梅市委〔2023〕4號　　       簽發人：馬正勇  王  暉

梅州市關於2022年度法治政府建設情況的報告

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　　2022年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大，十九屆曆次全會和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全麵落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，推動法治政府建設邁上新台階。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全麵加強黨對法治政府建設的領導

　　市委、市政府把認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務和全部工作的重心，緊密結合習近平法治思想，采取召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會、市政府黨組（擴大）會、市政府常務會議等形式深入學習，普遍開展專家學者授課、法治工作機構講法、開設學習專欄等活動。將習近平法治思想納入“八五”普法規劃，列入各級黨委（黨組）中心組學習內容，納入學法考試和各級幹部教育培訓的重要內容。通過媒體報道、普法宣傳、研究闡釋等形式，廣泛宣傳普及，有效帶動本地區本部門推進法治政府建設再上新台階。各級各部門均出台學習黨的二十大精神和習近平法治思想的學習方案，通過黨組領學、機關黨委督學、黨支部研學、黨小組促學、黨員自學的“五學聯動”機製，深刻領會精神實質，把握核心要義，切實把思想和行動統一到中央和省委、市委決策部署上來，推動黨的二十大精神和習近平法治思想在我市走深走實、落地落實。

　　二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）聚焦高站位，組織領導更加堅強有力。一是建立建強組織領導體係。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把黨的領導貫徹到法治建設的全過程各方麵，始終將法治建設擺在工作全局的重要位置，不斷加大工作推進力度。多次召開專題會議研究審議法治政府建設重要文件和重要工作，謀劃推動法治梅州建設，研究製定法治建設“一規劃兩綱要”，聽取縣（市、區）、部門主要負責人年度述法，市委全麵依法治市委員會及其辦公室、各協調小組積極發揮職能作用，8個縣（市、區）黨委依法治縣（市、區）辦秘書股全部設置到位，為推進法治政府建設提供了有力組織保障。二是夯實法治建設主體責任。嚴格貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的規定，聚焦“關鍵少數”，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部實績的重要內容，納入實績考核指標體係，做到與全市年度考核同部署、同組織、同實施、同獎懲。加大法治考評督察力度，市委常委會會議、市政府常務會議及時研究中央依法治國辦實地督察廣東反饋問題整改工作，並組建4個督察組到各縣（市、區）、市有關單位開展法治政府建設實地督察，反饋問題整改任務全部落實到位。組織開展2021年度法治廣東建設考評整改工作，部署開展2022年度法治梅州建設考評。認真開展法治政府建設示範創建活動，我市榮獲第一批“廣東省法治政府建設示範市”稱號。三是加強依法行政能力建設。落實領導幹部學法製度，堅持市四套班子領導帶頭學法，將法治理念教育和法律知識學習納入市委理論學習中心組、市政府常務會議、黨校教育培訓等，內容涵蓋黨的二十大精神、習近平法治思想、憲法法律和新施行、新修訂法律法規等，並定期舉辦法治專題講座。舉辦習近平法治思想培訓班，圍繞“學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想”專題，組織全市依法治市係統300多位法治建設工作分管領導和業務骨幹深入學習貫徹黨的二十大精神，推動學習貫徹習近平法治思想取得新成效，有力提升法治理論素養與法治運用能力。落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》和依法治省工作要點、法治政府建設工作要點，結合實際出台我市法治政府建設實施綱要、依法治市工作要點、法治政府建設工作要點。強化典型帶動，組織做好廣東省依法治省先進單位和先進個人評選工作，積極營造創先爭優的良好氛圍，我市共有1單位和3名個人獲省委表彰。加大法治宣傳教育力度，高站位高標準製定“八五”普法規劃，深入推進“八五”普法工作，認真落實“誰執法誰普法”普法責任製，建立普法責任清單，開展“誰執法誰普法”履職評議活動。我市選送參加第四屆廣東省法治文化節“法治護航灣區行”省、市直機關幹部法治演講比賽的一名選手獲得銀獎；《以檢察聽證根植法治信仰》《“法治繁星耀蘇區”普法項目》《稅惠宣傳進三園“訂單式”普法項目》等3個項目獲評省優秀普法項目。

　　（二）聚焦高質量，政府治理效能不斷優化。一是持續深化行政審批製度改革。進一步完善政府編製權責清單管理機製，出台我市行政許可事項清單（2022年版），持續壓減市級、縣級權責清單事項，市級調整由縣級實施的行政職權26項，縣級調整由各鎮（街）實施的行政職權3728項。深入推進“證照分離”改革。出台我市貫徹落實廣東省深化“證照分離”改革實施方案的工作方案，涉及改革事項共計197項。推動實施“一照通行”涉企審批服務改革，起草我市“一照通行”改革實施方案。推進“行政審批事項100%網上受理，100%網上辦結”，融合線上線下服務渠道，2022年我市17301個亚博网址链接 事項實現在線上“一網打盡”、在線下“應進盡進”，100%納入效能監察。推行企業開辦“無費市”政策、“一件事”主題集成服務改革、電子印章和電子證照應用和工程建設項目審批製度改革，實現企業開辦“零收費”“當天辦”，“一網通辦”率100%。二是深入推進“放管服”改革。深化“粵係列”指尖辦事，積極推進“粵省事”“粵商通”應用推廣，截至2022年12月，“粵省事”梅州專區可辦990項民生服務事項，實名注冊用戶數達486.4萬人，我市在“粵商通”累計進駐669項高頻涉企亚博网址链接 事項，實名注冊市場主體數達35.7萬戶，注冊率100%。拓展“自助可辦”範疇，完成2327台“粵智助”全市行政村全覆蓋部署，目前“粵智助”平台累計服務群眾人數103.64萬人，累計業務量236.9萬筆。深化“跨域通辦”“全市通辦”等改革舉措，用數據跑路代替群眾跑腿，與江西、福建兩省及省內16個地市建立了“跨域通辦”合作機製，市內1633項事項“全市通辦”。積極創建標杆服務中心，開展亚博网址链接 “標準化、規範化、便利化、數智化”建設，打造代辦服務、首席服務、延時服務等品牌，2022年梅州市亚博网址链接 中心、五華縣亚博网址链接 中心在廣東省市、縣（區）標杆亚博网址链接 中心評估中獲評市、縣級標杆政務中心。三是持續優化法治化營商環境。圍繞打造便捷高效的政務環境、自主便利的投資環境、更加開放的發展環境等7個領域提出22項主要工作任務、88條具體改革舉措，出台我市深化“放管服”改革全麵優化營商環境工作實施方案，先後被學習強國、南方日報微信客戶端、梅州日報、梅州電視台等新聞媒體宣傳報道。舉辦“梅州市學習貫徹《廣東省優化營商環境條例》專題培訓”活動，強化各級各部門對建設法治化營商環境認識。始終把監管執法作為重要職責，聚焦市場監管重點領域，完善監管措施，提升監管能力，著力風險隱患排查整治，強化重點案件查辦，推進公平競爭審查工作製度，營造良好市場環境。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，積極開展製止濫用行政權力排除限製競爭執法專項行動，2022年開展重點部門重點領域政策文件公平競爭專項抽查工作，抽查核查文件共1260份。推動營商環境持續優化，出台我市營商環境監督員製度，通過選聘一批營商環境特約監督員，發揮社會力量對優化營商環境建設工作的監督作用。

　　（三）聚焦高標準，依法行政製度體係更加完善。一是加強重要領域立法。立足市情，聚焦垃圾分類、客家菜傳承發展、閑置土地等，與群眾生活密切相關的重點領域，出台了城市生活垃圾分類管理辦法和氣象災害防禦規定，向市人大常委會報送客家菜傳承發展促進條例和森林火源管理條例修正案2個議案。正在推進《梅州市閑置土地處置規定》和《梅州市河道采砂管理條例》《梅州市海綿城市建設管理條例》等的相關立法工作。二是完善行政規範性文件審核機製。出台關於加強行政規範性文件製定和監督管理工作的實施意見，全麵加強我市行政規範性文件管理的製度化、規範化建設；落實製定主體清單製度，嚴格做好行政規範性文件合法性審核（審查）工作。一年來，對市政府規範性文件19件、市直部門規範性文件29件進行了合法性審核（審查）。三是加強行政規範性文件備案審查。落實有件必備、有備必審、有錯必糾要求，開展備案審查，縣級政府規範性文件質量普遍提升。全年向省政府和市人大常委會報備市政府規範性文件18件，備案審查縣級政府規範性文件43件。四是嚴格落實決策法定程序。認真執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，落實決策事項年度目錄公開製度，市、縣兩級政府和市直部門製定公布2022年度決策事項目錄，強化決策事項合法性審查工作，加強重大行政決策工作的指導和監督。全年對市本級政策措施文件196件進行了合法性審核，開展公開征求意見32次、專家論證40次、風險評估20次、公平競爭審查36次，組織開展決策後評估工作。五是積極發揮政府法律顧問作用。推動落實政府法律顧問製度，建立以內部政府法律顧問為主體、外聘政府法律顧問為補充的政府法律顧問隊伍，我市共配備內部法律顧問261名，外聘政府法律顧問294人次。拓展外聘法律顧問參與政府法律事務工作的廣度和深度，出台我市加強外聘法律顧問參與日常政府法律顧問工作的方案，試行“外聘法律顧問值班製”。全年市政府法律顧問共審查法律事務審查件、征求意見回複件等240件，涉及金額約22.7億元。

　　（四）聚焦高水平，行政執法工作體係更加健全。一是推進鎮街綜合行政執法改革，對我市第一批下放的526項行政執法事項的實施情況進行評估。著力創新行政執法方式，提升執法服務水平，我市印發推進包容審慎監管的工作方案。二是創新打造行政執法一體化平台，紮實推進實行綜合行政執法的鄉鎮街道上線應用廣東省行政執法信息平台和行政執法監督網絡平台，以信息化、智能化手段推進嚴格規範公正文明執法，行政執法信息化水平大幅提升，我市行政執法“兩平台”共計上線單位數328家，開通賬號6539個。三是加強行政執法監督，推動行政執法質量全麵提高，加強行政執法案卷評查，對市直28個執法部門111宗案卷進行監督評查。加強行政執法人員資格和證件管理，通過“執法隊伍管理係統”審核通過新證1983張，證件補辦46張，年審換證22張，換新證7133張。四是加大重點領域執法力度，深入開展食品安全“守查保”、校園食品、農村假冒偽劣食品等專項整治行動。加大市場監管重點領域執法力度，全年共查辦案件2476宗，涉案總貨值936.61萬元，罰沒款950.87萬元，移送公安機關36宗。我市選送的某虛假宣傳案入選全省反不正當競爭典型案例，查辦某保健品服務中心虛假宣傳案入選省年度典型案例。積極開展打擊危害食品安全犯罪、打擊危害藥品安全犯罪等專項行動，全市食藥環違法犯罪案件共破案129宗，涉案金額11500萬元，其中破侵權假冒案件24宗。打擊惡意欠薪，全年共立案打擊處理拒不支付勞動報酬犯罪刑事案件9宗，涉案金額達330多萬元。開展“梅安2022”“安全+滿意”創建活動、夏季治安打擊整治“百日行動”，推進常態化掃黑除惡，嚴打各類突出犯罪，取得明顯成效。開展打擊養老詐騙專項行動，打掉團夥13個，偵破現案112宗，偵破積案4宗，追贓挽損2888餘萬元。開展打擊拐賣婦女兒童專項行動，拐賣現案件全破，偵破拐賣積案2宗、性侵積案5宗，性侵案件破案率95.7%。

　　（五）聚焦高品質，依法治理能力更加完善。一是充分發揮行政複議、行政訴訟化解行政爭議功能。加大調解和解的力度，加強行政複議決定履行監督工作，推動行政機關負責人出庭應訴製度化、規範化、常態化。全年市級共辦理行政複議案件66宗、行政訴訟應訴案件26宗、檢察監督案件5宗、市政府為被申請人的省複議案件1宗，按期答辯率、出庭應訴率和勝訴率均100%。二是落實法援民生實事。全年共辦理法律援助案件3209宗，接待法律谘詢9793人次。三是積極開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動。以“為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的政治社會環境”為主線，紮實做好基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動。全市共排查矛盾糾紛3838次，受理調解案件總數13173宗，調解成功12975宗，涉及金額11205.39萬元，調解成功率98.5%。四是推進法律服務實體經濟發展。律師服務團助力“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，積極為我市重大經貿活動提供法律服務保障，紮實開展“千所聯千會”等活動，為民營企業紓困解難，為39家涉外企業“走出去”提供法律服務，為94家民營企業開展“法治體檢”。五是深化一村（社區）一法律顧問工作。全市2263個村居（社區）共配備449名律師，達到了全覆蓋，全市顧問律師積極發揮“六員”作用，推進基層依法治理。全年共舉辦法治講座9403場次，提供法律谘詢26618次。六是積極規範公共法律服務管理。規範管理公證、仲裁、司法鑒定工作，一年來，全市公證機構辦理公證7530件，全市司法鑒定機構共出具司法鑒定意見1598件，梅州仲裁委共受理案件58宗、結案104宗。七是勞動人事爭議調處成效顯著。2022年以來，全市勞動人事爭議調解仲裁機構共立案受理各類勞動人事爭議案件3106件，涉案金額6118.4萬元，仲裁結案率98.34%，居全省第一；調解成功率86%，居全省第四；法定審限內仲裁結案率連續11年100%。八是加大源頭治理和矛盾化解攻堅力度。全市信訪形勢總體呈現“三降一升一好轉”的良好態勢。全年群眾進京上訪19批21人次，同比分別下降69.84%和75.58%。網上信訪4298件，同比上升52.95%，多元化推動信訪工作邁入法治化發展軌道。

　　（六）聚焦高精準，應急處置水平不斷提高。一是完善應急指揮體係。進一步完善隊伍、裝備、專家等調動、調用工作機製和相關聯動機製，加強軍地、區域、部門聯動，強化應急管理部門之間業務聯係，努力實現調度有序，資源共享，應對有力。目前，應急指揮綜合應用平台已建成，縱向實現省、市、縣、鎮、村五級互聯互通，橫向實現部門互聯互通。加強現場指揮官的統籌協調能力，充分發揮專家隊伍的輔助決策作用，強化應急值班值守，加強公安、交通、消防等部門的協作聯係，信息互通共享。市、縣、鎮三級應急值班體係基本建成，各級值班值守製度不斷完善。統籌協調社會組織力量，加強與應急協會溝通協調，發揮工青婦等群團組織的宣傳發動作用，構建群防群治共建共享的社會動員響應體係。二是強化應急預案管理。出台應急管理“十四五”規劃和我市突發事件總體應急預案，開展各級各類應急預案編製、修訂工作，開展基於情景構建簡明化流程化的專項應急預案及操作手冊修訂工作。三是加強隊伍建設和開展各類應急演練。整合現有應急救援力量，合理推進應急隊伍“一專多能”建設，優化專業應急救援隊伍的規模和布局，提高各級專業化應急救援能力，提升應急救援效率。加強軍地、區域、部門聯動，常態化開展聯合示範性演練。全年開展三防搶險、城市消防、森林防火、非煤礦山、危化品、地震等各類應急演練共1900多場，參與人數（次）10萬餘人。四是完善應急物資保障體係和專家庫建設。及時收集、跟蹤、調查、掌握和更新全市三防救災物資裝備情況。構建了市、縣、鎮、村四級應急物資保障體係，全市建成應急物資倉庫2476個，其中市級3個，縣級22個，鎮級196個，村級2255個。完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、綜合管理等領域的專家庫，確定每類行業領域專家領頭人，組建第四屆梅州市應急管理專家委員會，目前，我市應急管理委員專家委員會共有各領域專家146人。

　　（七）聚焦高效能，行政權力運行更加規範。著力深化法治政府建設監督機製。強化黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督的協調配合，努力形成科學有效的權力運行製約和監督體係，增強監督合力和實效。一是自覺接受監督。認真辦理人大代表建議、政協提案，全年辦結市人大代表建議89件、市政協提案229件。認真落實司法建議、檢察建議和紀檢監察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監督。自覺接受社會輿論和人民群眾監督，通過政府公報、市政府門戶網站等多種途徑主動向社會公開政府信息，通過多種形式受理群眾投訴舉報，切實保障人民群眾的知情權、監督權，全年市政府門戶網站公開信息7130條、行政規範性文件27個、行政執法決定信息2778條，其中，決策、執行、管理、服務和結果“五公開”類信息200條。二是積極發揮審計監督作用。全年市審計部門共完成審計（調查）項目38項，查出管理不規範金額983597萬元、違規金額12984萬元，審計作出應上繳財政資金12497萬元，審計期間整改金額7466萬元，向有關部門移送事項4項。三是積極發揮政府督查作用。及時辦結“互聯網+督查”內容，對中央和省市重要決策部署、重點工作等，堅持精準督辦，確保落地見效。全年開展專項督查29項，印發《督查通報》9期。四是加快推進政務誠信建設。嚴格貫徹落實數據月度通報機製，嚴格執行數據歸集7個工作日上網公開時限要求，全市實現“雙公示”信息“應歸集、盡歸集”“應公示、盡公示”。至2022年底，我市共歸集“雙公示”數據26萬餘條。五是全麵落實財政監督。大力推進財政信息公開，著力打造“陽光財政”。我市今年實現全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算及“三公”經費預決算、政府性債務等信息公開，預算公開已覆蓋全市1673多家預算單位。

　　2022年，我市法治政府建設雖然取得了一定成效，也存在一些短板和弱項，主要表現在：一是亚博网址链接 平台用戶體驗感有待加強，“一網通辦”仍需從“能辦”向“好辦”“願辦”深化。二是在市場監管規範性製度建設方麵還不夠，市場監管執法職權範圍擴大，業務種類繁多，部分規範性文件、重大行政決策出現滯後等問題，亟需進一步完善。以上這些問題，我市將在今後工作中努力推動解決。

　　三、2023年度主要任務

　　2023年，我市將以實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《梅州市法治政府建設實施綱要》為主線，持續深入推進依法行政，加強法治政府建設，為全麵建設法治梅州提供堅實法治保障。

　　（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神。將習近平法治思想和黨的二十大精神納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，召開深入學習貫徹習近平法治思想座談會，舉辦習近平法治思想專題培訓班，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方麵。

　　（二）進一步完善法治政府建設推進機製。壓緊壓實法治政府建設主體責任和第一責任人職責，在黨委統一領導下，更好發揮法治政府建設示範引領作用，合力營造法治政府建設的導向和氛圍。繼續深入開展法治政府建設示範創建活動，開展法治梅州考評，統籌推進“八五”普法規劃落實落細。不斷完善依法治市工作體製機製，推進法治梅州、法治政府、法治社會等“十四五”規劃貫徹實施。

　　（三）著力提高立法決策質量。加強垃圾分類、客家菜傳承發展、氣象災害防禦與群眾生活密切相關的重點領域立法。完善公眾參與機製，提高政府立法質量。加大規章、規範性文件、重大行政決策文件清理力度，切實保障製度有效銜接。強化行政規範性文件審核（審查）和備案工作，積極推進“無證明城市”創建工作；認真做好政策措施合法性審查，加強重大行政決策工作的指導和監督，推進科學民主依法決策。優化外聘政府法律顧問作用發揮機製，改進外聘法律顧問參與工作的方式，進一步推動落實政府部門法律論證主體責任。

　　（四）推進亚博网址链接 能力進一步提升。推動行政審批事項100%網上受理，100%網上辦結，力爭2023年我市一體化亚博网址链接 能力進入全省第一梯隊。深耕“粵係列”平台推廣應用。持續深化“放管服”改革，聚焦群眾急難愁盼問題，以更高的標準、更好的服務助推梅州高質量發展。

　　（五）深化鎮街綜合行政執法體製改革。建立健全鎮街與縣級部門行政執法案件移送及協調協作機製，強化指導和監管，提高基層執法能力和水平。加快推廣應用廣東省一體化行政執法平台，提高平台辦案率。認真研究市場監管執法領域突出問題，進一步明確執法規範和措施，加強執法保障、執法協作和執法監督。

　　專此報告。

中共梅州市委              梅州市人民政府

2023年1月11日