政 府 工 作 報 告

——2017年3月2日在興寧市第十五屆人民代表大會第二次會議上

興寧市人民政府市長 丘孝東

各位代表：

現在，我代表興寧市人民政府向大會作報告，請予審議。並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，市政府在上級和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，積極應對各種困難和挑戰，搶抓“兩大振興政策”，扭緊“三大抓手”，主動對接梅州市“一區兩帶六組團”發展戰略，加快“三園一區一基地”建設，著力打造“一中心四組團”發展格局，較好地完成了全年各項目標任務，全市振興發展勢頭良好。實現生產總值166億元，比增6%；公共財政預算收入11.04億元，比增10.3%；社會消費品零售總額95.6億元，比增11.4%。

一、綜合實力穩步提升

工業經濟取得新成效。深入開展“暖企”行動，出台扶持實體經濟發展的係列政策，完善市領導掛點聯係重點企業製度，中小微企業信貸風險補償基金為企業增信放大貸款5730萬元。新增2家規模以上企業，鴻源機電在新三板上市。投入2億元，加強園區基礎設施建設，園區承載力明顯提升；立訊精密、保儀生態科技等7個項目實現投產，豐穀音響、精維進電子等18個項目建設進度加快。全市規模以上工業企業總產值62.8億元，比增4.2%。強化招商選資，共引進家安消防、大興眼鏡基地等合同項目31個，計劃投資總額82.16億元。創新驅動能力增強，實施技改項目7個、省級科技項目19個，專利申請量378件、專利授權量254件。中國工程院饒芳權院士與鴻源機電合作共建了梅州市首個院士工作站，鴻源機電、華威化工獲準組建省級工程研發中心，雲山汽車、金諾通訊獲準組建梅州市級工程研發中心。市技工學校百工慧“眾創空間”被認定為省級“眾創空間”。華威化工“乳化炸藥生產新工藝”獲省科技三等獎。

農業經濟穩步發展。建設高標準基本農田3.43萬畝，創建水稻千畝高產示範片20個；糧食總產量達34.7萬噸，糧食生產安全穩定。袁隆平團隊的“華南雙季超級稻”產量創世界紀錄。精致高效農業效益明顯，帶動現代農業加快發展。新增梅州市級以上農業龍頭企業9家，培育農業專業合作社38家。富農生物科技被評為國家級農業龍頭企業。徑南鎮被認定為省級茶葉技術創新專業鎮。全市實現農業總產值71.89億元，比增4.1%。

現代服務業快速發展。現代商貿、物流配送、電子商務等產業蓬勃發展，毅德現代商貿物流城一期項目開業運營，阿裏巴巴“農村淘寶”項目開設鎮村服務點150個，新增快遞末端服務網點85個，有效激活社會消費。神光山國家森林公園創建為國家4A級景區，熙和灣客鄉文化旅遊產業園知名度不斷提升，廣東明珠養生山城、神光山佛教文化園等項目建設進展順利，徑南鎮東升村被評為梅州市旅遊強村。全市旅遊接待總人數327.2萬人次，旅遊總收入26.2億元，分別比增25%、30%。客家村鎮銀行興寧營業點開張營業，普惠金融服務站實現行政村全覆蓋。金融機構各項存款餘額、貸款餘額分別比年初增長11.18%、17.62%，存貸比同比提高了2.3個百分點。實現第三產業增加值80.2億元，比增7.2%。

二、發展環境不斷優化

城鄉麵貌明顯改善。城區擴容提質步伐加快。興寧大道實現單幅通車，建成神光山山頂廣場和齊昌樓，新城三所學校基本完成主體工程建設，錦繡新城二期、文峰新城二區分別完成工程總量的83%、92%，市民廣場、民營三甲醫院動工建設，神光山皇家金煦國際度假村、華潤管道燃氣等項目建設進展順利。投入2400萬元，實施了文峰一路瀝青罩麵、城南一路道路建設等32宗市政工程。城鄉環境整治成效明顯。整合執法力量，成立了城市綜合管理局。紮實推進省衛生城市和文明城市創建工作，建立常態化的檢查考核機製，深入整治“六亂”行為，全民參與環境整治的氛圍日益濃厚。加強對興田路等20條示範路（街）的監管，完成14條街道的管線改造；安裝了4座智能交通係統，對9個主要交通節點進行道路渠化和紅綠燈設置，重新劃定交通標識標線，新增3條線路250輛純電動汽車投入公交運營。提升了文化廣場、體育公園、興南大道等重要節點的綠化、亮化水平。深入開展農村人居環境綜合整治，鞏固農村生活垃圾收運處理成果，完善垃圾收集站點建設，打造了一批美麗鄉村和新農村建設示範點，新增省級衛生村39個、梅州市級衛生村57個，大坪鎮等11個鎮（街）創建為文明鎮（街）。

基礎設施日益完善。投入10.6億元，完善城鄉交通路網。興汕高速興華段實現無障礙施工；完成國道G205線興寧段25.7公裏的瀝青罩麵工程，實施龍田至大坪等公路的升級改造；國道G205線繞城改建、縣道X014甘羅線梯子嶺段改造、X002線葉塘至龍川石坑段改造等工程順利推進，建成公路安全防護工程70公裏，新建新農村公路92公裏。投入2.55億元，加強城鄉水利建設。完成山區五市中小河流治理、省級水利建設示範縣、中小河流治理及水係連通試點工程的年度建設任務，實施4宗病險水庫除險加固和102宗“五沿”崩崗治理工程，望江獅水閘重建工程動工建設，羅崗鎮等7個片區的村村通自來水工程進展順利，建成市汙水處理廠二期工程和羅浮、坭陂、葉塘、水口4個鎮的汙水處理設施。投入1.23億元，實施配電網項目201個，新建配網線路1705公裏，徑南110千伏變電站建設順利實施。建成公共移動通信基站450個、公共區域無線局域網絡熱點4個，信息基礎設施不斷完善。

生態保護全麵加強。繼續實施森林碳彙、景觀林帶、森林進城圍城和鄉村綠化美化等林業生態工程，新建森林碳彙3.3萬畝，實施森林撫育29.77萬畝，建設綠色廊道28公裏、鄉村綠化美化工程60個。全麵落實森林防火責任網格化管理，建成2個森林公園，森林覆蓋率67.65%。狠抓生豬養殖汙染、散體物料運輸、秸稈焚燒、造紙行業、建築揚塵等專項治理,清理合水水庫上遊六鎮生豬養殖戶74戶，淘汰燃煤鍋爐38台、黃標車1925輛，城區空氣質量優良率95%，飲用水源水質達標率達100%。完成合水鐵山嶂礦山地質災害治理首期工程。刁坊等4個鎮的農業麵源汙染治理（試點）進展順利。全力做好中央環保督察組交辦案件的辦理工作，解決了一批群眾反映強烈的環保問題。石馬、龍田、新圩、刁坊等4個鎮被評為省級生態示範鎮。

三、群眾獲得感日益增強

社會保障不斷健全。精準扶貧、精準脫貧首戰告捷，完成扶貧對象年度動態調整，聚集幫扶力量，籌集資金1.4億元，實施幫扶項目479個，實現貧困家庭學生資助全覆蓋，無勞動能力的貧困戶全部實現兜底脫貧，共完成6706戶10571名貧困戶脫貧任務。全年培訓各類勞動力1.25萬人，勞動力免費技能培訓4711人，新增城鎮就業5315人，失業人員再就業4018人。“五大險種”綜合參保人數達26.1萬人，城鄉居民養老保險、醫療保險參保人數分別達41.9萬人、93.6萬人，基本實現人人享有社會保障的目標。累計發放低保、五保、孤兒、醫療救助等各類資金1.6億元，特殊困難人群生活得到有效保障。完成1415戶農村危舊房改造。建成40個兒童友好社區。免費為233名貧困白內障患者實施複明手術。養老服務體係不斷完善，新增農村幸福院128間、散居老人集中供養點10個、民辦養老機構6間，每千名老人擁有養老床位33.5張，居梅州各縣（市、區）前列。

社會事業繁榮發展。鞏固廣東省教育強市、全國義務教育發展基本均衡縣的創建成果，投入5397萬元，改善了21所薄弱學校和市成人中專、梅衛職校的辦學條件。各類教育協調發展，學前三年入園率達95.5%，義務教育標準化學校實現全覆蓋，普通高中優質學位達100%。原民辦代課教師自查、無證學前教育機構清理等工作有序開展。新增梅州市級文物保護單位4個、非物質文化遺產保護項目2個。完成文峰塔的修繕工作。建成18個農村文化俱樂部、266個行政村（居）電子閱覽室。“一村一文化活動中心”創建省級示範項目通過中期評估。杯花舞《明月照山鄉》獲全國舞蹈電視大獎賽廣場舞組團體冠軍。開展“送影下鄉”公益電影放映6538場次、“送戲下鄉”文藝演出100場。成功競得省“足球試點縣”，建設改造足球場地4個，3所學校被評為“全國校園足球特色學校”，“市長杯”“南豐杯”等足球賽事蓬勃開展，振興足球發展氛圍日益濃厚。穩妥實施全麵二孩政策，計生服務質量不斷提升，被授予“全國計劃生育協會工作先進單位（2011-2015年度）”稱號；衛生強市建設全麵啟動，“強基創優”“兩基”示範鎮創建工作紮實推進，完成8個衛生院和161個公建民營衛生站建設。“兩建”工作有序開展。完成第一次全國可移動文物普查工作。“數字興寧”地理框架建成投入運行，啟動第三次全國農業普查和自然村曆史人文普查工作。國防教育、人民防空、民兵預備役工作紮實推進，榮獲省雙擁模範市“七連冠”。工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業穩步發展。統戰、外事僑務、港澳台、民族、宗教、機構編製、統計、物價、打私打假、殘聯、檔案、老區建設等工作取得可喜成績。

社會大局和諧穩定。“平安興寧”建設紮實推進，新增固定治安卡點2個、移動警務車3輛、治安視頻監控點95個和高清探頭113個，社會治安防控體係建設考評獲梅州市第一。強勢開展“颶風2016”“四項打擊整治”行動，全市刑事、治安案件發案數同比分別下降24.4%、18.5%，群眾安全感明顯提升。健全市政府安全隱患掛牌督辦製度，完善了農村道路交通勸導和食品安全協管機製，狠抓交通安全、食品安全、消防安全、校園安全等專項整治，全市安全生產形勢穩定。妥善處理了“三超”樓盤辦證等曆史遺留問題，信訪維穩保持平穩態勢。修訂了全市應急總體預案，建成大坪、羅崗、黃陂等3個鎮級應急避護場所，寧新居委獲評“全國綜合減災示範社區”。積極創新社會治理，新增社會工作服務中心3個、社會組織25個、注冊誌願者3800人。深化文明家庭創建活動，大力弘揚家庭美德。

惠民實事落到實處。民生領域支出47.6億元，占一般公共預算支出的78.2%。十件民生實事有效落實，除甘羅線梯子嶺段改造和開通徑南農村公交兩項實事因客觀原因調整年度建設任務外，其餘51項實事全麵完成：進一步提高了底線民生保障、老人高齡津補貼、城鄉免費義務教育生均公用經費、市屬中等職業學校免學費、農村寄宿製學生住宿費等補助標準；提高基本公共衛生服務項目經費和城鄉居民基本醫療保險補助標準；加大對孤兒、事實無人撫養兒童、重度殘疾人等特殊人群的救助力度；免費為新婚夫婦婚前檢查15788人次、孕前優生健康檢查17778人次；免費為6142名貧困婦女進行“兩癌”檢查；完成水口二橋、縣道X013線三眼一橋的改造；建設和提升生態景觀林帶81.25公裏共5593畝；扶持422名殘疾人自主創業；實施黃陂、黃槐和福興大塘片區的數字電視工程；老年人健身社區體育公園、20個標準化鄉鎮氣象信息服務站和5個殘疾人社區康園中心建成投入使用；啟動“電信詐騙防火牆”工程，在全市農產品批發市場、農貿市場開展食品安全快速監測工作，群眾生活得到有效保障。

四、政府職能有效轉變

行政效能明顯提升。紮實開展“兩學一做”學習教育，深入踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央“八項規定”，始終把紀律和規矩挺在前麵，幹部作風持續好轉。大力簡政放權，深入推進行政審批製度改革，完成38個單位和20個鎮（街道）的權責清單編製工作。深化“互聯網+亚博网址链接 ”改革，推進“一門式、一網式”政府服務建設，市行政服務中心、網上辦事大廳、“12345”政府服務熱線、惠民信息平台服務不斷優化，基層綜合服務平台實現全覆蓋，政府效能進一步提升。

各項改革力度加大。“三去一降一補”穩步推進，供給側結構性改革成效明顯，淘汰落後造紙產能2.47萬噸，不良貸款率減少1.3個百分點；落實“營改增”和減稅降費政策，為企業減負4191萬元；園區基礎設施建設等35個補短板重大項目已動工建設23個。財稅金融、農村土地確權登記頒證、農業綜合行政執法、不動產登記等改革事項取得階段性成效。完成了市汽車修理所等4個單位的改革工作。國有林場和供銷社改革穩步推進。成立了興東水務等投資公司，拓寬融資渠道。全麵實施“五證合一、一照一碼”登記製度改革，新增各類商事主體4803戶，有效激發市場活力。

政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會、市政協和社會的監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見，辦理人大議案、建議38件，政協提案100件，辦複率達100%。健全依法決策程序，重大事項合法性審查實現全覆蓋。開展3次市政府學法活動，20個鎮（街）和31個市直部門聘任了政府法律顧問。全麵加強政務公開，受理政府信息公開申請31宗。“七五”普法順利實施，全民法治意識明顯提高。落實全麵從嚴治黨主體責任和監督責任，強化行政監察和效能建設，立案查處了41名失職瀆職、不作為、亂作為的幹部，政府廉政建設取得新成效。

各位代表，過去的一年，我們負重奮進，砥礪前行，取得這樣的成績實屬不易。這是上級黨委、政府和興寧市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督的結果，是全市人民奮力拚搏的結果，是廣大鄉賢鼎力支持的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民、駐興部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持興寧發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然麵臨不少困難和問題：一是經濟總量小、工業經濟短板明顯、產業結構不合理、發展後勁不足的現狀沒有得到根本改變，部分指標沒有完成預期目標。2016年，我市生產總值僅占梅州市的15.9%；三次產業比為27.2:24.4:48.4，第二產業比重低於梅州市平均水平11.1個百分點；工業經濟發展較慢，項目跟蹤服務不夠到位；重大項目儲備少，缺乏帶動能力強的大項目、好項目。二是發展環境仍需優化。用地、資金、人才等“瓶頸”製約仍然存在，交通、信息、環保等基礎設施還不夠完善，資源環境約束日益趨緊。三是改善民生任務繁重、信訪維穩壓力仍然較大。教育、衛生、文體等公共產品供給不足，環境保護、征地拆遷、安全生產等領域引發的矛盾和問題不容忽視。四是一些政府工作人員依法行政、廉潔從政、擔當作為、為民服務的意識和能力有待進一步提高。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，努力加以解決。

2017年工作安排

2017年，是實施“十三五”規劃的重要之年，是推進供給側結構性改革的深化之年，是重點項目建設加快推進之年，做好今年的工作意義重大。我們要牢固樹立新的發展理念，進一步增強隻爭朝夕的緊迫感和慢進亦退的危機感，振奮精神，綜合施策，精準發力，全麵做好改革發展穩定各項工作，全力加快興寧振興發展。

今年政府工作的總體要求是：全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記係列重要講話精神，按照省、梅州市和興寧市委的部署，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，深化運用“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，堅守“兩條底線”，主動融入梅州市“一區兩帶六組團”發展戰略，突出創新驅動、投資拉動、項目帶動，繼續推進“三園一區一基地”建設，打造“一中心四組團”發展格局，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，壯大縣域經濟實力，加快建設宜居城鄉，不斷增進民生福祉，維護社會和諧穩定，奮力開創振興發展新局麵，著力打造梅州副中心城市、粵東工貿重鎮。

今年的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長8%，一般公共預算收入增長12%，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。

為實現上述目標，我們將重點做好七方麵工作：

一、推進城區擴容提質，打造興寧經濟社會發展中心

圍繞建設梅州副中心城市的目標，以項目建設為抓手，統籌推進產業和配套設施建設，加快城區擴容提質，促進產城聯動、融合發展，提高城區的輻射帶動能力。

夯實發展基礎。完成興寧大道、興旺大橋、錦繡大道寧江新城段、海燕大橋至興寧大橋、安置區周邊道路等工程，推進東環大道、新城客運站、大型電動公交充電站等項目建設，繼續實施海燕大橋至新城大道、海燕大橋至新城三所學校、新城大道至興寧大道、錦繡大道至興福路段等市政工程，打通西河橋至司前街、上華橋至興將線等“斷頭路”，規劃完善城區交通路網。抓好市級生活垃圾綜合處理場、華潤管道燃氣、市政管線、信息基礎等項目建設，規劃建設市建築垃圾消納場，提升城區承載力。

完善功能配套。加大城市棚戶區改造力度，建成文峰新城二區、錦繡新城二期工程，推進文峰新城三區、錦繡新城三期建設，完成周邊配套基礎設施工程。加快市民廣場、新城三所學校、民營三甲醫院等項目建設進度，在錦繡大道與興南大道交彙處新建肉菜市場，對永泰市場、東城市場進行升級改造。繼續實施一批老城區道路、供水管網、環衛設施等改造提升工程，促進新、老城區協調發展。

培育城市產業。推進毅德商貿物流城二期、阿裏巴巴“農村淘寶”、興一廣場、神光山皇家金煦國際度假村和興寧綜合物流園等項目建設，提升東嶽宮、商業城等專業市場的輻射功能，促進現代物流、倉儲配送、電子商務、住宿餐飲等產業融合發展，打造南部新城新型商業圈；依托歐尚購物中心、廣東躍速、彙豐年等項目，大力發展休閑消費、體育健身、文化教育等現代服務業，培育發展金融保險、檢驗檢測、信息技術等生產性服務業，促進人流、物流、資金流向城區集聚。

加強城市治理。整合數字城管、平安興寧、智慧交通等係統，著力建設智慧城市。開展多部門綜合執法、協同作戰，推動管理重心下移，提升精細化管理水平。繼續打好“創衛”攻堅戰，持續開展市容市貌、環境衛生、戶外廣告等專項整治。加大城區停車和交通秩序整治力度，擴大官汕路、環城路等道路寬度，規劃建設一批停車場和人行天橋，在興田路、興南大道等主幹道建設港灣式公交站，建設覆蓋城區60條車道的12座智能交通係統，大力發展公共交通，促進城區交通順暢；深化“門前三包”責任製，加強對菜市場、學校周邊、主幹道等重點領域的監管，推進8米以下背街小巷的日常保潔和管理，升級改造一批城區公廁，改善城區衛生環境。

二、建設工業經濟兩組團，打造經濟發展重要引擎

圍繞打造梅興華豐產業集聚帶重要工業基地的目標，加快建設廣州天河（興寧）產業轉移工業園、水口工業園兩個工業組團，大力發展以新型工業為核心的實體經濟。

提升園區承載力。一是加快廣州天河（興寧）產業轉移工業園建設。深化與廣州市天河區的合作共建，建成興業大道、富業大道、工業大道和園區外環路，推進省道S225線園區段擴寬改造，完善園區交通路網；加快安置區二期、園區小學、水利項目的建設進度，規劃建設綜合服務區和標準廠房，啟動閑置低效土地清理工作。二是推進水口工業園建設。完成梅興華豐產業集聚帶興寧區域控製性詳細規劃。加大征地拆遷力度，強化用地保障。實施園區道路、汙水處理、通信鐵塔等項目建設，建成廣梅園興寧共建區主幹道，做好汙水管網、停車場、消防站等項目的前期工作；動工建設水口鎮中心幼兒園、水口中學體藝館、水庫公園（東坑）、商業服務區、安置區和行政服務中心；籌資1.8億元，實施興寧市人民醫院水口分院創建二甲工作，完善梅興華豐產業集聚帶服務體係。

推進創新驅動。一是推動企業技改升級。實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，充分發揮廣東鴻源機電院士工作站的示範帶動作用，推進新一輪技術改造，鼓勵企業推進智能化升級、設備更新和節能改造，加快機電、工藝、建材等傳統產業轉型升級，力爭完成技改投資2億元以上。二是提升創新能力。弘揚企業家精神和“工匠”精神，鼓勵廣東躍速、弘和高新、廣東五子神等企業加強產學研合作，抓好廣東宏大爆破公司民爆生產基地總部及國家研發中心建設，力爭認定國家高新技術企業1家、培育入庫省級高新技術企業1家、新增梅州市級以上工程研發中心3家以上。三是建設創新平台。繼續抓好粵東西北地區創新驅動發展（試驗點）、省級小微企業創業創新基地城市示範工作，成立興寧市創業創新協會，更好地發揮“小微雙創”扶持資金作用，規劃建設人才驛站，集聚更多人才，服務創業創新，建設科技企業孵化器、小微企業創業創新基地、眾創空間各1個以上。

提升服務水平。牢固樹立崇商重企的理念，落實扶持實體經濟、民營經濟發展的相關政策，完善市領導掛點聯係重點企業、重點項目等製度，定期召開政銀企座談會，幫助企業解決用工、用地、融資等問題，積極構建“親、清”新型政商關係。一是服務項目建設。完善項目落地和推進機製，開展全程式、保姆式服務，力促明珠珍珠紅酒廠年底全麵竣工，立訊精密等10個項目盡快達產，豐穀音響等9個項目實現投產，動工建設利通管道等8個項目，形成新的經濟增長點。二是扶持企業發展。鼓勵雲山汽車、南豐電氣、華威化工、富農生物科技等有條件的企業通過上市融資、合並重組、引進戰略合作夥伴等方式，做大做強，力爭新培育產值超5億元企業2家以上；完善中小微企業信貸風險補償基金管理辦法，積極發展小額貸款公司和融資性擔保機構，促進中小微企業上規模、增總量，新增規模以上企業10家以上。

強化招商選資。搶抓省推進珠三角與粵東西北地區產業共建的機遇，依托優勢產業和骨幹企業，堅持產業鏈招商、以商引商，突出招大引強和集群承接，著力引進一批生產配套、強鏈補鏈的大項目、好項目，促進裝備製造業、食品藥品、五金電子等主導產業發展壯大；加強與廣東省貿促會、深圳貿促會的溝通聯係，繼續實施“鄉賢回歸投資興業”工程，吸引更多鄉賢回鄉設立總部、投資建廠；完善招商引資績效管理工作機製，落實招商責任，力爭新引進億元以上項目20個，投資總額70億元以上。

三、建設旅遊產業兩組團，培育振興發展新動能

主動融入梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設，整合資源，串珠成鏈，大力發展“旅遊+”產業，推動全域旅遊發展，做強東部養生度假、中部客家文化兩個旅遊產業組團。

突出規劃引領。修編全市旅遊總體規劃，編製東部、中部兩個旅遊產業組團的區域性規劃，鼓勵有條件的鎮村做好旅遊發展規劃編製工作。適應大眾旅遊時代需求，科學規劃鄉村自駕遊、健康養生遊、農樂體驗遊、客家文化遊等精品旅遊線路，打造一批旅遊強鎮、旅遊特色村，將興寧建設為梅州旅遊的重要節點。

打造旅遊組團。東部養生度假旅遊產業組團方麵，重點加快廣東明珠養生山城一期酒文化、茶文化產業園建設進度，盡快實施休閑娛樂園等項目；推進熙和灣客鄉文化旅遊產業園的萬紫禦園、新客居小鎮首期工程、遊樂場二期等項目建設，啟動創建國家4A級景區工作；加快宋聲生態旅遊項目建設進度；規劃建設縣道X013線至銀山生態園、熙和灣至雞鳴山等一批旅遊公路，進一步完善旅遊標識和相關設施。加強對星耀村古村落、何天炯故居等的保護和利用，做好徑南鎮東升村月形山公園創建國家3A級景區相關工作。中部客家文化旅遊產業組團方麵，重點推進神光山佛教文化園、歡樂涯家度假村、大天然生態農業休閑旅遊區等項目建設，實施省道S225線至濟廣高速互通口、省道S225線至合水景區、省道S225線葉塘北塘至新陂家莊等旅遊公路項目，推進景區路網的互聯互通；發揮中國圍龍屋之鄉、中國花燈之鄉的效應，探索古村落、傳統村落、曆史建築、古驛道和民俗文化的活化利用方式，加快羅屏漢故居等革命遺址的維修進度，啟動磐安圍、玉成圍等省級文物保護單位的修繕工作，打造一批民俗村和美術攝影創作基地。

發展“旅遊+”產業。統籌自然山水、戶外體驗、農業觀光、曆史文化和休閑體育等資源，大力發展“旅遊+”產業，促使旅遊與客家文化、健康養生、農樂體驗、紅色文化、生態觀光等融合發展，滿足不同層次、不同群體的旅遊需求。精心策劃旅遊新產品、新路線，充分利用網站、微信、微博等平台，加大宣傳推介力度，擴大興寧旅遊的知名度和影響力。

四、著力優化發展環境，增強振興發展後勁

補齊基礎設施短板。投入12.5億元，加強交通基礎設施建設。配合做好雙龍高鐵建設的相關工作；確保興華高速無障礙施工，力爭國慶節前實現通車；完成興寧大道、縣道X014甘羅線改造、縣道X002線葉塘至龍川石坑、熙和灣大橋等8宗工程建設，加快國道G205線繞城改建、省道S225線升級改造、興南大道瀝青罩麵等10宗工程建設進度，動工建設洪溪橋至坭陂鎮將軍段改造、縣道X969梅華線路麵大修等5個項目。建設新農村公路50公裏。投入4.45億元，完成省級水利示範縣、37宗村村通自來水工程、4宗中小河流治理重點縣綜合整治等項目，實施山區五市中小河流治理13.5公裏，加快望江獅水閘重建工程進度，改善城鄉水利條件。投入1.07億元，實施99個配電網建設項目，改造低電壓線路110公裏、低壓台區30個，建成葉塘220千伏、徑南110千伏變電站。推進新一輪生活垃圾和汙水處理設施建設，啟動市汙水處理廠擴容項目。繼續推進原中央蘇區縣農村超高速無線局域網試點、公共區域無線局域網等信息基礎設施建設。加快“三網融合”和“村村通寬帶工程”，實現行政村光纖覆蓋率100%。通過土地一級開發、銀行授信、PPP等模式，積極籌集建設資金。科學謀劃和儲備一批項目，努力爭取政策的最大紅利。

加快建設宜居城鄉。一是推進“六個一”工程。發揮城區的輻射帶動作用，以實施“六個一”工程為抓手，進一步改善圩鎮的交通、水利、電力、環保、信息等基礎設施，增加教育、醫療、養老、文化等公共服務供給，完善圩鎮功能。水口、坭陂、羅浮等3個中心鎮力爭在年內建成一個住宅小區、一條商業街和一個綜合服務平台；葉塘、永和、合水、新圩等有條件的鎮結合實際，實施一批“六個一”工程。以廣東省名鎮名村、新農村示範片、幸福村居示範片、美麗鄉村建設為抓手，建設一批宜居鎮村。至年底，各鎮（街道）分別打造3個以上美麗鄉村建設示範點。二是狠抓城鄉環境綜合整治。全力推進環境整治“項目包”，加大對城鄉“髒亂差”、城市內澇、水土汙染、黑臭水體等的整治力度。啟動環境綜合治理和修複項目，加快城鄉生活垃圾收運處理係統改造，推進東排溝黑臭水體整治工程。深入開展“垃圾治理、規範農村建房、汙水收集處理、禽畜養殖”四大整治行動，全麵加強農村人居環境整治，至年底，完成全市20%以上的自然村莊環境整治任務。嚴格落實城鄉環境綜合整治測評辦法，完善常態化檢查考核機製，確保整治取得長久實效。

加強生態保護和修複。繼續實行市政府掛牌督辦重點環境問題製度，全力辦好中央環保督察組反饋問題的辦理工作，堅守生態保護紅線。實施增綠、護綠行動，完成碳彙造林3.6萬畝、珠江防護林0.3萬畝，森林撫育37萬畝，提升生態景觀林帶0.2萬畝。完善市鎮村三級護林管理平台，落實網格化管理製度，建設生物防火林帶300公裏，有效保護森林資源。提升城區43.5萬平方米的綠地管護水平。大力實施南粵水更清行動，繼續推進生豬養殖汙染整治，加強對20個集中式飲用水源地的保護，確保飲水安全。持續推進建築揚塵、廢氣、油煙、煙花爆竹燃放等綜合整治，完成黃標車、高汙染燃料鍋爐年度淘汰任務，確保全年空氣質量優良率達96%以上。繼續推進合水鎮鐵山嶂等地質災害綜合治理，鞏固“五沿”崩崗治理成果，加快生態修複。加強羅浮等北部五鎮的生態建設和保護，積極構築生態屏障。

五、突出改革重點，激發振興發展活力

推進重點領域改革。深化供給側結構性改革，紮實推進“去降補”措施，落實國家和省“零收費”“營改增”等政策，規範中介收費，進一步降低企業稅費、生產要素、物流、融資、製度性交易等成本，減輕企業負擔，提高企業效益；淘汰7.06萬噸落後造紙產能；創新補短板投入機製，推進總投資360.5億元的31個補短板重大項目建設。深化商事製度改革，繼續削減工商登記前置審批事項，同步取消後置審批事項，推廣電子營業執照和“同城通辦”，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。穩妥推進財稅、投資、金融、政府機構、文化教育、社會保障、供銷社等體製改革。深化醫藥衛生綜合體製改革，鞏固縣級公立醫院改革成果，實施分級診療製度，鼓勵民間資本辦醫，推動醫療、醫保、醫藥聯動。

推進農業供給側改革。完成土地利用總體規劃中期調整工作。嚴格落實占補平衡，嚴守耕地紅線，推進耕地提質改造，新增高標準農田3.68萬畝，確保糧食生產安全。完善現代農業科技創新推廣體係，強化農產品質量和品牌意識，發展精深加工，新增廣東省名牌產品2個、“三品”認證企業2家以上。深化農村綜合改革，以土地所有權、承包權、經營權“三權分置”為契機，依法促進土地經營權有序流轉，積極發展新型農業經營主體，力爭培育省級和梅州市級農業龍頭企業各4家以上。加快農村金融創新，實現農村普惠金融服務“村村通”。抓好第三次全國農業普查工作，完成國有林場改革。充分發揮龍田精致高效農業基地的示範作用，探索股份製、租賃製、企業帶動製等模式，加快“種、養、旅”融合發展，促進農業增效、農民增收。

六、堅持共享發展，持續增進民生福祉

夯實民生保障。紮實推進精準扶貧、精準脫貧，落實扶貧主體責任，強化協調聯動，完善數據台賬，廣泛發動社會參與，注重因戶因人精準施策，謀劃和實施好扶貧產業和項目，增強扶貧“造血”功能，多渠道增加貧困戶收入，健全脫貧長效機製，確保今年全市70%以上相對貧困人口實現脫貧。落實促進就業創業政策，確保失業率控製在3.5%以內。繼續擴大社保覆蓋麵，推進醫療保險城鄉一體化和機關事業單位養老保險參保計劃，提高低保、五保標準和醫療救助水平；加大對留守兒童、病殘等特殊困難群體的幫扶力度，新建40個兒童友好社區，繼續提高困難殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼，織密織牢民生“保障網”。

繁榮社會事業。以教育“創強”複評、教育“爭先”等工作為抓手，進一步改善學校的辦學條件，優化教育資源配置，增加教育資源供給，有條件的學校率先推行九年一貫製義務教育，促進教育公平協調發展。新城三所學校9月份實現招生，增加城區優質學位，加快解決城區學校“大班額”問題；完成刁坊、石馬、徑南、興田、葉塘等5個鎮（街道）的教育“創強”複評工作，支持梅衛職校、市成人中專學校創建省級重點中等職業學校；清理取締無證學前教育機構，進一步規範辦學秩序；支持民辦教育、特殊教育和繼續教育發展。全麵實施二孩政策，推進優生健康惠民工程，提升優生優育和計劃生育服務管理水平。繼續推進醫療衛生“強基創優”行動，加快危重孕產婦和新生兒救治中心建設，完成新圩、坭陂、永和、羅浮等4個鎮衛生院標準化改造項目，建設281個公建民營衛生站，提高醫療衛生服務水平，加快建設健康興寧。推進省級足球試點縣工作，充分發揮育新足球俱樂部的示範帶動作用，大力發展校園足球，培育足球後備人才，重振興寧足球雄風。實施社區公園等項目建設，推動全民健身。完成“一村一文化活動中心”創建省級公共文化服務體係示範項目工作。繼續實施文化惠民工程，增加公共文化供給。加大廣播電視事業改革力度，促進廣電網絡融合發展。深入推進“質量強市”工作，全麵提高產品質量水平。

促進民生和諧。加強基層社會管理和服務體係建設，支持工會、婦聯、共青團、殘聯、工商聯等群團組織參與社會管理和公共服務；完成村級換屆選舉工作，推進村民理事會建設；促進社會工作發展，推動社會協同善治。進一步深化“兩建”工作，營造良好發展環境。推進“七五”普法，完善市鎮村三級公共法律服務實體平台建設，暢通群眾訴求表達、權益保障渠道。深入創建“平安興寧”，規劃新增1000個治安視頻高清探頭，進一步完善社會治安防控體係。落實信訪工作責任製，加強信訪案件排查化解，推進信訪法治化，維護社會穩定。完善社會風險評估和防控體係，強化公共應急管理，提高預測預警預防各類風險能力。落實安全生產責任，繼續實行市政府掛牌督辦重點安全隱患、交通勸導等製度，進一步強化安全生產、道路交通和食品藥品安全。加強國防教育、民兵預備役和“雙擁”工作，推動人防、港澳台、外事僑務、氣象、防災減災、民族、宗教、統計、方誌、檔案、打私打假等工作上新台階。

辦好民生實事。各位代表，今年，市政府將繼續集中力量，辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高至120元。城鎮、農村低保補助人均補差水平從419元、191元分別提高至457元、206元。農村特困人員救助供養平均標準提高至每年8088元以上，不低於上年度農村居民人均可支配收入的60%。孤兒集中供養水平由1340元/月提高至1450元/月，分散供養水平從820元/月提高至880元/月。城鄉醫療救助年人均補助標準從每年2178元提高至2828元以上，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高至小學和初中3000元，高中和中職（含技工）5000元（含國家助學金）。貧困戶子女免學費補助標準提高至高中2500元、中職（含技工）3500元。新開工建設1603套（戶）棚戶區改造安置房，基本建成1812套（戶）；新增發放租賃補貼10戶。三是關愛特殊群體。困難殘疾人生活津貼從每年1200元提高至1800元，重殘護理補貼從每年1800元提高至2400元。新建艾滋病檢測篩查實驗室1間、檢測點20個。新建10個社區殘疾人康園中心。支持社區矯正中心規範化建設，為全市社區服刑人員實行社區矯正。四是提升醫療衛生保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標準從每人每年 420 元提高至不低於 450 元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高至9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從 45 萬元提高至 50 萬元。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從 30 元提高至 100 元，年度累計最高支付限額從150 元提高至 500 元，報銷比例從 50%提高至 60%。城鄉居民大病保險起付標準從 1.2 萬元降為 1 萬元，報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從 15 萬元提高至 16 萬元；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準下調至 2000 元，報銷比例提高至 80%，不設年度最高支付限額。計劃為8200對目標人群實施免費孕前優生健康檢測。五是促進城鄉義務教育一體化發展。義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高至250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。農村邊遠地區學校教師生活補助標準提高至每月不低於900元／人。六是完善城區公共服務設施。規劃建設體育公園。建成寧江西堤垃圾中轉站。對城區24座公共廁所進行改造。實施興東北街街心花園改造工程。實施興合路、興葉路亮化工程。實施錦繡大道（寧江新城段）、興鴻二路（華僑中學段）等市政工程。全麵完成全市公共法律服務實體平台建設。完成10個“文化驛站（台）”建設。七是促進就業和創業。扶持創業400人、城鎮就業5200人、失業人員再就業3900人。加強勞動力技能培訓，補貼參加技能晉升培訓的勞動者2000人次。八是改善群眾生產生活條件。實施涉及9個鎮的37宗村村通自來水工程建設。完成農村危房改造4753戶。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準由每人每月 80 元提高至每人每月 120 元。在全市農貿市場開展食用農產品快速檢測。在城區學校開展明廚亮灶工程。開展“送影下鄉”農村公益電影放映5460場。實施刁坊、新陂、寧中、大坪等4個鎮24個行政村共2.2萬畝農業麵源汙染治理項目。九是加強環境治理。啟動12座汙水處理廠、254公裏配套管網和199座農村汙水處理設施建設。農村生活垃圾清運處理率達到100%，城區生活垃圾無害化處理率達到100%。十是提高防災減災能力。實施50公裏農村公路安全生命防護工程。實施省道S225線老水口大橋、龍田大橋加固工程。實施朱坑河治理工程。

七、加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平

著力建設依法行政、陽光透明的政府。堅持市政府學法活動，落實政府法律顧問製度，嚴格遵守法定權限和程序，依法全麵履行政府職責，加強行政複議和行政應訴工作，提升政府運用法治思維和法治方式開展工作的能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督，支持市政協開展各項履職活動。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。全麵推行政務公開，提升政府網站、“興寧發布”等平台建設水平，加強網絡輿情應對、政策解讀和信息公開，及時回應群眾關切，促使權力在陽光下運行。

著力建設擔當有為、服務高效的政府。堅持把心思放在謀發展上，把功夫用在抓落實上，盯緊重大工作、重點項目和民生實事，嚴格落實限時辦結、首問責任和常態化督查等機製，敢於動真碰硬、擔當負責，切實提高政府執行力。貫徹落實“三個區分”和容錯減責機製，鼓勵擔當、寬容失誤，整治為官不為、懶政怠政，營造良好幹事創業氛圍。深化“放管服”改革，進一步簡政放權。推進“互聯網+亚博网址链接 ”改革，依托市鎮村三級實體大廳和網上辦事大廳，推行“一門式、一網式”政府服務，開展“減證便民”專項行動，不斷提升行政效能和服務水平。

著力建設廉潔自律、風清氣正的政府。加強政府工作人員的學習培訓，鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。貫徹落實黨內政治生活準則和監督條例，嚴格遵守中央“八項規定”，加強警示教育和監督力度，進一步規範政府工作人員的政治生活。認真落實全麵從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，構建抓早抓小工作機製，深入推進政府係統懲治和預防腐敗體係建設。健全行政監察、審計監督、財政監督機製，進一步完善財政資金支出、公共資源交易等製度，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的政府內部層級監督，嚴肅查處違法違紀案件，樹立清正廉明的政府形象。

各位代表！振興發展須圖強，擼起袖子加油幹！讓我們在上級和市委的堅強領導下，乘風揚帆，銳意進取，破難攻堅，為打造“一中心四組團”發展格局、全麵建成小康社會而努力奮鬥！

【名詞解釋】

兩大振興政策：即國務院出台的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》和省委、省政府出台的《關於進一步促進粵東西北振興發展的決定》。

三大抓手：即推進交通基礎設施建設、推動產業園區提速增效、推進中心城區擴容提質。

一區兩帶六組團：即梅州嘉應新區起步區、廣東梅興華豐產業集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶，興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個組團。

三園一區一基地：即高新技術產業園、文化旅遊產業園、現代商貿物流園、新中心城區、精致高效農業基地。

一中心四組團：即以興寧新城為中心，以廣州天河（興寧）產業轉移工業園、水口工業園為兩個工業組團，以東部養生度假旅遊產業、中部客家文化旅遊產業為兩個旅遊組團。

眾創空間：即順應新時期創業創新特點和需求，通過市場化機製、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平台。

“三品”認證：即無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證。

“六亂”行為：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

強基創優：即亚搏app下载安装 印發的《廣東省醫療衛生強基創優行動計劃（2016—2018年）》提出，強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，加強基礎設施建設，推動醫療衛生重心下移、醫療衛生資源下沉，著力解決醫療衛生資源配置不均衡、基層醫療衛生服務能力較弱等突出問題，加快建立完善分級診療製度，盡快實現“大病不出縣”目標。

“兩基”示範鎮創建：即開展“基本醫療和基本公共衛生服務示範鎮”創建活動，計劃到2018年底，全市示範鎮創建率達100%。

兩建：即建設社會信用體係、建設市場監管體係。

颶風2016：即打擊整治以“涉毒、涉盜搶、涉電信網絡詐騙、涉金融領域犯罪”為主要內容的專項行動。

“四項打擊整治”行動：即涉黑惡、涉槍涉爆、涉黃涉賭、涉交通違法四項集中打擊整治行動。

“三超”樓盤：即超高、超紅線、超容積率的樓盤。

明廚亮灶：即餐飲服務單位（包括餐飲服務經營者及單位食堂）通過采用透明玻璃幕牆、隔斷矮牆或參觀窗口以及視頻顯示、網絡展示等方式，公開展示進貨查驗、後廚加工、涼菜製作、清洗消毒等重點區域、重要環節，實現陽光操作，主動接受公眾監督。

兩學一做：即學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員。

三嚴三實：即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實。

三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。

營改增：即征收營業稅改為征收增值稅。

五證合一、一照一碼：即通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商和質監、稅務、人社、統計四個部門分別核發的不同證照，改為由工商和質監部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，原組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證不再發放。

互聯網+亚博网址链接 ：即運用互聯網、雲計算、大數據等信息技術，建立互聯互通、高效運轉的統一亚博网址链接 平台，為企業和群眾提供一站式、全天候、零距離的網上亚博网址链接 。

兩條底線：即生態環保和社會穩定兩條底線。

門前三包：即臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔負的市容環境責任三包。具體是：包門前市容整潔，包門前環境衛生整潔，包門前責任區內的設施、設備和綠地整潔。

三網融合：即電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容，並逐步整合成為統一的信息通信網絡。

PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，建立的一種長期合作關係。

“六個一”工程：即完善一個合實際、能落地的規劃；建設完善一批市政工程和學校、醫院、文化、環保和公園等公共設施；整理或征用一片建設用地；建成一個有品質、能聚人的住宅小區；改造提升一條有特色、聚人氣的商業街；建設一個便民利商的政務中心。

環境整治“項目包”：即將環境整治所涉及的垃圾處理、汙水處理、環境修複、供水供氣等項目進行整體打包。

同城通辦：即納稅人在辦理有關涉稅事項時，可以不受主管稅務機關的限製，在全市範圍內可就近到任何一個辦稅服務廳辦理，實現對納稅人“管理分區域，服務不分區”的納稅服務新格局。

“雙隨機一公開”監管：即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，公開抽查情況及查處結果。

三個區分：即把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止後的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。

“一門式、一網式”政府服務：即群眾進一扇門就能辦理所有的審批事項,上一個網站就能夠找到所需要的政府服務。