政府工作報告
——2019年3月19日在梅縣區一屆人大四次會議上
梅州市梅縣區人民政府代區長 溫助民
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全麵貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，也是我區提振精氣神、邁向新征程的重要一年。一年來，在區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要批示指示精神，按照市委、市政府和區委的決策部署，堅持穩中求進、克難攻堅，較好地完成區一屆人大三次會議確定的各項任務。全年實現地區生產總值190.98億元，比增1.5%；規上工業增加值40.24億元，比增1.6%；三次產業結構調整為23.8:35.4:40.8；稅收收入31.08億元，公共財政預算收入16.38億元；外貿進出口總額22億元，比增7.2%。入選全國農村一二三產業融合發展先導區，獲評省“四好農村路”示範縣、電子商務進農村綜合示範縣，獲評“中國民間文化藝術之鄉”，縣域旅遊綜合競爭力連續八屆躋身全省十強。
（一）經濟運行穩中有進。麵對經濟下行壓力，我們充分估計困難，心無旁騖打基礎、謀發展。全力推進供給側結構性改革，支持骨幹企業增資擴產，荷樹園電廠獲省電量指標傾斜，BPW（梅州）車軸八期項目動工建設，鴻榮重工掛牌新三板，嘉元科技高性能超薄電解銅箔、琉璃光電力設備等項目建成投產，超華科技增資擴產、中愛醫療器械、中新汽車零部件等27個總投資228億元的重點產業項目有序推進。全年新增規上工業企業14家，全區規上工業企業達101家，上市企業（含新三板）13家。認真落實係列扶持政策，累計發放“助保貸”2.4億元、企業上市獎補1930萬元、貼息扶持資金2079萬元。落實減稅降費政策，全年為企業減負超4億元。持續擴大有效投資，59個省市重點項目完成投資84.83億元。改造升級國省道73公裏，完成新農村公路擴寬和路麵硬化205公裏，境內梅汕高鐵、梅平高速、東環高速有序建設，梅佘快線基本建成，葵崗高速出口和東部出省快線雁洋段動工建設，西部旅遊快線進入PPP項目庫。全年新引進招商項目12個，計劃總投資121.8億元，富力足球產業小鎮、“客都人家”康養文旅綜合體等標杆項目落地建設。
（二）創新平台支撐有力。大力支持科企共建研發平台，完成創新創業孵化園（專利技術孵化園）一期建設，海關總署啟動梅州綜保區聯審程序。產業集聚地落戶企業68家，建成投產50家。規上工業企業新增研發機構5家，設立比例提高至30%以上。粵東醫院、嘉元科技、振聲科技3家院士工作站掛牌運作，鴻榮重工、自遠環保與院士團隊簽訂長期合作協定，嘉元科技建成全市首家省級工業企業重點實驗室。全區高新技術企業達35家，博士後科研工作站2個、省級工程中心11個、市級工程技術中心19個、省級技術創新專業鎮8個、省部產學研示範基地3個。年度評價入庫國家科技型中小企業38家，居全市前列。建成電子商務平台40個，順豐科技柚果預處理中心順利運營，全年線上交易額突破50億元。
（三）三大攻堅戰穩紮穩打。強化地方政府債務風險評估和預警指標硬約束，對存量隱性債務項目清理分類，對重點項目建設調整優化，債務風險有效防範。金融生態環境總體優良，順利完成農信社改製農商行任務，客家村鎮銀行成為全國首批“多縣一行”製村鎮銀行試點。突出產業和就業扶貧，累計籌集扶貧資金4.92億元，發放扶貧小額信貸5000萬元，全年實現脫貧6925戶15224人，脫貧率95.9%，有勞動力的貧困人口人均可支配收入達12747元。大力實施汙染防治三年行動計劃，“五清”行動紮實開展，畜禽養殖業汙染專項整治全麵推進，建成鎮級汙水處理設施9個，村級汙水處理設施72個。河（湖）長製有效落實，境內河流斷麵水質基本達市下達考核要求，飲用水水源地水質達標率100%，城區空氣質量優良率達97.5%。中央和省環保督察交辦案件全部辦結。深入開展“綠滿梅州”大行動，全年造林更新3.7萬畝，森林覆蓋率達75.2%。全區實現天更藍、山更青、水更秀、地更美。
（四）城鄉建設亮點紛呈。以建設宜居宜業宜遊幸福新城為抓手，統籌推進“兩美”行動，合力創建全國文明城市、國家森林城市、全域旅遊示範區。劍英大道延長線、客都大橋連接線，以及劍英大道、公園北路天橋等市政項目建成使用，人民南路斷頭路實現便道通車，盤活國商中心工作進入實質性階段，市政綜合管廊、親水公園二期、程江河景觀提升等項目加快推進。雁洋新城、佘江新城的學校、醫院、道路、汙水處理設施等項目投入使用，中國收藏文化示範基地、加業梅州營地建成運營。雁洋鎮被列為全國第一批特色小城鎮。雁洋文化旅遊小鎮、南壽峰南藥小鎮列為省級特色小鎮創建示範點。出台美麗鄉村三年行動計劃及建設標準與評價指南、農村建房管理細則等政策文件，成立鄉村振興研究實踐中心，完成行政村村莊規劃編製141個。推行“地票憑證”，推動“三清三拆三整治”，白沙、僑鄉等示範村建設成效明顯，麻壩村經驗做法在央視《焦點訪談》欄目推廣。實施“客家菜師傅”工程，建成一批培訓基地和食材供應基地，玉水村獲全省首個“廣東廚師之鄉”稱號。基本完成農村土地確權和“糧食生產功能區”劃定。新注冊農民專業合作社49家，全區合作社達961家；區級以上農業龍頭企業144家，農產品“三品”認證127個，省農業品牌產品20個，均居全市前列。
（五）民生福祉不斷提升。堅持以人民為中心，十件民生實事基本完成，民生投入占財政支出八成以上。大力實施“三好一正”工程，成功舉辦中國農民豐收節分會場、中國鄉村複興論壇•梅縣峰會等10多場大型活動，全麵展示梅縣改革開放成果。優先發展教育，投入1.53億元完成外國語學校富力城附屬小學建設、新民小學改擴建工程，新增學位4620個。大幅提高農村邊遠學校教師生活補助標準，中小學校光纖網絡入班實現全覆蓋。外國語學校實現“低進高出、高進優出”，各項評價指標居全市前列。深化醫聯體改革，被省確定為第三批創建省級“健康促進縣（區）”，粵東醫院、區中醫醫院分別晉級“三甲”“二甲”醫院；投資1.8億元的佘江中心衛生院建成啟用，13個鎮級衛生院新建、擴建任務全麵完成。行政村通公交率達95.5%。城鄉低保、特困人員供養、孤兒保障標準和醫療救助水平持續提升。全年新增轉移就業11929人。文化體育事業蓬勃發展，創作了大型山歌劇《春鬧》等一批文藝精品，雁洋鎮榮獲全國“中華詩詞之鄉”稱號；世界客都梅州馬拉鬆賽榮獲中國田協銅牌賽事及紅色文化特色賽事雙獎項，華僑中學高中女子足球隊獲“省長杯”冠軍，高級中學隊獲全國青少年校園足球聯賽高中男子組東南賽區亞軍。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，紮實開展“梅安2號”“颶風2018”專項行動，打擊整治成效居全市前列，330個村完成平安村（居）創建任務，群眾安全感和公安工作滿意度兩項總分綜合排名全省第一。
（六）深化改革有力有序。突出“1+5”改革主線，持續推進“數字政府”建設、區級醫療體製改革和雁洋新型城鎮化綜合試點等重大改革任務，47項重點改革事項完成30項。稅務機構改革順利完成，區級機構改革穩步推進。持續深化“放管服”改革，行政服務中心進駐事項413項，進駐率90.57%。落實“減證便民”，取消區級行政審批許可事項8項、證明事項23項。深入推動商事製度改革，全麵實施企業登記注冊“全城通辦”“互聯網+商事登記”“多證合一”等服務模式，僅用1天時間完成“客都人家”康養文旅綜合體項目注冊，創造了“梅縣速度”。製定鄉村振興綜合改革試點方案，培育新型農業經營主體、深化農村“三變”改革、農村人居環境整治、鄉村治理、城鄉融合發展等領域改革穩步推進。
各位代表，過去一年，我們堅持以政治建設為統領，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，持續深化“大學習、深調研、真落實”工作，堅決全麵徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，狠抓中央巡視廣東、省委巡視梅州反饋問題整改落實，促進全區政府係統進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真執行區人大及其常委會各項決議、決定,並向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，全年共辦理人大建議、政協提案共80件。廣泛聽取黨外代表人士、工商聯和工青婦等人民團體意見，加強民族宗教、機關事務、地方誌、檔案等工作。加強軍地協同發展，國防動員、民兵預備役、擁軍優屬、優撫安置、應急救災等工作取得新進展。強化法治政府建設，抓好集體學法、出庭應訴等製度落實。切實加強行政監察和審計監督，有效促進權力公開透明運行。
各位代表，奮鬥過程艱辛，成績來之不易！這是我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是市委、市政府關心重視的結果，是區委正確領導的結果，是社會各界廣泛支持的結果，更是全區上下團結奮鬥、奮力拚搏的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民、各民主黨派、人民團體、社會各界人士和駐梅部隊、武警官兵、公安幹警致以崇高的敬意！向長期關心支持梅縣區發展的港澳台同胞、海外僑胞、外出鄉賢，表示衷心的感謝！
二、當前的形勢和任務
各位代表，回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展仍然麵臨不少困難和挑戰，經濟運行穩中有變、變中有憂，穩增長任務十分艱巨。一是產業結構較為傳統單一，企業生產成本增加、融資能力不足、盈利水平下降，支柱產業增速回落，新產業新動能發展聚集緩慢，應對經濟下行壓力缺乏多元支撐。二是有效投資增長不夠，支撐經濟發展的項目特別是產業項目儲備不足，自主創新有待加強，持續增長後勁不足。三是財政收支矛盾突出，減收因素較多，而剛性支出不斷增加，民生補短板任務艱巨，教育、醫療、養老等公共服務還有差距。四是城鄉融合發展機製不夠健全，中心鎮輻射帶動能力偏弱，農村基礎設施建設滯後，城鄉發展不協調不平衡。五是資源環境壓力加重，環保基礎設施欠賬多，企業綠色轉型步伐慢，處理保護與發展的關係仍有係列複雜問題需要解決。同時，交通、用地、資金、人才、觀念等要素製約發展的問題依然較多，營商環境仍需優化，政務效率有待提高。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。我們要清醒認識、認真剖析、端正姿態、輕裝上陣、厚積薄發、築夢未來。
當前，我國經濟長期向好的發展態勢不會改變，發展有韌性有底氣有後勁。省委、省政府實施“一核一帶一區”發展戰略，為我們謀劃生態優勢轉變為經濟優勢，帶來了新的戰略機遇。市委、市政府推進“六爭六補”，構建“五星爭輝”，把我區列入經濟增長之星的重要組成部分，為我區發展明確了路徑、增添了動力。同時，我區的產業發展、項目平台不斷集聚，高鐵、高速、快線等加快建設，交通區位不斷優化，脫貧攻堅、鄉村振興深入推進，城鄉更加宜居宜業宜遊，幹部群眾幹事創業熱情高昂。這些是我們做好工作的信心所在、力量源泉。隻要我們因勢利導、善加把握，搶抓機遇、苦幹實幹，就一定能夠實現預期目標任務。
立足新時代，站在新起點，我們既要做好“爬坡越坎”的充分準備，也要堅定“換道超車”的必勝信心，以“五個堅定不移”接續拚搏、奮勇爭先。一是堅定不移加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和“六穩”要求，持續打好三大攻堅戰，推動經濟高質量發展。二是堅定不移全麵深化改革開放，大力實施人要進來、新產業要進來、龍頭企業要進來、貨要出去“三進一出”工程，對標最高最優最好，打造一流營商環境。三是堅定不移落實綠色發展要求，夯實生態基礎，守好生態底線，上大項目、上好項目、上綠色項目，推進生態產業化、產業生態化。四是堅定不移推進創新驅動發展，完善促進機製，大力搭建技術研發、人才服務等平台，激發區域創新活力和創業熱情。五是堅定不移踐行以人民為中心的思想，傾注真情實感，投入真金白銀，辦好民生實事，提升保障水平。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全麵貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照市委七屆六次全會和區委一屆六次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，深化落實區委“13365”工作思路和舉措，主動融入粵港澳大灣區建設，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全力打造宜居宜業宜遊“美麗梅縣·客都明珠”，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長5%；一般公共預算收入增長3.2%；居民消費價格指數控製在3%以內；城鎮登記失業率控製在3.5%以內；完成上級下達能耗雙控目標。
三、2019年工作安排
各位代表，今年是新中國成立70周年，也是決勝全麵建成小康社會的關鍵之年。做好今年工作責任重大、意義深遠。圍繞今年的總體要求和預期目標，突出做好以下八方麵重點工作：
（一）堅持發展實體經濟，在推動經濟高質量發展上持續發力。應對複雜經濟形勢，需要我們“擊鼓催征穩馭舟”，著眼長遠、統籌全局，保持定力，激發活力，深化供給側結構性改革，不斷釋放實體經濟活力。
一要改造提升傳統優勢產業。創新發展思路，發揮政策疊加效應，優化資源配置，加快推動電力、電子、機械製造、建材、編織工藝、醫藥化工等支柱產業轉型升級，加快構建符合山區實際的現代產業體係。積極爭取更多發電計劃指標，穩住電力生產水平。以超華科技、嘉元科技等骨幹企業為龍頭，整合資源、做大總量、提升層次，全力打造全市電子信息產業發展先行區。以BPW（梅州）車軸為龍頭，大力拓展上下遊產業鏈，提高電機、柴油機、車橋等重要零部件產能，延展整車生產能力。以鴻榮重工、振聲科技為引領，帶動企業逐步淘汰落後產能，優化產品結構、提高科技含量，大力發展高端智能裝備製造業。
二要大力培育發展新興產業。立足長壽之鄉資源稟賦，發揮廖萬清院士工作站及高端醫療團隊的人才優勢，積極籌辦健康“一帶一路”暨傳承創新中醫藥發展研討會，加快建設水車健康養生產業基地、南壽峰健康產業園，培育發展生物醫藥、健康養老、醫療保健、中醫藥種植及綠色有機食品等大健康產業。以創建全域旅遊示範區為抓手，加快“客都人家”康養文旅綜合體建設，升級改造現有景區景點，大力發展鄉村旅遊，打造特色小鎮；推進水美村全民國防教育基地建設，提升葉劍英紀念園、九龍嶂革命紀念館等紅色教育基地利用水平，著力構建“龍頭引領、核心集聚、多點支撐、區塊互動”的大文旅產業格局。深化足球綜合改革，努力推進足球發展社會化、體教融合化、聯賽經常化和考核製度化，完善區鎮兩級及行業足球組織體係，倡導成立青年足球發展基金，全力支持梅縣鐵漢隊打好中甲聯賽，協助富力足球學校申報國家級青訓基地，培育發展足球旅遊、足球動漫等體育休閑產業，拉動體育消費，讓小足球踢出大產業，讓小足球帶出大事業。以電子商務進農村綜合示範縣為抓手，加快推進村之翼現代農業物聯網產業園建設，擴展運用物聯網、雲計算等信息技術，深耕互聯網產業，培育發展數字經濟，推動信息服務業發展。
三要實施創新驅動發展戰略。加大科技、人才、品牌等要素投入，深入對接省“實體經濟十條”，落實技改事後獎補、購置新設備扶持獎勵、研發費用稅前加計扣除等政策，增強社會領域研發投入動力。深入推進國家知識產權強縣工程試點區建設，落實高新技術企業獎勵政策，大力引進和培育高新技術企業。發揮企業創新主體以及院士工作站、省市工程技術中心的平台引領帶動作用，積極構建創新協作平台，加快專利技術孵化園、盈方高科孵化園、中新集團汽車零部件製造等創新平台建設。促進解決企業融資難融資貴問題，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟。強化人才的內培外引，用好用活人才“新政”，建好梅縣專業人才智庫，依托職業技術學校加快培養經營管理、創新創業、特色文化、專業技能等重點人才，著力解決人才瓶頸問題。
（二）堅持項目為王理念，在重點項目建設上持續發力。項目是穩增長、擴投資、促轉型、惠民生的關鍵，必須聚焦發力，大抓項目、抓大項目，全力推進計劃總投資530.8億元、年度投資73.65億元的63個省市區重點項目建設。
一要強化項目建設的統籌協調。落實領導掛鉤重點項目責任製，咬定目標、緊張快幹，確保項目建設快速有序推進。大力實施中小企業成長工程，深入開展兼並重組、技術改造、股改上市、成果轉化，推動形成畝均產出最大化的發展導向。把招商引資和支持現有企業增資擴產、技術改造放在同等重要位置，完善招商激勵機製，瞄準大型央企、國內外500強、行業100強，致力引進一批醫藥、綠色食品、新材料等製造業項目和大文旅、大農業、大健康等項目。深化政策和項目對接，在國省道、縣鄉道升級改造、中小河流治理、水庫除險加固、城鄉環保基礎設施、生態修複方麵，積極爭取國家和省的政策、資金、項目傾斜支持。
二要狠抓交通基礎設施建設。按抓好“一張”規劃路網、服務“兩高”路、推動“三快”線、打造“四好”農村路、融合“五個”產業的思路，配合推進梅汕高鐵梅縣段、梅佘快線和梅平高速等項目建設，確保年內通車；加快推進雙龍高鐵、瑞梅鐵路梅縣段、鬆棚貨場前期工作；紮實推進高鐵梅州西站和佘江北站站前廣場、東環高速公路、葵崗高速出口、東部快速通道、西部旅遊快線等項目建設。加快完善全區路網結構，改造提升一批省道、縣道、鄉道，規劃改建梅南大橋、鬆口廣福大橋、程江鐵爐大橋3座危橋，繼續實施“村村通公交”行動，全力爭創全國“四好農村路”示範縣。實現交通基礎設施建設與工業、農業、文化、旅遊、康養等五個產業融合發展。
三要狠抓水利等基礎設施建設。加快推進村村通自來水工程，完善後續運營管理問題。完成省級水利建設示範縣建設項目，加固改造中小型灌區，啟動實施灌區續建配套與節水改造項目、小型農田水利重點縣工程。健全水利防災減災體係，加快實施中小河流治理重點縣項目、革命老區及原中央蘇區崩崗治理一期工程。加快電力、天然氣、充電樁等能源設施建設，加強新能源開發區域合作與布局。狠抓墾造水田工作，確保6月底完成2325畝墾造任務，為重點項目落地提供優質用地保障。
（三）堅持城鄉協調發展，在鄉村振興上持續發力。堅持科學謀劃、精準發力、務求實效，推進區域良性互動、城鄉融合發展，著力打造鄉村振興“梅縣模式”，讓城市更向往，讓鄉村更美麗。
一要優化區域發展布局。以“一城兩帶四組團”為項目建設主戰場，以破解城鄉二元結構為突破口，打破行政區劃界限，推動各組團協調發展、協同發展、共同發展。主動融入梅州中心城區規劃建設，適度擴容，提升品質，全力推進梅州監獄遷建、綜合管廊、人民南路斷頭路、親水公園二期、程江河景觀提升、國商中心改造等項目建設，規劃建設憲梓公園。對標推進梅州城區城市建設管理“十個一批”民生小事、實事項目實施方案，推動打通怡景豪庭至鄉樹園斷頭路，優化渡江津加油站路口、沿江南路溝湖路路口、沿江南路扶外路路口交通信號燈，建設府前大道文體中心、合和花園人行天橋和程江周塘公共停車場，推進嘉應西路、親水公園（一期）、廣梅北路、梅塘西路、華僑城廣場等節點綠化提升工程，實施沿江半島等主要路段景觀亮化工程，增強中心城區人口、產業集聚和承載能力，打造“三宜”樣板幸福新城。強化區域合作，推動園區建設、產業項目、交通電力水利等基礎設施互聯互通、互促互補，全力提升城東白渡裝備製造產業片區、佘江現代創業孵化園、水車健康養生產業基地的產業集約集聚水平。做好“生態+”的文章，大力發展現代農業、特色旅遊和康養休閑運動等生態富民產業，推動產業生態化、生態產業化。強化“四個組團”融合互動，突出各自資源優勢，聚焦特色產業，促進生產要素自由流動和優化配置，推動交通、農業、旅遊、文化、康養等要素資源有機融合，促進空間上連線連片、產業上“接二連三”，實現錯位發展、協調發展、特色發展，推動全區形成東部振興、西部開發、南部崛起、中部率先的區域發展新格局。
二要壯大特色現代農業。大力創建全國農村一二三產業融合發展先導區，延伸金柚、茶葉、水稻、畜牧水產四大主導產業鏈條，打造以鬆口大黃村、雁洋鬆坪村為核心的金柚深加工、農產品交易中心、農業大數據中心、農產品冷鏈物流中心，加快推進金柚現代產業園建設。積極申報南藥、茶葉、優質稻現代農業產業園。抓好有機肥替代化肥、農產品質量安全、農業麵源汙染綜合治理等項目，嚴把農產品質量安全關，推動質量興農、綠色興農、科技興農、品牌興農。穩步發展藥材、菌類、名貴樹種，因地製宜種植葡萄、花卉、金線蓮、石斛等特色經濟作物，建設省級“一村一品、一鎮一業”項目村10個以上，培育省級農業龍頭企業2家、市級5家、區級8家。突出農耕文化、稻作文化、民居文化，依托古鎮古村、柚園、茶園等資源，以“農業+旅遊”探索立體生態循環農業新業態，打造1—2個大型田園綜合體。
三要大力培育新型經營主體。培優扶強重點農業龍頭企業，加強與順豐、丸美、嘉承生物、中化農業合作，提升農產品精深加工、流通銷售、農業服務水平。 推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”模式，充分發揮各類經營主體的引領作用，大力提升種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織的市場意識和競爭能力。強化鄉村振興人才支撐，積極引導城市人才、資本、技術、信息等生產要素流向農村，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員創辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。大力實施“客家菜師傅”工程，大力培訓客家菜廚師，以廚興村、助農增收。
四要全麵整治提升人居環境。深入推進32條省定貧困村創建新農村示範村，優先支持鄉賢熱心、群眾積極參與的村，按照“12425”總體規劃，多村聯動開展“農村景區化”改造，全麵推動雁洋-鬆口，水車白沙-梅南水美、龍崗，南口僑鄉-荷泗，丙村-白渡沿石窟河，梅西-石坑-大坪，隆文-鬆源-桃堯等6條精品遊線建設，實現“山水梅縣·客韻鄉村”各美其美。深入開展“兩美”行動，紮實推進拆舊複墾工作，鞏固提升“地票憑證”經驗做法，推進垃圾汙水處理、廁所革命、村容村貌改善，年底前完成全區村莊“三清理、三拆除”任務，無害化衛生廁所普及率達98.5%以上。落實國家森林城市創建指標，完成造林撫育、森林防火、森林小鎮建設工作任務。大力實施鄉村文化廣場、村民文化中心、農家書屋等文化設施建設，提高鄉村文明程度。
（四）堅持防範化解重大風險，在打好打贏三大攻堅戰上持續發力。以解決突出重點難點問題為抓手，堅持問題導向，強化責任擔當，明確路徑方向，集中各方力量，打好打贏三大攻堅戰。
一要打好防範化解重大風險攻堅戰。針對當前突出的財政收支矛盾，樹立長期過緊日子思想，除剛性和重點項目支出外，壓減一般性支出和“三公”經費。按照“嚴控增量、化解存量”要求，規範政府舉債融資行為，堅決遏製隱性債務增量，積極穩妥化解隱性債務風險，確保財政平穩運行。嚴厲打擊網絡電信詐騙、非法集資等違法行為，科學調控房地產市場，防止房價大起大落。
二要打好精準脫貧攻堅戰。整合創新扶持政策，更加關注和支持貧困村外分散的貧困人口脫貧工作，確保全麵小康路上不漏一戶、不落一人。強化扶貧資金的使用和監督，繼續實施鼓勵式、競爭性“以獎代補”扶貧機製，用足用好用活扶貧小額信貸政策。注重發展長效扶貧產業，提高貧困人口參與度和直接受益水平。做好教育、醫療、住房等保障性扶貧，使低保政策與扶貧開發政策有效銜接。深入開展“百企幫百村”行動，健全脫貧長效機製，解決因病返貧、因學返貧、因災返貧等問題，確保長期穩定實現“兩不愁、三保障、一相當”目標。
三要打好汙染防治攻堅戰。狠抓汙染防治三年行動計劃，堅決打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰。建立“散亂汙”工業企業（場所）清單並實行分類綜合整治，推進揮發性有機廢氣“一企一策”治理，探索餐廚垃圾有效處理新模式，建立縣鎮村露天焚燒網格化監管機製，落實揚塵管理“六個100%”要求。鞏固落實河（湖）長製，加大“五清”“清四亂”專項行動，加強工業麵源汙染防治，開展十大重點行業專項整治，推進程江河全麵治理，鞏固鬆源河整治成果，加快城鎮汙水處理設施建設與改造，提高汙染防治處理能力。全麵開展水產養殖汙染防治，加強畜禽養殖業規範化管理，加大禁養區、限養區清理整頓力度。實施農業麵源汙染治理項目，持續推進化肥農藥減量增效，削減麵源汙染排放。落實環保倒逼機製，淘汰落後工藝和過剩產能，大力發展綠色製造和環保產業。加強企業環保技術服務和規範引導，防止環保管控“一刀切”。加強生態文明宣傳教育，建設節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭，倡導綠色低碳生活方式。
（五）堅持全麵深化改革開放，在優化營商環境上持續發力。用好改革開放“關鍵一招”，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭，推動思想再解放，改革再深入，工作再抓實，以深層次寬領域的改革開放贏得經濟發展的主動權。
一要深化重點領域改革。把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，有序推進雁洋經濟發達鎮行政管理體製改革試點。進一步健全權力清單、負麵清單、責任清單製度，最大限度簡政放權、再造流程，充分激發市場活力和社會創造力。深化戶籍製度改革，進一步放寬落戶條件，允許符合條件的農業轉移人口在就業地落戶。推進“信用梅縣”建設，強化信用信息交換共享和行政許可、行政處罰信息“雙公示”機製，全麵推進建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度。完善農村土地製度和集體產權製度、農村“三變”、涉農資金整合、農村項目審批管理等重點領域改革，著力解決製約“三農”發展的深層次問題。
二要持續優化營商環境。以深化黨和國家機構改革為契機，加快轉變政府職能，推進“數字政府”建設，深化“馬上辦”“一門式一網式”亚博网址链接 改革，探索建立亚博网址链接 企業評價製度。落實“減稅降費”舉措，嚴格執行產權保護製度、土地、稅收等方麵的優惠政策，進一步清理規範行政事業性收費，有效降低製度性交易成本。實施“照後減證”、商事登記全程電子化等措施，提升企業和群眾辦事便利度。加大市場監督管理力度，加快推進質量強區發展步伐，創造公平有序的競爭環境。積極構建“親”“清”新型政商關係，弘揚和倡導優秀企業家精神和工匠精神。落實區領導和區直職能部門掛鉤聯係重點企業製度，認真解決好企業技改、融資、用工、用地等方麵問題，營造崇商重企的氛圍。
三要不斷擴大對外開放。全麵對接粵港澳大灣區的輻射帶動，著力在農產品供給、休閑旅遊、公共服務、青年創業等方麵，主動參與大灣區產業分工合作。加快推進梅州綜保區申報、建設、招商工作，用好梅州綜保區、南口客僑文化特色小城鎮和鬆口海絲文化特色小城鎮等對外開放平台，規劃建設丙村、雁洋、鬆口華僑文化旅遊經濟合作試驗區。加強與“一帶一路”沿線國家的經貿、文化、醫療等交流合作，加強與潮揭汕、海西區和贛閩原中央蘇區等區域合作，健全跨區域經濟合作平台。鼓勵企業商業模式創新，支持參加國內外展會，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。鼓勵發展跨境電商，提高一般貿易和服務貿易比重，補齊進口和加工貿易短板。
（六）堅持弘揚客家文化，在提高文化軟實力上持續發力。梅縣是久負盛名的“文化之鄉”，文化底蘊深厚。我們要踐行文化使命、勇挑文化擔當，讓文化更具厚度、人文更有溫度。
一要深化文明城市建設。大力實施鑄魂立德工程，深化開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，增強群眾的愛國情懷和國家意識。深入實施核心價值觀“1+X”工程，弘揚崇文尚德、包容創新的城市精神，推動核心價值觀轉化為人們的情感認同和行為準則。推進新時代文明實踐中心和誌願服務製度化建設，選樹時代楷模、道德模範和梅縣好人。發揮客家優秀傳統文化的涵養作用、鄉規民約的規範作用，激勵人們見賢思齊、崇德向善。要在城市建設中更加體現人文精神，把優秀的客家文化傳統融入到城市建設、管理和服務各個環節，提升城市文化品位，讓梅縣“顏值”更高、“氣質”更佳。
二要繁榮發展文化事業。加大公共文化服務投入，完善縣鎮村三級公共文化服務體係建設。加強文化遺產保護工作力度，建設一批非遺展示館、非遺代表性項目傳習中心和傳習所。加強對重點文物、革命遺址、客家古民居、古村落、古驛道及名人名居的保護開發。深入實施“三好一正”工程，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，開展優秀劇目惠民巡演，堅持公益電影免費放映，辦好重點文化品牌活動。完善區級融媒體建設，提升媒體功能和服務水平。以“三館一站”免費開放為契機，提高公共圖書館、文化館和農家書屋等文化設施使用效率。實施文藝精品創作工程，培養一批文藝人才，努力打造1－3台（部）大型山歌劇。
（七）堅持以人民為中心，在改善民生福祉上持續發力。堅持民之所望、政之所向，盡力而為、量力而行，完善製度、守住底線，全力實施十件民生實事，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一要健全社會保障體係。繼續完善基本養老、基本醫療、最低生活保障、社會福利、住房保障體係建設。以各類非公企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為擴麵重點，力爭做到各項保險應保盡保、全麵覆蓋。堅持就業優先，深入實施技能就業工程，加強高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業服務，完善企業用工服務，加大援企穩崗力度，做好困難人員托底幫扶，確保“零就業”家庭動態清零。
二要推動教育高質量發展。優化幼兒園布局，完成第二實驗幼兒園主體工程。推進扶大中心小學、德興小學擴建、外國語學校新建小學部綜合樓工程，新增學位5400個。推動民辦華南學校和華師附小建設，謀劃建設一所初級中學,抓實新建住宅小區配套建設學校“三同步”工作，有效消除超大班額現象。實施職業教育擴容提質工程，支持加業營地等有基礎的景區、企業申報全國研學旅行實訓基地。推進教師“區管校聘”改革，加大獎教獎學力度，加強學校班子、教師隊伍和師風師德建設，培育名校長、名教師，全麵提升教學質量和水平。
三要建設健康梅縣。加快推進投資1.8億元的區中醫醫院養生大樓、投資9000萬元的區婦幼保健院綜合樓和投資3000萬元的佘江中心衛生院信息化工程建設，完善醫療基礎設備設施。鞏固“衛生兩基示範鎮”“衛生兩基達標鎮”工作，加強基層醫療衛生服務體係和全科醫生隊伍建設，提升基層中醫藥服務能力。推進家庭醫生簽約服務，抓好粵東醫院與佘江中心衛生院、區中醫醫院與城東衛生院醫聯體項目建設。加快完善健康政策，建設健康場所，打造健康環境，提高居民健康素養和健康水平，完成5個省衛生鎮創建，確保今年成功創建省級健康促進區。
四要創新社會治理模式。深入推進掃黑除惡專項鬥爭、“颶風2019”“梅安2019”等專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪活動。以智慧新警務建設為牽引，對標一流、趕超先進，全麵提升社會治理智能化、科學化、精準化水平，助推“平安之鄉”建設。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，完善領導包案、教育疏導、重點管控等工作舉措。嚴格落實安全生產責任製，加強食品藥品安全和市場秩序監管，突出重點領域專項整治。深化一村（社區）一法律顧問工作，推進“七五”普法。鞏固推動軍民融合深度發展，紮實做好國防教育、民兵整組和雙擁共建等工作，提高兵役征集質量，做好退役軍人服務管理。加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的溝通聯係，落實宗教工作三級網絡、兩級責任製，做好外事僑務、人民防空、史誌檔案、氣象應急、老齡、殘疾人等工作。
（八）堅持強化自身建設，在轉作風抓落實上持續發力。今年是“轉作風、抓落實”之年。幸福都是奮鬥出來的，業績都是靠實幹出來的。我們要以更加嚴格的要求、更加嚴明的紀律、更加務實的作風，擔當作為、苦幹實幹，以一流作風、一流業績兌現向全區人民的承諾。
一要把政治建設擺在首位。堅定不移加強政府係統黨的建設，旗幟鮮明講政治，持續開展“大學習、深調研、真落實”工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。狠抓中央和省委巡視反饋意見後續整改，堅決防止問題反彈回潮。嚴格執行《準則》《條例》，嚴格落實意識形態工作責任製，堅持“三會一課”等黨內基本製度，帶頭營造風清氣正的政治生態。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“銘記光輝曆史、傳承紅色基因”革命傳統教育，紮實開展新中國成立70周年紀念活動。
二要加強政府職能整合。按照守紀律、講程序、重規則要求，穩妥有序推進政府機構改革，加快構建係統完備、科學規範、運行有效的職能體係，推動職能整合、業務整合，努力建設精簡集約高效、人民滿意的服務型政府。完善網上服務與實體大廳相結合的一體化亚博网址链接 模式，推廣“粵省事”移動平台，實施企業開辦“無費市”改革，推動更多服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現更多事項“一趟不用跑、最多跑一次”。
三要加強法治政府建設。全麵落實行政執法責任製，推進行政複議體製機製改革，嚴格公正文明執法。加強重點領域法律宣傳，強化規範性文件、重大行政決策的監督管理和審計監督全覆蓋，推動政府工作全麵納入法治軌道。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。嚴格執行民主集中製，深化重大建設項目、公共資源配置、公益事業等領域政務公開。
四要加強和改進作風建設。弘揚蘇區精神，傳承紅色基因，發揚逢山開路、遇水架橋的改革精神，堅持“馬上就辦、辦就辦好”和“官不避事、事不避難”，提高政府執行力。落實“基層減負年”要求，集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”。深化重點領域和關鍵環節廉政風險防控，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。聚焦實踐實幹實效，鼓勵先行先試、改革創新，落實“三個區分”原則，旗幟鮮明給改革創新者撐腰，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、創業者大顯身手，形成勇於擔當、主動作為、奮勇爭先、務實盡責的良好工作氛圍。
各位代表！夢想在前、使命催征！我們都是追夢人，都是新時代的見證者、開創者、建設者和共享者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實好區委“13365”工作部署，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，用速度和激情，奮力譜寫“美麗梅縣·客都明珠”嶄新篇章！以優異成績慶祝新中國成立70周年！
附件1
2019 年區十件民生實事
2019年，區政府按照保基本、兜底線、促公平的原則，堅持盡力而為、量力而行，繼續辦好十件民生實事。
一、提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月148元提高到170元。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月505元、230元提高到555元、290元。特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城鄉低保對象、建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例達到80%。
二、扶持創業就業。為符合條件的創業者提供最高30萬元、最長3年的創業擔保貸款及貼息。培養“客家菜師傅”150名。實施勞動力技能晉升培訓補貼、失業保險技能提升補貼政策，對按規定參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的省內外城鄉勞動者發放補貼800人次。將生活困難的應屆高校畢業生求職創業補貼標準從每人1500元提高到2000元。工傷保險在全麵實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全區平均費率再下降30%左右。
三、促進教育更加公平均衡。建立學前教育、公辦普通高中生均撥款製度及逐步增長機製，公辦幼兒園生均公用經費補助標準不低於每生每年300元，對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照給予補助；公辦普通高中生均公用經費補助標準不低於每生每年500元。繼續落實義務教育公用經費、中等職業教育生均撥款製度，義務教育學校生均公用經費標準小學不低於每生每年1150元，初中不低於每生每年1950元，中等職業教育生均財政撥款基本標準不低於每生每年3000元(不含免學費補助)。實施扶大中心小學擴建工程、德興小學擴建工程、第二實驗幼兒園新建工程、縣外國語學校新建小學部綜合樓建設工程。
四、提升醫療衛生服務能力。職工基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從10萬元提高到11萬元，補充險最高支付限額從28萬元提高到30萬元。城鄉居民大病保險起付標準從0.8萬元降為 0.7萬元、年度最高支付限額從16萬元提高到20萬元。實行困難群眾市內就醫“基本醫療保險+大病保險+醫療救助”一站式結算，實行省內異地就醫“基本醫療保險+大病保險”直接結算。提高城鄉居民醫療保險符合計劃生育政策分娩補助標準，順產補助從1000元提高到1300元、剖宮產補助從1300元提高到1500元。建設梅縣區中醫醫院養生大樓；擴建區婦幼保健院綜合樓。實施農村婦女“兩癌”免費檢查項目6816人次。
加大力度培養46名全科醫生、15名產科醫生（含助產士）、2名兒科醫生，招收9名訂單定向醫學生，為佘江鎮中心衛生院 升級建設招聘符合條件的首席專家，為32個省定貧困村衛生站配備8類健康監測儀器的設備包。
五、實施文化惠民工程。實施2個重點文物保護利用項目。舉辦文化和自然遺產日等非遺傳播和文化惠民活動。建設梅州市梅縣區高標清電視項目。
六、關愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。為重度殘疾人、精神和智力殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險費標準，從每人每月10元提高到20元，為150戶貧困重度殘疾人完成居家無障礙改造。
七、完善城區公共服務設施。實施國道G205線梅縣段公路安全生命防護工程（白渡至城東段）；實施國道G205線梅縣段（錠子橋至南口段）、國道G206線梅縣區段、原省道S223線梅縣段、省道S224線梅縣段、省道S332線梅縣段公路安全生命防護；實施S224線劍英大橋維修加固工程。打通人民南路斷頭路。建設府前大道兩座人行天橋。完成1個縣城汙水處理廠提標升級改造工程及配套汙水管網建設(含汙水提升泵站)。建設梅縣區博物館。新建城市垃圾中轉站及配套公廁各2座。
八、改善農村生活生產條件。實施鎮通建製村主村道窄路基路麵拓寬及路麵壞爛造成“暢返不暢”整治100公裏。實施縣鄉公路安全生命防護工程200公裏。支持10個以上農業特色專業村發展“一村一品、一鎮一業”。新建和提升改造鄉村公廁171座，農村無害化戶廁普及率達到 98.5%。實施農村電商服務體係建設，圍繞2018年省級電子商務進農村綜合示範項目，在全區範圍內完善區、鎮、村三級農村電商服務體係建設，建立區級農村電商運營中心,推動農產品雙流通渠道暢通；實現農村電商服務站點覆蓋率達70%以上；加大電商人才培訓力度。深入實施“水十條”，落實“河長製”，推進“南粵水更清行動”及“五清”專項行動，對我區主要河道實施定點的常態保潔（水浮蓮等漂浮物的打撈）及打撈平台建設。全麵開展“五清”工作，加強信息化建設。完成已規劃的18個鎮的村村通自來水工程項目建設。提高省級以上生態公益林每畝補償標準。建設鬆口漁港項目。
九、保障公共安全。建設城市消防遠程監控係統；升級改造“移動式一窗通辦”警務平台；立體化防控體係建設（根據鄉村振興，共建共治共享要求建設平安梅縣防控係統）；智慧新治理，構建智能感知綜合應用係統建設。全麵加強食品藥品質量安全監督管理，完成不少於1902批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每年每千人3.5批次。在全麵開展監督抽檢的基礎上，對不少於12家的食用農產品集中交易市場開展以蔬菜類、水產品類和肉類為主的快速檢測，及時公示快速檢測信息，不合格產品處置率達到100%，全年快速檢測不少於4.6萬批次。區內生產的基本藥物品種抽檢覆蓋率達到100%。
十、加大政務便民服務力度。不動產登記平台“雙提升”,實現互聯網+，方便群眾網上預約、預受理、自助查詢等，存量數據（含林業）權籍調查和入庫處理。進一步提升“粵省事•梅州”移動亚博网址链接 平台服務事項的廣度和深度。積極承接省統籌在戶政、安全技防、醫療救助、人才、勞動仲裁、社保醫保等領域高頻亚博网址链接 事項的落地實施，推動我區更多特色民生服務事項進駐。進一步優化平台已上線服務事項業務流程，實現群眾填寫表格、提交材料、跑動次數減少50%以上，已上線服務事項“零跑動”事項超過80%。依托“粵省事·梅州”平台支撐，提升公共法律服務水平，實現刑事案件律師辯護100%覆蓋。
附件2
名詞解釋
一、鞏固、增強、提升、暢通：2018年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出的深化供給側結構性改革的重點任務，即鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通經濟循環。
二、區委“13365”的思路舉措：
“1”是堅定一個目標，著力建設宜居宜業宜遊“美麗梅縣•客都明珠”，積極主動融入粵港澳大灣區建設。
第一個“3”是強化三個堅持，堅持深學篤行、堅持真抓實幹、堅持解放思想，激發幹事創業激情。
第二個“3”是突出三大主線，牢牢抓住綠色發展、創新驅動、鄉村振興三條工作主線，對標對表“5311”綠色產業體係，高標準推動構建“五星爭輝”格局。
“6”扭緊六項重點，即是：補齊現代基礎設施短板，鼓勵支持民營經濟發展，打好打贏三大攻堅戰，創建多姿多彩城鄉文明，營造共建共治共享格局，傾力保障改善社會民生，夯實高質量發展基礎六項重點，增強人口集聚、產業集聚、財富集聚和城市承載能力“三聚一力”，實現“三進一出”。
“5”是突出五個方麵，即是：築牢意識形態“護城河”，夯實基層組織“主陣地”，建設擔當作為“好隊伍”，繃緊正風反腐“高壓線”，用好黨委領導“指揮棒”，全麵加強黨的領導和黨的建設。
三、五清：清理非法排汙口、清理水麵漂浮物、清理底泥汙染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
四、清四亂：河湖“清四亂”專項行動，即清理亂占（主要包括圍墾湖泊，未依法經省級以上人民政府批準圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物等問題）、亂采（主要包括未經許可在河道管理範圍內采砂，不按許可要求采砂，在禁采區、禁采期采砂，未經批準在河道管理範圍內取土等問題）、亂堆（主要包括河湖管理範圍內亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等問題）、亂建（主要包括水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經許可和不按許可要求建設涉河項目，河道管理範圍內修建阻礙行洪的建築物、構築物等問題）。
五、揚塵管理“六個100%”：施工現場100%圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路麵100%硬地化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%衝淨車輪車身、暫不開發的場地100%綠化。
六、企業開辦“無費市”：是推動“放管服”改革，切實提升企業開辦便利度，進一步降低企業開辦成本的創新舉措。內容包括免費為新開辦企業提供營業執照郵寄服務,免費為新開辦企業提供首次申領發票郵寄服務,免費為新開辦企業刻製企業公章一枚，免費為新開辦企業辦理商事登記時提供材料複印服務,免費為企業提供營業執照作廢公告服務。
七、“兩美”行動:“美麗梅州·美好家園”城鄉環境大提升行動。
八、“三館一站”：文化館、圖書館、博物館和文化站。
九、衛生“兩基”：基本醫療和基本公共衛生服務。
