2021年，梅州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，全麵貫徹省委、省政府決策部署，貫徹落實法治政府建設實施綱要，不斷推進依法行政，法治政府建設取得明顯成效。

一、2021年度主要工作成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，全麵加強黨對法治政府建設的領導。一是堅持學深悟透習近平法治思想。市委、市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，把學習貫徹習近平法治思想放在首要位置，嚴格落實“第一議題”製度，開展常態化、製度化學法，在市委常委會會議、市委全麵依法治市委員會會議、市政府常務會議、法治政府建設工作會議、黨委（黨組）理論學習中心組等進行專題學習，並與黨史學習教育緊密結合，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；緊盯“關鍵少數”，建立健全領導幹部學法製度，將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）中心組學習內容，納入學法考試和各級幹部教育培訓的重要內容。二是完善法治政府建設推進機製。建立法治建設述職報告製度，將述職結果作為領導幹部業績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據；充分發揮督察考核導向作用，組織開展迎接中央依法治國辦法治政府建設督察工作，對存在問題抓好整改落實；認真開展法治政府建設示範創建活動，梅州市、五華縣入選第一批擬命名的廣東省法治政府建設示範市（縣）公示名單，大埔縣獲得省推薦申報全國法治政府建設單項示範項目。三是大力加強依法行政能力建設。組織開展法治政府建設實施綱要、行政處罰法、重大行政決策程序條例等的學習宣傳活動；出台全麵依法治市工作要點、依法行政工作要點；全麵落實“誰執法誰普法”普法責任製，廣泛開展疫情防控、憲法、民法典等專題普法活動；開展現場旁聽案件庭審學法用法主題活動，推動領導幹部學法經常化體驗化實踐化；組織全市11多萬名國家工作人員參加年度學法考試，優秀率達99.74%。

（二）堅持改革創新引領，提升政府依法全麵履職水平。一是規範行政權力，完善政府權責清單管理機製。全麵梳理規範市級行政審批事項，建立市縣分級負責的亚博网址链接 事項和權責清單事項管理機製。二是深化簡政放權，推進放權強市放權強縣。將承接的1639項省級權責清單事項納入我市權責清單目錄，壓減市級權責清單事項26項。三是優化審批服務，分級分類推進改革。持續推進工程建設項目審批製度改革，在全省率先製定47類建設工程規劃許可證豁免項目清單，“一網通辦”率100%，居全省首位；全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製，一年來對證明事項告知承諾辦件數超過4000件；推進“證照分離”改革，上線首批60項“證照聯辦”服務事項，實現線上“一次登錄、一網通辦”，線下“一窗受理、一次辦成”。四是穩步實施亚博网址链接 “跨域通辦”。與龍岩市、贛州市建立“跨省通辦”合作機製，第一批實現梅州市可辦贛州市、龍岩市事項共65項，贛州市、龍岩市可辦梅州市事項28項；與廣州市、汕頭市等5地市實現“跨市通辦”事項87項；公安係統實現“跨省通辦、省內通辦”事項115項。五是夯實信息化數字基礎。加強政務雲資源使用管理，高標準規劃政務外網建設，現有251個係統在政務雲上集約建設和運行，完成市縣鎮村3573家單位（部門）、3725條政務外網線路的整合與升級改造。

（三）提升立法製規質量，健全完善依法行政製度體係。一是加強重點領域立法。堅持立改並舉，提請審議《梅州市揚塵汙染防治條例（草案）》，以及客家圍龍屋保護、市容環境衛生管理條例2項地方性法規修正案；修正城市地下管線、房屋安全使用、電力設施管理辦法等3部政府規章；擬出台城市生活垃圾分類管理辦法。二是完善規範性文件審核機製。加強行政規範性文件製定和監督管理，落實製定主體清單製度，一年來對市政府規範性文件27件、市直部門規範性文件35件進行了合法性審核。三是推進規章和規範性文件清理工作常態化。實行日常清理和集中清理相結合，建立清理結果法製審查機製，先後開展了涉及行政處罰內容、計劃生育內容的規章和行政規範性文件清理工作。四是加強規範性文件備案審查。落實有件必備、有備必審、有錯必糾要求，開展備案審查，縣級政府規範性文件質量普遍提升，一年來向省政府和市人大常委會報備市政府規範性文件20件，備案審查縣級政府規範性文件47件。

（四）嚴格決策法定程序，切實提高科學民主決策水平。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》。一是全麵落實重大行政決策事項年度目錄公開製度，市縣兩級政府和市政府部門製定公布2021年度決策事項目錄。二是嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序，強化決策監督管理，一年來共審查市本級行政決策和政策措施203件，組織開展公開征求意見49次、專家論證49次、風險評估22次、公平競爭審查25次。三是加強行政決策執行和實施後評估。在全市組織開展決策實施後評估，目前已形成後評估意見9份，推動落實重大行政決策全過程記錄和材料歸檔製度。四是切實發揮法律顧問作用。法律顧問積極參與政府及其所屬部門重大行政行為等的合法性審查和法律風險評估，為防範法律風險提供優質服務，一年來市政府法律顧問共審查各類法律事務請示件等284件，涉及金額超過65億元。

（五）深化執法體製改革，推進嚴格規範公正文明執法。一是深入推進鄉鎮綜合行政執法改革。出台鎮（街）綜合行政執法工作製度，下放行政職權526項至110個鎮（街），全市鎮（街）均建立了綜合行政執法隊伍，初步實現“一支隊伍管執法”。二是落實嚴格規範公正文明執法。全麵落實行政執法“三項製度”，規範電子技術監控設備執法，實現全市全覆蓋；紮實推進行政執法平台建設和應用，市縣鎮三級322個行政執法主體、5425名行政執法人員運用該平台辦案，同步建立了市縣鎮執法協調監督體係；組織開展新行政處罰法的學習培訓和宣傳貫徹，根據審慎處罰原則製定市場監管領域免予行政處罰清單，市政府、市自然資源局、市住房城鄉建設局等與實施單位簽訂委托實施職權協議並公告委托實施事項。三是加強重點領域執法力度。加大食品藥品、交通運輸、安全生產等重點領域執法力度，全市共查破涉食藥環領域違法犯罪刑事案件165宗，辦結各類勞動違法案件232件。四是創新行政執法方式。采取“拍肩膀”警示執法的形式警示輕微違法網民，引導和支持依法表達訴求和維護權益。五是強化公正監管。建立健全重點監管製度，製定覆蓋多部門多領域的重點監管清單，全麵推行“雙隨機、一公開”監管，一年來檢查對象13470戶，公示率100%；加快推進實施“互聯網+監管”，梅州公安“智審先鋒”模型獲全省推廣應用。

（六）健全突發應急體係，提高應對突發事件能力水平。一是完善應急領導機構。建立重大突發事件處置“四個一”機製和“一盤棋”應急響應機製，設立由市委書記為第一主任、市長任主任的突發事件應急委員會，統攬領導市安委會、市減災委、市三防指揮部、森林防滅火指揮部等工作機構。二是完善應急聯動機製。與粵閩贛毗鄰九市建立應急聯動合作，進一步提升跨區域、跨流域協同處置突發事件能力。三是完善應急響應機製。加快修訂全市應急預案，健全應急預案體係。出台突發事件基層應急處置十二條措施。建立較大森林火災現場應急處置“七個一”工作機製，規範健全火災現場指揮機製。四是創新共訓共練共建共戰機製。加強軍地聯動，切實充分發揮駐梅部隊在應對突發事件中的重要作用。及時製定演練計劃，重點關注重要行業領域，注重演練效果。五是依法開展新冠肺炎疫情精準防控。在疫情防控不同階段，出台分區分級差異化防控、“外防輸入、內防擴散”以及“外防輸入、內防反彈”、常態化防控、冬春季防控、農村疫情防控等措施；全力推進新冠疫苗接種，構建群體免疫屏障。

（七）暢通多元化解渠道，提升矛盾糾紛化解實效。一是加強行政複議工作。紮實推進行政複議體製改革；實行案件繁簡分流辦理，切實提高案件辦理質效。一年來，市級共審理複議案件143宗（上年度結轉34宗），審結123宗，按期審結率100%；直接糾錯24宗，糾錯率20%；調解後終止複議程序的28宗，和解率23%。二是提升行政應訴水平。建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告製度；與市法院建立聯席會議製度，促進行政機關依法應訴。三是完善矛盾糾紛調處化解機製。在未設立法庭的鎮（街）司法所設立訴訟服務站，方便群眾一站式辦理各項訴訟事務（目前已設立97個）；做好矛盾糾紛排查化解工作，一年來全市各類人民調解組織共排查糾紛3262次，成功調處矛盾糾紛11745宗，成功調處率98.23%。四是暢通法律援助渠道。積極開展“法援惠民生”等活動，全市共辦理法律援助案件3162宗。五是進一步完善公共法律服務體係建設。整合村（社區）法律顧問、公證、法律援助、人民調解等資源，進駐網絡、熱線、實體三大平台，提供優質高效法律服務。六是積極拓展仲裁業務，提升仲裁社會公信力。一年來受理民商事糾紛案件81宗，涉案標的6358萬元，結案61宗。七是做好勞動人事爭議調解仲裁工作。一年來受理各類案件4028件，涉及勞動者4053人，仲裁結案率99.51%，調解成功率84.35%。八是推進信訪法治化改革。深化“互聯網+信訪服務”，實施“信訪超市”標準化建設，網上信訪占比從2019年39%提高到2021年的58.9%。

（八）強化權力監督製約，提升法治政府建設公信力。一是自覺接受監督。認真辦理人大代表建議、政協提案，一年來辦結市人大代表建議50件、政協提案202件。認真落實司法建議、檢察建議和紀檢監察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監督；自覺接受社會輿論和人民群眾監督，通過政府公報、市政府門戶網站等多種途徑主動向社會公開政府信息，通過多種形式受理群眾投訴舉報，切實保障人民群眾的知情權、監督權，一年來市政府門戶網站共發布內容10063條，主動公開政府信息8862條。二是強化審計和財政監督。紮實開展經濟責任審計，2020至2021審計年度市審計局累計完成審計項目54個，審計期間整改金額10428萬元，向有關部門移送事項6項。三是加強和規範政府督查。及時辦結“互聯網+督查”內容，對中央和省市重要決策部署、重點工作等，堅持精準督辦，確保落地見效。一年來共下達督辦通知書18份。四是加快推進政務誠信建設。完善信用監管體係，全麵建立信用承諾製，健全政府守信踐諾機製。

2021年，我市法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節和問題。主要表現在：一是統籌推進基層政務公開標準化規範化工作有待加強；二是發揮數字技術提升社會治理水平方麵有待提升。

二、2022年度主要任務

2022年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力推動法治政府建設取得新成效，為推動梅州蘇區加快振興、共同富裕提供堅強的法治保障。

（一）加強頂層設計，提升法治思維和依法行政能力。進一步深入貫徹習近平法治思想，科學製定我市法治政府建設實施綱要，為今後五年法治政府建設規劃好路線圖。組織開展法治政府建設示範創建活動。把法治政府建設擺在全局工作的突出位置，全麵提升各級領導幹部的法治思維和依法行政、依法治理、依法辦事能力。

（二）樹立科學立法理念，提高政府立法質量。堅持科學立法、民主立法、依法立法，將黨的領導貫徹到政府立法工作的全過程和各方麵。加大立法調研論證力度，堅持深入基層一線聽取意見建議，不斷拓展人民群眾參與立法的途徑。全麵落實行政規範性文件合法性審核機製的要求，強化行政規範性文件監督管理，著力提高審核質效，為依法科學決策把好法律關。

（三）強化行政執法監督，增強行政執法水平。全麵梳理免處罰、從輕處罰、減輕處罰、免行政強製等事項清單，防止執法不公、執法隨意、執法擾民。貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》及其配套法規工作製度，加強行政執法規範化建設。著力提升食品藥品、安全生產等重點執法領域執法水平。充分發揮行政執法信息平台作用，加快行政執法業務信息化建設步伐。

（四）推進基層政務公開，加大“數字政府”建設力度。持續做好26個領域基層政務公開標準目錄的落實，並動態調整。推進“智慧法治”建設，合理調配政務信息化公共基礎設施資源，為建設項目實施運行提供數據化、網絡化、智能化保障。聚焦簡政放權改革，進一步推進鎮（街）體製改革，將更多的行政審批權限與農村經濟發展和居民群眾生產生活密切的服務事項延伸下沉到基層，深入實施梅州市提升一體化亚博网址链接 能力三年行動，實現“行政審批事項100%網上受理，100%網上辦結”。

梅州市人民政府

2022年1月24日