政 府 工 作 報 告
——2021年2月7日在興寧市第十五屆
人民代表大會第七次會議上
興寧市市長 洪國華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作總結
2020年是極不平凡的一年。一年來，市政府在上級和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、梅州市和興寧市委的部署要求，全力抓好“雙統籌”，努力奪取“雙勝利”，實現經濟社會健康穩定發展，決戰決勝全麵建成小康社會。
（一）疫情防控取得階段成果。我們堅持人民至上、生命至上，全市上下眾誌成城，醫務人員逆行奮戰，黨員幹部履職盡責，人民群眾風雨同舟，共同築牢嚴密防線。在防控物資緊缺情況下，廣大鄉賢、商會踴躍捐款捐物，共收到社會捐贈款物約1825萬元，彙聚起強大合力。我們堅持戰疫“一盤棋”，派出5名醫務工作者緊急馳援湖北、10名醫護人員支援廣州白雲機場。我們堅持“兩手抓、兩手硬”，推動規上企業在3月初全麵複工、全市學生在5月中旬全麵複學，全力加快恢複正常生產生活秩序。我們毫不鬆懈做好常態化疫情防控，堅持“人、物”同防，嚴格管控重點人員、重點場所和重點環節，全麵落實防境外輸入管理、冷鏈物品監測等措施，加快完善公共衛生服務體係，大力開展愛國衛生運動，持續織牢織密“外防輸入、內防反彈”防控網。累計投入約1.07億元，核酸檢測15.5萬多份、居家隔離4028人、集中隔離701人，24個聯合檢疫檢測點檢測約90萬人次。實現8例確診病例全部治愈出院，無死亡病例、無醫院感染、無社區傳播，2月8日後無新增確診病例，全市維持低風險地區防控等級，疫情防控形勢穩定向好。
（二）“六穩”“六保”有效落實。全力穩預期，預計全市地區生產總值179.17億元、比增0.4%；一般公共預算收入10.34億元、比增1.2%。聚力穩投資，36個省市重點項目完成年度投資計劃的104%；引進合同項目18個、計劃投資總額104億元，其中17個項目當年簽約建設；實現固定資產投資比增40.7%，增速梅州第一。努力穩外貿，完成進出口總額5.66億元，降幅從一季度末的負18.7%收窄至年末的負9.4%。積極促消費，完成社會消費品零售總額101.33億元，其中農村電商成交額逆勢比增29.8%。大力穩金融，金融機構存貸比62.9%，同比提高7.3個百分點。著力穩就業，超額完成就業任務，城鎮登記失業率2.45%。新登記市場主體7590戶、比增7.5%。糧食總產量與2019年持平。樹牢過“緊日子”思想，堅決壓減一般性支出，全力保基本民生、保工資、保運轉。
（三）實體經濟平穩發展。全麵落實穩企扶企政策，為87家企業爭取各類貸款3.32億元，為44家企業發放增信貸款1.18億元，為3435家企業減免社保費1.33億元，全年減稅降費3.2億元，新增規上企業10家，實現工業投資比增45.8%、增速梅州第一，規上工業增加值降幅從一季度末的負17.5%收窄至年末的負3.7%。園區標準廠房首期交付使用，首期道路和三期道路興合段工程竣工，賜裕鞋業等10個總投資25.2億元的項目集中動工建設，園區固定資產投資實現比增145%。共征收廣州天河（興寧）產業轉移工業園和廣梅園、綜保區、無水港興寧區域的土地1780多畝。創新驅動深入實施，24家企業完成技改投資2.04億元，新認定明和光學等3家高新技術企業，新增科技型中小企業37家。高規格承辦2020第二屆梅州互聯網大會，互聯網產業園加快建設。文旅康養產業加快發展，玖崇湖溫泉度假小鎮等8個旅遊重點項目紮實推進，葉塘鎮鴨池村獲評省文旅特色村，熙和灣客鄉文化旅遊產業園森林康養基地被認定為省試點。
（四）“三大攻堅戰”成果豐碩。汙染防治攻堅戰順利收官，投入約7.98億元，全麵完成主要汙染物減排任務，飲用水源和考核斷麵水質達標率均達100%，城市空氣質量優良率達99.45%，縣域生態環境質量考核排名全省第6、梅州第2。壓實河（湖）長製，全麵完成集中式飲用水源環境整治及河湖“清四亂”“五清”工作，基本完成東排溝黑臭水體治理；靜脈產業園建設提速，市汙水處理廠提標擴容工程建成使用，新建鎮級汙水處理廠6座，新增市鎮村配套管網157.5公裏；整治合水鎮11個廢棄鐵礦點，畜禽養殖、農業麵源等汙染治理成效良好；完成碳彙造林2000畝、森林撫育18萬畝。脫貧攻堅全麵勝利，累計投入各類幫扶資金6.07億元，實施幫扶項目12.45萬個，建檔立卡貧困戶11109戶27529人和58個貧困村全部脫貧摘帽。重大風險防範化解有力，無新增政府隱性債務，涉地涉房等信訪突出問題得到有序化解，打擊治理電信網絡新型違法犯罪成績突出，安全生產、食品藥品監管、應急救援等工作紮實有效，社會保持和諧穩定。
（五）鄉村振興亮點紛呈。特色農業成果豐碩，我市被推介為全國農村創業創新典型縣，龍田鎮入選全國“一村一品”示範村鎮，新認定省“一村一品、一鎮一業”專業鎮1個、專業村30個，梅一客等6家企業獲評省“菜籃子”基地，新培育省級農業龍頭企業1家、林業龍頭企業5家。絲苗米省級現代產業園基本建成，新上廣弘農牧30萬頭生豬現代養殖項目；“興寧鴿”入選全國名特優新農產品名錄，“19香”絲苗米年畝產創世界新紀錄。農業設施不斷夯實，建設高標準農田8454畝，撂荒土地複耕複種3415.8畝，拆舊複墾交易指標958.7畝，水田墾造完成梅州市級驗收3716.8畝。農村人居環境持續改善，紮實開展農房管控和鄉村風貌提升工作，加強土地管理和違建整治；投入約3.9億元，基本完成“三清三拆三整治”任務，完成“千村示範、萬村整治”項目148個，生活汙水治理率達70%以上、垃圾分類減量率35%以上，90%以上村莊達到幹淨整潔村標準、40%以上村莊達到美麗宜居村標準，58個省定貧困村創建為新農村示範村，建成新陂葉塘“兩鎮五村”鄉村振興示範片。龍田鎮獲評省文明鎮，新圩等7個鎮通過省衛生鎮驗收，新增省衛生村77個。國家級電子商務進農村綜合示範項目成效顯著。我市入選省數字鄉村發展試點。
（六）基礎設施加快完善。投入約10.87億元，大力推進了一批交通、水利、城建等基礎設施項目。基本完成梅龍高鐵征地拆遷任務，有力保障工程無障礙施工，投資率居梅州首位。“一江兩岸”河堤公路等項目加快推進，升級改造國道205線寧新至新陂段路麵，完成403.89公裏“四好農村路”建設攻堅任務，錦繡大橋建成通車，新改建東城路東城市場段等9條市政道路。實施了北環大道等一批主幹道的路口渠化工程，盡力消除道路交通安全隱患。生態小流域治理等水利工程紮實推進，完成崩崗治理一期和寧江河3宗固床陂修複工程，遷建市第二自來水廠取水點，實現村村通自來水行政村全覆蓋。棚戶區改造、圖書檔案館、美術館等項目穩步推進，寧江公園一區全麵開放，建成碧道7.2公裏，改造城區供水管網11公裏，完成“三舊”改造124.5畝，實施了寧新東風村3個老舊小區改造工程。“兩美”行動和“創衛”“創文”深入開展，建成生活垃圾分類示範片區1個、試點小區7個，新改建農貿市場2個、公廁783座。改造中低壓電網1638公裏，城區主要公共場所實現5G覆蓋。
（七）社會事業全麵進步。全年民生支出62.98億元，占一般公共預算支出的87.55%。特定群體免費乘坐公交車等十件民生實事達成年度目標。完成錦繡學校一期等4個新改建項目、新增學位4460個，城區學校起始班級全部實現標準化班額；實施了田家炳幼兒園等4個改遷建工程，市教師發展中心掛牌成立，各鎮（街）均設立獎教助學基金，高考600分以上人數居梅州第二。新建市人民醫院工程進度加快，完成20個衛生院（社區服務中心）規範化標準化建設和429個村衛生站升級改造，實現標準化公建民營衛生站全部配備村醫，市中醫院2個中醫特色專科通過國家級驗收。新增星級養老機構6家，社區、村級養老設施覆蓋率分別達100%、68%。完成圖書館文化館總分館建設年度任務，市圖書館獲評省基層文化工作先進單位，“一村一文化活動中心”獲評省文旅公共服務體係優秀案例。竹板歌入選第五批國家級非物質文化遺產推薦名單，全民國防教育重點推薦影片《生死堅守》在我市首映。升級改造大壩裏運動場，全麵完成288塊足球場地建設任務，大力發展足球青訓，青少年足球、蹦床、跆拳道等均取得好成績。國防動員、擁軍優撫工作有力，獲評五星級退役軍人服務中心（站）14個、優秀率居梅州前列，成功創建省第十一屆雙擁模範城（縣），梅州首個國防教育訓練基地在我市掛牌。社會治理不斷加強，掃黑除惡專項鬥爭和禁毒工作成績顯著，“雪亮工程”實現村級全覆蓋，491個村（社區）全部創建為省級民主法治村（社區）。福興街道人民調解委員會獲評“全國模範人民調解委員會”；市消防大隊福興站團支部獲評“全國五四紅旗團支部”；市公安局被評為“全省執法質量考評優秀縣級公安機關”。我市被評為2018-2020年全國計劃生育優質服務先進單位。第七次全國人口普查順利開展。統戰、民宗、婦女兒童、殘疾人事務、青年、統計、氣象、供銷、檔案、保密等工作紮實有力。
（八）各項改革深入推進。“放管服”改革不斷深化，“證照聯辦”改革試點全麵推行，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，88.27%亚博网址链接 事項實現“一窗受理”，行政許可和服務事項申請材料精簡37.47%、辦結天數提速62.64%、網上辦結率71.6%、最多跑一次率達93.54%，實現政府投資項目90個工作日內、社會投資項目60個工作日內完成審批，不動產一般登記3個工作日內、抵押登記1個工作日內辦結。堅持每季度召開1次企業座談會，幫助48家（次）企業解決30項問題，營商環境不斷優化。穩妥推進鎮（街）體製改革和水口鎮行政管理體製改革試點工作，下放亚博网址链接 事項307個。持續推動事業單位等改革，出清16家國有“僵屍”企業。農業農村綜合改革穩步推進，基本完成農村“房地一體”確權登記工作外業調查。編製完成“十四五”規劃綱要（草案），國土空間規劃編製、自然保護地整合優化工作有序開展。紮實推進法治政府建設，自覺接受監督，辦理人大議案建議32件、政協提案95件，辦複率100%、滿意和基本滿意率100%。
二、“十三五”期間工作回顧
2020年各項工作任務基本完成，標誌著我市“十三五”規劃目標基本實現。五年來，我們堅持發展第一要務，堅持穩中求進，堅持生態優先、綠色發展，全力推動各項工作不斷取得新成績，高質量發展態勢進一步顯現。全市地區生產總值從2015年的153.37億元增長到2020年的179.17億元，年均增長3.1%；社會消費品零售總額從85.09億元增長到101.33億元，年均增長6.9%；累計完成固定資產投資346億元，年均增長1.1%；一般公共預算收入質量不斷提高；全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。
五年來，我們堅持協調發展，城鄉麵貌持續改善。高標準推進城市建設，中心城區建成區擴大到28.51平方公裏，棚戶區改造、“四館一場”等配套項目紮實推進，建成省道225線火車站至水口段（一期）、北環大道、望江獅水閘拆除重建等一批重大基礎設施。中心鎮、重點鎮、專業鎮建設穩步推進，產城融合步伐加快。成功創建省衛生城市、省縣級文明城市提名城市，實現梅州市衛生村全覆蓋。全麵完成脫貧攻堅任務。絲苗米、肉鴿、油茶等特色農業加快規模化品牌化發展，我市獲評國家級電子商務進農村綜合示範縣，龍田鎮成為梅州首個入選全國農業產業強鎮建設的鄉鎮，“兩鎮五村”鄉村振興連片示範效應凸顯。
五年來，我們堅持綠色發展，生態保護持續加強。全力打好碧水、藍天、淨土保衛戰，216件各級環保督察案件全部辦結，實現鎮級汙水處理設施建製鎮全覆蓋，新增鎮村汙水處理能力3.23萬噸/日、居梅州首位，關閉畜禽養殖場（點）899個，基本消除城市黑臭水體，全市空氣質量優良率連續五年達97%以上，飲用水水源地水質達標率達100%。大力推進綠色產業體係建設，現代農業、新型工業加快發展，服務業持續壯大，其中文化旅遊、互聯網產業實現較快發展。
五年來，我們堅持創新發展，發展活力持續增強。培育高新技術企業21家、高新技術產品140個，建設省級以上工程技術研究中心6個，市中小企業服務中心成為梅州首家國家級示範平台，廣東壹號成為梅州首個國家級科技企業孵化器。新增專利授權數2058件、申請數3674件。狠抓重點領域改革，全麵完成黨政機構改革，鎮（街）體製、事業單位等改革穩步推進，“數字政府”建設加快，完成黃槐農電體製改革任務，農業農村、醫療衛生、教育等改革取得實效，政府治理能力不斷提升。
五年來，我們堅持開放發展，後發優勢持續顯現。大力構建“外聯內暢”交通路網，梅龍高鐵動工並設興寧南站；平興高速、興華高速建成通車，新增高速通車裏程55公裏；升級改造國省縣鄉道884公裏，成功創建省級“四好農村路”示範縣。主動融入服務梅興華豐產業聚集帶建設，紮實做好水口工業園土地調規征收工作。深化與天河區的交流合作，廣州天河（興寧）產業轉移工業園完成固定資產投資66.9億元、收儲土地1110多畝，綜合承載力不斷提升。加大招商力度，引進項目62個、計劃總投資212.5億元。高標準舉辦梅州互聯網大會，動工建設互聯網產業園，助推數字經濟蓬勃發展。金融機構貸款餘額從101.8億元增至238.5億元，金融服務能力不斷增強。
五年來，我們堅持共享發展，民生福祉持續增進。共完成民生投入276.45億元，占一般公共預算支出的84.86%。每年十件民生實事均完成年度目標，累計新增城鎮就業2.35萬人，基本民生保障標準逐年提高，五大險種綜合參保人數達33.12萬人、年均增長7%。實施新建市人民醫院工程，建成市第五人民醫院等5個強基項目。成功創建省推進教育現代化先進市，新改建齊昌學校等15所學校，增加學位14470個，有效緩解“大班額”問題。公共文化服務體係不斷完善，積極配合梅州推進足球特區創建工作。國防動員、雙擁共建紮實開展，我市連續八屆獲評省雙擁模範城（縣）。“平安興寧”建設加快，安全生產機製不斷健全，掃黑除惡專項鬥爭成效顯著，社會大局穩定和諧。工會、民宗、信訪、慈善等各項事業均取得新進展。
各位代表！過去的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同努力的結果。我代表市政府，向全市人民，向各人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士，向省梅屬駐興單位、駐興部隊、武警官兵，向關心支持興寧發展的港澳台同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前的興寧正處於爬坡過坎的關鍵期，經濟社會發展麵臨不少問題和困難，主要體現在：一是縣域經濟有待壯大。經濟堆頭小，人均GDP在梅州靠後；產業體量小，2020年規上工業增加值僅占梅州的5.6%；龍頭企業少，年產值超5億元的工業企業僅2家；創新水平低，高新技術企業數量僅占梅州的10.3%。二是發展動力有待增強。重大投資項目不夠多，投資結構不夠合理，工業項目偏少；用地難、融資難等“瓶頸”問題仍存在，墾造水田、征地拆遷進展偏慢，直接製約項目落地和建設。三是公共服務有待完善。民生領域曆史欠賬較多，教育、醫療、文體等社會事業投入還不夠大，城鄉配套、公共服務水平與群眾期望還有差距。一般公共預算收入總量小、質量不夠高，剛性支出不斷增長，收支矛盾突出。四是工作能力有待提高。一些政府部門和幹部依法行政、擔當作為、創新發展的能力還有待提升，政務效能還不夠高，營商環境有待進一步優化，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
三、“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期是我們乘勢而上、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是我市加快振興發展的關鍵時期，抓好“十四五”時期的經濟社會發展意義重大。為科學製定全市“十四五”規劃，市委提出了《關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府據此編製了《興寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議通過後實施。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九屆五中全會及中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆十一次十二次十三次全會、梅州市委七屆十次全會要求和興寧市委十三屆十二次全會部署，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署和梅州市委“123456”思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，參與打造新發展格局戰略支點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持係統觀念，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全力構建“一城一廊一帶”發展格局，加快建設宜居宜業宜遊“工貿新城•智慧興寧”，爭當梅州生態發展主力軍，確保全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發展主要目標是實現“七個新”，即全力推動我市經濟發展取得新成效、城鄉建設呈現新麵貌、生態建設形成新優勢、改革開放邁出新步伐、社會文明達到新高度、民生福祉實現新進步、治理效能得到新提升，力爭地區生產總值年均增長6.5%、全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，實現經濟發展質量和效益穩步提高，人均主要經濟指標與全國、全省平均水平的差距明顯縮小。
為此，我們必須堅持黨的全麵領導，不斷提高能力水平；堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往；堅持新發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；堅持深化改革開放，持續增強發展動力活力；堅持係統觀念，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
一是致力於發展實體經濟。堅持“產業興市、項目為王”，加快發展現代產業，助力梅州市構建“5311”綠色產業體係。培育壯大電子信息、裝備製造等戰略性新興產業，改造傳統產業，提升現代服務業，推動產業結構進一步優化。大力發展互聯網產業，積極打造北部生態發展區互聯網產業高地。加快文旅康養、鄉村旅遊融合發展，全力建設大灣區後花園、康養地、體驗場。抓好產業園區建設，將廣州天河（興寧）產業轉移工業園打造為振興工業經濟的主平台，力爭至2025年產值超100億元、稅收超5億元。深化創新驅動，強化資金、人才等要素保障，大力培育創新主體，力爭至2025年高新技術企業增至35家以上。
二是致力於推進城鄉融合發展。推進中心城區提質擴容，加快建設美麗小城鎮，謀劃將廣州天河（興寧）產業轉移工業園及葉塘鎮周邊打造為興寧城市副中心，規劃建設“高鐵新城”，至2025年城市建成區擴大5平方公裏、城市人口增加5萬人，努力打造梅州副中心城市。健全城鄉融合發展體製機製，持續推進鄉村振興，鞏固提升脫貧攻堅成果，改善農村人居環境，發展特色現代農業，做大做強絲苗米、“興寧鴿”、柚果、油茶、茶葉、生豬等優勢產業，打造大灣區的“菜籃子、米袋子、果盤子、茶罐子、水缸子”。
三是致力於提升基礎設施水平。確保梅龍高鐵2024年建成通車，建成興寧南站綜合樞紐客運站及連接線，完善高速路網，積極融入大灣區1.5小時交通圈；改造升級國省縣鄉道路和“四好農村路”，力爭到2025年旅遊公路鄉鎮全覆蓋。完善水利基礎設施，提高水旱災害防禦能力，保障城鄉供水安全。健全現代能源保障體係。辦好人民滿意教育，九年義務教育鞏固率達到95%以上。建設健康興寧，建成市人民醫院，提升公共衛生服務水平，力爭2022年成功創建全國基層中醫藥工作先進單位，發展壯大中醫藥產業。統籌推進智慧城市等十大工程，加快建設“智慧興寧”。
四是致力於築牢綠色生態屏障。立足省生態發展區定位，按照“點上高效開發、麵上全麵保護”原則，走好生態優先、綠色發展之路。嚴格執行生態監管製度和永久基本農田保護製度，至2025年全市耕地保有量保持在46.72萬畝以上。加快汙水處理等環保設施建設，建成靜脈產業園。加強生態環境保護，打好藍天、碧水、淨土保衛戰，提升生態涵養能力，推行清潔生產，發展綠色產業，力爭每年度的環境質量主要指標穩定達標，順利完成節能減排目標。
五是致力於增進民生福祉。辦好每年十件民生實事，加強就業服務，完善社會保障體係。建設文化強市，提升公共文化服務水平，提高社會文明程度，推動文化產業、體育事業發展。推進社會治理現代化，全麵貫徹落實總體國家安全觀，加強安全生產、應急管理，推動掃黑除惡常態化，加快法治興寧建設，守牢意識形態陣地，積極防範化解各種風險挑戰，力爭2022年成功創建國家安全發展示範城市，建設更高水平的平安興寧。
六是致力於擴大內需。推進供給側結構性改革，注重需求側管理，大力暢通內外循環，發展壯大市場主體。抓好重點項目建設，加大“兩新一重”建設、戰略性新興產業等領域投資，擴大民間投資，力爭固定資產投資年均增長10%。加快現代商貿物流體係建設，擴大鎮村消費，提振傳統消費，培育新型消費，力爭社會消費品零售總額年均增長7%。
七是致力於推進改革開放。深化“放管服”改革，推進“數字政府”建設，加快政府職能轉變，不斷優化營商環境。深化與天河區的合作共建，積極承接梅州綜保區、無水港輻射，強化招商引資，培育發展跨境電商和外貿新業態。主動服務融入“雙區”建設，加強與汕潮揭、閩贛等周邊地區的交流合作，推動區域協同發展。
四、2021年工作重點
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好今年政府工作，意義非常重大。我們要持續鞏固疫情防控和經濟社會發展成果，更好地統籌發展和安全，紮實做好“六穩”“六保”工作，奮力推動高質量發展，加快構建“一城一廊一帶”發展格局、建設“工貿新城•智慧興寧”，確保實現“十四五”良好開局。
今年經濟社會發展的主要預期目標作如下安排：地區生產總值增長5.5%以上；固定資產投資增長7%以上；一般公共預算收入增長3%；規上工業增加值增長5%；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長2%；全體居民人均可支配收入穩步增長；完成梅州市下達的能耗雙控目標。
為實現上述目標，重點做好如下工作：
（一）抓好常態化疫情防控，不斷鞏固拓展防控成果。
始終堅持生命至上，保持高度警醒警覺，堅持“科學防控、精準防控”，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，嚴把“境外輸入”“省外輸入”“冷鏈輸入”“人物同防”四個關口，落實“五有一網格”防控措施，從嚴從緊抓好重點人群、重點場所、重點時段、重要環節以及基層社區、農村的疫情防控工作，堅決築牢“外防輸入、內防反彈”嚴密防線。加強宣傳引導，深入開展愛國衛生運動，不斷夯實群防群控基礎。進一步完善應急處置預案，做足人員配備和物資儲備，加強核酸檢測、流調溯源、隔離管控等能力建設。繼續實施“六個一批”人才引進工程，不斷提升基層醫療衛生機構服務水平，加快補齊基層防疫短板。
（二）提高產業發展水平，不斷發展壯大實體經濟。
提升產業質效。支持立訊技術、金雁電工等重點企業增資擴產，加快泰歌科技、賜裕鞋業等重大項目建設，力爭完成工業投資29.5億元，推動以裝備製造、電子信息、食品藥品為主的製造業加快高質量發展，促進輕紡、工藝、建材等產業轉型升級，不斷壯大新能源、新材料等產業。推進互聯網產業園建設，實施智慧交通、智慧新警務等項目，大力發展工業互聯網、跨境電商等新業態，壯大互聯網產業，做大數字經濟。啟動省級全域旅遊示範區創建工作，加快熙和灣客鄉文化旅遊產業園等9個旅遊重點項目進度，謀劃建設神光山康養旅遊產業園，促進文旅產業提質發展。推進廣東明珠養生山城、鴻利豐中藥材加工等項目建設，引導聯康藥業提質升檔，培育發展中醫藥、大健康產業。統籌“培大育強扶小”，促進中小企業“專精特新”發展，加大力度支持企業上市，力爭新增規上企業5家、年產值億元以上企業2家。
加快園區建設。貫徹梅州市“個十百千萬”園區提質增效思路舉措，推動園區整體城鎮化、安置區二期、天興冷鏈物流等項目加快建設，力爭標準廠房二期主體、“六縱六橫”道路工程在上半年全麵完工，全年引進12家以上企業進駐標準廠房，實現園區固定資產投資、工業總產值均增長10%以上。強化畝產效益評價，持續清理低效閑置廠房，新增土地收儲200畝以上。謀劃實施智慧園區、小學、衛生院等配套項目，推動產城鄉融合發展。
強化招商引資。進一步壓實市直部門和鎮（街）招商責任，發揮駐外專業招商隊作用，強化與商會、協會等的溝通聯係，深入實施鄉賢回鄉投資興業工程，研究出台扶持總部經濟發展優惠政策，推進精準招商、以商招商、專業招商、平台招商，力爭全年引進合同項目12個以上、計劃總投資70億元以上。推行全周期“保姆式”服務，加強項目引進、落地、建設、發展全過程的跟蹤服務，讓企業留得住、做得大、發展好。
深化創新驅動。深入實施高新技術企業樹標提質行動，力爭新增國家高新技術企業2家以上、省高新技術產品10項以上、梅州市級以上工程技術研究中心3家以上，新認定科技型中小企業5家以上。加快省級農業科技園區申報工作。加大科研投入，強化知識產權保護，完善引才育才聚才機製，爭取科研經費投入占GDP比重提高到0.35%，努力培育引進一批製造業、互聯網等領域的高級人才。
（三）順應構建新發展格局，不斷打造新增長點。
聚力擴大投資。狠抓重點項目建設，確保完成今年省市重點正式項目46.16億元的年度投資任務。全力保障梅龍高鐵無障礙施工，啟動興寧南站綜合樞紐客運站及連接線工作；加快河惠莞高速公路麻布崗出口至羅浮連接線（興寧段）建設，完成省道225線火車站至水口段（二期）工程，改造“四好農村路”150公裏。完成上大塘河生態小流域治理工程，推進全域自然村集中供水、水土保持科技示範園項目建設，啟動城鄉一體化水資源配置石壁水庫增效擴容改造工程。新建村級汙水處理站78個，力爭靜脈產業園一期項目在上半年建成試運行。全麵完成黃槐黃陂電網改造等項目，加快5G網絡等新型基礎設施建設。
大力促進消費。落實國家和省促消費政策措施，開展新一輪汽車、家電等大宗商品下鄉和以舊換新活動，活躍夜間商業和市場，提振餐飲、文旅等傳統消費，培育發展信息服務、智能終端等新型消費。加快省數字鄉村發展試點項目建設，爭創全國電商激勵縣，辦好農特產品展銷會等活動，大力推動消費扶貧，帶動鄉鎮和農村消費。培育壯大現代商貿物流產業，新增限上商貿企業2家。
努力穩定外貿。加大各級穩外貿政策落實力度，培育壯大出口主體。支持外貿企業更新設備、創新產品，組織企業參加廣交會等各類展會，鞏固發展傳統市場。推動企業加快數字化信息化改造，借助梅州綜保區和跨境電商綜試區等平台，深化運用“互聯網+”等新模式，積極拓展新興市場，實現進出口總額穩步增長。
（四）夯實“三農”發展基礎，不斷推動鄉村振興。
發展農業特色產業。抓好“一鎮一業、一村一品”建設，啟動寶寧農牧鴿產業科技園項目，積極創建肉鴿省級現代產業園，籌辦梅州市肉鴿產業大會，力促絲苗米省級現代產業園在上半年投產達產，全年新擴種梅州柚2.85萬畝，加快廣弘農牧生豬現代養殖項目建設，做強做大“興寧鴿”、絲苗米、柚果等富農興村產業，助推鄉村振興。堅持科技興農、品牌強農、服務助農，大力發展精深加工，推廣農技服務，強化金融支持，壯大新型農業經營主體，促進產業融合發展，推動特色農業提質擴量塑品牌，爭取新增省級農業龍頭企業2家、粵字號農產品5個。改造低產低效油茶林3萬畝，推進鐵皮石斛、沉香等中藥基地建設，發展林下經濟，壯大中醫藥產業。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，建設高標準農田1.86萬畝，完成曆史承諾5193畝和承接省劃轉892畝水田墾造任務，新增拆舊複墾500畝，確保糧食生產穩定。落實複耕複種補助等惠農政策，力爭完成撂荒土地集約流轉和複耕複種1萬畝。
實施鄉村建設行動。加強涉農資金統籌使用，完成68個涉農資金項目年度建設任務，加快完善水、電、路、通信、物流和助農服務等設施。深入開展農村人居環境綜合治理，推進汙水治理、垃圾分類、“廁所革命”等工作，建設“千村示範、萬村整治”項目110個，實現幹淨整潔村全覆蓋、50%以上村莊建成美麗宜居村。完善村莊規劃，加大農房風貌管控和鄉村風貌提升力度，加強農民建房和農村宅基地管理，因地製宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園，打造各具特色的精美農村。突出示範帶動，按4A級景區標準改造提升“兩鎮五村”示範片，加快石馬“六村聯動”和刁坊、坭陂、新圩“三鎮十一村”連片示範建設。
深化農業農村綜合改革。紮實推進農村集體產權製度、農村土地“三權分置”和“三變”等改革，積極開展土地股份合作試點，全麵完成符合條件的“房地一體”農村不動產登記發證工作。深化“萬企幫萬村”行動，不斷壯大農村集體經濟，力爭消除43個無經濟收入村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶長效機製，持續夯實“兩不愁三保障”，繼續抓好產業、就業、消費幫扶，推動幫鎮扶村，穩定增收渠道，做好同鄉村振興的有效銜接。
（五）推動城市提質擴容，不斷推進新型城鎮化。
完善城市配套。加快棚戶區改造等工程建設，力爭“一江兩岸”河堤公路在國慶前全麵通車，至年底寧江公園二區建成使用，完成福興安置區三期共12棟、寧新安置區Ｃ區一期共7棟的主體工程，盡快啟動中駿城市綜合體項目。完成市第二自來水廠擴建，改造城區供水管網22.45公裏，啟動城市供排水、內澇整治、垃圾中轉站升級改造等項目。加快寧新東風片區等“三舊”改造進度，完成3個老舊小區改造工程。發揮財政資金引領撬動作用，促進多元化投入支持新型城鎮化建設。
改善城市環境。全力推進國家衛生城市、新一輪省文明城市創建工作，加大“兩美”行動力度，鞏固提升“網格化+門前三包”成效，全麵推行生活垃圾分類，不斷改善提升人居環境。狠抓城市交通堵點治理，完成省道239線赤巷口至興寧大道段等3個道路擴寬工程，實施興將線擴寬等一批道路改造項目。加快數字化城市管理信息係統建設，實施“微改造”，抓好小更新，新增一批交通管理、治安監控、停車場、市場、公廁等便民設施，下足繡花工夫，提升城市精細化管理水平。
增強城鎮活力。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。以5個圩鎮改造提升為引領，推進美麗小城鎮建設，加強圩鎮周邊環境綜合整治，強化道路、汙水垃圾處理等規劃建設，提升教育、醫療等公共服務水平，增強圩鎮集聚力輻射力。加快商貿、物流、金融等體係建設，提高創新創業服務水平，引導產業集聚發展，壯大城鎮經濟。加快健全城鄉融合發展機製，促進農業轉移人口市民化、就近就地城鎮化。
（六）加強環境保護治理，不斷推進生態文明建設。
狠抓綜合治理。全麵完成上級環境監察移交問題整改任務。確保市鎮汙水處理設施全麵運行、發揮效益。抓好工業排汙、餐飲油煙廢氣、畜禽水產養殖、移動源、固廢等汙染防治工作，加強煙花爆竹燃放和露天焚燒管控，謀劃實施鐵山嶂礦區礦山生態修複綜合治理工程，積極創建“無廢城市”。
夯實生態屏障。統籌實施山水林田湖草生態保護修複，守護好綠水青山。壓實“河（湖）長製”，突出抓好飲用水源和寧江河流域綜合整治，確保飲用水水源水質、考核斷麵水質和空氣質量優良率順利達標。推進縣級國家森林城市建設工作，全麵推行林長製，完成新造林5733畝、森林撫育18.77萬畝，抓好純鬆林、殘次林的林分改造，積極配合梅州實施國家儲備林項目。新建森林資源監測中心，加快森林高火險區綜合治理等項目建設，提升森林防滅火能力，加強林木林地保護，保障森林資源安全。
推動綠色發展。高標準完成國土空間規劃編製，科學統籌“三區三線”劃定，加快構建“三線一單”生態環境分區管控體係，推進自然保護地整合優化和完善落界。加強農業麵源汙染防治和違建整治，抓好耕地質量提升及安全利用示範區建設，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守耕地保護紅線。推進節能降耗，實施能源消費和能源能耗強度“雙控”計劃，嚴把項目環保準入關、環境執法關，強化資源節約和循環利用，發展綠色產業，倡導綠色生活。
（七）織密社會民生網，不斷提高群眾幸福感滿意度。
加強社會保障。堅持就業優先，力爭城鎮新增就業人數3500人、失業人員再就業2800人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。落實社保惠企惠民政策，擴大各類險種覆蓋麵。加快建立多層次更高效的醫療支付和醫療保障體係，推進普通門診“鎮村一體化”試點和國醫館納入定點醫療機構試點工作。加強社會救助，做好特殊困難群體的關愛服務，推動普惠型、互助性養老服務發展。
推進教育振興。完成錦繡學校初中部、黃嶺小學等6個中小學校工程，實現在秋季學期招生，力爭增加7100個學位，進一步解決“大班額”問題。啟動新建文峰學校、壢陂中學等4個項目，實施大坪中學等4所鄉鎮寄宿製學校宿舍樓建設工程。完成20個鎮（街）中心幼兒園獨立建製，確保田家炳幼兒園等4個改擴建幼兒園在秋季學期招生。積極開展創建全國義務教育優質均衡縣（市）工作，遷建教師發展中心，實施基礎教育質量提升行動，大力培育一批名師名校長，支持民辦教育、普惠性學前教育發展。加強學校思政課建設。加快推進市高級技工學校創建技師學院、梅衛職校創建省級重點中職學校工作。
發展醫療衛生事業。力爭完成新建市人民醫院主體工程，啟動市慢性病防治院、寧新和福興街道社區衛生服務中心等5個整體搬遷項目。紮實開展全國基層中醫藥工作先進單位創建工作，加強市人民醫院特色專科建設，實施基層中醫館服務能力再提升工程，大力培育引進中醫藥人才，推動中醫藥傳承創新發展。探索推進縣域醫共體運行。支持民營醫療衛生事業發展。
繁榮文化體育事業。加快美術館等項目建設，力爭圖書檔案館在上半年建成使用，啟動演藝館改為體育館設計施工程序。加強非物質文化遺產、重點文物的保護傳承，抓好紅色資源、名人故居等的活化利用，積極打造版畫培訓體驗展示基地，籌建新興木刻運動版畫紀念館，辦好紀念中國新興版畫運動九十周年暨全國版畫展，促進文化電商、創意設計等文化產業發展。建強融媒體中心，優化提升市鎮村三級公共文化服務體係，深入實施文化惠民活動，加強精神文明建設，創作更多文藝精品。積極配合梅州做好足球特區創建工作，大力發展足球青訓，支持躍速體育、紅旗體育等企業擴產提檔，廣泛開展全民健身運動，推動“體育+”產業多元發展。
加強和創新社會治理。推進國家安全發展示範城市創建工作，統籌抓好政治安全、經濟安全、生態安全、社會穩定等工作，有效防範化解各類重大風險。狠抓安全生產，加強食品藥品監管、消防安全、校園安全等工作。強化應急救援隊伍、設施和機製建設，不斷提升綜合應急救援能力。落實源頭穩控措施和多元化解機製，加大“問題樓盤”等曆史遺留問題的排查治理力度，積極化解信訪存量。推進市域社會治理現代化試點工作，加快市公安局警務技能訓練基地、“楓橋式”派出所建設，完善“綜治中心+網格化+信息化”係統，健全掃黑除惡常治長效機製，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，狠抓禁毒工作，提升平安興寧建設成效。加強鎮（街道）社會工作服務站建設，推動社會治理向基層放權賦能，提升社區管理和基層服務能力。深化平安鄉村建設，強化鄉村治理，實現文明村鎮全覆蓋。支持基層武裝規範化信息化建設，完善退役軍人保障體係，推動國防動員、雙擁共建等工作取得新成績。落實全民普法，全麵實施《民法典》，支持社會組織、慈善事業等健康發展，助推社會治理體係和治理能力現代化。
各位代表！人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。為深入踐行以人民為中心的發展思想，根據省市有關精神，今年首次實行民生實事人大代表票決製。結合上級要求和我市民生實際需要，我們研究擬定了2021年度十件民生實事候選項目共12個，提交會議審議。請代表們投票選出今年十件民生實事，我們將全力抓緊辦好。
各位代表！麵對高質量發展要求，我們將持續深化重點領域改革，不斷提高亚博网址链接 質量，力爭“興寧服務，天天進步”，著力構建更有效市場。
我們將全力優化營商環境。全麵落實減稅降費等惠企政策，用好風險信貸補償基金，加強政銀企對接，提高金融服務能力，全力支持實體經濟、民營經濟發展。深化“放管服”改革，推行“證照聯辦”改革，全覆蓋開展“證照分離”改革，持續推出一批便民利企舉措。重點確保工程建設項目審批管理係統實現覆蓋率、審批實時共享率、聯合審圖驗收率“三個100%”；用水報裝時限縮減到4.5天、用氣辦理時限縮減到8天、低壓接電不超過8.5天、中高壓接電不超過35天；廣泛應用不動產登記自動審批係統，推動登記窗口向鄉鎮延伸，實現不動產登記24小時“不打烊”“就近辦”。
我們將加快“數字政府”建設。推進一體化在線亚博网址链接 平台建設，倡導亚博网址链接 “馬上辦”“一次辦”，實現更多事項“一窗式”“一網通”辦理，讓數據多跑路、群眾少跑腿，推動亚博网址链接 再提速、再增效。加大“粵省事”“粵政易”“粵商通”等推廣應用力度，推進“12345熱線”歸並工作，不斷提高亚博网址链接 信息化、智能化水平。
我們將深入推進行政體製改革。深化鄉鎮體製改革，加大水口等中心鎮放權強鎮改革力度，紮實推進事業單位、群團機關等改革，不斷提高政府治理能力。抓好財政預算管理、土地管理等改革，推動公共財政綜合管理平台順利上線實施。深化市屬國企改革，加快城投實體化進程。高質量完成好“十四五”規劃編製。
各位代表！麵對發展的重任、人民的期待，我們將以模範機關建設為引領，不斷加強法治型、廉潔型、服務型、效能型政府建設，奮力打造更有為政府。
我們將堅持“嚴”字當頭。始終把黨的政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，增強政治判斷力、領悟力、執行力，堅決貫徹落實上級和市委決策部署，嚴抓省委巡視整改，加強意識形態工作，把“兩個維護”貫穿政府工作全過程各方麵。
我們將堅持“法”字強基。認真學習貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設，從嚴落實重大行政決策程序，嚴格規範公正文明執法，加強政務公開，自覺接受各類監督，高質量辦好人大代表建議、政協提案，不斷提高依法行政能力水平。
我們將堅持“實”字為要。深入開展“大學習、深調研、真落實”，著力摸實情、出實招、求實效。持之以恒糾“四風”、樹新風，深化拓展基層減負工作，讓幹部有更多時間和精力抓落實。健全用好激勵容錯機製，使敢為、善為、有為蔚然成風。
我們將堅持“廉”字打底。狠抓政府係統黨風廉政建設和反腐敗工作，強化行政監察、審計監督和執紀問責，用好“四種形態”，營造良好發展氛圍。強化預算剛性約束和資金績效管理，嚴控“三公”經費等支出，把有限財力用在推動發展、改善民生上，以政府過緊日子換取群眾過好日子！
各位代表、同誌們，征途漫漫，惟有奮鬥！讓我們在上級和市委的堅強領導下，隻爭朝夕，真抓實幹，砥礪奮進，以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，為“十四五”開好局、起好步，為加快構建“一城一廊一帶”發展格局、建設“工貿新城•智慧興寧”而努力奮鬥，全力開創興寧高質量發展新局麵，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
附件1
名詞解釋
1.“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
2.“六保”：即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
3.“清四亂”：指對流域麵積1000平方公裏以上河流、水麵麵積1平方公裏以上湖泊管理範圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題開展的專項整治行動。
4.“五清”：指在江河湖庫開展清理非法排汙口、清理水麵漂浮物、清理底泥汙染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建的專項整治行動。
5.“四好農村路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
6.“三舊”改造：指“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。
7.“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
8.“雙隨機一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
9.“房地一體”確權登記：指將農村宅基地和集體建設用地使用權及地上的建築物、構築物實行統一權籍調查、統一確權登記、統一頒發房地一體不動產權證書。
10.“兩新一重”：指新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程。
11.“五有一網格”防控措施：“五有”指要有疫情防控指南，有防控管理製度和責任人，有適量防護物資儲備，有屬地醫療衛生力量指導支持，有隔離場所和轉運安排準備等措施。“一網格”指鎮（街）、村（社區）要落實網格化管理，組織人員到戶到人，做好重點人群的信息登記、摸排和監測等工作，督促落實好個人防護措施，發現異常情況及時了解、核實和報告。
12.“六個一批”：即“引進一批”“招聘一批”“吸收一批”“培養一批”“支援一批”“調劑一批”。
13.“專精特新”：指“專業化、精細化、特色化、新穎化”。
14.“個十百千萬”思路舉措：指梅州市政府提出的園區和招商工作思路，即每年一個招商會、一個億的財政資金投入；新入園10個項目、固定資產投資實現10%的增長；增加收儲土地100畝以上、早日達到百億工業產值；達到9000畝總規模、每年增加稅收1000萬元以上；建成1萬平方米以上的標準廠房，實現萬人以上就業。
15.“三權分置”：指所有權、承包權、經營權三權分置。
16.“三變”改革：指“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。
17.“四不摘”：指脫貧摘帽後不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
18.“三區三線”：“三區”是指生態空間、農業空間、城鎮空間；“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。
19.“三線一單”：即指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
