2017年，梅州市政府深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記係列重要講話以及對廣東工作的重要指示批示精神，加快推動中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》及市委、市政府《梅州市法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》部署的法治政府建設各項目標的落實，為建設“一區兩帶六組團”發展格局提供了有力的法治保障。根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦〔2016〕7號）要求，現將我市2017年度法治政府建設相關情況報告如下：

一、深入轉變政府職能，改革創新社會治理

一是深化行政審批製度改革。認真組織各縣（市、區）和市直有關單位開展行政許可事項目錄更新、行政審批中介服務事項清單製訂和清理規範行政審批中介服務事項工作，共清理規範市級行政審批中介服務事項30項。二是實行統一的市場準入製度，建立公平競爭審查製度。嚴格按《yabo88 關於印發梅州市企業投資項目負麵清單管理工作方案的通知》（梅市府辦〔2016〕11號）要求，對企業投資項目實行負麵清單管理，對列入負麵清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負麵清單以外的項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。建立公平競爭審查製度，設立市級聯席會議製度，指導13個單位建立公平競爭審查製度，全年共對216份文件開展公平競爭審查。三是建立健全與市場準入負麵清單製度相適應的體製機製。我市積極推進市場準入負麵清單製度改革試點工作，全麵梳理各縣（市、區）人民政府和市直有關單位設立並實施的市場準入禁止或限製措施，完善相關配套製度，強化部門聯動，營造公平交易公平競爭的市場環境。四是創新社會治理，健全社會組織管理製度。全麵推進社會組織行業自律體係和信用體係建設，開展行業協會商會涉企收費專項清理工作，對192個社會組織進行網上年檢，嚴格審查社會組織的財務狀況，對存在的問題邊年檢、邊整改、邊規範。積極做好我市行業協會商會與行政機關脫鉤工作，45個全市性行業協會商會實現了與行政機關脫鉤。五是落實一門式一網式政府服務模式改革。按照“前台綜合受理、後台分類審批、同一窗口出件”模式，依托全市統一申辦受理平台，大力推廣行政標準化應用，優化再造亚博网址链接 流程，辦理時限比原來壓縮42%，環節精簡24%，群眾辦事到大廳次數減少31%。

二、完善依法行政製度體係，加強立法工作和規範性文件管理

一是堅持科學立法、民主立法。在廣泛征求公眾意見和市直有關單位意見的基礎上，印發了《梅州市人民政府2017年度地方性法規立法計劃建議》和《梅州市人民政府2017年度規章製定計劃》，突出加強客家文化保護等重點領域政府立法，有序開展《梅州市客家圍龍屋保護條例（草案）》《梅州市城區市容和環境衛生保護條例（草案）》和規章《梅州市房屋安全使用管理辦法》的立法工作。二是完善規範性文件監督管理。下發了《yabo88 關於實行行政機關規範性文件統一登記統一編號統一印發製度的通知》（梅市府辦函〔2017〕10號），嚴格實行規範性文件統一登記、統一編號、統一印發製度。進一步加強規範性文件的合法性審查，全年市法製部門共審查市政府規範性文件10件、縣級政府規範性文件8件，市直部門規範性文件19件；向省政府和市人大常委會報備市政府規範性文件9件，審查各縣（市、區）政府報備的規範性文件52件。三是全麵清理規範性文件。印發《梅州市人民政府關於印發梅州市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（梅市府函〔2017〕69號），對梳理出的1988年市政府成立以來製發的1656件文件進行全麵清理。經清理，先行廢止政府文件335件，宣布失效640件，清理結果已向社會公布。各縣（市、區）人民政府同步組織開展文件清理工作。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化，健全政府法律顧問機製

一是各行政機關嚴格執行《梅州市重大行政決策程序規定（試行）》、《梅州市重大行政決策專家谘詢論證實施辦法（試行）》、《梅州市重大行政決策聽證實施辦法》和《梅州市重大行政決策實施後評估辦法（試行）》（梅市府〔2013〕21號）製度要求，在製定重大行政決策時，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，提高決策科學性和程序正當性。各級法製機構加強決策程序指導，對決策程序不完善、不規範的，通過電話和審查意見等方式提出完善意見，督促落實公眾參與、專家論證、集體討論等決策製度。二是各行政機關在製定重大行政決策時嚴格執行合法性審查製度，未經合法性審查或經審查不合法的，不予提交討論或作出決策。各級法製機構通過決策參與、事中決策程序指導和書麵合法性審查等方式，不斷加強重大行政決策的審查工作，對有關衛生與健康“十三五”規劃、江南新城控製性詳細規劃等決策事項進行了合法性審查。三是繼續健全了政府法律顧問工作機製。全市所有縣（市、區）政府均成立了法律顧問室，該機構設置在縣級政府辦公室，各項法製審查工作都有效開展，政府法律意識逐年增強，決策的科學性、合法性得到有效保障。政府法律顧問積極參與立法工作，2017年，我市政府在立法方麵組織法律顧問對《梅州市客家圍龍屋保護條例》（征求意見稿）、《梅州市城區市容和環境衛生管理條例》（征求意見稿）和《梅州市房屋使用安全管理辦法》（征求意見稿）開展討論，提出書麵建議意見。2017年12月，市政府專門出台製訂了《梅州市政府法律顧問工作規則》（梅市府〔2017〕27號），對我市政府法律顧問合法性審查工作進一步規範。

四、推進重點領域綜合執法改革，堅持嚴格規範公正文明執法

一是率先在全省實行城市管理體製綜合執法改革。市委、市政府製訂印發了《關於深入推進城市執法體製改革改進城市管理工作的實施方案》（梅市發〔2017〕7號），推進城市共治共管，目前，市級已撤銷市城市綜合管理局，設立市城市管理和綜合執法局為市政府工作部門，是全市城市管理和綜合執法的主管部門，同時將原市局承擔的梅江區城區範圍內城市管理執法職能下放梅江區。二是加強行政執法主體、人員、證件的管理力度。嚴格規範執法主體職權，對列入廣東省行政執法證件管理係統的市行政執法單位的執法主體的行政執法職權信息嚴格依照相關法律和“三定”方案進行審核和完善。嚴格把執法人員考試關，將全市所有行政執法主體的行政執法人員納入廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試係統管理，執法人員必須經該係統報名參加執法人員統一考試合格後才能申領執法證件。嚴把行政執法人員資格審核關，市縣兩級法製部門嚴格按照規定流程辦理、發放、注銷行政執法證。三是堅持嚴格規範文明執法。市依法行政工作領導小組辦公室、市法製局執法監督部門通過依法行政考評、行政執法案卷評查等方式對各級執法部門的行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查等重要行政執法行為進行監督和指導，對存在的問題進行及時糾正和整改。

五、全麵推進政務公開，提升亚博网址链接 水平

一是健全政務公開領導體製。將政務公開工作作為政府專項工作，列入市政府領導分工，成立市政務公開領導小組，全市政務公開工作領導力量得到不斷增強，逐步形成“主要領導親自過問、分管領導親自抓、專門機構具體抓落實”的政務公開工作領導體製和協調機製，做到一級抓一級，層層抓落實，為政務公開工作長期有效的開展提供了強有力的組織保障。二是重點領域信息公開更有力度，依申請公開工作規範進行。積極借助政府網站平台，加強市、縣（市、區）二級重點領域信息公開專欄建設，打造統一規範的財政預決算、重大建設項目、社會公益事業建設、公共安全等重點領域信息發布渠道。進一步深化財政預決算信息公開，持續推進財政預決算、部門預決算及“三公”經費等重點領域信息的公開。目前，市本級和8個縣（市、區）均已在政府信息公開目錄係統公開了2017年財政預算及部門預算；全市各級財政部門已經全麵完成2016年財政決算及部門決算公開工作。嚴格按照依申請的程序和要求，通過多部門溝通會商，確保依申請公開得到依法依規、合情合理答複，切實提高案件辦理水平。全年共辦理群眾向市府辦提出的政府信息依申請公開13宗，全部按時答複。三是全市政府網站年度考評和日常監測穩步開展。堅持以評促建。以網站考評為抓手，著力推進全市政府網站建設，下發了《梅州市2017年度政府網站考評方案》和《2017年政府網站考評細則》（梅市府辦函〔2017〕74號），通過展現標識、健康情況、信息內容、平台功能、應用推廣、支持保障6個一級指標，18個二級指標的具體評價，對各縣（市、區）政府、市府直屬有關單位的網站進行全麵考評。通過以評促建、已評促管，有效解決了“不及時、不準確、不回應、不實用”問題。進一步加強政府網站日常監測，委托第三方於第二季度起每季度對全市政府網站健康情況進行抽查，抽查比例不低於30%，對在抽查中發現存在突出問題的政府網站進行通報，責令立即進行整改，通過日常監測和季度抽查，及時發現網站問題及時督促整改，確保政府網站持續健康運行、便民利企，切實維護政府良好形象。四是政策解讀工作有序開展。按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，積極開展政策解讀工作。優化政策解讀程序，嚴格執行《梅州市人民辦公室關於做好規範性文件政策解讀工作的通知》（梅市府辦函〔2014〕281號）要求，明確各部門在製訂涉及群眾切身利益、社會關注度高的重要政策文件，在提請合法性審查時一並提供政策解讀文本；縮短政策解讀材料公開時間，要求解讀材料在文件公開後，3個工作日內通過政府網站等渠道及時發布；提高政策解讀水平，督促全市政府網站開設“國家、省政府網政聲傳遞”、“政策解讀”等專欄，確保及時準確規範地轉發國務院、省所發的最新政策文件信息，做好重大政策的宣傳解讀工作。

六、強化對行政權力的製約和監督，防止權力濫用

一是加強行政監察和機關作風建設。今年，我市對中央和省、市各項重大決策部署落實情況加強監督檢查，切實維護政令暢通，今年以來，對導致市重點項目梅江區林風眠小學建設進展緩慢的11名責任人嚴肅問責，對豐順縣城南開發區治理違章建築工作不力的16名幹部進行查處。加強扶貧領域腐敗治理，通過強化入戶核查、專項巡察、督辦直查、提級審查等措施，嚴肅查處貪汙、侵占、雁過拔毛、優親厚友等違紀違法行為，切實維護群眾合法權益，促進基層和諧穩定，今年以來，全市查處相關案件183宗，結案133宗，黨紀政紀處分133人，移送司法機關2人。加強作風建設，針對“為官不為”消極腐敗現象，深入開展紀律整飭和效能提升兩大專項行動，堅持暗訪、查處、曝光、追責“四管齊下”，嚴肅整治作風漂浮、紀律鬆弛、吃拿卡要等問題，今年以來，市監察局共組織明查暗訪45次，發現問題17起，處理相關責任人69名，給予黨紀、政紀處分28人，製作暗訪片17部，通報曝光典型案例15起。同時，創新黨風政風監督聯係駐點機製，把作風監督“探頭”延伸到服務“窗口”；加強投資監管，按照省紀委“五個標準”要求，對建成試運行的政府投資工程廉情預警評估係統，進行目錄指標修正、項目統一編碼推廣、預警處置處理等完善工作。政府投資工程廉情預警評估10月底驗收運行以來，共產生並處置各類預警700多條，促進政府投資工程項目監管規範，有效加強了廉政風險防控。二是建立容錯糾錯機製。出台《關於貫徹“三個區分開來”實行容誤免責治理為官不為的意見》（梅辦發〔2017〕3號），開列為官不為 “負麵清單”和容誤免責“正麵清單”，旗幟鮮明地為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。三是加強審計監督。加大重大政策落實情況跟蹤審計力度，全力做好跟蹤審計，做到邊審計、邊整改，促進政令暢通。加大經濟責任審計力度，按照規定出具和報送審計結果文書44份，切實做到對行政權力的有效實施監督。2017年，我市組織對2016年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況審計。

七、發揮部門職能作用，依法有效化解社會矛盾糾紛

一是進一步暢通行政複議渠道。截止至2017年12月，市複議委員會辦公室收到行政複議申請194件，受理164件，不予受理13件，其他處理17件，新收案件數比去年增加31%。全年辦理複議案件數193件（上年度結轉29件），審結案件154件，未審結39件（其中中止18件），審結率80%。審理結果為：維持83件，駁回16件，終止28件，撤銷13件，責令履行3件，確認違法9件，確認違法並責令履行2件，綜合糾錯率為36%。同時召開85件案件的調查會，現場勘查11次。二是加大行政機關負責人出庭應訴力度。新《行政訴訟法》和《廣東省行政應訴工作規定》實施後，我市政府對此項工作高度重視，在出台《梅州市行政機關負責人出庭應訴工作規定》（梅市府辦〔2015〕48號）後，進一步加強對行政機關負責人出庭應訴工作的協調管理，建立備案製度並將行政機關負責人出庭應訴作為加分項目，納入梅州市年度依法行政考評內容，要求我市行政機關負責人進行個人年度工作總結或述職時，應當包含履行出庭應訴職責情況。2017年度，我市各級行政機關負責人出庭應訴案件總數為17件，其中，市政府及部門負責人出庭應訴的有9件，其中市政府機關負責人出庭應訴的有3件、梅州市發展和改革局3件、梅州市國土資源局3件；縣級政府及部門負責人出庭應訴的有8件，其中，梅江區政府2件、梅縣區政府1件、五華縣政府2件、平遠縣政府2件、大埔縣政府1件。

八、加強法治宣傳，全麵提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是繼續加強對政府工作人員的法治教育培訓。2017年，市政府常務會議組織了兩次專題學法，分別學習了《民法總則》和《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》等法律和文件。二是落實縣級政府法製工作機構人員配置和工作任務相適應。根據《廣東省機構編製委員會關於加強市縣政府法製工作機構建設的意見》精神，我市8個縣（市、區）法製局均在縣（市、區）府辦掛牌。其中，梅江區法製局配備人員5名；梅縣區法製局、興寧市法製局、五華縣法製局、蕉嶺縣法製局、大埔縣法製局各配備人員6名；平遠縣法製局、豐順縣法製局均單獨核定人員編製和職數，各配備人員6名。三是切實做好2016年度依法行政考評工作。認真組織開展市對縣級政府和市直部門2016年度依法行政考評工作，印發了《yabo88 關於印發梅州市2016年度依法行政考評方案的通知》（梅市府辦函〔2017〕33號），向市人大、市政協、市紀委、市中級法院、市檢察院、市編辦、市審計局、市政務中心征求就依法行政考評相關指標對被考評單位的評分意見，並在政府門戶網站對被考評單位進行依法行政滿意度測評，邀請市人大、市政協等單位組成考評組，對我市8個縣（市、區）政府和31個市直單位的依法行政工作情況進行實地考評，向考評對象反饋考評中發現的問題，根據各單位考評得分進行綜合評審，印發了《關於梅州市2016年度依法行政考評結果的通報》（梅市府辦函〔2017〕171號）；認真做好迎接省對市考評工作，開展2016年度依法行政狀況自查自評，配合省考評組進行實地考評，並積極向省反饋我市依法行政工作中的亮點材料。我市2016年度依法行政工作在全省考評結果中獲得良好等次。四是穩步推進法治宣傳。嚴格落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任製，全麵落實國家工作人員學法用法製度，組織開展形式多樣的普法宣傳活動，運用“互聯網+”思維，充分運用門戶網站、微信公眾號等平台，讓傳統網絡與新媒體充分聯動，推動法治精神向社會文化生活全麵滲透，堅持以法治縣（市、區）、“民主法治示範村（社區）”創建和“省級法治文化建設示範企業”申報命名等法治創建活動為切入點，深入開展多層次多形式的法治創建活動。今年我市申報省級“民主法治村（社區）”達1186個，占全市村（社區）總數的52%，超出省定目標10個百分點。

2017年，我市在依法行政方麵取得了一定的成績，但與法治政府建設要求仍具有一定的差距。一是行政執法行為規範性有待進一步加強，行政不作為和行政懶作為現象未能根本杜絕；二是行政決策法定程序仍需進一步嚴格落實，部分決策公眾參與、專家論證環節有待加強；三是規範性文件的日常監督管理製度有待進一步全麵落實；四是法治政府建設的創新性不夠，推動工作的方法不多，以文件落實工作的思維定勢仍然存在，已有的製度創新和政策創新知曉度、影響力今兒推廣範圍有待提升。

2018年，我市將進一步深入貫徹落實黨的十九大會議精神，緊緊圍繞《梅州市法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》的工作部署，真抓實幹，補齊短板，紮實推進法治政府建設各項工作再上新台階。一是修訂《梅州市行政機關規範性文件管理規定》，加強規範性文件的製度化建設。二是推進行政決策科學化、民主化、法治化建設。三是做好2017年度依法行政考評工作和抓好行政執法全過程記錄、行政執法公示、重大行政執法行為法製審查製度的落實。四是繼續推進好我市法律顧問製度和公職律師公司律師製度的建設。五是做好2018年立法相關工作，堅持科學立法、民主立法。六是繼續推進行政複議委員會試點工作。

梅州市人民政府

2018年1月19日