政 府 工 作 報 告

——2016年2月17日在梅縣區第十四屆
人民代表大會第六次會議上
梅縣區區長 鍾光靈

各位代表：
我代表梅縣區人民政府向大會作報告，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。

“十二五”主要成就和2015年工作回顧

“十二五”時期，是我區發展變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。區政府全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記係列重要講話精神，在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，圍繞從“梅州綠色崛起排頭兵”到“全省山區五市排頭兵”再到“粵東西北振興發展排頭兵”的目標任務，致力優化發展環境，大力發展經濟，改善社會民生，經濟社會取得明顯成就，較好地完成了“十二五”各項工作任務。
——經濟實現跨越發展。“十二五”末，全區生產總值169.65億元，年均增長10.5%；預計人均生產總值31400元，比“十一五”末增長40%。公共財政預算收入在2011年突破10億元的基礎上，2015年又突破20億元大關，達21.5億元，是“十一五”末的2.84倍；稅收31.47億元，是“十一五”末的2.19倍；本級稅收從2010年居全省山區五市30個縣（市、區）第三位，上升到2015年居粵東西北74個縣（市、區）第二位。固定資產投資138.39億元，是“十一五”末的3.8倍，年均增長30.6%；進出口總額5.32億美元，是“十一五”末的1.23倍。
——經濟結構調整優化。全麵啟動佘江產業園、水車產業園和城東白渡產業園“三園合一”集聚區的規劃建設，製訂實施培育發展裝備製造、電子信息、新能源、商貿物流四個產值超百億元產業方案，出台係列扶持企業發展優惠政策，促進實體經濟加快發展。三次產業結構比例為24.2:36.5:39.3。梅雁、寶麗華、超華、華銀、BPW（梅州）車軸、卡萊（梅州）輪胎等一批龍頭企業實力明顯增強，新增3家上市企業，增加20家規模以上企業，“十二五”末規模以上工業總產值實現164.94億元。創辦電子商務產業園，入園企業58家，被評為“廣東省電子商務示範基地”。農業發展水平不斷提高，新增11家省級農業龍頭企業、12個省農業名牌產品、2個省名特優新農產品、72個“三品”認證農產品，新發展農民專業合作社727家、家庭農場525家，金柚成為“嶺南十大佳果”、“廣東十件寶”，農業增加值年均增長3.9%。文化旅遊產業加速發展，獲評“中國長壽之鄉”，雁洋成為全國第二個“國際慢城”，聯合國教科文組織設立的“印度洋之路”移民紀念項目在鬆口落成，“全國客家文化生態旅遊知名品牌創建示範區”通過國家驗收，縣域旅遊綜合競爭力連續五屆躋身全省十強。深入開展質量強區工作，科技創新有新成效，被評為國家知識產權強縣工程試點區，五年新增省工業類名牌產品5件、著名商標2件、專利授權量3077件。高新技術企業增加值占規模以上工業增加值的比重比“十一五”末提高10個百分點。全麵完成節能減排任務，累計淘汰落後產能407萬噸。大力招商引資，五年共引進項目307個，引進富力、喜之郎、紅星美凱龍、金利來、龍洲股份、中海油、鐵漢生態、棕櫚園林等一批企業集團落戶，一批招商項目建成。
——基礎設施明顯改善。五年交通建設共投入78.5億元，是“十一五”總投資的1.1倍。全力配合推進“兩高一場”建設，境內高速公路通車裏程增加至116.5公裏，新建公路488公裏、改造公路891公裏，通車總裏程達到2547公裏，每百平方公裏公路密度102.59公裏，比2010年增長24%；完成新農村公路硬底化改造480公裏，具備通車條件的行政村客運通達率100%。水利惠民工程成效明顯，五年完成水利投資12.79億元，完成268宗水利工程建設、城鄉堤圍除險加固71公裏、病險水庫除險加固47座、中小河流治理31宗，解決了22.6萬多人的安全飲水問題。完成高標準基本農田建設7.5萬多畝，農業生產條件不斷改善。農村電網改造深入推進。信息化取得新的突破，寬帶網絡、有線電視網絡實現行政村全覆蓋。
——城鄉建設步伐加快。2013年，梅縣撤縣改區。梅縣新城規劃區麵積由25平方公裏擴展至40平方公裏，建成區麵積由2010年的12.31平方公裏增至現在的20平方公裏、人口由12萬人增至18萬人。建成了劍英大道、文體中心、曾憲梓體育場、中山大學粵東醫院、外國語學校等一批城市功能配套項目，一批城市綜合體加快推進，文化教育、醫療保健、汽車商貿、家居建材、電子商務、金融等產業不斷發展，榮獲“全國文明縣城”稱號。全麵完成鄉鎮規劃編製及村莊整治規劃，城鄉環境整治深入推進，生態建設全麵加強，完成造林33.85萬畝，建成1個濕地公園、136個綠化美化鄉村。美麗鄉村建設紮實推進，傳統村落保護工作取得成效，12個村被列入中國傳統村落名錄，幸福村居示範片加快建設，“十村聯動”美麗鄉村建設成為全市新農村建設典型。
——社會事業全麵發展。逐年增加民生投入，保障民生支出。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達到20168元和14626元，年均增長11.7%和13.6%。機關事業單位工作人員收入大幅提高，五年月人均津補貼增加3950元。年末城鄉居民儲蓄存款餘額194.97億元，年均增長15.9%。底線民生保障水平逐年提高，城鄉居民、職工醫療保險和城鄉居民養老保險實現全覆蓋，參加各類社會保險人數達415.73萬人次，比“十一五”末增長12%。就業形勢保持穩定，五年新增就業2.06萬人、勞動力轉移就業8.23萬人、培訓勞動力2.31萬人，城鎮登記失業率保持在2.4%左右。成功創建全國義務教育發展基本均衡縣，啟動爭創廣東省推進教育現代化先進區工作；梅縣外國語學校建成，辦學模式創新，優質學位增加，推進從“有書讀”向“讀好書”轉變。完成了一批農村文化俱樂部、鄉鎮農民健身工程等基層公共文化體育設施建設，農家書屋實現全覆蓋、20戶以上自然村“村村通”廣播電視，圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站（室）免費開放，群眾體育運動廣泛開展。基層醫療衛生條件明顯改善；中山大學粵東醫院建成，創新運營管理模式，山區群眾在家門口享受與大城市一樣的優質醫療服務；成立了中醫醫院。為80歲以上高齡老人發放津補貼，為80歲以上老人、60周歲以上困難群體購買意外傷害保險。安居工程建設穩步推進，五年開工建設各類保障性住房610套，完成棚戶區改造780戶，農村危房改造5791戶。圓滿完成兩輪扶貧開發“雙到”任務。國防教育、兵役動員、雙擁等工作紮實推進，人口與計生工作穩步發展。外事僑務、港澳和對台工作有新進步，民族宗教、人事編製、婦女兒童和食品藥品監管、統計、物價、氣象、打私、應急、人防、檔案、方誌等工作取得新成績。
——平安建設深入推進。創新實施“客都民意警務”，平安村(居)建設全麵完成。大力開展“社會矛盾化解年”活動，推進涉法涉訴信訪改革，化解熱點糾紛，維護群眾利益，信訪總量逐年下降，積案存量逐步減少。全麵完成“六五”普法任務，民主法治示範村（社區）創建活動大力推進，實現一村（社區）一法律顧問。開展社會工作示範鎮、村創建活動，加強基層農村法製建設和普法依法治理，區、鎮、村三級公共法律服務實體平台建設有效完善，社會治理有新成效。落實一崗雙責、黨政同責，建立區政府常務會每月研究安全生產工作製度，安全生產形勢持續穩定。“三打兩建”專項行動取得成效，社會信用體係和市場監管體係不斷健全。
——各項改革縱深展開。大力推進簡政放權和職能轉變，社會和市場活力進一步釋放。開展行政審批製度改革，區級行政審批事項有效壓減，審批時限縮減55%。全麵實施商事製度改革，新增各類市場主體8962戶。實行企業投資項目準入負麵清單、行政審批清單、政府監管清單管理，完成區級權責清單公布工作。成立公共資源交易中心，強化政府采購、工程建設、產權交易、土地出讓等重點領域監管，建成覆蓋區、鎮、村的農村“三資”管理服務平台。基本完成公務用車製度改革。政府機構改革、行政執法體製改革有序推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權工作全麵鋪開。農村信用建設深入開展，鄉村金融服務站實現行政村全覆蓋，農村普惠金融水平進一步提高。
——政府自身建設加強。健全科學決策、民主決策機製，修訂完善政府工作規則。堅持依法行政，自覺接受區人大及其常委會的監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。五年共辦理人大建議57件、政協提案114件，辦複率和滿意率均達100%。積極實施“微改革、微創新”項目，優化了審批流程，提升了行政效能。行政服務中心進駐單位47家、銀行4家，進駐行政審批、服務事項294項，辦事窗口92個，基本實現一般事項辦理“一審一核”，“12345”政府熱線、網上辦事大廳、鎮村亚博网址链接 中心和網上辦事站點建成運行。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，嚴格執行中央“八項規定”，持之以恒糾正“四風”問題，著力整治“庸、懶、散、虛、玩、奢”等不良風氣。建立效能電子監察係統，重點領域審計監督進一步強化，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。認真做好省委巡視組巡查問題整改落實工作，切實以整改實際成效推進工作有效開展。開展大規模、多層次幹部培訓，引導和促進各級幹部務實幹事、創先爭優，政府公信力和號召力有效提升。
2015年，是“十二五”收官之年。區政府認真落實“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，堅守“兩條底線”，狠抓各項工作落實，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。全區生產總值、公共財政預算收入、稅收分別增長7.8%、19.39%和15.1%，公共財政預算收入和本級稅收總量均在粵東西北12個市74個縣（區）中排名第二位。固定資產投資、全體居民人均可支配收入分別增長30.2%和10.9%。一年來，我們主要抓了如下幾方麵工作：
一是大力發展壯大實體經濟。著力提升經濟增長速度、質量和效益，全麵落實扶持實體經濟發展政策，大膽創新，出台貸款貼息、“助保貸”等多項扶持措施，重點扶持“新三板”上市培育企業、招商引資落戶企業、增資擴產企業發展，增強發展後勁。全年完成工業投資35.92億元，增長24.6%。航鑫科技首期、BPW（梅州）車軸六期等項目建成投產。規模以上工業總產值增長5.8%，新增規模以上工業企業8家，新增10億元產值企業1家、億元以上產值企業5家。農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等一批農業新型經營主體有效發展，被列為國家現代農業示範區。大力發展電子商務、文化旅遊、現代物流等新經濟業態，大力推動大眾創業、萬眾創新。全年電子商務企業實現交易額9.94億元；南壽峰創建成國家3A級景區，旅遊接待人數、旅遊總收入分別增長19%和21%，旅遊綜合競爭力位居全省第三；新發展各類企業765戶、個體工商戶3787戶，分別增長15.3%、33.5%；專利申請量和授權量高速增長。發展和利用資本市場成效明顯，集一家居成為梅州第一家在香港聯交所上市的企業，嘉元科技和驊鋒科技2家企業在“新三板”上市。強力推進招商引資，全年共引進計劃投資5000萬元以上的落地項目43個、計劃總投資240億元，實際利用外資完成1900萬美元。
二是大力改善發展條件。全力推進產業集聚區等發展平台建設，增強投資吸引力和發展後勁。產業集聚區獲得省產業轉移政策5000萬扶持資金，綜合保稅區的申報材料已由國務院批轉海關總署征求相關部門的意見，深圳有信達保稅物流、中新集團汽車零部件等一批產業項目和省市共建創新創業孵化中心、醫院、學校等一批配套項目以及道路、供電、供水等基礎設施加快建設，園區新增建設用地3300多畝。紮實推進交通建設，全年完成交通項目投資9.4億元，境內濟廣高速公路建成通車，梅平高速、梅州東環高速丙村至城東段和梅汕高鐵建設以及規劃增設的葵崗高速出口建設前期工作有序推進，梅佘快速幹線、白渡園區快速幹線、進城大道動工建設；完成國省道“迎國檢”項目90.5公裏，建設縣鄉公路102公裏，開通了城區至鄉鎮的公交線路。完成水利工程建設投資2.92億元，開工建設中小型灌區續建與節水改造、中小河流治理等項目55宗。投入4500萬元實施電網改造和變電站改造等工程，4G和寬帶網絡逐步延伸至行政村。
三是大力提升城鄉建設質量。全年投入12.55億元推進新城建設，外國語學校建成招生，新城水廠動工建設，富力城、錦繡國際家居博覽中心、寶麗華集團客商銀行等一批項目加快推進。新建進城大道等10條市政道路，改造、新建4座市場，劍英大道延長線基本建成，客都大橋連接線進展加快。改造了錠子橋圓盤和文化城圓盤，完成18座公交站港灣式改造，規劃了30公裏的綜合管廊，推進網格化、精細化管理，拆除違法建築110宗共6800平方米，城市綜合管理進一步加強，國家衛生城市順利通過國家暗訪。謀劃了16平方公裏的葵崗和14.2平方公裏的槐崗兩個城市發展區，拉開城市發展構架。現新城建成區麵積已達20平方公裏、人口18萬人，城鎮化率為50.71%。以城帶鄉，城鄉聯動，大力開展農村道路、水利、農田基礎設施建設和農村飲水安全工作，強力推進農村生活垃圾治理，加強重點生態保護區、水源涵養區、江河源頭區保護。19個鎮的垃圾處理設施建設全麵完成，城區生活垃圾無害化處理率達100%，雁洋鎮省級新農村連片示範建設和“中央蘇區縣創建幸福村居示範片”建設加快，建成萬村綠美麗鄉村示範村46個，雁洋鎮列入省新型城鎮化“2511”試點，美麗鄉村建設穩步推進。
四是大力加強生態環境保護。深入推進新一輪綠化廣東大行動，投入1.16億元，完成造林8.3萬畝，森林撫育11.67萬畝，擴大生態公益林6.3萬畝，建成生態景觀林帶50公裏，生物防火林帶187公裏、森林公園5個、濕地公園1個，森林覆蓋率達74.62%。實施環境監察網格化管理，大力加強汙染治理，嚴厲打擊環境違法行為。積極推進高耗能、高汙染、資源消耗性產業轉型淘汰進程，完成各項節能減排年度計劃任務，單位生產總值能耗下降3.66%，新城水質淨化廠二期投入運營，3個中心鎮汙水處理設施投入使用。創建國家環境保護模範城市、國家森林城市工作深入推進。全年未發生重大環境事件和汙染事故。
五是大力發展社會各項事業。加大對社會民生各項事業的投入，全麵完成十大民生實事，底線民生保障水平明顯提高，殘疾人就業及各項康複計劃有序推進，兒童福利院、殘疾人康複中心投入使用，農村勞動力創業就業能力有效提升。完成了公共租賃住房、保障性住房以及棚戶區、農村危房改造任務。籌集幫扶資金1.7億元，實施到村項目1174個、到戶項目1.9萬個，全麵完成貧困村“三年規劃”建設項目，貧困戶全部實現脫貧。廣州增城對口幫扶工作有新成效。全麵啟動“廣東省推進教育現代化先進區”爭創工作。新建成的梅縣外國語學校與廣東外語外貿大學和深圳外國語學校共建，聘任了首批海外顧問；新組建的華僑中學辦學步入正軌，特殊教育學校建設全麵展開，各類教育協調發展。衛生資源有效整合，城鄉居民醫療保障能力有效提高，中山大學粵東醫院的醫療技術、管理水平得到社會充分認可。完成了梅縣區博物館建設，創建了10個農村文化俱樂部，完善了一批文化站公共電子閱覽室和村文化室，成立了文廣視訊傳媒有限公司。製訂實施足球綜合改革方案，成立了全市首個鎮級足球俱樂部，校園足球運動大力開展。新增7處省級文物保護單位。被命名為“中國民間文化藝術之鄉”、榮獲“中華詩詞之鄉”稱號。全麵開展第三次全國農業普查工作。啟動數字梅縣地理空間框架項目。區級財政在全省縣級中唯一榮獲全國先進集體殊榮，工商聯榮獲全國“五好”縣級工商聯稱號，檔案工作被省確定為優秀等級。國防建設深入開展，雙擁創建工作通過省考核驗收，優撫政策全麵落實到位。實施婦女兒童發展規劃取得明顯成效。外事僑務、港澳和對台工作有新進步，民族宗教、政府法製、人事編製、老區建設以及監察、統計、審計、物價、供銷、氣象、打私、人防、方誌等工作取得新成績。同時，實行財政統一發放津補貼，幹部職工收入提高，實現與市直機關同城同待遇。
六是大力維護社會和諧穩定。加強依法治區，大力開展“按法治框架解決基層矛盾試點”工作，落實領導包案調處製度，推進矛盾糾紛大排查大調解活動。深入開展“3+2”嚴打專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪。統籌安排60名律師進駐全區390個村（社區），一村（社區）一法律顧問實現全覆蓋，公共法律服務體係覆蓋城鄉全體居民。改進信訪工作機製，群眾訴求表達渠道進一步規範和暢通。完成了首批農村氣象應急預警“大喇叭”工程，新增城區100個高清監控點，農村治安視頻監控係統建設深入推進，群眾安全感增強。全麵落實安全生產“網格化”管理製度，安全生產形勢持續穩定好轉。食品藥品安全監管不斷加強，被列為創建“國家農產品質量安全縣”。
各位代表！成績的取得來之不易，這歸功於市委市政府和區委的堅強領導，歸功於區人大和區政協的有力監督支持，歸功於全區人民的共同奮鬥和海內外各界人士以及廣州增城的鼎力支持。在這裏，我代表區政府，向全區人民、全體人大代表和政協委員，向省和市屬駐梅單位、駐梅部隊、武警官兵，向所有關心支持梅縣區發展的海外僑胞、港澳台同胞和社會各界朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們清醒地認識到經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要表現在第一產業比重仍然較大，工業短板仍然突出，缺乏“造血型”、“支柱型”工業企業以及精深加工農產品企業，產業園區集聚效應能力不夠強，城鄉公共服務均等化建設壓力較大，少數幹部工作作風仍有待提高等等。對此，我們將高度重視，采取更有針對性的舉措認真加以解決。

“十三五”主要目標任務和2016年工作安排

各位代表，區委十二屆六次全會審議通過的《關於製定梅縣區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，確定了我區“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求和主要任務。根據區委《建議》，區政府編製了“十三五”規劃綱要（草案），提請本次大會審議通過後實施。
綱要（草案）提出，2018年要率先在全市完成全麵建成小康社會的各項任務。到2020年，全區地區生產總值突破280億元、人均GDP突破5萬元，年均增速10%以上；三次產業比例為15∶40∶45；主導產業做大做強，基礎設施完善升級，民生福祉明顯改善，生態環境持續優化，法治建設全麵加強。為實現以上目標，《綱要》提出了“十三五”期間經濟社會發展的主要任務和措施。
在今後工作中，我們將深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持用講話精神統一思想、武裝頭腦、指導行動。牢固樹立並切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，堅持振興發展、改革創新、統籌協調、開放融合、生態優先、包容共享六大原則，按照“一區兩帶”的發展格局，協同推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，推動全區經濟持續健康發展和社會全麵進步。一是堅持創新發展，著力提升發展質量和效益。積極推進製度創新、科技創新、產業創新、市場創新，全麵優化產業布局，改造提升電力、建材等傳統產業，穩步發展文化旅遊、特色高效農業，大力發展裝備製造、商貿物流、新型電子、休閑健康醫療、金融服務等產業，努力提升信息化水平，加快經濟發展，走出一條量增質提的轉型新路。二是加快新型城鎮化建設，推動城鄉協調發展。健全城鄉發展一體化體製機製，進一步優化城市總體空間布局，推動梅縣新城、槐崗新城、葵崗新城、雁洋新城和佘江新城“五城”聯動發展，統籌城鄉配套設施，以城帶鄉，實現城鄉互動發展。三是加強生態文明建設，促進綠色發展。加大生態係統保護力度，實施重大生態修複工程，加強環境保護和汙染治理，構建綠色化、循環化、低碳化發展體係。四是堅持開放合作，主動融入海上絲綢之路建設。加強區域聯動發展，大力提升交通、信息、能源、水利、市政等基礎設施的共建共享、互聯互通能力和水平。五是推動公共服務均等化，促進共享發展。健全完善社會保障體係和公共就業服務體係，大力推進大眾創業、萬眾創新，積極創建衛生強區，提升社會事業發展水平，維護社會和諧穩定。
2016年，是“十三五”規劃的起步之年，也是本屆政府任期的最後一年，做好今年工作意義重大。我們既要樹立憂患意識，充分估計可能出現的困難和問題；更要看到國家促進原中央蘇區、省促進粵東西北地區振興發展和市“一區兩帶”建設給我們帶來的發展機遇和有利條件，增強責任意識，保持來之不易的良好發展態勢，開拓創新，奮發作為，開創各項工作新局麵。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、習近平總書記係列重要講話精神，按照市委市政府“一區兩帶”建設和區委十二屆六次全會的工作部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，緊緊扭住“三大抓手”，大力推進供給側結構性改革，把去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板任務落到實處，壯大實體經濟，統籌城鄉發展，改善重點民生，推進依法治區，確保“十三五”經濟社會取得良好開局。
綜合考慮各方麵因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，公共財政預算收入增長15%左右，固定資產投資增長30%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控製在3.5%以內；節能減排降碳約束性指標完成上級下達年度計劃。實現上述目標，重點要抓好五方麵工作：
一、突出“一區兩帶”建設，打牢振興發展產業基礎
推進新城擴容提質。加強公共交通、服務配套和產業項目建設，補齊公共服務和公共設施短板，集中精力把新城規模做大、設施做好、管理做細、經濟做強。一是拉開發展構架。依托梅縣新城發展和“兩高一場”建設，圍繞雁洋國際慢城和佘江園區發展，精心謀劃好梅縣新城、槐崗新城、葵崗新城、雁洋新城和佘江新城的規劃建設，科學劃定功能布局，完善公共配套設施，著力引進投資主體，分步實施，加快推進，構建“五城”聯動、以城帶鄉、城鄉互動發展的新格局。要全力抓好新城1800畝的征地工作，確保項目用地。二是提升城市品位。鞏固提升華僑城、大新城、新城西片區基礎設施，加大城區交通治堵力度，繼續完善在建的10條市政道路，優化提升府前大道、人民南路等城區道路；計劃打通2條斷頭路、新建3條市政道路；探索建設城市公共自行車項目，倡導綠色出行。加快市政綜合管廊、程江河親水公園、梅江西堤親水公園二期等城市公共配套設施建設；新城水廠年底要建成運行，盡快緩解新縣城居民用水不足問題。加強對城市“六亂”的整治力度，提高城市管理精細化、規範化水平。三是推進產城融合。加快富力城、錦繡國際家居博覽中心、寶麗華集團和金利來集團經濟總部及客商銀行等銀企組成的“眾創金融一條街”、足球產業基地等一批城市綜合體項目建設，研究製定促進總部經濟發展的激勵措施，大力推進文體教育、醫療保健、汽車商貿、家居建材、電子商務、金融等產業發展，促進城市經濟發展壯大。抓好程江鎮大沙、槐崗和扶大高新區三豐3個棚戶區改造項目建設。四是促進住房消費。著力化解房地產庫存，在去年住房公積金從5%提高到9%的基礎上，從今年1月份起再提高到12%，每人每月平均增加210元；充分發揮住房公積金作用，實施住房公積金貸款轉商業貼息辦法，進一步支持繳存幹部職工住房需求；完善戶口登記製度，鼓勵和引導農村人口和外來人口向城鎮有效轉移。五是籌措建設資金。發揮政府土地融資平台作用，利用國家擴大投資、市政管廊建設和棚戶區改造政策，運用政府購買服務、PPP等投融資建設模式，吸引更多大型企業參與城市道路等基礎設施建設，加快推進城市發展。
加快集聚區建設。要在園區規模、基礎設施和項目落戶上取得新突破，打好園區發展攻堅戰。發揮主體作用，全方位對接申報，力爭綜合保稅區今年獲批。計劃投入20多億元推進集聚區的道路、管網和醫院、學校公共配套及綜保區配套服務項目建設。投資10多億元的綜保區基礎設施及配套設施建設年底要初成規模；上半年要完成投資近億元的水車生物穀項目道路、綠化、亮化工程；力爭明年上半年完成投資3億元的醫院、學校等配套工程。加快深圳有信達保稅物流、省市共建創新創業孵化中心、廣鐵物流、中新集團、錦豐科技集團汽車零部件等落戶項目建設進度，力促聯邦快遞、平鹽鐵路、鹽田國際“無水港”、生物穀、安盛華集團首飾進料加工、白渡新型電子產業化項目等盡快落戶；博森光電一期項目、鴻榮重工擴產項目上半年要投產。積極爭取更多用地指標，依法依規快速推進征地拆遷，計劃爭取2000畝以上用地指標、完成2000畝征地工作，為項目落地提供用地保障。
努力壯大工業經濟。落實省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，製定出台招商引資以及中小微企業和建築行業資質上規模、上等級、上檔次等方麵的扶持激勵措施，讓更多本土建築企業參與梅縣經濟建設，做強做大經濟總量。繼續健全完善“助保貸”等優惠政策，深化政銀企合作，強化服務，促進企業增資擴產、技術改造、轉型升級和企業上市。發揮現有上市企業和骨幹企業的龍頭帶動作用，吸引上下遊產業配套，延長產業鏈條，促進現有企業、優勢產業做大做強。強化招商責任，堅持產業謀劃與產業招商並舉，強化鄉情招商、以商引商，探索利用中介招商，借力廣州增城對口幫扶，集中力量招大項目、引好項目，力促項目引進有重大突破。力爭全年新增規上工業企業8家以上，力促1家企業上10億元、５家企業上億元產值台階，新增５家以上企業在“新三板”上市。
促進文化旅遊產業發展。鞏固提升“葉帥故裏”、“中國旅遊強縣”、“中國長壽之鄉”品牌效應，突出“國際慢城”特色，圍繞梅江韓江文化生態健康旅遊特色產業帶建設，優化提升現有景區景點，加快推進城東古梅夢景、雁洋雁鳴湖健康養生基地、中國收藏文化示範基地、梅南新南灣等項目建設。充分挖掘鬆口“印度洋之路”第一港的豐富內涵，將雁洋現有景點景區與鬆口千年古鎮等景點串珠成鏈，全力推進雁洋鬆口梅江水係旅遊項目開發。加強對曆史文化名鎮、古村落、古民居保護和美麗鄉村建設，開發一批客家特色村鎮，扶持3至5個特色古民居開發旅遊項目，每個鎮要建設一個鄉村旅遊示範村。抓好梅南九龍嶂革命根據地舊址群修繕保護，打造紅色旅遊新景區。推動“旅遊+”，發展一批農業旅遊綜合體，促進文化旅遊與現代農業、新型工業、新型城鎮、新農村建設融合發展，全麵提升文化旅遊綜合效益。
加快促進現代農業提質增效。全麵貫徹落實今年中央1號文件精神，切實把“三農”工作做好。著力加強農業供給側結構性改革，以國家級現代農業示範區建設推動農業轉型升級，深入推進糧食穩定增產和現代農業生產基地建設，鞏固提升特色優勢農業。運用“互聯網+現代農業”、“文化旅遊+現代農業”，積極發展生態農業、休閑農業。大力發展農產品電子商務，拓寬農產品線上線下銷售渠道。加快錦繡國際茶博城、富柚科技金柚深加工等項目建設，推動農產品的精深加工和流通，促進農業由第一產業向二、三產業優化提升。加快扶持培育農業新型經營主體和新型職業農民，推動農業企業上規模，計劃培育規模或準規模以上農業企業10家，發展農業龍頭企業省級3家、市級5家，省、市、區示範性農民專業合作社10家，區級示範性家庭農場10家。加強品牌農業建設，培育發展綠色安全健康農產品。深入實施政策性農業保險，創新金融支農方式，將農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、新型職業農民列入新一輪產業發展貸款貼息扶持範圍。加大農產品出口扶持力度，增大農產品出口份額。加快推進農業科技創新驅動，加強農業、農村信息化和農村三資平台建設，建立健全新型農業社會化服務體係，提升農業發展活力。
不斷提高科技創新水平。鼓勵引導企業開展技術創新，改造提升傳統產業，加快發展裝備製造、電子信息、新能源、商貿物流產業，積極培育發展戰略性新興產業，著力補齊產業短板。進一步完善科技創新平台建設，引導超華科技和嘉元科技籌建國家級工程中心。鼓勵和支持企業技術入股和專利成果轉化工作，深化與高校和科研院所的合作。完善知識產權質押融資貸款服務體係建設，支持主導產業加大自主創新和知識產權創造力度。籌備成立創業協會。致力推動“互聯網+”工作，實現企業與信息化的高度融合。實施商標品牌戰略，加強知識產權保護。
二、狠抓基礎設施建設，優化振興發展區位條件
推進交通互聯互通。統籌交通建設與園區、城區、鎮村建設，全力配合抓好境內“兩高一場”建設，強力推進征地拆遷，確保梅平高速、東環高速和梅汕高鐵建設無障礙施工。改造G206徑義段等一批國省道，加固G205南口潘屋橋、雁洋大橋，加快推進客都大橋連接線、新進城大道、梅佘快線、白渡園區快速幹線等一批城區和產業園區道路建設，力爭長深高速公路葵崗互通、程江大橋早日動工。計劃投資1.2億元，加快推進丙村大橋建設，改造提升總長95公裏的南口葵崗至圩鎮段、石坑至梅西段等一批縣鄉公路和新農村公路，提升294公裏縣鄉公路為省道幹線。加強交通項目的謀劃，對接濟廣高速和葵崗高鐵站，力爭打通西部快速幹線；規劃建設S223雁洋至鬆源出省快速通道，推動205國道城東金盤橋至扶大槐崗段改線工程，加強區域內線路與高速路的對接，完善路網結構，加快構建互聯互通快速綜合交通體係。
改善農村發展條件。計劃投資9.18億元實施省級水利示範縣水利工程、山區中小河流治理工程等55宗水利工程項目，開展水係連通試點建設，深入推進村村通自來水提升工程。加強農田基礎設施建設，建設9933畝高標準基本農田，改造中低產田，提高農業機械化裝備水平。投入5000萬元，推進農網升級改造。抓好雁洋新農村示範點工程，以點帶麵加快推進新農村示範建設。
推進信息化建設。貫徹落實“互聯網＋”行動計劃，實施寬帶普及提速工程。加快4G網絡建設，實現行政村、重點旅遊景區、主幹道路全覆蓋。深入實施“全省農業信息進村入戶試點縣”、智慧校園等工程，加快推動電子政務向鎮村延伸覆蓋，推進“公共大數據中心”及“政務信息資源共享平台”建設，通過信息技術提升交通、醫療、教育、旅遊和城市管理等領域的管理水平，全力推進“智慧梅縣”建設。加強網絡信息安全保障工作,確保互聯網信息安全。
三、強化生態環境保護，堅守振興發展生態底線
切實加強環保執法監管。深入推進國家環保模範城市創建活動，嚴格落實環保“一崗雙責”製和企業環保主體責任，加強環境監管和隱患排查，加大汙染治理和環境綜合整治力度，著力解決跨界汙染、城區噪聲和油煙汙染等群眾關心的熱點難點問題。深入推進新城水質淨化廠配套集汙管網和規模化畜禽養殖場標準化治汙設施等環保設施建設，加大沿河企業排汙整治力度，推進機動車減排，淘汰落後產能，確保完成年度減排目標任務。加強飲用水源保護，整治農業麵源汙染，切實改善人居環境。
加強生態環境建設。持續開展“綠滿梅州”大行動，全力抓好生態造林工程，推動生態公益林擴麵提質，全年完成造林8.3萬畝，擴大生態公益林6.3萬畝。加強森林資源撫育和管護，加大森林火災的責任追究。抓好“一區兩帶”沿河鎮生態景觀堤防工程規劃建設。推進農業氣象、生態氣象和溫室氣體觀測站網的建設，完善氣象監測網絡，加強氣象防災減災，爭取完成突發事件預警信息發布中心和平台的建設。加強全民生態文明理念宣傳教育，深入推進綠色創建工作。
促進資源節約集約利用。堅持節約優先，全麵推廣節能新技術、新工藝、新設備，加快淘汰高耗能高汙染分散供熱鍋爐。實施最嚴格的水資源管理力度，推進水資源循環利用。抓好耕地保護，全力推進節約集約用地。抓好土地利用總體規劃評估修改完善工作，爭取低丘緩坡土地綜合開發取得新突破，依法依規分類處置閑置土地，加大土地儲備、收回和融資工作力度，有效盤活城鄉存量建設用地。加強土地和礦產資源開采動態巡查監管，嚴控新增違法用地，管好已供土地，防止土地閑置。提高建築節能標準，加快發展綠色建築。
四、發展社會民生事業，推動振興發展成果共享
強化社會保障體係建設。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續方向，擴大社會保險覆蓋麵，積極穩妥推進機關事業單位養老保險製度改革，著力提高城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等底線民生保障水平，加大對困難弱勢群體幫扶力度，提高城鄉醫療救助水平，穩定保障貧困殘疾人基本生活、醫療康複等基本需求，保障殘疾人在新農合、新農保等各項惠民政策中得到特別扶助。加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的覆蓋城鄉的多層次養老服務體係，推動醫療衛生和養老服務相結合。大力發展福利慈善事業，做好優撫安置工作。加快創業公共服務平台建設，加強農村勞動力的實用技術、技能培訓，推動創業就業工作。
實施脫貧攻堅工程。因人因地施策，打好新時期精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，重點在產業扶持、技能培訓、轉移就業、基礎設施、醫療教育等方麵精準扶貧，落實機關企事業單位掛點責任，辦好社會扶貧活動，廣泛動員全社會力量參與扶貧，全麵完成年度幫扶任務，確保2018年前實現所有貧困村、貧困戶全麵脫貧。
提升社會事業發展水平。大力開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強公民思想道德建設。全力抓好爭創廣東省教育現代化先進區工作，進一步完善義務教育階段標準化學校的設施設備，完善梅縣外國語學校建設，加快城區德興小學標準化學校建設和佘江鎮中心小學擴建工程；突出外語、體藝、足球特色，打造一批特色名校；協調發展各類教育，均衡發展城鄉教育。大力推進文化惠民工程，進一步健全完善公共文化設備設施，加快廣播電視數字化、網絡化、信息化的進程。推進足球綜合改革，鼓勵開展各類足球聯賽，打造特色聯賽，支持成立鎮級足球協會或足球俱樂部，抓好葵崗足球訓練基地建設，培育發展足球文化產業、休閑體育產業。加快粵東醫院綜合樓、中醫醫院、梅州佘江醫院、婦幼保健計劃生育綜合服務大樓等衛生計生基礎設施建設，實施農村衛生人才訂單定向培養項目，全麵提升突發公共衛生事件應急能力，促進社會辦醫和健康服務業發展，促進公共衛生服務均等化，推進“衛生強區”創建工作。推進計劃生育服務管理改革創新，實施“全麵兩孩”政策，實現生育政策平穩過渡。加強文化遺產保護，重視優秀傳統文化傳承。建立健全社會誌願服務體係，提高專業社工、誌願者隊伍建設水平。維護婦女兒童合法權益。全力以赴抓好第三次全國農業普查工作。推進“廣東省質量強縣（市、區）示範區”創建，加強民生價格監管，做好國防、人防、對台、審計、氣象、民族宗教、人事編製、老區建設以及檔案、打私、打假、方誌、糧食等工作。
切實維護社會和諧穩定。堅持在法治框架下化解矛盾，整合各類維穩資源，加強維穩形勢分析研判、矛盾糾紛排查化解，強化信訪問題源頭治理，加大重點領域和重大社會矛盾化解力度。完善社會治安立體防控體係，打防結合，堅決打擊嚴重危害社會安全的各種違法犯罪活動，進一步增強人民群眾安全感。加快區、鎮、村三級公共法律服務信息化網絡平台建設，健全完善法律援助體係。嚴格落實安全生產責任和掛牌督辦製度，堅決遏製重特大安全事故發生。開展國家農產品質量安全縣創建和食品安全城市創建試點工作，鞏固完善區、鎮兩級監管網絡，保障群眾飲食用藥安全。
五、加強政務環境建設，助推振興發展目標實現
加強依法行政。高度重視法治政府建設，大力推進政府機構、職能、權限、責任法定化，切實轉變政府職能及管理方式。加強政府績效管理，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，提高決策透明度和公眾參與度。完善公共資源交易平台，加強對公共資金、權力運行、民生實事的審計監督。改進執法方式、提高執法水平。完善預算管理製度，增強預算編製的準確性和預算執行的約束性。抓好“七五”普法工作，增強法製宣傳滲透力和覆蓋麵，提高群眾學法用法守法水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，紮實辦好人大議案、代表建議和政協提案。
深化各項改革。編製鎮級權責清單，進一步調整和優化各政府部門的職能，繼續清理壓減行政審批和非行政許可事項，清理規範行政審批中介服務。探索行政執法職能和機構整合的有效方式，理順綜合執法機構與政府職能部門職責關係，推進綜合行政執法體製改革工作。落實供給側改革各項政策措施，以創新供給帶動需求拓展。深化商事製度改革和信用體係建設，打造公平規範市場環境，激發市場活力。全麵完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
提升服務水平。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能，推動“微改革、微創新”。推進行政審批標準化建設，建立行政審批標準化體係。大力推進電子政務，健全行政服務中心、網上辦事大廳服務功能，推進基層公共服務綜合平台建設。進一步簡政放權，擴大鎮級亚博网址链接 中心的審批服務範圍，推動職能部門的審批權力下放到中心辦事窗口和網上辦事大廳。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，嚴格落實中央八項規定精神，鞏固擴展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育活動成果，堅持不懈抓好作風建設。堅定不移推進廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任製。圍繞中心工作，強化硬性指標，健全完善鎮級考核激勵機製，進一步調動基層積極性。全麵深化政務公開，加強公務員隊伍建設，促進幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！今年，我們將繼續辦好十件民生實事，讓群眾得到更多實惠。
一是保障底線民生。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月100元提高到110元；城鎮、農村低保補助補差水平分別從每月380元、180元提高到419元、191元；農村五保對象供養標準提高到上年度農村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養水平從每月1240元提高到1340元，分散供養水平從每月760元提高到820元；城鄉醫療救助人均補助標準從每年1556元提高到2178元，政策範圍內住院醫療救助比例提高到70%以上。
二是幫扶困難弱勢群體。用於社會福利事業的彩票公益金，50%以上的資金用於支持發展養老服務業。建立事實無人撫養兒童生活津貼製度，標準為每人每月500元。為重度殘疾人、精神和智力殘疾人繳納城鄉居民養老保險費。完成棚戶區改造1028戶和新開工建設142套公共租賃住房。
三是改善農村生產生活條件。完成新農村公路路麵硬化改造工程70公裏。完成區、鎮、村（社區）三級多功能綜合服務平台建設。完成6宗一般小型病險水庫除險加固任務，完成5宗山區中小河流治理工程。將行政村全部納入農村基層組織經費保障補助範圍，提高村辦公經費補助和村幹部補貼。支持農村光纜建設。
四是提高城鄉居民基本醫療保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均380元提高到410元。市內二級醫院住院支付比例從70%提高到80%，市內三級醫院住院支付比例從55%提高到65%，市外醫院支付比例從50%提高到60%；基金年度累計最高支付限額從20萬元提高到45萬元（不含大病保險）；將大病保險起付標準從1.5萬元降為1.2萬元，年度累計6萬元以下部分、報銷比例從50%提高到60%，年度累計超過6萬元（含）以上部分、報銷比例從60%提高到70%，年度累計最高支付限額從12萬元提高到15萬元；提高符合計劃生育政策分娩補助標準，順產補助從700元提高到1000元、剖宮產補助從1000元提高到1300元。
五是優化文化衛生體育及法律援助公共服務。基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年40元以上。建設區級出生缺陷綜合幹預中心，對孕產婦產前篩查和新生兒疾病篩查予以補助；35-64歲城鄉貧困婦女免費檢查乳腺癌、宮頸癌。建設16個農村文化俱樂部；將法律援助的對象從低保群體拓展到低收入群體，將刑事法律應當援助擴大至偵查、起訴和審判三個階段，對困難職工援助從工傷、欠薪擴展到家庭婚姻保障方麵。
六是促進教育資源公平。區屬中等職業學校免學費補助標準從每人3000元提高到3500元；農村寄宿製學校生均公用經費補助標準從每生每年150元提高到200元，學前教育困難家庭幼兒生活費補助從每生每年300元提高到1000元。新建1所標準化特殊教育學校。將山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園。
七是扶持創業就業。勞動力技能培訓補貼1000人，促進創業500人，帶動就業2000人。向珠三角地區輸送勞動力約1200 人，城鎮新增就業3800人，失業人員再就業2800人，就業困難人員再就業390人。扶持250名殘疾人自主創業就業。
八是加強生態建設和汙染治理。規劃新建4個森林公園；建設3個市級鄉村美化綠化示範點。規劃建設梅興華豐產業集聚帶及梅江幹流重點鎮的汙水處理設施。新建10座、改擴建8座旅遊廁所。完成10個集中式鄉鎮飲用水源保護區規範建設。定期進行生活飲用水水質檢測和信息公布。
九是實施網絡信息惠民工程。啟動“電信詐騙防火牆”工程。提速光纖網絡寬帶，新開通150個行政村光纖入戶（住戶）業務，城市及鄉鎮中心區域光纖寬帶普及率達85%；新增一批公共移動通信基站、基站站址和公共區域無線局域網絡熱點、無線AP點；新增一批快遞末端服務網點。推廣應用互聯網交通安全綜合服務平台；建設19個標準化鄉鎮氣象信息服務站。
十是保障公共安全。規範出租屋管理，安裝一批出租屋應用“門禁+視頻”係統。建成5個社區微型消防站。實施50公裏縣鄉公路安全生命防護工程。在全區食用農產品批發市場、農貿市場開展食品安全快速檢測工作。
各位代表！做好今年改革發展穩定各項工作，需要我們勇於擔當、真抓實幹。讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以習近平總書記係列重要講話精神為指南，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取、狠抓落實，確保全麵完成全年各項目標任務，確保“十三五”規劃取得良好開局，努力開創全區振興發展新局麵！

附：
名詞解釋

1、客都民意警務：是梅州公安機關圍繞平安建設新形勢，在2013年提出的警務工作新理念。主要是運用優秀客家文化推動社會治理創新，通過抓好民意主導警務、民意支撐警務、民意評價警務“三大機製”建設，注重基層基礎、注重主動預警、注重快速反應，努力實現社會治安好、群眾評價好、警察形象好的“三個好”目標。
2、三打兩建：指打擊欺行霸市、打擊製假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體係、建設市場監管體係。
3、三資：即農村集體資金、資產、資源。
4、三嚴三實：即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，是新形勢下黨員幹部的修身之本、為政之道、成事之要。
5、四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
6、兩大振興政策：指國家振興贛閩粵原中央蘇區和廣東省促進粵東西北地區振興發展兩大政策。
7、三大抓手：指加強交通基礎設施建設、加強產業園區建設、做大做強地級市中心城區。
8、新三板：指全國中小企業股份轉讓係統，主要為創新型、創業型、成長型中小微企業服務，境內符合條件的股份公司可通過主辦券商申請在該係統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。
9、新型城鎮化“2511”試點：指在全省範圍選擇2個地級市、5個縣（市、區）、10個建製鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點，為全省新型城鎮化提供可複製、可推廣的經驗和模式。
10、一區兩帶：“一區”是指嘉應新區，“兩帶”是指廣東梅興華豐產業集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶。
11、供給側結構性改革：供給側相對需求側而言，包括生產要素投入、全要素生產率提高兩個基本方麵。供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革，更強調通過製度變革與完善，發揮企業和創業者作為市場主體的作用，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體係，使供給結構更加適應需求結構。
12、PPP：是Public-Private-Partnership的縮寫，指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，建立的一種合作關係。
13、互聯網+：是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。
14、電信詐騙防火牆：指利用內部網絡與外部網絡之間的網絡安全係統，防止犯罪分子通過電話、網絡和短信方式，編造虛假信息設置騙局，對受害人實施遠程、非接觸式詐騙，誘使受害人給犯罪分子打款或轉賬的一項信息安全防護係統。
15、無線AP：即無線網絡的接入點，其功能是把有線網絡轉換成無線網絡。