政 府 工 作 報 告

——2017年3月8日在五華縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

五華縣人民政府縣長 吳 暉

　　各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

　　一年來，縣政府認真學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和中央、省、市各項決策部署，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大幹部群眾，積極適應經濟發展新常態，搶抓“兩大振興政策”機遇，扭緊“三大抓手”，全力打好產業發展、交通等基礎設施建設、城區擴容提質、精準扶貧和基層治理“五場硬仗”，紮實推進“一核兩區三組團”建設，全縣經濟和社會各項事業取得了全麵進步，實現了“十三五”的良好開局。

　　一、堅持抓產業、興實業，經濟總量不斷壯大

　　綜合實力不斷增強。全縣實現地方生產總值140.2億元、比增9.0%，增速居全市第二，其中第一產業增加值31.4億元、第二產業增加值38.7億元、第三產業增加值70.0億元，分別比增4.2%、11.7%、9.6%。一般公共預算收入6.9億元、比增24.3%，增速居全市第一。國稅組織收入5.9億元、地稅組織收入7.4億元，分別比增78.9%、9.6%。固定資產投資97.2億元、比增39.0%，增速居全市第二。

　　工業經濟加快發展。深入開展“暖企”行動，實行縣領導掛點聯係服務企業製度，幫助企業解決融資、用地、用工等問題，加快推進企業建設投產工作。嘉暉盛、天東通信、航威斯電子等7家企業和輝駿集團高端電子板項目實現投產，紅木文化產業園、中農批一期開業，富勝實業實現“新三板”掛牌，諾德實業、博思特廚電等10個項目動工建設。充分發揮“助保貸”平台作用，為中小微企業放貸1.23億元。全力實施新一輪工業企業技術改造，完成技改投資21.0億元、比增50.4%。富勝實業、寶彙環保獲“國家高新技術企業”認定，新增11家規上工業企業，全縣規上工業增加值11.9億元、比增13.9%。全力支持企業開展進出口業務，全縣外貿進出口總額2.07億美元、比增5.6%，實際利用外資790萬美元、比增48.2%。大力實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，精心挑選符合產業布局的項目，落實專業招商隊和領導幹部“一對一”對接聯係責任，共引進項目34個、計劃投資97.8億元。

　　特色農業穩步發展。完成3.5萬畝高標準基本農田建設任務，全縣糧食播種麵積83.4萬畝、總產32.5萬噸。大力推進耕山致富，新增水果種植麵積5200畝。出台茶葉產業發展扶持獎勵辦法，成立縣茶葉協會，新增茶葉種植麵積5300畝，“七佘徑”綠茶、“登雲嶂”黃金芽綠茶被評為省名牌農產品，鬆崗嶂被評為省“富硒企業生產基地”。雙華鎮被評為“廣東省旅遊休閑農業示範鎮”。新增省級農業龍頭企業3家、農民專業合作社87家。農村土地承包經營權確權登記頒證和第三次全國農業普查工作有序推進。橫陂農業科研示範基地和鬆崗嶂、新豐寨、鼎德信等農業基地加快建設。種植煙葉麵積1.24萬畝，收購幹煙葉3.4萬擔。生豬飼養量103.5萬頭，家禽飼養量840萬隻。全縣實現農業總產值55.1億元、比增4.4%。

　　第三產業活力增強。啟動獅雄山建築遺址保護省市共建項目，完成李威光故居修繕，熱礦泥休閑山莊升級改造和雙龍山景區等旅遊項目建設紮實推進，全縣旅遊接待532.4萬人次、旅遊總收入37.7億元，分別比增15.8%、16.9%。落實“營改增”和各項減稅降費政策，為納稅人減負1.5億元。農民住房財產權抵押貸款試點工作紮實推進。全縣金融機構存款餘額245.7億元、貸款餘額83.0億元，分別比年初增長11.1%、18.3%。餐飲、物流、電子商務等現代服務業蓬勃發展，全縣實現社會消費品零售總額90.5億元、比增10.7%。

　　二、堅持抓項目、擴投資，基礎設施日臻完善

　　園區規模持續壯大。投入7.2億元，加快推進園區征地拆遷、土地平整和道路、供水、供電、排汙等基礎設施建設。完成廣州番禺（五華）產業轉移工業園征地2519畝、平整1010畝，完成了興業大道、興業一路、工業五路硬底化建設，打通了工業一路、工業四橫路等“斷頭路”。完成河東工業區征地1922畝，園區主幹道路和供水供電等基礎設施加快建設，粵台（梅州）自行車產業園規劃建設有序推進。完成安流工業園征地600多畝、華城工業園征地500多畝，項目引進、土地平整和園區規劃建設紮實推進。廣州番禺（五華）產業轉移工業園獲評省級產業園起步園優秀等次，2016年園區實現工業總產值59.2億元、規上工業增加值11.5億元、稅收1.4億元，分別比增11.3%、30.7%、27.3%。

　　交通路網不斷優化。統籌推進“四橫兩縱”骨幹路網建設，興華高速五華段實現無障礙施工，大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段動工建設，區位優勢不斷顯現。投入13.8億元，加快縣內路網優化提升，X031橫周線、X033棉雙線、郭田至雙華公路、環城大道東延線、X003線金坑至龍村公路、周江冰坎至華陽新田公路等13條共180公裏的縣鄉公路建設改造紮實推進，全力抓好G355線華陽至安流段改造和長樂大道、獅雄山旅遊公路等項目建設，動工遷建縣汽車客運站場。

　　水利建設成效明顯。梅州（五華）抽水蓄能電站“三洞兩路”前期工程和兩個移民安置區建設有序推進，啟動庫區大麵積征地工作。龍獅殿風電場項目設計、水保報告評審等前期工作有序推進。投入4.9億元加快水利設施建設，完成7宗病險小型水庫除險加固任務和年度“五沿”崩崗水土流失治理工程，基本完成年度16宗山區中小河流治理主體工程建設，周江、華陽、長布等5宗鎮級集中式水廠全麵動工建設。

　　電力通訊加快發展。投入電網建設資金1.4億元，大力實施新一輪農村電網改造升級工程，完成了119個中心村農村電網改造，建成了208個基建配網工程。110千伏周江獅潭輸變電工程加快建設。原中央蘇區農村超高速無線局域網應用試點工作紮實推進，縣城和各圩鎮光纖寬帶、4G網絡信號實現全覆蓋，城市管理逐步實現數字化。

　　三、堅持抓建管、優環境，城鄉麵貌明顯改觀

　　城區承載力不斷增強。完成縣城水寨、河東、員瑾、大壩片區控製性詳細規劃和琴江新城15.7平方公裏控製性詳細規劃編製。投入8.7億元，加快中心城區和琴江新城市政配套設施建設，完成了老河道公園、長樂大橋、公園路、華一南路、富通路等項目建設改造，奧園廣場購物中心建成開業，增塘堤一期、河東北堤、琴江廣場二期、華興東路和琴江新城地下管廊、布新南路等項目加快建設，五華客天下文化旅遊產業園、足球文化公園動工建設，“國家衛生縣城”和“廣東省文明縣城”創建工作紮實推進，縣城人居環境不斷改善。

　　鎮村建設有序推進。農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設全麵實施，重點打造了轉水鎮“益塘流域•十裏水鄉”、潭下鎮“五村聯動桃花源”和郭田鎮“紅色文化•金色風鈴”等美麗鄉村示範點，完善了鎮村生活垃圾處理設施，建成了一批群眾休閑健身廣場，實施了華城環城街、安流新興街升級改造和橫陂圩鎮擴寬改造等一批街道提升改造工程。全麵規範農村建房秩序，完成削坡建房邊坡整治2141戶。

　　生態環境持續優化。縣級自然保護區和縣鎮森林公園加快建設，啟動實施“縣城周邊3萬群山森林圍城”工程，完成碳彙造林15.9萬畝、森林撫育43.2萬畝，建成鄉村綠化美化工程54個。嚴格落實森林防火責任製，創新開展森林防火“嚴防嚴管嚴打”行動和“每月一主題”活動，有效遏製森林火災的發生。堅持重點環境問題縣政府掛牌督辦製度，完成重點環境問題整治38宗。加大高汙染、高耗能企業監管及淘汰力度，淘汰改造高汙染燃料鍋爐11台，全麵完成節能減排任務，空氣質量優良率、飲用水源地水質達標率分別達98.6%、100%。

　　四、堅持惠民生、補短板，社會事業協調發展

　　精準扶貧工作紮實推進。全麵啟動精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作，精準識別貧困對象，全縣共核定貧困戶21618戶70931人。創新“互聯網+扶貧”模式，抓好扶貧服務事項進駐網上辦事大廳工作，扶貧管理與服務係統建設試點工作有序推進。嚴格落實掛村幫扶責任機製，各級幫扶單位投入扶貧資金2.2億元，推進產業發展、培訓就業、教育文化、醫療保障、住房改造和兜底扶貧，2.7萬相對貧困人口順利脫貧。

　　社會保障體係不斷完善。超額完成社保擴麵征繳任務。建成縣社保經辦大廳、縣勞資糾紛應急處置中心，城鄉居民醫保中心榮獲全國人力資源和社會保障係統優質服務窗口。保障房建設和棚戶區改造有序推進。完成縣殘疾人康複中心主體工程建設，將鎮殘疾人專職委員納入公益性崗位，為1.2萬名殘疾人繳納城鄉居民醫療保險和城鄉居民養老保險。縣革命烈士陵園、殯儀館升級改造和水寨大嶺、河東禾尚田、華城觀源等一批鎮級公益性生態公墓園建設有序推進。

　　科教文衛體全麵進步。順利通過“全國義務教育發展基本均衡縣”國家複查驗收。啟動“廣東省推進教育現代化先進縣”創建工作，高級中學如期建成開學，縣第六小學和特殊教育學校基本建成，縣技工學校建設紮實推進。設立縣教育發展基金，募集認捐資金1.35億元。完成大型采茶戲《月照城鄉》創作。實現“喇叭村村響”廣播係統全覆蓋。啟動“廣東省衛生強縣”創建工作，投入2.9億元加快醫療基礎設施建設和醫療設備購置，縣人民醫院、縣婦保院升級改造和縣中醫院外科綜合樓、縣慢病站住院大樓、縣疾控中心業務用房建設有序推進，鄉鎮衛生院標準化改造和村衛生站公建民營建設有效實施。完善和落實人口與計劃生育目標管理責任製，全麵二孩政策順利銜接，計劃生育服務能力不斷提升。積極發展足球事業，設立縣青少年足球發展基金，啟動新球王人才培養工程，榮獲6個市級以上足球賽事冠軍。認真組織中甲主場賽事，積極打造文明賽場。

　　社會管理水平不斷提升。集中開展禁止露天焚燒秸稈、違法占用耕地建房和非法買賣（轉讓）土地等“十大專項整治”行動，城鄉建設管理秩序不斷規範。創新開展以“掃黑除惡”為重點的“百日行動”，共破現案、積案117宗。在全市公安機關“颶風2016”專項打擊行動中，我縣量化評價總分排名居全市第一。積極化解社會矛盾糾紛，全縣信訪維穩形勢持續穩定，到省到市上訪人數分別下降10.9%、21.6%。“陽光廚房”建設步伐加快，食品藥品安全監管水平不斷提高。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任，紮實推進安全生產重點行業領域治理攻堅工作，完成郭田鎮火災隱患重點地區整治，安全生產形勢保持總體平穩。

　　十件民生實事有效實施。城鄉居民基礎養老金標準、城鄉低保標準、五保對象供養標準、孤兒供養標準、城鄉居民基本醫療保險補助標準、縣屬中等職業學校免學費補助標準、農村寄宿製學校生均公用經費補助標準、學前教育困難家庭幼兒生活費補助標準等不斷提高。培訓各類勞動力1.28萬人次、轉移就業1.29萬人次、新增城鎮就業5113人。落實了事實無人撫養兒童生活津貼製度，確保50%以上的福利彩票公益金用於支持發展養老服務體係建設。為1.5萬名35—64歲城鄉貧困婦女免費篩查乳腺癌、宮頸癌。完成農村公路硬底化120公裏。琴江公路水寨至錫坑段實現單邊通車，興華高速五華互通至縣城連接線、汕湛高速華陽互通至龍村連接線等項目建設改造基本完成。實現普惠金融“村村通”。完成3.5萬畝高標準基本農田建設任務，全麵啟動鎮村汙水處理設施和生活垃圾中轉站建設。完成農村危房改造2640戶。建成村文化廣場138個和農村文化俱樂部16個。完成華城、橫陂鎮7人製和安流鎮11人製標準足球場改造。

　　社會各項事業協調發展。縣鎮換屆選舉工作圓滿完成。設立不動產登記中心，不動產統一登記發證工作穩妥推進。長樂燒酒通過國家地理標誌產品評審。完成清•道光《長樂縣誌》校點整理。建成縣鎮電視電話會議係統和三防視頻會商係統。民族宗教、外事僑務、對台事務、婦女兒童、征兵、統計、氣象、檔案、物價、供銷、人防、打私、住房公積金等社會各項事業取得全麵進步。

　　五、堅持抓改革、轉作風，政府效能持續增強

　　行政效能不斷提升。建成縣鎮村三級公共服務平台，全麵實行村級服務群眾代辦業務，縣公共服務中心受理各類事項50多萬件，辦結率99.9%。深入推進行政審批製度改革，加大簡政放權力度，全麵完成政府部門權責清單編製工作。全麵實施商事製度改革，新登記各類市場主體5023戶，同比增長24.2%。深化投融資體製改革，新成立9個融資平台公司。

　　依法行政持續深化。定期向縣人大報告工作，向縣政協通報情況，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理縣人大議案建議75件，縣政協提案45件。不斷完善議事規則和決策程序，“三重一大”事項堅持集體研究決定。組建政府法律顧問隊伍，認真做好行政複議、應訴工作。紮實開展“一村（居）一法律顧問”工作，全麵完成“六五”普法任務，啟動“七五”普法工作，我縣被評為“全國法治宣傳教育先進縣”，華城司法所被評為“全國模範司法所”。

　　廉政建設得到加強。深入開展“兩學一做”學習教育，落實從嚴治黨責任，嚴格規範黨內政治生活。紮實開展機關作風整頓工作，幹部作風明顯好轉。深入開展“兩違”線索排查，共摸排線索634條，立案154件、結案132件。強化重點領域審計監督，完成審計項目49個。嚴格落實中央“八項規定”精神，“三公”經費支出同比下降9%。

　　各位代表！一年來所取得的成績，是全縣上下共同努力的結果，離不開縣委堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持，得益於省市有關單位和廣州市、番禺區的大力幫扶。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向中央、省、市屬駐五華單位、駐五華部隊，向所有關心支持五華發展的港澳台同胞、海外僑胞、外出鄉賢和社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　各位代表！在總結成績的同時，我們應更加清醒地看到在發展過程中存在的困難和不足。一是經濟基礎薄弱。全縣生產總值僅占全市的13.4%，人均生產總值排在全市末位，經濟實力與人口大縣的地位不相稱；農村貧困人口多，脫貧攻堅工作任務艱巨。二是工業發展短板突出。我縣工業發展還處於起步階段，規上工業企業少，園區產業聚集程度不高，創新創業的氛圍還不夠濃厚。三是城鄉建設管理水平不高。全縣城鎮化率排在全市末位，中心城區輻射帶動能力不強，城市功能和承載力亟待提升；農村規劃滯後，“髒亂差”現象突出，人居環境綜合整治工作任務艱巨。四是公共服務配套不夠完善。農村交通道路、供水供電、排汙淨化等建設滯後，土地、環保等要素約束不斷趨緊，就醫就學和社會保障等方麵與群眾需求還有較大差距。五是政風行風建設仍需加強。一些政府工作人員作風不實、擔當不夠、服務意識和執行力不強，公務員依法行政意識需進一步提高。麵對這些問題，我們將高度重視，在今後的工作中切實加以解決。

　　2017年主要目標任務

　　2017年，是黨的十九大召開之年，也是我縣加快振興發展的關鍵之年，做好今年工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記係列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會以及中央、省、市經濟工作會議和“兩會”精神，積極踐行“五大發展理念”，堅持穩中求進工作總基調，圍繞市“一區兩帶六組團”發展戰略和縣第十三次黨代會的部署要求，鉚足幹勁加快發展，下大力氣加強治理，加快構建“一核兩區三組團”縣域發展新格局，重實體興實業，推進項目建設，統籌城鄉發展，守住青山綠水，改善重點民生，全力建設“工業新城、宜居五華”。

　　今年經濟社會發展主要目標是：全縣生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長15%，固定資產投資增長30%，規上工業增加值增長16.5%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，節能減排降耗等約束性指標達到上級下達的目標要求。

　　為實現上述目標，我們重點抓好如下六個方麵的工作：

　　一、以更高標準築好產業平台，做大工業經濟總量

　　加快園區建設。圍繞建設“百家投產企業、百億產業園區”目標，全力辦好廣州番禺（五華）產業轉移工業園，主動加強與廣州市番禺區等珠三角地區的產業共建共享，完善園區路網、供水供電、綠化亮化、排汙淨化等基礎設施，加快鹹水壢安置區、羅湖安置區、饅頭嶺安置區市政工程建設，完成征地1500畝、平整1000畝以上。建立園區企業長效動態管理服務機製，加大產業轉移園閑置廠房的清理清查和整治力度，解決2360畝租轉征曆史遺留問題，提高土地利用率和產出效益。加快開發河東工業區，抓好用地報批和調規工作，完成征地3000畝、平整2000畝以上，推進高壓變電站、供排水、水質淨化中心、首期範圍路網、綜合服務中心和標準化廠房建設。統籌抓好南北部產業發展，加快華城工業園規劃建設，完成征地1200畝以上；推進安流工業園規劃建設，完成征地1350畝以上，著力打造工業發展新引擎。

　　促進產業集聚。結合產業基礎和資源優勢，堅持特色發展、錯位發展，加快培育一批標杆企業、龍頭企業，力促產業集聚發展。廣州番禺（五華）產業轉移工業園重點發展五金機電、製酒製藥、家具製造和現代農副產品物流等產業，抓好紅木家具、中農批、香雪藥業等重點項目的促建促產工作，園區產值、規上工業增加值和稅收分別比增25%以上。河東工業區重點發展先進裝備製造業和自行車產業，力促已簽約的富鑫通、如翼實業等9個先進裝備製造業項目盡快動工建設，加快建設粵台（梅州）自行車產業園，引進1家以上自行車整車生產企業和5家以上零部件配套企業落地建設，通過項目建設形成輻射帶動效應。華城工業園重點發展電線電纜產業、安流工業園重點發展新能源、新材料產業，分別引進投資額1億元以上工業投資項目3個以上。

　　強力招商引資。繼續完善招商引資優惠政策，大力營造崇商重企的濃厚氛圍。深入實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，不斷完善鄉賢企業信息庫，繼續落實領導幹部“一對一”對接聯係責任，爭取更多鄉賢回鄉投資興業。充分發揮專業招商隊、商會組織和中介招商作用，不斷拓寬招商渠道，積極承接珠三角、潮汕揭等地區產業轉移，圍繞主導產業及其上下遊配套產品，開展產業鏈招商、以商引商，全年新簽合同項目計劃投資額70億元以上，其中引進投資超10億元優質大項目1個以上。加快建設總部經濟基地，力促瑞華集團、廣東五華商會、深圳琴江文化研究會等7個總部經濟項目動工建設。製訂完善總部企業落戶激勵措施，引導有資質等級以上的建築企業、房地產企業總部回遷並做大做強。

　　支持企業發展。牢固樹立“服務企業就是服務發展”理念，全力打造園區五星級、101分服務品牌，落實縣領導掛鉤聯係服務企業責任和企業降本增效政策措施，及時幫助企業解決項目建設、生產經營等方麵碰到的困難問題。設立縣工業發展基金，撬動社會資本支持園區基礎設施建設。加強政銀企擔合作，繼續發揮“助保貸”平台作用，保障優勢產業融資需求。用好股權資金和技改政策，鼓勵企業增資擴產、技術改造、設備更新、機器人及智能設備應用，工業投資及工業技改投資項目入庫20家以上，培育發展國家高新技術企業2家以上，新增10家以上規上工業企業，新增1家以上企業在“新三板”掛牌。出台外經貿企業扶持獎勵措施，扶持進出口大戶發展壯大，加大外資引進力度，力促外經貿工作回穩向好。

　　推進創新創業。加快建設廣東五華科技孵化產業園，實現在孵企業20家以上，力爭今年內申報為省級科技企業孵化器。建成縣眾創空間和創新創業服務中心。扶持輝駿科技、富勝實業、康奇力等骨幹企業的研發中心建設，輻射帶動規上企業加快設立研發機構。推進電子商務產業發展和“農村淘寶”村級服務站建設，加快中國米香型白酒、客家娘酒產業集群電子商務基地建設，大力培育發展啟辰大數據產業園。引導企業和公眾積極申報專利，促進科技成果轉化。推進質量強縣建設，加快培育一批著名商標、名牌產品和國家地理標誌保護產品。大力發展民營經濟，培育壯大變壓器、老窖醬油、陳醋等傳統優勢產業，完善創業投資引導機製，掀起全民創業熱潮。

　　二、以更大投入推進項目建設，夯實振興發展基礎

　　加快交通基礎設施建設。圍繞打造“山區交通先進縣”的目標，紮實推進“四橫兩縱”骨幹路網建設，保障興華高速（含佘華支線）五華段無障礙施工並實現提前通車；做好大豐華高速五華至豐順段、興汕高速五華至陸河段的“防三搶”和征地拆遷工作，確保年內全線動工建設；積極跟進龍川至梅州至龍岩高鐵線路走向，謀劃申報大豐華高速西延至河惠莞高速五華至東源段和興華高速樟樹塘互通連接線工程。加快推進興華高速橫陂出口至環城大道東延線段等高速公路出口與主幹道路之間的連接線建設，打造高速公路經濟帶。加快推進長樂大道、華興東路、G355線華陽至安流段、郭田至雙華公路、觀源至獅雄山旅遊公路、X033線棉洋至雙華公路（二期）等項目建設改造，啟動華陽華南村X960線至龍村宮前接梧溪村X003線公路、X003線龍村大橋至坳巷段擴寬改造工程和安流鎮琴江西岸沿江大道、華城鎮環城大道等項目建設，加快完善農村客運體係，提升內聯外暢水平。

　　加快水利能源項目建設。全力做好梅州（五華）抽水蓄能電站項目建設，完成5760畝庫區征地拆遷、“三洞兩路”前期工程和兩個移民安置區建設，確保9月份主體工程如期開工。加快推進龍獅殿風電場項目征地工作，力促項目盡快動工建設。完成2016年度續建的16宗以及今年1宗山區中小河流治理任務，實施岩前水庫和13宗小型水庫除險加固工程，爭取動工建設益塘水庫引水工程。紮實推進村村通自來水工程和縣自來水廠擴建工程建設，解決群眾飲水難問題。

　　加快電力通訊設施建設。完成220千伏琴江站第二台主變擴建工程和110千伏獅潭輸變電工程建設，加快推進110千伏楓林輸變電和35千伏新橋輸變電工程建設。大力實施新一輪農村電網改造升級工程，完成104個中心村電網改造，加快各圩鎮和中心村台區建設，提升供電保障能力。抓好原中央蘇區農村超高速無線局域網建設和應用，加快推進光纖網絡建設，實施村村通光纖工程。加快移動通信基站建設，全縣農村地區實現4G網絡基本覆蓋。深入實施“互聯網+”行動計劃，規劃建設五華電子政務雲數據中心，推廣物聯網、雲計算等示範應用，推動互聯網與產業發展、商貿流通、惠民服務、亚博网址链接 等領域的深度融合。

　　三、以更快步伐抓好城鄉發展，營造良好人居環境

　　推進琴江新城開發建設。按照“規劃一步到位、建設分步實施、實現滾動發展”的原則，堅持規劃引領，加快布新南路、琴江五橫路、工業二橫路（汽車商貿城段)、環城大道東延線、增塘堤等堤路建設，動工建設聯增大橋，拉開新城骨幹路網架構。完善地下綜合管廊、雨汙排放係統等市政設施，完成西山棄土場建設。紮實推進增塘板塊首期開發建設和足球文化公園周邊、增塘堤部分“三舊”改造，動工建設汽車商貿城、琴江新城安置區、伯公嶺休閑公園，規劃建設綜合管廊控製服務中心，增強城市公共服務功能。

　　加快中心城區擴容提質。抓好“兩江四岸八橋”關鍵節點建設，完成大湖堤、河東北堤、下壩堤、華興中（南）路、藍嶺路、公園前路、水安路橫街等堤路建設改造，進一步完善市政路網。謀劃啟動犁灘壩片區（含琴江廣場二期、大壩大橋、犁灘大橋、犁灘堤）、羅湖大橋、三坑板塊生態工業小鎮建設，加快城西綜合體、寨下壩片區文化綜合體和布新中路建設，不斷優化空間布局。加快奧園二期、碧桂園三期等商住小區建設，引進富力、恒大、益華等大型房地產企業參與城市開發。啟動河東鎮黃基山休閑公園升級改造，加快推進新華市場、西河市場升級改造，完成老河道公園人居環境綜合整治（二期）和縣垃圾減量廠、濱江公園建設，推進城區生態修複和城市修補，全力創建“國家衛生縣城”和“廣東省文明縣城”，提高縣城綜合承載能力和精細化管理水平。

　　加快中心鎮基礎設施建設。按照縣級公共服務配套設施和產業發展要求，出台相關扶持政策，重點推進華城、安流、龍村鎮等中心鎮“六個一”建設，適度超前做好中心鎮的規劃，建成一批市政工程和學校、醫院、文化、環保、公園等設施以及住宅小區、商業街、綜合服務平台，促進農村人口向中心鎮集聚，增強中心鎮對周邊鎮的輻射帶動能力。

　　抓好農村人居環境綜合整治。加快村莊規劃編製工作，優化村莊布局，提高自然村村莊規劃覆蓋率。突出“治髒、治汙、治亂”三個重點，嚴格落實城鄉環境綜合整治測評辦法，大力開展愛國衛生運動，著力整治農村垃圾汙染、生活汙水、畜禽汙染和“六亂”現象，加快推進村莊小公園、小菜市場、小運動場、小醫療室、小文化站“五小場所”建設，完成35%自然村莊人居環境綜合整治任務。完成3個重點煙區新農村示範建設和華城鎮幸福村居示範片建設，加快推進27個縣級美麗鄉村示範點建設，結合山區中小河流治理，著力打造“一河一景”、“一村一韻”的水景觀。大力開展送百場電影戲劇下鄉、講百場道德講堂、評百名感動五華先模、評百個文明好家庭、評百名好媳婦、評百名好少年“六個一百”活動，培育良好的鄉風民風。

　　四、以更大力度加強生態保護，做好青山綠水文章

　　大力發展特色農業。推進耕山致富，打造“一鎮一品”、“多村一品”，擴大潭下鷹嘴桃、雙華板栗、大田柿花等特色農產品種植規模，新增水果種植麵積3000畝以上。加快農業龍頭企業和農業品牌培育，新增各級農業龍頭企業20家以上、農民專業合作社40個以上，創建省級名牌產品2個以上。加快培育茶葉主導產業，扶持鬆崗嶂、登雲嶂等茶葉企業做大做強，提升茶葉標準化生產和精深加工水平，新增茶葉種植麵積5000畝以上，力爭在珠三角地區設立五華茶葉品牌專賣店1家以上。紮實推進農業供給側改革，堅持以工業化理念經營農業，依托中農批和農村電商等平台，大力發展農產品倉儲、冷鏈物流等產業，拓寬農產品銷售渠道，促進農民增收。完成第三次全國農業普查各項任務。全麵完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地經營權有序流轉。堅持最嚴格的耕地保護製度，穩定糧食生產。

　　築牢生態安全屏障。深入開展“綠滿五華”大行動，完成中央財政森林撫育補貼任務26萬畝、省級碳彙林撫育任務18.8萬畝，實施碳彙造林5.6萬畝、景觀林帶建設1500畝，建成鄉村綠化美化省級示範村4個。做好“縣城周邊3萬群山森林圍城”工程新造林的撫育管理工作，啟動實施“公路沿線30萬群山林分改造提升工程”及高速公路景觀綠化廊道建設大行動。啟動建設星湖嶺森林公園，加快推進天雲嶺縣級森林公園建設。嚴格落實森林資源保護和發展目標責任製，深入推進森林防火“嚴防嚴管嚴打”專項行動和“每月一主題”活動，加強林地保護管理，嚴厲打擊各類破壞森林資源行為。

　　加大環境保護力度。啟動實施“琴江河水變清”三年行動計劃，加強飲用水源水質保護，完善縣城汙水管網工程琴江河堤段二期工程以及大嶺至獅山公園汙水管網設施，完成水寨片區內澇整治和老河道公園湖水淨化工程。嚴把項目環境準入關，倡導綠色低碳的生活方式，增強全民環保意識。繼續實行重點環境問題縣政府掛牌督辦製度，著力解決一批環保突出問題。狠抓江河水質和大氣汙染防治等工作，加強汙染物排放監管，完成黃標車、高汙染燃料鍋爐淘汰任務，確保全縣環境質量持續改善。

　　發展文化旅遊產業。創新旅遊經營模式，加大旅遊營銷推廣力度，充分挖掘整合縣內山水田園風光、紅色革命舊址、名人宗祠文化等資源，大力發展鄉村遊、民俗遊，提升旅遊產業層次和水平。動工建設縣遊客服務中心。加快獅雄山建築遺址公園開發，啟動長樂學宮修繕工作。加快推進客天下文化旅遊產業園、雙龍山景區等旅遊項目建設和熱礦泥溫泉山莊升級改造，啟動建設梅林南灃山養生養老生態園，抓好寨頂巷曆史商街保護開發，加快新豐寨等現代農旅項目建設，旅遊接待量和旅遊總收入均增長15%以上。

　　五、以更實舉措改善民生福祉，提升共建共享水平

　　強力推進脫貧攻堅工作。認真謀劃好產業幫扶項目，打造扶貧亮點。堅持示範帶動，推進連片扶貧開發和示範點建設。整合公安、人社、民政、殘聯、教育等部門數據，加快建立覆蓋低收入群體的大數據庫。建立資源共享機製，整合行業項目和資金，推進貧困村基礎設施建設，改善貧困村生產生活條件。嚴格落實縣、鎮、村脫貧攻堅工作責任，主動加強與幫扶單位的溝通對接。注重因戶因人精準施策，在開發式扶貧、教育扶貧、創業就業幫扶和社會扶貧長效機製上下功夫，提高貧困人口自我發展能力，確保到今年底全縣70%以上貧困人口實現穩定脫貧。

　　大力發展教育文體事業。完成縣教師進修學校改造，啟動教師全員培訓計劃。發揮教育發展基金作用，加大獎教獎學和助學濟困力度。積極爭創“廣東省推進教育現代化先進縣”，啟動華城職業技術學校擴建工作，興建廣播電視大學新教學樓，規劃建設琴江新城初級中學、五華中學運動場、新長樂幼兒園。實現有線電視網絡全覆蓋。完成“中華詩詞之鄉”創建工作。理順采茶戲演藝公司體製，抓好采茶戲、提線木偶等傳統非遺文化項目傳承保護，實現《月照城鄉》采茶戲公演。加快推進足球文化公園、足球訓練基地建設，抓好長布•元坑中國內地現代足球發源地保護開發和球王文化廣場規劃建設。用好青少年足球發展基金，深入抓好新球王人才培養工程。大力支持梅州客家足球俱樂部發展，積極組織好中甲聯賽主場賽事等各類體育賽事。

　　提升衛生計生服務水平。深入開展衛生強縣、健康五華建設，完成縣人民醫院油田院區主體工程建設，加快推進縣人民醫院門急診醫技住院大樓、縣婦保院婦幼保健和計劃生育服務中心大樓、縣慢病站住院大樓、縣疾控中心業務用房建設，啟動民營三甲醫院建設；開展“衛生兩基示範鎮”創建活動，推進華城鎮中心衛生院遷建和安流鎮中心衛生院改造，加快實施鄉鎮衛生院標準化改造和村衛生站公建民營建設。繼續深化醫藥衛生體製改革，加強衛生技術隊伍建設，促進公共衛生服務均等化。啟動創建“全國基層中醫藥工作先進縣”。嚴格執行計劃生育“一票否決”製度，加強婦幼健康和計劃生育服務能力建設，紮實開展計生家庭養老照護試點工作，建立計劃生育家庭發展體係，促進計劃生育工作轉型。

　　全力維護社會平安穩定。紮實開展非煤礦山、粘土類磚廠、商品混凝土、人居泥磚危房、木材加工企業等為重點的“十大專項整治”，鞏固提升城鄉建設管理水平。狠抓地質災害防治，嚴控削坡建房增量。深入推進“陽光廚房”工程建設，加快“智慧食藥監”係統建設及運用，不斷提高食品藥品監管和服務水平。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任，全力抓好安全生產隱患排查整治工作，堅決遏製重特大安全事故發生。加強對各類風險源的排查防控工作，健全完善突發事件的預警預防和應急處置機製，提高應對突發事件和風險的能力。深入推進“平安五華”建設，完善城鄉視頻監控係統，開展“雙禁雙打”專項整治行動，淨化社會治安環境。全力爭創“廣東省法治先進縣”，健全完善人民調解組織網絡。大力實施信訪積案化解年活動，促進社會平安穩定。

　　認真辦好十件民生實事。一是提升底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元。城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元。農村特困人員（五保對象）救助供養平均標準提高到每年8088元以上。孤兒集中供養標準從每月1340元提高到1450元、分散供養標準從每月820元提高到880元。城鄉醫療救助人均補助標準從每年2178元提高到2828元，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高到小學和初中3000元，高中和中職（含技工）5000元（含國家助學金）。免學費補助標準提高到高中2500元、中職（含技工）3500元。三是關愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼從每年1200元提高到1800元，重殘護理補貼從每年1800元提高到2400元。為107名6周歲以下殘疾兒童提供康複救助。新建8個、規範運行8個社區殘疾人康園中心。支持社區矯正中心規範化建設，為全縣社區服刑人員實行教育矯正。四是提高醫療衛生保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高至不低於450元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高至9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高至50萬元。職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%，城鄉居民醫療保險門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高至100元，年度累計最高支付限額從150元提高至500元，報銷比例從50%提高至60%。城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元、報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高至16萬元；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員起付標準下調至2000元，報銷比例提高到80%，不設年度最高支付限額。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準從每人每月80元提高到120元。完成錫坑、華陽等9間衛生院標準化改造建設；實施橋江、雙華等5間衛生院標準化改造建設。建成公建民營村級衛生站210間。五是提高教育保障和發展水平。義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。農村邊遠學校教師生活補助標準提高到每人每月不低於900元。完成縣生態技工教育創業園一期項目建設，並實現今年秋季招生。六是改善公共服務設施。在安流大都、華城新橋等13個原撤並鎮建成片區公共管理服務中心。新建轉水、潭下、郭田鎮11人製標準足球場，改造水寨、河東、華城、長布鎮7人製和龍村鎮11人製標準足球場。完成10個文化驛站（台）建設。完成水寨至華城、水寨至安流城鄉公交一體化建設。動工建設縣中心樞紐汽車站（一期）工程，啟動安流汽車站遷建工作。七是加大培訓就業力度。培訓各類勞動力1萬人以上，轉移就業1.25萬人以上。新增城鎮就業人員4900人以上，城鎮失業人員再就業3500人以上。八是改善群眾生產生活條件。完成華陽鎮、雙華鎮、轉水鎮、周江鎮周江片和中興片、長布鎮大田片和蒲江片7宗村村通自來水工程，啟動實施華城、棉洋、安流、郭田、潭下、龍村、橫陂7個鎮村村通自來水工程。完成17宗共220公裏的山區中小河流治理工程。完成842戶棚戶區改造和100套保障性住房建設。完成年度農村危房改造任務。完成水寨片區內澇整治。完成4.08萬畝高標準基本農田建設任務。建成琴江生態景觀大道、周江冰坎至華陽新田公路。完成農村公路硬底化150公裏。在全縣農貿市場開展食用農產品快速檢測。九是加強環境治理。建成轉水、岐嶺等11個鎮級汙水處理廠，實現鎮級汙水處理廠全覆蓋。建成52座鎮村生活垃圾中轉站，農村生活垃圾有效處理率達到90%，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。十是提高防災減災能力。完成4756戶削坡建房邊坡整治任務。實施177公裏縣鄉公路安全生命防護工程。在山洪地質災害易發區新建4個、升級改造6個自動氣象站。

　　統籌推進社會各項事業。擴大“五險”參保繳費覆蓋麵，推進城鄉醫保一體化和機關事業單位養老保險參保工作，實現社會保障“一卡通”全覆蓋。做好村（社區）換屆選舉工作。完成農民住房財產權抵押貸款試點工作。完成五華農信社改製農商行工作。加快推進人武部應急應戰指揮中心、國防教育培訓基地和公安戰訓基地建設。啟動縣委黨校遷建和縣青少年宮、工人文化宮建設。動工建設華城倉容2.5萬噸糧食儲備倉庫。建設縣流浪乞討兒童救助保護中心。升級改造婚姻登記處。啟動華城、長布等鎮敬老院建設。加快推進各鎮生態公墓園建設。建立縣殘疾人職業培訓基地，動工建設縣殘疾人托養中心。進一步做好民族宗教、外事僑務、對台事務、民兵兵役、雙擁共建、畜牧獸醫、檔案、統計、方誌、人防、打私、住房公積金等各項工作。

　　六、以更優作風加強自身建設，鍛造政府良好形象

　　堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，全麵落實縣委決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論程序，規範政府重大事項決策行為。深化政務信息公開，促進權力陽光運行。全麵推行法律顧問製度，加強行政複議和行政應訴工作。認真開展“七五”普法工作，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　堅持高效施政。堅持深入基層、深入群眾，大力推行“一線工作法”和“現場辦公製”。全麵落實崗位責任製、首問負責製、服務承諾製、限時辦結製，實行更加嚴格的目標管理、績效考核、督查督辦和跟蹤問效，堅決治理為官不為和懶政怠政行為，確保縣委縣政府重大決策、重點工作不折不扣落到實處。深入推進供給側結構性改革，落實“去降補”措施，擴大有效供給和優質供給。深化投融資體製改革，充分發揮各個投融資平台公司作用，推進PPP和政府購買服務等融資模式，激發民間投資活力。推行“一門式、一網式”政府服務模式，完善網上辦事大廳功能，深入開展村級代辦業務服務活動。繼續推進商事製度改革，實施“五證合一、一照一碼”和個體戶“兩證整合”登記製度，削減工商登記前置審批事項，同步取消後置審批事項。深化放管服改革，推廣“雙隨機一公開”監管工作，規範市場秩序。

　　堅持廉潔從政。牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守黨內政治生活準則和監督條例，堅持把紀律規矩挺在前麵，推進作風建設常態化、長效化。嚴格執行中央“八項規定”精神，嚴控“三公”經費和一般性支出。強化行政監察和審計監督，進一步規範財政資金、國有資產管理使用，加強工程招投標、公共資源交易等領域的監管。落實黨風廉政建設責任製，加強涉農惠農資金監管，不斷完善懲治和預防腐敗體係。深入實踐監督執紀“四種形態”，加強“八小時以外”活動監督管理，開展談話提醒，構建抓早抓小工作機製。嚴格落實“三個區分”，實行容錯減責機製，著力營造風清氣正的幹事創業氛圍。

　　各位代表！當前，五華正站在一個新的曆史起點上，麵臨前所未有的發展機遇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，搶抓機遇、銳意進取，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為全麵建成小康社會而努力奮鬥！

　　附：

　　名 詞 解 釋

　　1.一核兩區三組團：“一核”指加快縣城中心區擴容提質步伐；“兩區”指辦好廣州番禺（五華）產業轉移工業園（廣東五華經濟開發區）、加快開發河東工業區；“三組團”指打造縣域北部、南部以及綠色能源和生態文化旅遊組團。

　　2.營改增:指營業稅改征增值稅，減少重複納稅環節，減輕企業賦稅。

　　3.四橫兩縱：“四橫”指縣域境內現有的梅河、汕湛高速和已動工建設的大豐華五華至豐順段、規劃建設的龍川至梅州至龍岩高鐵；“兩縱”指在建的興華高速（含佘華支線）和已動工建設的興汕高速五華至陸河段。

　　4.三洞兩路：指梅州（五華）抽水蓄能電站項目中的交通洞、通風洞、自流排水洞和下庫右岸公路、上下庫連接公路。

　　5.陽光廚房：指采用透明設計或者監控係統，對廚房操作間進行公開化監控的一種經營方式。

　　6.兩學一做：指學黨章黨規、學係列講話，做合格黨員。

　　7.五大發展理念：指“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

　　8.一區兩帶六組團：“一區”指梅州中心城區；“兩帶”指廣東梅興華豐產業聚集帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶；“六組團”指依托興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個縣域的資源稟賦和產業基礎，以市區或縣城為核心，以中心鎮、專業鎮為節點，以產業園區為載體，以交通、水利、信息、環保等基礎設施為支撐，打造特色主導產業，以工哺農、以城帶鄉，促進縣域經濟特色化、組團式發展，城鄉統籌發展。

　　9.中心鎮“六個一”：指完善一個規劃、建設完善一批公共設施、解決一片200—300畝的建設用地和產業發展用地、建成一個住宅小區、建設一條商業街、建設一個便民利商政務中心。

　　10.雙禁雙打：指縣公安機關為提升人民群眾安全感和滿意度，結合本縣社會治安現狀和形勢，在全縣範圍內開展的以禁毒、禁賭和打擊盜竊、打擊詐騙為重點的專項行動。

　　11.去降補：指去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。

　　12.五證合一：指在全麵實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記製度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，是繼續深化商事製度改革、優化營商環境、推動大眾創業萬眾創新的重要舉措。

　　13.雙隨機一公開：指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，是完善事中事後監管的關鍵環節。

　　14.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　15.四種形態：指黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態；黨紀輕處分、組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的隻能是極極少數。

　　16.三個區分:指正確區分黨員幹部所犯錯誤是明令禁止還是尚無規定，是明知故犯還是無意過失，是以權謀私還是為公為民，定性量紀做到寬嚴相濟。