土地經營權流轉市場，探索建立“土地銀行”、農業產業投資基金會，盤活農村土地資源、金融要素，全麵建成縣鎮村農村“三資”管理服務平台。發揮農業協會作用，提高農業社會化服務水平，新發展農業社會化服務隊5家。加強農村基礎設施建設，認真實施好“一事一議”項目，大力推進高標準基本農田、現代農業示範區建設，加強水庫、山塘、農村飲水安全等水利工程運行管理，積極推進西河、百侯2鎮村村通自來水示範點建設，改善農民生產生活條件。深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。
四、立足文化引領，做旺旅遊產業
積極實施文化強縣戰略，充分發揮大埔文化厚重的優勢，推動文化和旅遊產業融合發展，打造縣域經濟發展新引擎。
推動文化發展。推進國家級客家文化生態保護示範區建設。大力發展文化產業，抓好龍潭寨廣東文藝家采風創作基地建設，積極爭取泰安樓客家文化旅遊產業園、瑞山生態旅遊休閑度假區、高陂陶瓷文化產業園申報為省、市重點文化產業園。加強文化基礎設施建設，改造提升縣文化中心、翰林劇場等設施，加快推進“三多三促”農村文化俱樂部和104個村電子閱覽室建設，新建5至10個社區文體中心。實施文化惠民工程，大力開展“三下鄉”活動，完成省農村廣播電視無線覆蓋工程建設。做好第一次全國可移動文物普查工作，申報評定一批國家和省市縣文物保護單位及非物質文化遺產，動工維修省級文保單位“通議第”和“通議大夫第”，新建立10個非遺傳習所和20個非遺示範點。穩妥推進文化體製改革，抓好廣電網絡改革重組和電視台體製改革工作，力爭完成縣電影公司轉製。
做旺旅遊產業。修編完善張弼士故居旅遊區、三河壩戰役紀念園等景區旅遊詳規。圍繞打造“三河-縣城-百侯”文化旅遊核心區、北部生態養生旅遊片區、南部名村名人故居和陶瓷文化旅遊片區、東西兩翼延伸旅遊片區，加快推進泰安樓客家文化旅遊產業園陶瓷特產街和客家風情休閑街建設，進一步提升百侯名鎮旅遊區、西岩茶鄉度假村、西河張弼士故居旅遊區、青溪江畔人家休閑度假區、飛天馬茶文化產業園等景區建設，力爭瑞山生態旅遊休閑度假區、三河古城旅遊區、坪山梯田旅遊區評定為國家4A級景區，李光耀祖居旅遊區、萬福寺宗教文化旅遊區、甜竹鄉村生態旅遊區評定為國家3A級景區。建成10個星級農家樂和10個特色風情客棧、特色民宿，推進15個鄉村旅遊富民工程項目建設。實行旅遊產業市場化運作，加大與周邊地區旅遊資源融合力度，引進旅遊企業與我縣合作，實現資源共享、互利共贏。加強旅遊景區的管理，提升服務水平。開展“風情大埔”、“唱響大埔”、“柚蜜大埔”、“福壽大埔”等四大主題宣傳，舉辦蜜柚名茶節等旅遊節慶活動，注重運用微信、微博等新興媒體進行營銷，帶旺人氣、帶活市場。全年實現接待遊客420萬人次，旅遊經濟總收入22.6億元。
五、立足民生改善，促進社會和諧
在加快發展經濟的同時，更加注重統籌社會事業，更加關注關心民生福祉，用經濟發展成果福澤人民群眾、促進社會和諧。
促進創業就業。落實創業促進就業扶持政策，強化職業技能培訓，推動大眾創業、萬眾創新，組織開展各類勞動力培訓1.2萬人次，新增省級創業孵化基地1個、農村勞動力轉移就業9000人、城鎮就業2700人、城鎮失業人員再就業2300人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。加大政策扶持力度，提高創業就業項目補貼標準，按3000元到30000元的標準補貼創業帶動就業，按每人1萬元的標準資助符合條件的初創業經營者素質提升。
提升社會保障水平。進一步完善社保體係，抓好社會保險擴麵征繳工作。推進城鄉社會保障體係統籌並軌，健全低保標準動態調整機製和失地農民社會保障製度。積極構建和諧勞動關係，及時有效預防和化解勞資糾紛。推廣居家養老模式，鼓勵社會化敬老院建設。提高底線民生保障水平，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月80元提高至100元；城鎮和農村低保補助人均月補差水平從334元和148元分別提高至375元和173元；五保對象供養標準提高到上年度農村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養水平從每月1150元提高到1240元，分散供養水平從每月700元提高到760元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。規劃建設保障性住房130套，完成全縣1821戶農村低收入家庭住房困難戶住房改造建設任務。
推進生態文明建設。深入開展新一輪綠化廣東大行動，完成生態景觀林帶30公裏、碳彙工程51750畝、新增生態公益林麵積27萬畝建設任務。完成林業生態紅線劃定工作，建立林業生態紅線地理空間數據庫。紮實開展南粵水更清行動，加強梅潭河生態環境綜合治理，確保飲用水源安全。實行最嚴格的保護生態環境執法監督製度，重拳防治大氣汙染，深入推進機動車尾氣、油煙、噪聲汙染綜合治理，開展“治超”、揚塵專項整治，全年城區空氣質量優良率保持100%。嚴格執行環境準入製度，實施最嚴格的耕地保護、水資源管理製度。全麵完成市下達節能減排目標任務。
大力繁榮社會事業。抓好“全國義務教育發展基本均衡縣”創建工作，促進各類教育均衡發展。完成實驗小學運動區、大埔中學綜合樓和運動場建設，籌建虎山中學綜合樓、華僑二中宿舍樓和大埔三小教學樓，改造提升家炳職校運動場。大力實施“名校長”、“名教師”培養工程，加強教師隊伍建設。完成湖寮鎮農民體育健身工程建設。改進醫療衛生服務，提高基本公共衛生服務項目、城鄉居民基本醫療保險補助標準和農村衛生院醫保報銷額度。加快推進縣人民醫院、婦幼保健院、中醫院擴建工程，籌建陽光康複醫院，茶陽衛生院申報為中心衛生院。堅持人口均衡發展，穩定適度低生育水平。紮實推進新一輪扶貧開發“雙到”工作，完成76個重點幫扶村、6332戶貧困戶2.4萬貧困人口脫貧任務。鞏固提升“平安大埔”成果，推進全縣基層社會治理服務平台建設，構建立體式的社會治安防控體係。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體係，夯實基層基礎。深入開展食品安全專項整治，確保食品藥品質量安全。認真貫徹執行省信訪條例，進一步完善網上信訪平台建設，提高群眾訴求及時就地辦結率。整合各類應急資源，全麵提升綜合應急能力。重視做好老齡事業。完成婦女、兒童發展規劃中期階段任務。成功創建全省雙擁模範縣。統籌推進國防建設、人防、氣象、防災減災、宗教和政府法製、經協、機構編製、人事人才以及統計、方誌、檔案等各項工作上新水平。
辦好十件民生實事。今年我們將在實施好省、市民生實事的基礎上，按照“盡力而為、量力而行”的原則，著力辦好以下十件民生實事。①改擴建大埔縣人民醫院。②完成縣城生活垃圾填埋場配套設施建設。③規劃建設建築垃圾棄土場項目。④遷建大埔縣肉類聯合加工廠。⑤推進農田基礎設施建設。⑥解決城鄉中低收入家庭住房難問題。⑦規劃建設山豐水庫。⑧規劃建設實驗小學運動場項目。⑨完善縣城黎家坪片區市政工程配套設施。⑩規劃建設高陂、茶陽中心鎮汙水處理廠。
六、立足自身建設，打造法治政府
經濟發展進入新常態，我們將以政府自身革命帶動重要領域改革，堅持為民勤政、依法行政、從嚴治政，努力建設“為民、務實、清廉”政府。
強化改革意識，堅持為民勤政。突出重點領域改革，繼續開展“微改革、微創新”，以改革創新促進政府職能轉變。深化行政審批製度改革，強化目錄動態管理。紮實推進“兩建”工作，深化商事製度改革，推進“三證合一”，加快建設信息綜合平台，強化後續監管。深化財稅體製改革，完善預算編製和政府性債務管理體係，全麵規範專項資金使用管理。推進行政執法體製改革，著力解決權責交叉、多頭執法問題。積極推進事業單位分類改革。采取股份製改造，引進戰略投資者參與國企改革。推進機關事業單位養老保險製度和工資製度改革，完成縣、鎮兩級公務用車改革。推進政府向社會組織購買公共服務。建立健全縣直部門公開承諾製，提高執行力和辦事效率。完善綜合亚博网址链接 中心、網上辦事大廳、鎮（村、居）便民服務中心（站）和“12345”政府服務熱線等平台建設，拓寬政府和社會的溝通渠道。以開源節流為著力點，抓好財政增收節支，集中財力保運轉、保民生、保發展。大力弘揚實幹精神，在推進工作、狠抓項目中鼓實勁、出實招、求實效。切實精簡會議和文件，減少事務性活動，把精力集中到幹實事上來。強化重點工作督查督辦，嚴格落實“五個一”和“時間倒排、責任倒逼”機製。繼續保持艱苦奮鬥的工作作風，做到矛盾麵前不回避，敢抓敢管；困難麵前不退縮，敢闖敢試；責任麵前不推諉，敢做敢當。
強化法治意識，堅持依法行政。深入貫徹落實《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》及省、市實施意見，紮實推進依法治縣。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，以法治思維規範政府行為。健全行政執法責任製、評議考核製和責任追究製，堅決懲處行政執法中不作為、亂作為和失職瀆職行為。加強公共法律服務，全麵開展一村（社區）一法律顧問工作。大力推進“六五”普法和法治廣東建設五年規劃。規範執法行為，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法。完善決策機製，堅持依法決策、科學決策、民主決策。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案，主動接受人大、政協監督和輿論監督。推進政務公開，強化行政問責，確保政令暢通。
強化廉潔意識，堅持從嚴治政。以製度建設築牢從政底線，嚴格落實黨風廉政建設責任製和中央八項規定，堅持不懈抓好廉政教育、製度、監督並重的懲防體係建設。深入開展“廉潔城鄉”創建活動，推動全縣廉潔文化基地建設。抓好機關事業單位“吃空餉”和違規請假、借調、發補貼等清理工作，規範幹部人事管理。嚴控超預算追加支出，繼續壓減“三公”經費、會議費等一般性支出。深化領導幹部履行經濟責任審計，加強對重點項目、重要資金、重大工程的行政監察和審計監督。堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”，持之以恒糾治“四風”。加強公務員教育培訓和管理，建設一支勇擔當、善作為的公務員隊伍，努力打造為民務實清廉的政府形象。
各位代表！大埔已經踏上全麵加快振興發展的新征程，實現美好的願景，需要我們勇於擔當、務實苦幹。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，調動一切積極因素，搶抓機遇、奮勇拚搏，為加快大埔振興發展而努力奮鬥！
附件：1、2015年大埔縣十件民生實事項目
2、名詞解釋
附件1：
2015年大埔縣十件民生實事項目
1、改擴建大埔縣人民醫院。
按照國家三甲醫院標準規劃設計擴建，改擴建工程占地總麵積4.1萬平方米，總投資1.68億元，包括住院大樓、感染科大樓、醫技樓、後勤樓、高壓氧倉等5個新建項目，其中住院大樓、感染科大樓為首期工程，計劃投資1.28億元，預計於2016年竣工。建成後，將成為我市又一間標準高、功能全、流程佳、環境美的縣級綜合醫院。
2、完成縣城生活垃圾填埋場配套設施建設。
縣城生活垃圾填埋場位於湖寮鎮龍崗村牛腸汶山窩，目前，第一、二期工程已基本完成，但該場配套設施還不完善。為更好地發揮填埋場的作用，切實改善縣城生產、生活環境，擬在原有基礎上，投入400多萬元完善該場的配套設施。工程主要包括進場道路水泥硬底化、購置配套設備、完善周圍環境整治等。
3、規劃建設建築垃圾棄土場項目。
為規範建築渣土的管理，滿足我縣在建工程建築棄土的需求，計劃選址在湖寮鎮葵坑村興建大埔縣建築垃圾棄土場，收納在建工程建築渣土，杜絕運輸車輛滿城跑、到處亂倒的現象。該項目計劃總投資約2600萬元，分兩期進行，首期計劃投資1200萬元。
4、遷建大埔縣肉類聯合加工廠。
該項目位於湖寮鎮龍崗村其頭咀交椅垸，建設用地麵積28340平方米，總建設麵積約6000平方米，計劃投資8000萬元，設計日單班屠宰生豬1000頭。該項目擬於2015年3月開始施工，計劃施工期1年，2016年3月投入使用。該項目建成投產後，生豬屠宰實現集約化、規模化、機械化、無害化，從根本上提高我縣肉聯廠的經營管理水平。
5、推進農田基礎設施建設。
計劃投入資金3000萬元，實施農業綜合開發和高標準基本農田建設，合計2.5萬多畝，涉及桃源、大東、大麻、銀江、洲瑞等鎮。
6、解決城鄉中低收入家庭住房難問題。
一是著力解決城鎮中低收入家庭、新就業無房職工和穩定就業的外來務工人員的住房難問題：計劃投入1500萬元，在縣城五虎山莊新開工建設8000平方米130套公共租賃住房；在未建設公租房的鄉鎮發放租賃補貼80戶，每戶1200元；分配入住已建成公共租賃住房100套（縣城70套，茶陽30套）。二是實施好全縣1821戶農村低收入住房困難戶住房改造建設。
7、規劃建設山豐水庫。
擬興建的山豐水庫位於縣城西部湖寮鎮山豐村，工程投資估算為9402萬元，為集供水、防洪、灌溉、發電於一體的小（一）型水庫。目前，山豐水庫工程可行性研究報告已經省水利廳批複，立項請示已報省發改委。現已完成初步設計招投標工作，進入初步設計階段。該工程爭取於2015年冬季動工興建，工期2年。
8、規劃建設實驗小學運動場項目。
實驗小學運動場占地總麵積約1.38萬平方米，計劃投入資金1000萬元。設環型塑膠跑道1個、塑膠籃球場3個、塑膠羽毛球場4個、塑膠燈光籃球場（含看台）1個。工程計劃於2015年3月動工，2015年9月份投入使用。
9、完善縣城黎家坪片區市政工程配套設施。
完善縣城黎家坪片區新黎路380米、僑中路568米和大興大橋至寶安大橋約1200米市政工程配套設施。
10、規劃建設高陂、茶陽中心鎮汙水處理廠。
高陂、茶陽2個中心鎮汙水處理廠工程規劃總投資6000萬元，擬采取PPP模式（公共私營合作製）建設。
附件2：
名 詞 解 釋
1、三大抓手：指交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質。
2、“五個一”工作機製：即我縣重點項目建設實行的“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機製。
3、五業：指電業、瓷業、礦業、藥業、食品工業。
4、兩園五小區：“兩園”指廣州海珠（大埔）產業轉移工業園和三河電力能源產業園，“五小區”指縣城科技工業小區、桃源陶瓷工業小區、楓朗礦業建材小區、茶陽食品工業小區和大麻生物製藥小區。
5、鄉賢回鄉投資興業工程：省委、省政府充分發揮廣東鄉賢眾多的優勢，積極倡導推動的一項招商引資舉措。
6、六亂：亂停放、亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂塗畫、亂拉掛。
7、兩違：指違法用地和違法建設。
8、扶貧開發“雙到”：扶貧工作規劃到戶、責任到人。
9、文藝三下鄉：送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉。
10、“五個一”醫療設備：指一輛救護車（含車載設備）、一台全自動生化儀、一台500毫安X光機（中心鄉鎮衛生院配置直接數字化X線成像係統）、一部黑白B超（中心鎮衛生院配置彩超）、一台心電圖儀。
11、新常態：2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，中國發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述周期中的中國經濟。新常態主要特點是從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
12、“三舊”改造：對舊城鎮、舊廠房、舊村莊的改造。
13、三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
14、ISO：國際標準化組織(International Organization for Standardization)的簡稱。
15、三資：指農村集體經濟中的資金、資產、資源。
16、一事一議：指在農村實行稅費改革後，本村內興辦農田水利建設、植樹造林、修建和維護村級道路等公益事業所需的資金和勞力，由本村村民民主討論決定。
17、三多三促：“三多”指多形態文化、多功能利用和多元化投資，“三促”指促進古民居保護、促進文化旅遊和促進社會建設。
18、兩建：建設社會信用體係、建設市場監管體係。
19、三證合一：指將市場主體設立登記時，原需辦理的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證合為一證。
大會秘書處
2015年2月
