政 府 工 作 報 告

——2007年3月21日在興寧市
第十三屆人民代表大會第二次會議上

興寧市人民政府市長 江理達

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2006年工作回顧

2006年，是我市發展曆史上不平凡的一年，是全市上下同心同德、攻堅克難、經濟社會發展取得重大進展的一年。我們在上級黨政和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，深入實施“四個梅州”和“三市”發展戰略，緊緊圍繞市委的工作部署，團結帶領全市幹部群眾，努力拚搏，奮力進取，在應對挑戰中搶抓機遇，在創新思路中破解難題，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，開創了政通人和、社會穩定、經濟發展、事業進步的新局麵，實現了“十一五”規劃的良好開局。2006年，實現生產總值55.4億元，比增10.6%，增幅創十多年來新高。其中，第一產業增加值15.2億元，比增4%；第二產業增加值18.5億元，比增19.5%；第三產業增加值21.7億元，比增8.8%。本級財政一般預算收入1.6億元，比增19.1%。全社會固定資產投資16.7億元，比增12.1%。實際利用外資566萬美元，比增22.8%；外貿出口總額4221萬美元，比增29.6%。城鎮居民人均可支配收入7584元，比增3.9%；農村居民人均純收入4647元，比增5.6%。部分指標在梅州8縣（市、區）中的排位實現前移。
一年來，我們凝心聚力加快發展，經濟實力邁上新台階。
工業經濟全麵提速。積極應對退出產煤行列帶來的嚴重影響，強勢推進工業結構調整，加大技改力度，提高自主創新能力，促進了工業快速發展。完成工業總產值64.6億元，比增18.4%。其中規模以上工業完成產值23.1億元，比增31.7%；新增規模以上工業企業17家。興達電廠首期1號機組於2006年10月下旬並網發電，至12月底發電1.7億千瓦時，產值達6800多萬元；廣東明珠、金雁電工、富興摩托、華威化工、南豐電氣、海豐鞋業、萬通工藝、勝風工藝等骨幹企業產值效益實現大幅增長，華豐數碼構件等一批重點項目順利投產。民營經濟發力提速，新增個體工商戶和私營企業2256戶，民營企業實現產值41.1億元，占全市生產總值的74%，創稅收占全市稅收總額的72.6%。廣東明珠跨入省百強民營企業行列，華威化工評為省先進民營企業。積極穩妥推進國企改革，完成7家國有企業轉製。工業經濟逐步實現過度依賴資源型向依靠科技進步轉變。
農業經濟穩步發展。以謀劃工業的思路謀劃農業發展，促進了農業增效、農民增收。完成農業總產值23.5億元，比增4.1%。糧食生產穩步發展，全麵完成了梅州市下達的糧食工作考評指標任務。現代農業生機盎然，全市無公害農產品基地麵積達16.3萬畝，興旺龍眼、龍威農業、永興果場等3個基地獲國家認證。以富農食品為龍頭的農業龍頭企業帶動作用進一步凸顯，全市26家農業龍頭企業帶動農戶2.5萬戶，戶均增收2200元。養殖業不斷發展壯大，全市禽、畜、水產品總產量達7.6萬噸；加強重大動物疫病的檢測和防控，防止重大疫情發生。“綠滿梅州”成效明顯,完成造林6萬多畝，神光山森林景觀改造4000畝。農業基礎設施不斷完善，籌資1.6億元，完成小型水庫除險加固13宗，維修加固堤防42公裏，砌築“三麵光”圳道170多公裏；籌資1170萬元，改造中低產田3萬多畝；籌資300多萬元，全麵修複水毀工程和整治城東灌溝。新農村建設穩步推進，8個市級、20個鎮級示範村基本完成村級規劃編製，全麵實施“四通五改”和村容村貌整治，擴大推行垃圾集中運載，新建沼氣池1800多個，農村環境得到有效改善。
第三產業繁榮活躍。商貿、房地產、旅遊、現代物流、通訊等第三產業進一步發展壯大。實現社會消費品零售總額26.7億元，比增15.1%。旅遊業發展勢頭喜人，全年共接待外地遊客32萬多人次，旅遊收入9198萬元，分別比增18%、23%。信息化建設不斷推進，固定電話和移動電話普及城鄉，互聯網用戶突破1萬戶。
財政收入快速增長。堅持科學理財，采取抓收入、控支出、出政策、求支持、保平衡等措施，進一步加強稅源稅基科學化、精細化征管，財政增收額和增幅均創撤縣設市以來新高。財政總收入9.2億元，比上年增加2.6億元，增幅39.6%；財政總支出9.1億元，比上年增加2.6億元，增幅39%。國稅收入1.95億元，比增12.7%；地稅收入1.91億元，比增26.9%。財政收入中稅收收入1.43億元，占88.3%，比上年提高2個百分點。首次獲得省和梅州市激勵型財政三項獎勵。財政保障能力不斷增強，籌資8510萬元推進“一庫二區三路十項工程”等重點項目建設，籌資2637萬元解決糧食虧損掛賬、企業轉製欠賬、基建欠賬，籌資1320萬元提高了市直單位辦公經費和鎮村幹部補助標準，籌資945萬元支持骨幹企業加大技改力度。與此同時，消化曆史包袱2000多萬元。注重抓好防範和化解金融風險，積極穩妥地推進農信社改革，金融運行秩序穩定，金融生態環境不斷改善。
一年來，我們創新思路招商引資，發展後勁得到新提升。
招商引資卓有成效。充分利用“山洽會”在梅州市舉辦的有利時機，創新招商思路和方式，立足招大商、招好商，突出領導招商、專業招商，招商引資數量和質量實現了新突破。全年共引進項目31個，意向合同投資總額17.6億元，已投產及部分投產項目19個，投入資金8億多元。其中，成功引進首期投資3.65億元的雲山汽車製造項目，成功促成廣東海豐鞋業在我市擴大投資，永和工業園首家進園項目以純製衣已正式動工。
園區建設初具規模。與東莞市石碣鎮共建的產業轉移園獲得省政府認定和授牌。投入4000多萬元完善園區各項建設，工業區服務中心建成投入使用，新興工業園新鋪築工業大道3公裏，全線安裝了路燈，已有15家企業進園；產業轉移園供水、供電、排汙設施不斷完善。認真做好園區土地規劃及儲備，新增土地儲備1700多畝。
一年來，我們緊抓項目夯實基礎，城鄉麵貌發生新變化。
重點項目建設進展順利。認真實施“一庫二區三路十項工程”建設。合水水庫加固擴建工程已完成龍北防護區排洪渠工程，主壩溢洪道主體工程和羅崗河排沙渠工程建設進度加快，移民安置開始啟動。西部工業區、南部新城區建設全麵推進。“三路”改造全部動工，其中省道225線興合段改造工程已完成，省道226線蘭亭段已單邊通車，原206國道合水至新圩段已完成13.8公裏。“十項工程”中的興田路線網改造、205國道寨仔段擴寬工程、寧江河西堤上華橋至寧江橋段改造已全麵完成，一中百年校慶圓滿成功，會展中心進入裝修階段，寧江河東堤西河橋至興寧大橋段改造基本完成。和山河城區段、興福路建設工程、神光山國家森林公園、黃嶺城市公園、汙水處理廠等項目建設進展順利。城鄉交通網絡不斷完善，投資10億多元的興佘高速公路全麵啟動，興鬆公路建成通車，完成250公裏村道水泥硬底化任務。全市公路通車裏程突破2000公裏，每百平方公裏密度達95.7公裏。
城市配套設施不斷完善。投入3000多萬元，完成農網改造、城市電網改造等9項供電工程。投入300多萬元，更新安裝了文化廣場、寧江東西堤等城區照明設施，205國道茅塘至洋裏段全線裝上路燈，市民關注的團結路有燈不亮的熱點問題得到解決。投入500多萬元，完善工業園、老城區、部分鎮村等供水管網，更新改造二水廠設施設備，提高了城鄉供水質量。投入350多萬元，完成城標劃線、城區主幹道路麵修補2萬多平方米，清理排汙溝4500多米，增加了垃圾箱等一批市政設施。積極實施城區“綠化工程”，綠化麵積達13萬平方米，建成區綠化覆蓋率達32.5%，城市麵貌得到很大改觀。
一年來，我們高度注重民生民利，人民生活水平有新提高。
民生民利備受關注。堅持以人為本、民生為重，認真解決人民群眾切身利益問題，讓廣大群眾共享改革發展成果。深入實施“十項民心工程”，投入資金3.8億元，完成項目35個。其中，完成1505戶貧困戶危房改造，新建水庫移民新居2065戶、21萬平方米，興建經濟適用房50套和廉租房12套；落實農村義務教育免收學雜費政策，減輕農民負擔2300多萬元；籌資1904萬元，提高城鄉居民最低生活保障標準和解決農村合作醫療配套資金；籌資608萬元，落實種糧直補、綜合直補、油價補貼等；籌資645萬元，支持救災複產；籌資700萬元，幫助1955戶受洪災影響的“全倒戶”重建家園，在2007年元旦前全部搬進新居；籌資128萬元資助255名貧困學生上大學；發放農村特困戶、五保戶、在鄉老複員軍人救助金43萬多元；對1162名農村五保戶列入財政預算，新建城區中心敬老院和擴建6間農村敬老院。
就業和社會保障工作不斷加強。全年新開發就業崗位5200個，下崗失業人員實現再就業2130人，安置新成長城鎮失業人員4850人，轉移農村剩餘勞動力1.6萬人。積極實施“百萬農村青年技能培訓工程”，培訓農村青年1.5萬人。社會保險製度進一步完善，全市881個單位13.6萬人參加了養老、失業、醫療、工傷等保險，新增參保人數2080人，發放各險種資金1.17億元；對符合條件的4.3萬人全部納入低保救濟，發放低保金1500多萬元，基本實現應保盡保。
一年來，我們統籌兼顧協調發展，各項社會事業實現新進步。
科技工作取得新成效。我市被認定為省知識產權示範區域城市和可持續發展實驗區，實施各級各類科技項目36項，獲省、梅州市獎勵的科技成果7項，新增明珠藥業為省級高新技術企業，金雁電工漆包線、富農公司雞粉評為省名牌產品，廣東明珠酒業“珍珠紅”評為中華老字號，葉塘鎮評為省級禽畜養殖加工專業鎮。
教育事業躍上新台階。普九教育鞏固提高，普通高中擴容促優，職業教育邁開大步。興寧一中創建國家級示範性高中順利通過省級初期督導驗收，普通高中優質學位達81.3%，每萬人口高中生達267人，職業學校在校生達1萬多人。高考喜獲豐收，本科線以上2366人，比上年增加222人，高考入圍率達75%，高出全省平均水平五個百分點。大力改善農村辦學條件，籌資4300多萬元，改造危房校舍11.9萬平方米，全麵完成D級危房改造任務。
人口生態建設有新發展。全市人口出生率為10.05‰，自然增長率為4.41‰，計劃生育率為93.5%，全麵完成上級下達的各項管理任務，評為全國人口文化工作先進集體。加強耕地保護，土地開發整理3500畝，實現耕地總量占補平衡。堅決取締非法采礦，礦產資源管理秩序明顯好轉，地質災害防治得到加強。嚴格執行建設項目環保前置審批製度，加大環境管理執法力度，積極開展合水水庫上遊環境、造紙漂染行業、城區環境綜合整治，加強水資源保護，確保環境安全。
文衛體事業取得新成績。積極開展形式多樣的群眾文化活動，大力發展文化產業和廣播電視事業，成立了全省第一家縣級民族管弦學會，完善興寧學宮等6個愛國主義教育基地配套設施，積極申報何天炯故居為省級文物保護單位。加快衛生事業發展，第三人民醫院新址投入使用，行政村“一站一醫”建設初定工作基本完成，全市受補貼村醫383人；農村合作醫療入保人數43.9萬人，入保率達53.5%。全民健身活動廣泛開展，體育訓練競技水平不斷提高。
精神文明建設深入推進。深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀學習教育活動，大力倡導社會主義榮辱觀，紮實開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，穩步推進文明村鎮、文明社區、文明行業等創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高全民思想道德素質。
社會保持和諧穩定。認真貫徹《信訪條例》，進一步健全社會矛盾糾紛排查調處機製，積極預防和妥善處置群體性事件，信訪量比上年下降26%。強化安全發展理念，全麵落實各級安全生產責任製，加強對關閉煤礦、非煤礦山、道路交通、建築施工、加油站、煙花爆竹、消防、食品藥品等的安全生產監管，杜絕了重特大事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安不斷好轉。
社會事業全麵發展。依法保護歸僑、僑眷合法權益，加強與華僑、港澳台同胞的聯係溝通，全年“三胞”共捐資1300多萬元支持公益事業。統計工作成效明顯，1%人口抽查工作評為國家、省級先進。殘疾人普查工作評為全國先進。全麵落實優撫安置政策，雙擁工作、國防教育、人民防空和民兵預備役取得新成績。人事、物價、氣象、打私、民族、宗教、保密、檔案、方誌等工作全麵進步，為促進全市經濟社會協調發展作出了積極的貢獻。
一年來，我們依法行政強化管理，自身建設得到新加強。
堅持為民、務實、廉潔、高效。認真執行市人大及其常委會的各項決議，堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，自覺接受人大、政協和人民群眾的監督。辦理十二屆人大四次會議代表建議91件，政協十一屆四次會議提案107件，滿意率達95%以上。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯係，充分聽取社會各界的意見、建議。加強和改進政府工作，全麵推進依法行政，積極推行政務公開，行政行為不斷規範。審計、監察工作紮實推進，嚴肅查處違法違紀案件和治理商業賄賂，廉政建設責任製進一步落實。深入開展排頭兵實踐活動和機關作風評議活動，加強公務員隊伍建設，增強公仆意識和服務意識，提高行政效能，做到言必行、批必辦、辦必果、果必報，問責必嚴，失責必究，確保政令暢通。
各位代表！過去的一年，是我市經濟社會快速發展、綜合實力不斷增強的一年，是城鄉麵貌發生可喜變化、人民生活水平不斷提高的一年，是改革開放不斷深化、政治社會穩定和諧的一年。這些成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是人大、政協及社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民團結奮進、無私奉獻的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全體代表、政協委員、駐興部隊、武警官兵、各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體，向熱心支持興寧發展的港澳台同胞、海外僑胞、各界朋友表示最衷心的感謝！
各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻地體會到：做好政府工作，必須堅持市委統一領導，加強政府自身建設，主動接受人大、政協監督，充分發揮社會各界的作用，凝聚人心，內外合力，努力營造良好的幹事創業氛圍；必須堅持科學發展，搶抓機遇，狠抓工業、民營、招商發展，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎；必須堅持改革開放，銳意創新，攻堅破難，不斷增強駕馭經濟發展的能力；必須堅持以人為本，重視民生，執政為民，切實維護好人民群眾的根本利益，促進社會和諧穩定。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到發展中存在的問題和不足，主要是：經濟總量小，產業層次不高；財政困難，曆史包袱重；國企改革任務艱巨，籌集安置費用較為困難；就業、社會保障壓力大；環境保護任務繁重；安全生產和治安形勢仍不容樂觀；政府部門中存在“中梗阻”現象，作風建設有待進一步加強等。對此，我們要高度重視，不斷探索，勇於實踐，努力克服前進道路上的一切困難，把新一年政府工作做得更好。

2007年目標任務

2007年,是我市加快發展的關鍵一年。綜合分析，做好今年工作,我們有良好的發展機遇，也麵臨新的挑戰。
有利條件：一是外部環境比較寬鬆。國家進一步加強和改善宏觀調控，經濟發展正處於快速增長階段；省委、省政府加快實施區域協調發展戰略，加大對山區的支持力度，珠三角產業轉移和資本流通進一步加快，加上梅河高速公路貫通和興佘高速公路興建，我市區位優勢日益凸顯，為承接產業轉移、利用發達地區資本和爭取上級更大支持帶來新的機遇。二是我市發展後勁明顯增強。骨幹企業發展勢頭強勁，一批輻射帶動作用強的工業項目相繼投產發揮效益，一批重點項目今年可建成投產，工業經濟的積累效應逐步顯現；興達電廠首期第2台機組預計上半年可實現並網發電，雲山汽車製造項目年內可實現投產，海豐鞋業擴產等，對拉動全市經濟快速發展將起到重要作用。三是幹事創業氛圍濃鬱。在市委的正確領導下，我市在加快發展中理清了思路，積累了經驗，特別是在如何把自身優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、經濟優勢等方麵，作出了有益的探索，既增強了全市人民的信心，又鍛煉了幹部隊伍，形成了人心思進、人心思幹、共謀發展的濃厚氛圍。加快我市經濟發展天時、地利、人和俱在，環境、條件、基礎並存。
不利因素：一是國家繼續實施宏觀調控，嚴格控製投資規模，新上大項目立項審批難度加大。二是製約企業發展的瓶頸問題尚未根本解決，煤、電、油、運價格居高不下，用地難、融資難問題仍然比較突出。三是經濟綜合實力尚未根本好轉，需求與投入的矛盾仍然突出，在一定程度上製約了發展速度。對此，我們要時刻保持清醒的頭腦，見微知著，未雨綢繆，做好應對各種挑戰的準備，牢牢掌握經濟社會發展的主動權。
政府工作的總體指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，深入實施“四個梅州”和“三市”發展戰略，突出經濟發展和社會穩定兩大重點，搶抓機遇，主抓發展，狠抓落實，力求在經濟發展上取得新突破，在開放創新上實現新提升，在城鄉建設上打造新亮點，在和諧社會建設上邁出新步伐，推動全市經濟社會跨越式發展。
經濟社會發展目標是：生產總值比增10%，財政收入比增10%，全社會固定資產投資比增12%，社會消費品零售總額比增12%，城鎮居民人均可支配收入比增4%，農村居民人均純收入比增3%，人口自然增長率控製在5.5‰以內。
麵對新的形勢和新的任務，我們要進一步振奮精神，昂揚鬥誌，切實增強責任感和緊迫感，以奮起直追的勇氣和堅韌不拔的毅力，努力實現經濟社會跨越式發展。

全力推進經濟跨越式發展

為完成今年的各項經濟目標和任務，我們在組織運籌經濟工作中，要著重抓好以下五個方麵：
一、主攻工業經濟，壯大經濟總量
堅定不移地走新型工業化道路，突出量質並舉和又好又快的導向，實現工業經濟快速發展。
抓項目推動。千方百計上大項目、上好項目。在繼續實施“一庫二區三路十項工程”的同時，重點抓好“三大項目”：一是興達電廠首期工程建設。在1號機組投產的基礎上，全力扶持2號機組建設，確保上半年並網發電；繼續做好二期工程的協調工作，爭取盡快立項報批。二是雲山汽車製造項目。這一項目產值大、輻射帶動能力強，要千方百計扶持企業加快建設進度，爭取9月份完成設備安裝，年內實現投產。三是海豐鞋業擴產項目。力爭在年內建成1個總廠帶5個分廠、產值超億元、稅收超千萬元的較大型企業。通過抓大項目，培育新的經濟增長點，促進工業大發展。
抓企業提速。一是製定扶持重點企業加快發展的措施，扶持廣東明珠、金雁電工、富興摩托、南豐電氣、華威化工、寧江建材、勝風工藝、萬通工藝等骨幹企業和產值超千萬元的企業做強做大，著力培育一批主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大企業、大集團。二是鼓勵現有企業“強強聯合”，優化資源配置，促進資本擴張，擴大生產規模。三是積極實施“中小企業成長工程”，選好一批成長性能強的企業，引導其向專、精、特、新、優方向發展，實現產值效益新突破。四是加快國企改革步伐，不斷增強企業發展活力。
抓科技創新。以建設產、學、研示範市為目標，加快省可持續發展實驗區和機電產業基地建設，籌建市科技中心。進一步加大對高新技術企業的扶持力度，鼓勵支持骨幹企業和專業鎮與高等院校、科研單位開展產、學、研合作，不斷提高企業的自主創新能力。強化人才支撐，積極開辟人才培養和人才引進的途徑，完善優秀人才激勵機製，提高科技對工業的貢獻率。今年爭取培育省級高新技術企業1至2家，省級以上知名品牌2至3 個。
抓“瓶頸”化解。一是最大限度地用好土地資源。在盤活存量上，鼓勵現有項目提高投資強度，對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活，充分利用好關停企業存量用地；在擴大增量上，用好城鄉建設用地掛鉤置換政策，爭取國家和省批準的大項目直接供地；加大土地墾複力度，加強土地集約利用，保障發展用地需求。二是創新金融服務。金融部門要積極探索增加有效信貸投入的新機製，籌集資金支持重點企業、重點項目和成長性能好的中小企業加快發展；繼續加強與國家開發銀行的合作，爭取更多的信貸資金支持；支持有條件的企業上市融資。三是積極推動供電體製改革，完成廣東電網公司對我市供電企業接管工作，降低企業用電成本。
二、堅持內外並舉，增強發展活力
始終把招商引資和發展民營經濟，作為推動全市經濟跨越式發展的內外動力，采取更有效的措施，抓招商，扶民營，促發展。
堅定不移抓招商。一是增強招商信心。要克服招商畏難情緒，增強知難而進、事在人為的觀念，堅定招商引資的信心和決心，不斷創新招商方式，再掀招商引資新高潮。二是提高招商質量。重點引進技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強、資源消耗少、環境汙染小的企業，多渠道、全方位擴寬招商領域。要切實抓好已引進項目的落實工作，力促簽約項目早到位，在建項目早投產，投產項目早見效。今年力爭引進1至2個產值超億元的大企業落戶我市。三是抓好園區建設。進一步完善新興工業園、產業轉移園的水、電、路基礎設施；繼續整合園區土地資源，加快工業用地的儲備和開發利用，新興工業園、產業轉移園分別新征土地1000畝，擴大園區麵積；積極推進西部工業區與現有主要企業有機結合，把我市西部建成重要工業走廊，形成產業集群和新的經濟增長極。四是營造親商氛圍。各部門要全麵履行服務承諾，落實招商引資減免規費的優惠政策；堅持招商引資重點項目領導掛鉤製度，在不斷加強全市上下服務招商、支持招商工作的同時，充分發揮招商辦、行政服務中心、工業區服務中心的職能作用，加強對引進企業的協調服務，全力打造讓投資者動心的政策環境、放心的法製環境、舒心的工作生活環境，確保招商項目引得進、留得住、快發展。
與此同時，切實抓好外向型經濟發展，積極鼓勵和支持外貿經營主體擴大出口產品，擴寬國外市場，進一步提高我市對外開放水平。繼續擴展與廣州經濟開發區的對口幫扶和區域協作渠道，促進全市經濟加快發展。
崇商重企促民營。一要認識再提高。充分認識民營經濟在推動全市經濟社會跨越式發展的重要地位和作用，深刻認識崇商重企是時代的要求，是客家文化在新時期的創新和發展，是興寧發展的現實需要和根本選擇。市政府決定，把今年作為“崇商重企宣傳年”，通過各種宣傳形式，培育全社會關心民企、尊重民企的良好氛圍。二要環境更優化。全麵實施“非禁即入”，全力支持民營企業進入法律法規未禁入的行業和領域，全麵體現國有與民營一視同仁，民資與外資平等競爭的精神，堅持主動服務，全程服務，有效服務，多為民營經濟的發展辦好事、實事。依法保障民營企業合法權益，嚴肅查處“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”和“吃、拿、卡、要”等不良行為，嚴格控製各類專項檢查，切實減輕民營企業負擔。三要扶持更到位。在爭取上級技改資金扶持的同時，市財政每年籌集300萬元扶持民營企業發展。繼續推動銀企合作，為企業和銀行之間搭建信息交流、互利合作的發展平台；積極為民營企業引進人才，培育人才，努力解決融資難、用地難、招工難的問題。不定期組織民營企業家到先進地區、先進企業學習考察，積極組織參加各類博覽會、交易會，尋找商機。進一步建立完善領導和部門掛鉤責任製，及時解決民營企業的各種困難，促進民營經濟發展。
三、加快基礎建設，優化發展環境
以城市建設為重點，精心抓好城市的規劃、建設和管理，努力把城市功能做優、環境做美、特色做亮、實力做強，全力塑造現代城市新形象。
打造城市亮點。精心實施好三大工程：一是東風新區建設工程。重點是“一河一園一中心”，即完成和山河城區段“一河兩岸”堤岸改造和綠化，建設一個約250畝的開放式體育公園，力促會展中心上半年投入使用。通過建設“一河一園一中心”，連接文化廣場、鳳英長廊和正在建設的明珠酒店，打造城市標誌性景觀。二是城西舊城改造工程。突出抓好“一橋一堤一路”建設，即拆建西河橋，建設上華橋至西河橋西堤城區防洪堤，鋪築西河橋至興福路道路，打通西部出口。與此同時，加快寧江東堤西河橋至酒廠段建設進度，確保在5月1日前竣工；完善西堤上華橋至寧江橋段及東堤205國道至西河橋人行道、路燈、綠化等配套設施，美化堤路；擴寬司前街，解決興南大道至市政府門口交通瓶頸問題。三是擴寬改造洋裏至梅河高速公路興寧東出口路段，改變過去出口路況差、路麵窄、路段亂的現象。
加強城市管理。加強城區交通道路管理，加大對違章建築、占道經營、亂擺亂賣的清理力度，重點路段十字路口增設紅綠燈，實施環城北路、環城東路1.2公裏路麵改造，規劃建設好城區停車場和車輛臨時停放點，加強戶外廣告管理，保持城區道路暢順。掃除衛生、綠化死角，把新區現有未納入城市管理的17.8萬平方米街麵和7900平方米綠化帶，納入公共事業局統一管理，提高城市綠化、淨化、美化、亮化水平，改善人居環境。
提升城市功能。重點提高供電供水能力。一是投資5000萬元，興建寧新110千伏輸變電工程；投資4600萬元，興建新圩塘壩110千伏輸變電工程；投資1000萬元，繼續實施農網改造；投資180萬元，興建產業轉移園10千伏輸變電工程，加快110千伏輸變電工程立項審批。二是繼續抓好自來水管網改造，加快二水廠二期工程第二階段的施工進度，提高供水質量和覆蓋麵，進一步增強城市承載能力。
促進城市繁榮。充分發揮興寧粵東商貿集散地的優勢，培育和整合市場資源，大力發展連鎖經營和物流配送等新型商貿業，鼓勵社會資本和外資建設高檔餐飲、休閑、娛樂設施，提升商貿服務業整體水平。嚴肅查處製售假冒、偽劣商品等行為，維護消費者和生產者的合法權益。引導和規範房地產交易，妥善解決舊城改造中的遺留問題，推動房地產業健康快速發展。充分挖掘客家文化底蘊，大力發展以神光山國家森林公園為龍頭的綠色旅遊，認真做好合水風景區、渡田河旅遊區、羅崗“四角樓”、溫泉資源等開發利用，加強區域旅遊合作，完善旅遊服務配套設施，促進旅遊業快速發展。
完善城鄉交通網絡。積極協助做好興佘高速公路建設各項工作，確保工程順利推進。加快國、省、縣道建設，今年重點抓好六條公路改造建設：一是葉塘至大坪段路麵大修工程21公裏；二是洋裏至高速公路東出口1.2公裏；三是大坪至坪洋12公裏；四是羅浮至龍川新田10公裏；五是徑南至梅縣荷泗6公裏；六是站前路6.3公裏。全麵完成行政村道路水泥硬底化建設任務，改造行政村公路200公裏，完成坭陂、水口客運站建設，進一步改善城鄉交通條件。
四、高度重視“三農”，提升農村經濟
認真貫徹落實中央1號文件精神，以新農村建設為總抓手，加快農業和農村經濟發展，增加農民收入。
積極發展現代農業。穩定糧食生產，組織實施國家級雜交稻示範項目、航天育種超級稻米產業化工程，抓好福興、龍田、刁坊等連片優質稻示範基地建設，力爭優質稻麵積達到45萬畝。發展高效農業，扶持發展茶葉、龍眼、蔬菜、花卉、油茶、藥用菌、紅肉蜜柚等高效經濟作物，擴大無公害基地種植麵積。培育壯大農業龍頭企業，今年爭取新培育4家梅州市級農業龍頭企業。大力推廣“公司+基地+農戶”模式，全力支持富農食品公司新上雞肉分割廠項目，發展精深加工，延長產業鏈，爭創國家級農業龍頭企業。大力發展禽畜養殖業，培育養殖專業鎮、專業村，帶動全市養殖業進一步發展。抓好農民專業協會的組建，完善農產品流通網絡，建立健全農業技術推廣、動物疫病防治、農業信息、農機推廣應用等服務體係，提高農業生產的組織化水平和農產品的市場化程度。
紮實推進新農村建設。堅持政府主導，充分發揮群眾主體作用，廣泛發動社會各界支持新農村建設。突出規劃進村，整治農村建房秩序，節約土地資源。結合水庫移民、農村安居工程等建設，積極探索具有客家特色的現代民居模式，推進農村居民新村建設。紮實推進“四通五改”工程，全麵開展村容村貌整治，逐步實現垃圾集中堆放定時轉運、家禽集中圈養、生活汙水及時處理，優化農村生態環境。在抓好8個市級示範村建設的基礎上，今年重點抓好徑南東升村、葉塘群星村兩個點，發揮示範效應，推進產業新村、富民新村、文明新村建設。
加大對農業基礎設施投入。加強農田水利、農業生態建設，不斷改善農村環境，提高農業綜合生產能力。一是抓好合水水庫加固擴建工程，汛期前完成主壩溢洪道水下主體工程，完成3個移民集中安置點“三通一平”；二是加快城鄉水利工程建設，抓好城區寧江河東西堤的改造，完成13宗小型水庫除險加固，不斷提升防禦自然災害的能力；三是大力實施中低產田改造，完成葉塘、羅崗等鎮2萬畝中低產田改造任務，整治基本農田2000畝，土地整理3000畝；四是深入開展“綠滿梅州”、“綠色興寧”活動，完成植樹造林7.4萬畝，改造神光山森林景觀6000畝，森林覆蓋率達到66.1%以上；五是認真抓好科技信息直通車和廣播電視村村通工程建設，加快信息“入村到戶”進程。
努力增加農民收入。認真落實各項支農惠農政策措施，鼓勵和引導社會力量參與農村建設，廣辟農民增收渠道。加快農村富餘勞動力轉移就業，加強農民技能培訓，鼓勵農民進城就業落戶，增加勞務收入。改革創新扶貧模式，采取強鎮帶村、扶強帶弱的辦法，讓更多的農村能人富裕起來，帶動貧困農戶發展。進一步鞏固農村稅費改革成果，堅持涉農收費公示製度，堅決製止各種亂收費行為，切實減輕農民負擔。
五、狠抓財源建設，提高保障能力
高度重視財稅工作，積極培育壯大財源，為推動經濟社會跨越式發展提供強有力的財政保障。
抓好促產培財。充分發揮財政資金的引導作用和杠杆調節作用，積極支持招商引資和重點項目建設，以投資拉動培育新的經濟增長點；加大對企業技改投入，扶持重點企業提高創新能力，做強做大骨幹企業，催生激活中小企業，培育高質量的財源增長點。強化稅收征管，堅持依法治稅，精細管理，加大清理欠稅和稅務稽查力度，嚴厲打擊偷、漏、逃稅行為，促進稅收增長。積極爭取上級支持，增強本級財政可支配財力。
調整支出結構。一是加大對民生民利的投入,全年安排教育資金2.03億元，比上年增加2076萬元，增幅11.4%；安排社會保障和就業資金1.37億元，比上年增加2110萬元，增幅18.2%；安排醫療衛生資金2158萬元，比上年增加623萬元，增幅40.1%。二是加大對農、林、水建設的投入，全年安排資金4292萬元，比上年增加771萬元，增幅21%。三是繼續深化財政體製改革，抓好擴大國庫集中支付試點工作，強化部門預算、政府采購管理，嚴格執行“收支兩條線”，履行節約，反對鋪張浪費。
加強金融生態建設。積極開展創建誠信村鎮、誠信企業活動，構建良好的社會信用環境和銀企互信平台。積極支持金融部門依法清收盤活不良資產，維護金融債權，防範和化解金融風險。加大農村信用合作社改革力度，積極發展保險事業，促進金融秩序穩健運行。

致力構建和諧社會

牢固樹立以人為本、民生為重的理念，維護公平正義，促進社會和諧穩定。
一、倍加注重民生民利
加強社會保障體係建設。進一步完善城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險製度，繼續擴大社會保險覆蓋麵，強化社會保險費征繳，力爭養老、失業保險分別擴麵1500人。加強社會保險基金監管，確保基金安全。完善落實農村困難群眾、城鎮低收入人群的生產生活救助和保障製度，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係。
實行積極的就業政策。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，深入實施百萬農村青年技能培訓，重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭等困難群體就業，全年新增就業崗位5500個，轉移農村富餘勞動力2.8萬人，培訓下崗失業人員、農村青年、農民工等1.4萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。健全勞動保障監察體製、勞動爭議調處仲裁機製和勞動關係協調機製，依法維護農民工的合法權益。
完善公共衛生和醫療服務體係。大力推進農村和城市社區衛生醫療服務體係建設，健全農村藥品供應和監督網絡，增強疾病預防控製、突發公共衛生事件應急處理能力。進一步完善市鎮村醫療機構建設，遷建市中醫院，新建、改造9個鎮級衛生院，完善“一村一站一醫”建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。鞏固和完善新型農村合作醫療製度，不斷擴大農村合作醫療覆蓋率。
努力改善貧困家庭生產生活條件。積極實施農村安居工程，改造農村貧困戶危房1000戶。加快城市解困房建設，規劃在興城秀塘圍征地60畝，興建解困房住宅小區，今年興建廉租房12套、經濟適用房50套。加大特困中小學生和大學生的扶助力度，從今年秋季起免收農村九年義務教育學生課本費。積極開展智力扶貧、對口幫扶活動，提高貧困戶生活水平。
二、高度重視人口管理與環境保護
抓好人口和計劃生育工作。認真落實人口和計劃生育各項政策法規，進一步完善利益導向機製，強化依法管理、綜合治理，紮實推進“兩無”鎮村創建活動，加大對出生人口性別比失衡問題的綜合治理力度，穩定低生育水平，提高人口素質，全麵完成上級下達的人口和計劃生育工作目標任務。
加強環境保護。完善政府環保責任考核和責任追究製度，嚴格建設項目環保準入、主要汙染物排放總量控製製度。完善西部工業區環保規劃，落實各項環保措施。依法嚴格保護飲用水源，加強合水水庫上遊和寧江流域水環境的綜合整治，加快廢棄礦山複綠進度，減少水土流失。加快汙水處理廠建設和生活垃圾填埋場的擴容改造，確保年底前投入使用。加強對漂染、造紙行業的專項整治，改善東排溝水質。整頓規範礦產資源開發秩序，有效防治地質災害。
三、努力維護社會穩定
加強信訪工作。深入實施《信訪條例》，落實信訪責任製，認真開展“21項民生信訪問題專項治理”，加大矛盾糾紛排查和領導包案力度，積極預防和妥善處置群體性事件，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態，確保社會和諧穩定。
加強安全生產。全麵落實各級安全生產責任製和考核目標責任製，強化企業主體責任，抓好安全生產應急救援體係建設，深入開展礦山、道路交通、消防、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、食品藥品等的安全生產專項整治，嚴密監控關閉煤礦，嚴防重特大安全事故的發生，促進安全生產形勢穩定好轉。
加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體係，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強對治安重點地區和突出問題的排查整治，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，建設平安興寧。
四、統籌發展社會各項事業
全麵推進教育強市建設。深化教育教學改革，加強素質教育，高質量鞏固“普九”成果，全麵完成C級危房校舍改造、市實驗學校擴建初中部任務，著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡的問題。加快結構調整和資源整合，大力發展高中階段教育，普通高中優質學位達到85%以上，初中畢業生升學率達到75%以上。發展學前教育，規範民辦教育。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。
紮實推進精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德教育，完善社會誠信體係建設，深入開展文明和諧創建活動，不斷提高市民文明素質和城鄉文明和諧程度。
推動各項事業全麵進步。加強基層文化建設，繁榮文藝創作，規範文化市場，培育壯大文化事業和文化產業。加強非物質文化遺產的普查工作，抓好杯花舞、版畫、竹板歌等非物質文化遺產的申報工作。積極開展全民健身運動，舉辦第十二屆運動會，提高人民群眾身體素質和競技體育水平。重視外事僑務工作，加強與海外“三胞”和客屬團體的溝通聯係，依法保護歸僑、僑眷的合法權益。積極開展軍民共建和雙擁工作，做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作，努力爭創“全國雙擁模範市”。全麵完成第二次農業普查工作。進一步加強人事、統計、審計、物價、方誌、檔案、保密、氣象、民族、宗教等工作，促進社會各項事業和諧協調發展。

努力建設人民滿意政府

努力建設人民滿意政府，是本屆政府的莊嚴承諾。我們一定不辱使命，忠誠履職，不斷加強自身建設，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
用新理念服務社會。以變為先。思想上不斷解放，觀念上不斷轉變，實踐上不斷創新，以更大的膽略、更高的境界、更新的理念和敢闖、敢試、敢幹的氣魄，拓寬新視野、開辟新途徑、創造新業績。以實為基。深入實際，深入一線，了解群眾意願，掌握基層動態，騰出精力抓大事、謀實事、辦好事。以民為本。把執政為民的理念貫穿於政府工作的各個方麵、各個環節，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，關注民生，善解民憂，力謀民利，堅決糾正損害群眾利益的行為。
用新方式履行職責。堅持依法行政。深入開展“五五”普法教育，貫徹執行《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，善於運用法律手段管理經濟社會事務，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督。注重科學決策。加強對重大經濟社會問題的調查研究，完善公眾參與、專家谘詢和政府決策相結合的行政決策機製，不斷提高行政決策水平。轉變政府職能。強化政府的社會管理和公共服務職能，把政府財力與公共資源更多地投向社會管理和公共服務，把政府工作的著力點更多地放在推進社會發展與和諧社會建設上。
用新政風推動工作。勤於學習。把學習作為一種政治責任，求知理論，問計實踐，聚智群眾，著力提高統籌協調、把握全局的能力，做到會幹難事、敢幹新事、能幹大事。提高效能。建立任務到崗、責任到人的工作推進落實機製，切實做到工作主體清晰、責任明確、權責一致。維護團結。政府工作人員要珍惜共事機緣，維護團結和諧，以大局為重，以發展為要，調動積極性，發揮主動性，激發創造性，努力營造幹事創業的良好氛圍。廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴厲查處各類違法違紀案件，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，藍圖繪就未來，偉業催人奮進。站在新的起點，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在上級黨政和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全麵貫徹落實科學發展觀，把人民的期盼變成前進動力，把曆史的使命化為實幹行動，開拓進取，紮實工作，為實現我市經濟社會跨越式發展而努力奮鬥！