政府工作報告

——2017年5月16日在梅州市梅江區

第八屆人民代表大會第二次會議上

梅江區人民政府區長肖衛華

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全麵對接“一區兩帶六組團”規劃建設，緊緊圍繞“加快建設首善之區、率先實現振興發展”的總目標，加快產業集聚發展，加快城市擴容提質，加快社會治理創新，加快增進民生福祉，全麵提升政府效能，“十三五”實現良好開局，全年實現地區生產總值76億元，一般公共預算收入7.03億元，固定資產投資107億元。

一是產業規模持續壯大。始終堅持發展為第一要務，大力提升經濟質量和效益，經濟基礎持續夯實。工業企業提檔升級，電子信息和高端製造業快速發展，實現工業總產值92.7億元，工業投資6.7億元、比增91.5%。全區規模以上工業企業增至42家，總產值71.8億元、增加值17億元。順利承接東升工業園建設管理職責，借力對口幫扶，合作共建增城（梅江）產業示範園，園區總產值70.9億元、比增4.6%。城市經濟繁榮發展，完成社會消費品零售總額102億元、比增10.8%，外貿進出口總額4.25億美元、比增9.6%。商品房銷售麵積98.8萬平方米、銷售額59.6億元，分別比增50.9%、61.1%。對接梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設，大力推進全域旅遊，接待國內外遊客人數、旅遊總收入分別比增18.2%、18.6%。城郊農業特色突出，花卉、茶葉、蔬菜、水果、水產等種養業實現基地化、集約化發展，省、市農業龍頭企業增至44家，農民專業合作社增至115家，完成農業總產值17.3億元、比增4%。

二是城鄉建設統籌推進。統籌城鄉一體化發展，城市和農村麵貌日新月異。擴容提質加快推進，江南新城、足球文化公園等20多個重點工程項目用地征收紮實推進，全年征收土地1500多畝、房屋239座，在全市唯一獲評“全國國土資源節約集約模範縣”。江南新城和芹洋半島安置區及市政道路、紫合醫院、馬鞍山公園等配套設施建設穩步推進，引進客天下碧桂園、時光梅州生態鎮等計劃投資總額達120多億元的項目，萬達廣場、海吉星物流園、義烏小商品城等重點項目成效初顯。基礎設施日益完善，梅平高速、客都大橋、羅樂大橋等重點工程建設紮實推進，新建農村公路35公裏。水利惠民工程成效顯著，中小河流治理居全省山區五市各縣（區）前列，白宮河治理工程獲評“省水生態與水文化結合示範點”。城鄉環境優化提升，全力創建國家生態文明先行示範區、國家環保模範城市，植樹造林2萬多畝，森林覆蓋率73.2%。大力開展重點環境問題排查與整治，城區環境空氣質量優良率98.1%，水源地及主要河段水質達標率100%。紮實開展城鄉人居環境綜合整治，順利通過“農村生活垃圾收運處理試點示範區”省級驗收。

三是發展活力加快釋放。堅持改革創新，大力實施供給側結構性改革，不斷激發各類市場主體和社會主體活力，增強發展內生動力。創新驅動穩步實施，強化科技項目申報立項、服務高新技術企業等工作，全區國家高新技術企業23家，培育入庫企業16家。加大知識產權和專利保護力度，萬人發明專利申請量居全市首位。政策效應持續放大，對骨幹企業和中小微企業出台扶持激勵辦法，成立宏業資產、嘉潤投資、客家融資等投融資機構，設立股份製改造獎勵和技術研發補助資金，企業獲得技術改造專項扶持資金5366萬元。支持企業增資擴產，新增“新三板”掛牌上市企業4家。重點改革縱深推進，推進商事製度改革，市場主體增至2.9萬戶。“營改增”稅製改革全麵落實。深化投融資體製改革，積極應用PPP模式激活社會投資活力。落實國家新一輪正稅清費政策，企業社保、稅負等製度性交易成本進一步降低。

四是民生福祉不斷提升。擴大公共服務供給，全麵發展各項社會事業，讓改革發展成果惠及更廣大人民群眾，城鄉居民人均收入持續增長。科教文衛穩步發展，全力爭創“廣東省推進教育現代化先進區”，投入9400多萬元用於學校建設，龍豐幼兒園完成改建，風眠小學、特殊教育學校開工建設。教育質量穩步提高，梅州中學、城北中學、鴻都小學被教育部評為“全國青少年校園足球特色學校”。新建農村文化俱樂部13個，開展“兩學一做·振興發展”巡回演出等各類文化活動1000多場次。體育設施日趨完善，新建和完善農村體育休閑場所33個，被省確定為“足球試點縣區”。穩妥實施全麵兩孩政策，連續17年獲評省計生工作先進單位。雙擁創建工作成績突出，連續9次獲評省雙擁模範區。社會治理成效顯著，“一村（社區）一法律顧問”實現全覆蓋，率先在全市構建城區社會治安巡邏防控新機製，“平安梅江”建設紮實推進。狠抓安全生產和食品藥品安全監管，“三級監管+網格化”消防管理模式獲全省推廣。深入推進信訪法治化建設，全區受理群眾信訪案件同比下降31.7%。創新社會治理模式，江南街道“中心+網格化+信息化”市級試點工作紮實開展。公共服務均衡推進，完成年度十件民生實事。城鄉低保、五保、基本醫療保險補助標準進一步提高，勞動力培訓8600多人，創業帶動就業2500多人。深化醫藥衛生體製改革，強化公共衛生服務，全力創建“衛生強區”。紮實開展“三社聯動”，完成2家居家養老服務中心及8家服務站建設。統籌資金3000多萬元大力實施精準扶貧精準脫貧工作，順利完成年度脫貧任務。

五是政府建設全麵加強。自覺接受人大代表監督，發揮政協委員參政議政作用，辦理市、區人大建議和政協提案62件，辦複率100%。加強法治政府建設，完善法律顧問製度，履行行政應訴職責，行政複議案件審結率100%。紮實推進“七五”普法工作。在全市率先完成事業單位和鎮（街）權責清單編製工作，依法取消非行政許可事項5項，調整為政府內部審批事項47項。“一門式一網式”政府服務模式改革全麵推開。加快網上辦事大廳建設，進駐行政審批事項291項，網上辦結率95.8%。紮實推進基層公共服務平台建設，進駐實體大廳辦事事項477項。深入開展“兩學一做”學習教育，幹部作風進一步轉變。積極推進政務公開和廉政監管，加大對重點領域的行政監察和審計監督力度，營造風清氣正的幹事創業環境。

同時，國防教育、人民防空和民兵預備役建設紮實推進，外事僑務、港澳和對台工作取得新進步，民族宗教、機構編製、應急管理、打私打假、工青婦、統計、物價、殘聯、檔案、方誌等工作均取得新成績。

各位代表，過去一年政府工作取得的成績來之不易，凝聚著全區人民的智慧和汗水，飽含著市委、市政府的深切關懷，離不開區委的正確領導和區人大、政協的監督支持，得益於海內外鄉親和社會各界人士的鼎力幫助。在此，我謹代表區政府，向全區人民、駐區單位、駐區部隊，向所有關心支持梅江區發展的海內外鄉賢和社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展中存在的困難和不足，主要是：經濟總量仍然偏小，財政增收壓力較大，收支矛盾比較突出；工業經濟仍然薄弱，結構比較單一，缺乏龍頭企業引領和帶動；受土地、融資、人才和環境容量等因素製約，大項目引進難度大；公共服務設施建設滯後，城市的功能和承載力亟待提升，社會治理水平仍需進一步提高；隊伍作風不夠紮實，服務意識和執行力不夠強，行政效能有待提高等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施積極加以解決。

2017年工作安排

2017年是全麵實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。當前，隨著國家推進供給側結構性改革成效的逐步顯現，創新驅動發展戰略的深入實施，經濟持續增長的有利條件和積極因素正在集聚；習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，為我們推動各項事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循；省委、省政府全力推進珠三角與粵東西北一體化發展，釋放了政策利好的新信號；市委、市政府加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局，我區的區位、環境、交通優勢進一步凸顯，為我區加快振興發展帶來更廣闊的空間；隨著中心城區擴容提質步伐的加快，以及江南新城、芹洋半島、東升工業園等重要載體作用的發揮，對全區產業、項目、人口的承載力和吸附力日益增強。隻要我們堅定發展信心，彙聚發展合力，梅江振興發展的宏偉藍圖就能變成美好現實。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神及“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，深化運用“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，全麵對接“一區兩帶六組團”發展戰略，按照區第八次黨代會的部署要求，以供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動，加大有效投資，著力做大經濟總量、推動擴容提質、增進民生福祉、提高行政效能，全力打造“一區兩帶六組團”核心區，為在全市率先全麵建成小康社會奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長5%，一般公共預算收入增長12%，城鎮登記失業率控製在3%以內，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。

實現今年的目標任務，重點抓好五方麵工作：

（一）堅持提質增效、轉型升級，全麵提高產業發展質量

堅持優化增量與提升存量並舉，加快構建產業新體係，全力推動經濟轉方式、調結構、上水平，做大經濟總量，推動經濟持續健康發展。

做大工業經濟。強化“重實體、興實業”理念，加快謀劃東升工業園向西陽鎮拓展延伸，突出抓好園區提質增效和擴建工作，重點推進園區二期1500多畝土地征收及閑置土地的開發利用，加快標準廠房、道路、供水、環保等計劃總投資60億元的配套設施建設。抓住省打造多個萬億元級新興產業的契機，深化對口幫扶工作，主動對接珠三角新興產業布局，著力引進烽火科技等高新技術企業，推動電子信息和裝備製造等產業高端化發展，打造百億元產業共建示範園區。積極推動“個轉企”、“小升規”，力爭新增7家規模以上工業企業，推動15家以上企業進入“重點中小微企業池”。鼓勵和扶持企業借力資本市場做大做強，力爭主板上市及“新三板”掛牌實現新突破。

優化服務業態。推動城市經濟繁榮發展，大力發展金融保險、服務外包、信息技術等生產性服務業，推進服務業與一二產業協調發展。規範發展多層次資本市場，鼓勵金融機構加大對先進製造業等領域的資金支持。大力推動“互聯網+”與社會生產生活的深度融合，引導經營服務向“互聯網+”轉變，擴大便利消費。依托海吉星商貿物流園、義烏小商品城等平台，大力發展倉儲、冷鏈物流、第三方物流等產業形態，優化升級專業市場。開展電商招商，吸引知名電商平台、企業和中介服務機構入駐。以足球文化公園建設為契機，完善體育綜合體經營管理，重點發展健身休閑、競賽表演、體育培訓等體育服務業。加快文化旅遊精品建設，完善旅遊配套設施，全力創建“國家旅遊休閑示範城市”，打造全域旅遊品牌。

提升農業效益。堅持“服務城市、富裕農民”理念，深入推進農業供給側結構性改革。大力推進台灣農民創業園建設，打造城北花卉、西陽茶葉等農業特色品牌，帶動周邊農民增收致富。著力發展綠色休閑農業，加快建設農旅融合發展的田園綜合體。發揮海吉星、客天下農電商等優勢農業載體作用，新增5家以上省、市農業龍頭企業。繼續推廣農民專業合作社、專業莊園等模式，提升特色農業效益。加強普惠金融建設，完善農村基礎金融設施，提高農民金融服務覆蓋率。全麵開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，分類推進農村集體資產確權和股份製改革，激活農村、農業發展活力。

（二）堅持創新驅動、擴大投資，全麵激發振興發展活力

搶抓“兩大政策”機遇，充分發揮有效投資的拉動作用和改革創新的驅動作用，進一步激發市場活力、內生動力，挖掘全社會創業創新潛力。

突出投資拉動。牢牢抓住國家擴大有效投資的政策“窗口期”，充分利用國家推出的專項建設基金、政策性貸款等優惠政策，按照2017年度重點項目安排方案，突出抓好七大類123個累計總投資740多億元項目，確保完成年度投資任務。深入實施“鄉賢回歸投資興業工程”，開展鏈式招商、以商引商，在一季度引資總額超百億元的基礎上，力爭實現招商引資新突破。創新投融資機製，依法依規推廣PPP模式和“EPC+政府購買服務”等融資方式，加強與政策性銀行合作，加大投融資力度，有力保障重點項目資金需求。

加快改革開放。切實把經濟重心轉到供給側，適度擴大總需求，擴大有效供給和優質供給。落實國家和省“零收費”、“營改增”等政策，促進企業降本增效。深化“放管服”改革，加快政府職能轉變。繼續削減工商登記前置審批事項，同步取消後置審批事項。開展“減證便民”行動，推廣電子營業執照和“同城通辦”，探索“證照分離”改革試點。全麵對接“一帶一路”建設，積極參與第五屆世界客商大會，加強與珠三角、汕潮揭等區域在基礎設施、產業投資、商務貿易等重點領域的交流合作，以大開放推動大發展。

推動創新創業。按照省創新驅動發展“八大抓手”部署，鼓勵和支持企業增資擴產、技改升級、設備更新。推進質量強區建設，培育一批著名商標、名牌產品和國家地理標誌證明商標及保護產品。落實高企培育獎補、企業所得稅優惠等政策，力爭主營業務收入5億元以上的工業企業兩年內實現研發機構全覆蓋。加快培育創業孵化基地，突出電子商務和文化創意孵化基地建設，扶持中梅電商創建市級以上孵化基地。抓好高校畢業生等重點群體就業創業，引導畢業生進入創業孵化基地進行創業培訓和創業孵化，扶持畢業生興辦初創企業。

（三）堅持城鄉統籌、擴容提質，全麵打造生態宜居城市

牢固樹立中心城區主體意識，加快城區擴容提質，完善城鄉基礎設施，強化環境綜合治理，把城鄉建設引入宜居化、可持續發展軌道。

加快城區擴容提質。推進嘉應新區起步區建設，加快完成江南新城、客都大橋連接線、黃塘醫院擴建、南方紫琳職業學院、東山醫院等重點項目土地房屋征收工作，全力保障重點項目用地需求。積極推進棚戶區改造，盡快完成安置區建設。推進公園、學校、醫院等基礎設施建設，提升城市公共服務功能。加快總部經濟區、商貿綜合體等產業項目建設，推動產城融合發展。落實江北片區開發建設的主體責任，以文化公園周邊、周溪河流域、黃塘河流域為重點，整合體育、教育、醫療等資源，規劃建設足球文化公園、教育文化新區、保健療養社區，全麵提升江北老城區人居環境。

加強基礎設施建設。按照海綿生態城市、綜合管廊城市試點標準，大力實施一批交通、民生水利等基礎設施項目。全力配合做好梅平高速、環城路改線、客都大橋、羅樂大橋等省、市重點工程建設。積極爭取和用好中央、省專項扶持資金，統籌抓好百歲山道路提升工程，鯉溪至白水等總長52公裏的農村公路硬底化，西陽白宮至S223線、城北嶺上至櫻花穀總長10公裏縣鄉公路建設，以及道路養護和“綠色廊道”工程；抓好重點民生水利工程建設，推進周邊山體和梅江河、周溪河生態修複，大力推進中小河流綜合治理，完成19.5公裏年度治理任務。

加大城鄉綜合治理。大力創建國家森林城市，嚴格執行《梅州市森林火源管理條例》，加強林業重點生態工程建設。深入推進國家生態文明先行示範區建設，嚴格劃定生態紅線，注重核心地段生態修複，築牢生態安全屏障。結合城鄉環境綜合整治工作，整合生態、文化、旅遊、土地等資源要素，謀劃建設西陽片風眠大公園，加強重點鎮“六個一”項目建設。推進全域村莊整治，整體提升農村道路硬化、衛生淨化、植樹綠化、村居美化水平，打造一批宜居宜業宜遊的美麗鄉村。大力實施市政道路順暢工程，加大“治堵”、“治超”力度，探索引進社會資本共建立體智能停車場，綜合治理城區道路交通秩序。

（四）堅持以人為本、共建共享，全麵發展社會民生事業

堅持以人為本、民生優先，大力推動社會事業發展，更加注重保障基本民生，更加注重基本公共服務均等化，切實讓廣大百姓共享改革發展成果。

大力發展社會事業。依托客家文化、紅色文化等資源，以爭創全國文明城市為龍頭，推進城鄉三級聯創，帶動“四城”同創，助推文明客都建設。深入實施文化惠民工程，推動文化資源向農村傾斜。在通過“廣東省推進教育現代化先進區”省專家組驗收的基礎上，繼續提高教育均衡協調發展水平。進一步完善學校基礎設施建設，加快推進風眠小學、芹洋學校、特殊教育學校、伯聰中學等學校新建、擴建工程，鼓勵和支持民間資本開辦教育機構，不斷加大城區優質學位供給。以創建衛生強區為統攬，積極推進“全國基層中醫藥先進單位”、省級“慢性病綜合防控示範區”建設，支持市第二中醫醫院創建三甲醫院。實施“強基創優”三年行動計劃，推進基本醫療和基本公共衛生服務示範鎮（街）建設。實施全民健身計劃，打造全民健身特色品牌。推進足球文化公園和區全民健身中心建設，不斷完善公共體育設施，加快振興足球事業。積極備戰第八屆市運會，力爭再創佳績。加強國防動員工作，支持軍分區和人武部建設。進一步做好國家安全、人防、雙擁、對台、工青婦、防災減災、民族、宗教、統計、方誌、檔案、打私打假、應急管理、僑務僑聯等各項工作。

提高社會保障水平。繼續推行分級診療製度和家庭醫生簽約製度，完善重大疾病防控體係和突發公共衛生事件應急機製。實施全民參保登記計劃，全力抓好社保擴麵征繳工作。繼續推進醫療保險城鄉一體化和機關事業單位養老保險參保工作，提高低保、五保標準和醫療救助水平。加強食品藥品質量監管，全力保障人民群眾飲食和用藥安全。加強保障性住房和各類安居工程建設管理，建立健全公租房製度，解決貧困家庭住房困難問題。完善新型社會救助體係，大力支持專業社工和誌願者隊伍建設。繼續做好特殊困難群體關愛工作，大力發展社會慈善事業。

推動社會治理創新。建立基層排查化解矛盾糾紛考核機製，提高預測預警預防各類風險能力。積極運用大數據技術推進社會治理創新，實現“中心+網格化+信息化”全覆蓋。積極引導社會資金參與公益事業，培育發展公益組織，滿足群眾多元化需求。健全律師服務基層治理長效機製，建立覆蓋全區的法律援助服務圈。拓寬網上信訪反映渠道，堅持法定途徑分類處理信訪訴求，依法維護群眾合法權益。健全安全生產監管責任體係，對重大隱患、安全風險實施分級掛牌督辦。加強社會治安防控，完善鎮（街）綜治信訪維穩中心功能，打造“兩所三站四納入”新型綜合實戰平台，建設更高水平的“平安梅江”。穩妥有序推進村（居）民委員會換屆選舉工作，提高村民自治水平。

全力推進脫貧攻堅。圍繞“真扶貧、扶真貧”，靈活采取創業、就業、教育等幫扶措施，突出產業扶貧，用好扶貧資金，多渠道增加貧困戶收入。整合涉農資金和幫扶資金，加強貧困村基礎設施建設，推動10個省定相對貧困村加快建成新農村示範村。抓好貧困人口基本信息錄入省扶貧大數據庫工作，完善低保、社保、教育和殘疾人等數據台賬。統籌抓好分散貧困人口脫貧，做到精準到人、長期幫扶。廣泛發動社會各界參與，通過扶貧濟困、金融貸款和眾籌、眾包等方式，形成全社會支持參與扶貧開發的良好格局，確保今年全區70%以上相對貧困人口實現脫貧。

辦好十件民生實事。一是提高民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元。城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月420元、220元提高到460元、360元。城鄉特困人員供養標準從每月800元提高到1000元，集中供養對象護理費補貼標準每月按有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力等3個標準，分別給予800元、1000元、1300元補貼。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每人每月1340元提高到1450元、分散供養水平從每人每月820元提高到880元。城鄉醫療救助住院補助平均標準從每人每年2178元提高到2828元，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高到小學和初中3000元，高中和中職（含技工）5000元（含國家助學金）；免學費補助標準提高到高中2500元，中職（含技工）3500元。新開工建設197套（戶）棚戶區改造安置房，基本建成25套（戶）；新增發放租賃補貼70戶；完成農村危房改造75戶。三是關心關愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼從每人每年1200元提高到1800元，重度殘疾人護理補貼從每人每年1800元提高到2400元；新建3個、規範運行4個社區殘疾人康園中心。支持社區矯正中心規範化建設，對全區社區服刑人員實行教育矯正。四是強化醫療衛生保障。城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高到不低於450元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高到9萬元，城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高到50萬元。職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%，城鄉居民醫療保險門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元，年度累計最高支付限額從150元提高到500元，報銷比例從50%提高到60%。城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元，報銷比例統一調整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元；城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標準下調至2000元，報銷比例提高到80%，不設年度最高支付限額。升級改造88間村衛生站。五是推進城鄉教育一體化。動工建設芹洋學校。義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元。城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。六是完善城區公共設施。對江北老城區陂塘茶園、東門塘、五洲城等約180個小區的供水管網進行改造。建設新峰橋至205國道30米路。實施206國道灣下至長沙澄灘段沿線的路燈安裝工程。完成10個“文化驛站”、13個農村（社區）文化俱樂部、3個省試點基層綜合性文化服務中心建設。七是促進就業和創業。扶持創業400人、城鎮新增就業3000人、失業人員再就業2900人。補貼參加技能晉升培訓的勞動者1500人。八是改善群眾生產生活條件。實施21宗村村通自來水工程。完成7個行政村約30公裏窄路基路麵擴寬建設，建設3條農村公路。在全區農貿市場開展食用農產品農藥殘留快速檢測。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準從每人每月80元提高到120元。九是加強環境汙染治理。建設4座汙水處理廠、9.7公裏汙水主管網和37座農村汙水處理設施。農村生活垃圾有效處理率達到100%，城區生活垃圾無害化處理率達到100%。十是提高防災減災能力。完成110公裏縣鄉公路安全生命防護工程。開展地質災害詳細調查，建立全區地質災害信息數據庫。

（五）堅持依法行政、改進作風，全麵提升政府行政效能

堅持法治思維，全麵推進依法治區，加強作風建設，提高行政效能，進一步提升政府形象，為全區經濟社會發展營造良好幹事氛圍。

堅持依法行政。落實重大行政決策法定程序，加強重大決策公眾參與平台建設，健全重大行政決策終身責任追究製度及責任倒查機製。繼續推進“七五”普法，加強信訪法治化建設。加強行政複議規範化建設，落實行政機關負責人出庭應訴，完成“每萬人口行政訴訟發案率”攻堅任務。進一步推進規範性文件清理清查工作。全麵推行政府法律顧問製度。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，支持區政協開展各項履職活動。推廣“雙隨機一公開”監管工作，規範市場秩序。深化政務公開，完善網絡問政平台，健全新聞發布及信息公開製度，打造政務微信微博品牌。

堅持廉潔從政。全麵落實權責清單和主體責任清單製度，從嚴規範權力運行。嚴格遵守黨內政治生活準則和監督條例，加強和規範公務員政治生活。深入實踐監督執紀“四種形態”，落實談話提醒，構建抓早抓小工作機製，紮實推進懲治和預防腐敗體係建設。落實黨風廉政建設責任製，強化審計監督，推動公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況審計全覆蓋。進一步明晰政府與市場的邊界，繼續開展“暖企”行動，積極構建“親”、“清”新型政商關係。

堅持高效行政。大力推行一線工作法和現場辦公製，對重大項目、民生實事等重點工作，實行全過程、全方位督查，確保政令通暢，提升工作效能。推行政府部門服務大評比，強化亚博网址链接 。堅決破除“等靠要”思想，落實“為官不為”問責暫行辦法，整治不作為、慢作為、亂作為等現象。認真貫徹落實“三個區分”原則和容錯減責暫行辦法，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤，完善激勵機製，充分調動幹事創業積極性，打造一支敢於擔當、善作善成的幹部隊伍。

各位代表！使命重在擔當，實幹鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在全市“一區兩帶六組團”建設中肩負起應有的責任和擔當，以昂揚進取的精神狀態，眾誌成城的強大合力，真抓實幹，主動作為，奮力開創“首善之區，幸福梅江”新局麵，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

【名詞解釋】

1、一區兩帶六組團：“一區”是指梅州中心城區；“兩帶”是指廣東梅興華豐產業集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶；“六組團”是指依托興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個縣域的資源稟賦和產業基礎，以市區或縣城為核心，以中心鎮、專業鎮為節點，以產業園區為載體，以交通、水利、信息、環保等基礎設施為支撐，打造特色主導產業，以工哺農、以城帶鄉，促進縣域經濟特色化、組團式發展，城鄉統籌發展。

2、供給側結構性改革：供給側包括生產要素投入、全要素生產率提高兩個基本方麵。供給側結構性改革指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革，更強調通過製度變革與完善，發揮企業和創業者作為市場主體的作用，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體係，使供給結構更加適應需求結構。

3、營改增：是指營業稅改征增值稅，減少重複納稅環節，減輕企業賦稅。

4、中心+網格化+信息化：推動“中心”服務管理資源向網格延伸，全麵構建以“中心”為樞紐、網格為基本單元、綜治維穩力量為主導、綜治信息係統為支撐，覆蓋城鄉社區的工作體係。

5、三社聯動：指在黨和政府的領導下，統籌協調、整體運作社區建設、社會組織建設和社會工作，從而充分激發社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區文體，完善社區治理的過程。

6、“一門式一網式”：依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，整合部門分設的辦事窗口和審批服務係統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平台，真正實現一個門，一張網辦事。

7、四個堅持、三個支撐、兩個走在前列：4月4日習近平總書記對廣東工作作出重要批示，希望廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持發展新理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體製提供支撐，努力在全麵建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

8、個轉企、小升規：是指注冊的個體工商戶（不含港、澳、台居民申辦的個體工商戶）升級為企業（包括個人獨資企業、合夥企業、公司製企業）；小型微型企業升級為規模以上企業。

9、互聯網+：互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。

10、田園綜合體：是以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。

11、普惠金融：指以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務，小微企業、農民、城鎮低收入人群等弱勢群體是其重點服務對象。

12、PPP：指政府與社會資本之間，為合作建設城市基礎設施項目，或為提供某種公共物品和服務而建立的一種合作關係。

13、EPC：指公司受業主委托，按合同約定對工程建設項目設計、采購、施工、試運行等進行全過程或若幹階段承包的模式。

14、放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

15、同城通辦：為我市推進商事製度改革，打破工商登記注冊區域限製的一項舉措。2016年起在梅江區、梅縣區、工業園區範圍內實施，申請人可自主選擇以上區域內任一工商登記機關辦理登記注冊業務。

16、八大抓手：包括支持高新技術企業培育、支持孵化育成體係建設、支持企業技術改造、支持自主核心技術攻關、支持新型研發機構建設、支持高水平大學建設、支持創新人才隊伍、支持科技金融結合。

17、“四城”同創：指同步創建全國文明城市、國家環保模範城市、國家旅遊休閑示範城市、國家森林城市。

18、兩所三站四納入：“兩所”是指移動指揮所、移動派出所；“三站”是指移動防控站、移動采集站、便民服務站；“四納入”是指納入治安防控體係建設的整體去推進、納入派出所警務室去管理、納入應急處置和服務群眾去做亮點，納入多警種去聯勤聯動。

19、雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，是完善事中事後監管的關鍵環節。

20、四種形態：指黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態；黨紀輕處分、組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的隻能是極少數。

21、三個區分：即要把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來。