中共梅州市委 梅州市人民政府
印發《梅州市實施鄉村振興戰略規劃
（2018─2022年）》
市委和市政府印發《梅州市實施鄉村振興戰略規劃（2018─2022年）》，內容如下。
梅州市實施鄉村振興戰略規劃
（2018─2022年）
目 錄
前 言
第一章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 規劃背景
第三節 基本原則
第四節 規劃目標
第二章 推進城鄉空間融合 構建鄉村振興新格局
第一節 統籌城鄉發展空間 培育城鄉融合形態
第二節 優化鄉村發展布局 實現三生協同共贏
第三節 引導鄉村差序發展 有序實現鄉村振興
第三章 推動三產融合提質 跨進富民興村新階段
第一節 夯實農業生產基礎 提高農業綜合生產能力
第二節 立足農業比較優勢 加快農業轉型升級步伐
第三節 發揮農業環境優勢 提升農業綠色發展水平
第四節 培育多元經營主體 建立現代農業經營體係
第五節 促進農業科技創新 完善農業科技支撐平台
第六節 積極發展新興業態 推動農村三產融合發展
第四章 建設客韻美麗鄉村 打造生態宜居新風貌
第一節 全域推進環境整治 提高農村人居環境質量
第二節 係統推進生態建設 提升農村生態綠色價值
第三節 提質升級鄉村旅遊 培育促進小鎮經濟發展
第五章 傳承興盛客家文化 煥發鄉風文明新氣象
第一節 加強農村思想道德建設 提升鄉村社會文明
第二節 挖掘客家文化時代潛能 弘揚優秀傳統文化
第三節 完善鄉村文化服務體係 豐富鄉村文化生活
第四節 傳承發展客家特色文化 盤活客家文化資源
第六章 推進鄉村治理提效 構建鄉村治理新體係
第一節 堅持黨建引領 加強基層組織建設
第二節 深化村民自治 提升社區治理能力
第三節 堅持法治為本 建設法治平安鄉村
第四節 深入德育教化 實施鄉村德治工程
第五節 轉變政府職能 提升鄉鎮服務能力
第七章 補齊農村民生短板 拓寬生活富裕新道路
第一節 立足城鄉融合 加強鄉村基礎設施建設
第二節 立足城鄉協調 健全鄉村公共服務供給
第三節 立足全麵小康 打好農村精準脫貧攻堅
第四節 立足共同富裕 保持農民收入持續增長
第八章 實施體製機製創新 激發鄉村振興新活力
第一節 深化農村戶籍製度改革 推進新型城鎮建設
第二節 培育積聚鄉村各類人才 推動鄉村人才振興
第三節 深化農村土地製度改革 激活土地產權效能
第四節 推進農村農業綜合改革 培育持續發展動能
第五節 健全多元投入保障機製 完善鄉村扶持製度
第六節 創新金融支農產品服務 加大金融支農力度
第九章 加強規劃措施保障 確保鄉村振興新成效
第一節 加強黨的領導
第二節 突出規劃引領
第三節 強化法製保障
第四節 注重典型帶動
第五節 抓實考核監督
第六節 完善投入保障
前 言
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全麵建成小康社會、全麵建設社會主義現代化強國的重大曆史任務，是中國特色社會主義進入新時代“三農”工作的總抓手，是貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述的政治要求，是建設美麗梅州的實施方略，是解決梅州發展不平衡不充分問題的重大曆史機遇，是梅州為廣東實現“四個走在全國前列”“當好兩個重要窗口”作出貢獻的具體路徑。
梅州作為全省的生態發展區，農業農村農民占比大，推動梅州高質量發展最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和後勁也在農村。黨的十九大以來，梅州市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和中央農村工作會議、全省鄉村振興工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神，以前所未有的政治高度、工作強度、投入力度，把握新機遇，舉全市之力推進鄉村振興，取得了初步成效。
為強化規劃引領，根據《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《中共廣東省委、亚搏app下载安装 關於推進鄉村振興戰略的實施意見》《廣東省實施鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》和《中共梅州市委、梅州市人民政府關於推進鄉村振興戰略的實施意見》精神和要求，結合梅州市實際，特編製《梅州市實施鄉村振興戰略規劃(2018－2022年)》。
本規劃堅持黨管農村、農民主體、多方投入、共建共享，堅持人與自然和諧共生，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌提出今後五年鄉村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方麵的重點任務和政策措施，以推進鄉村產業、生態、文化、組織、人才等“五個振興”以及補齊鄉村基礎設施和公共服務短板、實現高質量穩定脫貧為重點任務，對梅州實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，確保梅州鄉村振興戰略有效實施、紮實推進、走在前列。
本規劃是指導全市各地各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。具體規劃基期為2017年，規劃期限為2018－2022年（分別明確至2020年和2022年的目標任務）。
第一章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委七屆六次全會精神，堅持社會主義核心價值觀引領，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新發展理念，高舉新時代改革開放旗幟，推動高質量發展，提高發展平衡性和協調性，堅持“三農”工作“重中之重”戰略地位，堅持農業農村優先發展，以農業農村現代化為總目標，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化黨建引領、強化規劃先行、強化環境整治、強化產業支撐、強化社會治理、強化扶貧攻堅、強化共建共享，建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，發揮梅州農業農村的特色優勢，以培育農村百億新產業新業態、提升百家新型農業經營主體、創建百個特色美麗村莊、開展百佳鄉風文明村評選、實施百村善治示範工程的“五百行動計劃”為主抓手，全力推進鄉村產業振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興，以新擔當新作為把鄉村振興不斷推向深入，奮力走在全省前列，推動梅州農業全麵升級、農村全麵進步、農民全麵發展，促進農業強、農村美、農民富，打造宜居宜業宜遊“世界客都·長壽梅州”，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”貢獻梅州力量、交好梅州答卷。
第二節 規劃背景
（一）現狀與優勢
1. 農業綜合生產能力顯著增加。梅州市是農業生產大市，農產品供應量充足，農業經濟維持健康穩定增長，是粵東地區重要的“糧倉”和“果庫”。2017年農業增加值208.50億元，比增3.8%，占全省5.5%；全市農村常住居民人均可支配收入14089元，比增8.4%。全年糧食播種麵積穩定在323.81萬畝，比增0.3%，全年糧食產量124.86萬噸，增長0.7%，占全省9.15%；水果產量155.65萬噸，增長3.2%，占全省9.32%。農產品質量品牌建設有新突破，優質綠色農產品持續增加，三品一標企業達到543個。農業科技創新有新提升，物質技術裝備條件進一步改善，農村電商等新興業態發展態勢較好。
2. 農村生產體係建設全麵提升。龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體加快發展壯大，經營能力、管理能力、發展能力、帶動能力得到提升。現有國家級重點農業龍頭企業2家，省級重點農業龍頭企業122家，居全省第一，市級重點農業龍頭企業375家、農民專業合作社4576家、家庭農場1959家。農業科技水平穩步提升。農業信息化、機械化、專業化服務加快發展，主要農作物耕種收綜合機械化水平50%，水稻綜合機械化水平66.34%。穩步發展農村戶用沼氣，減少農業麵源汙染，全市戶用沼氣池10.0541萬個，大中型沼氣工程111宗。
3. 農民生活條件明顯改善。農村基礎設施建設不斷加強，農村道路、廁所、學校、住房、自來水等建設工程全麵推進，人居環境整治加快推進，積極探索建立農村生活垃圾收集處理市場化運作新模式，實現村莊保潔全覆蓋，城鄉環境大改善。全市104個鎮建成生活垃圾轉運站，2042個行政村已完成垃圾收集點配置，農村生活垃圾有效處理率達96.64%以上，村莊保潔覆蓋率達到100%。大力推進農村危房改造，建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成。近五年，全市農村居民人均收入持續增長，特別是農民工資性收入快速增長對農民收入增長起到了重要的拉動作用。2017年農村常住居民人均可支配收入為14088.5元，占全省水平的89.29%。梅州市城鄉收入比為1.8：1，廣東省城鄉收入比為2.6：1，全國城鄉收入比為2.7：1。
4. 鄉風文明建設再上台階。全力推進美麗鄉村與新農村建設，以“雙創”工作為契機，推動環境整治和鄉風文明建設。一批客家傳統文化典型、客家紅色文化典型、客家農耕文化、農業園典型、客家民俗文化典型、曆史名人文化典型等美麗鄉村文化品牌逐漸成為梅州對外展示的新名片。傳統古村落、鄉村古民居等開發保護力度加大，農民業餘文化生活日趨豐富，農民精神麵貌持續提升，農民科技文化素質日益提升和農村社會文明程度不斷提升。
5. 鄉村治理水平不斷提升。抓好鄉村黨組織政治功能，深入開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，開展“講擔當、比奉獻”主題黨支部活動和支部主題黨日活動，形成風清氣正的良好政治生態。鄉村黨組織管黨治黨意識不斷增強，落實鎮級黨組織主體責任和書記第一責任人責任，培養“本土化”基層幹部和轉變鄉鎮職能方麵取得實效。鄉村黨組織建設經費投入進一步加大。鄉村公共服務能力明顯增強。深入推進“中心+網格化+信息化”鄉村基層治理網絡體係建設，擴大亚博网址链接 覆蓋麵。2017年，市縣財政配套2.3億元，建成2368個基層公共服務中心（站），配齊專職工作人員，鎮村網上辦事大廳辦結事項分別比增23倍和16倍。鄉村黨組織治理能力明顯提升，村“兩委”成員逐步年輕化、知識化，推動發展能力不斷增強。村民理事會、村務監督委員會等社會組織在鄉村治理中發揮的作用逐步凸顯。
（二）發展機遇
1. 鄉村振興指引新的發展路徑。《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》為實施鄉村振興戰略製定了明確長遠方向—振興思路、具體任務、相關支持政策。《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》則指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興戰略，為推進鄉村振興指明了路徑。廣東《關於推進鄉村振興戰略的實施意見》進一步明確鄉村振興的目標任務、細化工作重點、實化政策舉措，並部署推進一係列重大工程、重大計劃和重大行動。梅州被列入廣東鄉村振興綜合改革試點城市。
2. 鄉村自然生態優勢突出。梅州青山環抱、綠水繞城、空氣清新、水質良好，生態環境優良，森林覆蓋率達75.06%，是廣東生態發展區、粵北重要生態屏障、國家生態文明先行示範區，境內有自然保護區50個，森林公園174個。2017年城市空氣質量優良率99.2%，全省排名第一。
3. 鄉村經濟進入發揮“後發優勢”的新時期。梅州明顯的產業經濟短板，衍生出通過鄉村振興實現共同富裕的“後發優勢”，未來5至10年，對於梅州經濟發展而言，是一個非常重要的關鍵時期，能否實現“換道超車”，取決於其生態優勢的有效發揮、產業格局的重新整合、經濟布局的合理調整、戰略目標的合理選擇以及發展路徑與運行機製的再構造。其中，農業發展的狀況及其績效具有重要的基礎性甚至主導性作用。第一，梅州農業在全市GDP中的份額約占1/5，依然是農業大市，農業發展的水平將在相當程度上決定梅州經濟發展的水平。第二，梅州工業化發展的績效在很大程度上將取決於農村產業結構的轉型，農業的產業化發展將在農村工業化的發展進程中扮演主導性作用。第三，農業產業集群與現代農業產業園區的發展將構成社會主義新農村與農村城市化的重要組成部分。
（三）麵臨挑戰
1. 農村“三產”融合發展不充分。農業仍以傳統的第一產業種植業為主，輔之以簡單、初步且技術含量低的初加工。全市主要農產品加工轉化率僅30%。農業核心競爭力缺乏，農產品品質低、農業產業結構同質化、農產品流通體係不完善、農產品品牌效應低、農產品精深加工少，農村網絡電商參差不齊，休閑農業檔次較低，導致農業附加值低、產業鏈鏈條短，農業特色明顯不足，一二三產融合尚未完全交叉形成效益，亟需要破解三產有機融合、提高農業綜合效益的困境。
2. 生態優勢尚未形成產業競爭優勢。梅州有厚重的曆史文化底蘊，享有“華僑之鄉”“文化之鄉”“足球之鄉”“長壽之鄉”“將軍之鄉”“金柚之鄉”“溫泉之鄉”“客家菜之鄉”的美譽，先後評為國家曆史文化名城、國家生態文化先行示範區、國家級客家文化生態保護區、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、國家衛生城市，譽稱為“世界客都”。有眾多的名勝古跡，豐富的文化遺存，源遠流長的客家文化，奠定了梅州國家曆史文化名城的基礎。有豐富的物質文化，客家建築、客家菜、客家服飾、客家風俗、客家名人、客家山歌、客家文學等等。此外，梅州生態環境條件優良，具有發展客家文化與生態旅遊的得天獨厚條件。但是，梅州市文化生態旅遊資源尚未得到有效地保護和開發利用，無法形成文化生態旅遊的產業經濟效益。
3. 現代農村專業型人才短缺。農村人才構成比例中，主要以教育衛生人才為主，專業技術人才數量較少，質量層次不高。鄉村人才結構性矛盾更為突出，農業、科技、文化、經濟管理及社會公共管理等領域人才較少，農產品精深加工業、農業高新技術產業、農業戰略性新興產業和現代服務業等重點發展領域的人才匱乏，難於滿足鄉村振興戰略的需要。鄉村人才資源開發投入不足，人才培養主體較為單一，人才引進困難，阻礙人才發展的體製機製仍需要進一步破解。
4. 體製和機製性障礙仍然存在。梅州是生態功能區，梅江區、梅縣區劃入省級重點開發區域粵北山區點狀片區，興寧市、平遠縣、蕉嶺縣劃入國家重點生態功能區南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區粵北部分，豐順縣、大埔縣劃入省級重點生態功能區韓江上遊片區，五華縣劃入國家級農產品主產區，全市生態保護和節能減排任務重，但國家和省級層麵的生態補償機製尚未健全。受資源、交通、環保以及國家產業政策的影響，土地使用政策不能完全適應農村產業發展，農村土地未能高效利用、勞動力流失、資金融資渠道難，農業龍頭企業輻射能力不足等問題依然突出。
第三節 基本原則
——堅持黨管農村工作。堅持和加強黨對農村工作的領導，建立健全黨管農村工作的領導體製機製，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，強化鄉村振興製度供給。
——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全市上下的共同意誌、共同行動，統一認識、統一步調，在幹部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排，加快補齊影響鄉村振興短板。
——堅持鄉村高質量發展。準確把握農民群眾日益增長的美好生活需要，推動鄉村發展質量變革、效率變革、動力變革。堅守農村土地集體所有製不改變、農村基本經營製度不鬆動。嚴格保護農村生態環境、保障耕地麵積和耕地質量。高質量發展現代農業、建設美麗鄉村、打造品質鄉村生活。科學把握鄉村的差異性和發展不平衡等特征，挖掘鄉村特質，堅持因地製宜，規劃先行、分類實施、典型引路，突出個性發展和差異化發展。
——堅持城鄉融合發展。按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求，把融合發展作為貫穿鄉村振興的主線，加快構建城鄉融合發展的體製機製和政策體係，重塑城鄉關係。全麵推進產村人融合、農村一二三產業融合、農村生產生活生態文化融合、自治法治德治相結合，實現鄉村振興大融合。
——堅持農民主體地位。突出以人民為中心的發展思想，充分尊重農民意願，充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，促進農民職業化、非農化、市民化，調動廣大農民參與鄉村振興的主動性、積極性、創造性，把保護和增進農民根本權益、促進農民共同富裕作為根本，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
第四節 規劃目標
堅持農業農村優先發展，以農村綜合改革、現代農業發展、美麗鄉村建設為重要抓手，實施質量興農、綠色強農、品牌富農，構築農村一二三產業融合發展新格局，推動農業提質增效、農村全麵進步、農民全麵發展，走出一條富有梅州特色的鄉村振興之路，為廣東鄉村振興戰略貢獻“梅州經驗”。
按照中央和省關於實施鄉村振興戰略的部署要求，結合梅州實際，提出鄉村振興規劃的總體願景與階段性目標，探索走出一條以產業振興為首要任務的，多方麵、多層次的振興路徑。
（一）目標任務
確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變，為2035年鄉村振興取得決定性進展、2050年實現全麵振興奠定堅實基礎。
——到2020年，鄉村振興取得重大進展。城鄉融合發展體製機製初步建立；農業綜合生產能力穩步提升，品牌農業取得較大進展，農業供給質量和效益明顯提升；農民持續穩定增收，農村居民人均可支配收入力爭達到2萬元，城鄉居民收入差距持續縮小，現行標準下農村相對貧困人口全部實現脫貧；生態宜居美麗鄉村建設紮實推進，全部村莊建成幹淨整潔村，40%以上的行政村建成美麗宜居村；農村黨組織進一步健全，鄉村治理體係和治理能力更加有效，鄉風文明達到新高度，農村小康全麵實現。
——到2022年，鄉村振興見到顯著成效。城鄉融合發展體製機製基本健全，現代化鄉村產業體係、生產體係和經營體係初步形成；黨建引領基層治理作用明顯，現代鄉村治理體係基本建立；鄉風文明持續改善；農村人居環境明顯改觀，垃圾汙水處理、無害化衛生戶廁等基礎設施基本實現自然村全覆蓋，70%以上的行政村建成美麗宜居村，支持有條件的村莊率先創建一批特色精品村，努力實現農業強、農村美、農民富。
——到2027年，鄉村振興取得戰略性成果，農村落後麵貌實現根本改變。城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體製機製更加完善；鄉村產業現代化水平顯著提升；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體係更加完善，黨的執政基礎全麵鞏固，率先基本實現農業農村現代化、基層治理體係和治理能力現代化；農村生態環境根本好轉，納入規劃範圍的全部行政村（居）建成生態宜居美麗鄉村；共同富裕邁出堅實步伐。
注：本指標體係和規劃中非特定稱謂的“村”均指村民委員會和涉農居民委員會所轄地域。
第二章 推進城鄉空間融合 構建鄉村振興新格局
強力實施鄉村振興戰略，提高城鄉發展協調性，堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村發展，繪製具有客家特色的鄉村振興的美麗畫卷。
第一節 統籌城鄉發展空間 培育城鄉融合形態
（一）實現城鄉要素合理流動。鄉村振興戰略的實施不能單憑鄉村發展，而是要在城鎮化進程中推進鄉村振興，實現城鄉要素的合理流動。充分發揮城鎮和農村的資源稟賦優勢，引導資金、人才、信息和產業合理流向農村，推進農村產品和服務走向城鎮，促進城鄉產業和要素融合，為鄉村振興戰略實施中的要素集聚、產業振興奠定基礎，疏通渠道，加快農村擺脫貧困的步伐，實現鄉村可持續發展，為鄉村振興準備前提。
（二）盤活城鄉土地資源。充分調動和發揮農村土地資源優勢，對農村土地資源進行有效整合，形成合力。按照“三權分置”的基本思路，盤活整合農民的承包地、宅基地和集體建設用地資源，既為鄉村振興戰略實施中的產業發展和新型城鎮化建設提供稀缺的建設用地，又讓農民手中的資源變資產、資金變股金、農民變股東，使農民能夠依靠手中的資源加上勤奮勞動走向生活富裕的道路。
（三）協調城鄉發展步伐。創新鄉村規劃理念和方法，大力推行簡便實用的鄉村規劃，全麵加快推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編製。加強國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、鄉村建設規劃及其他專項規劃的銜接和協調。以縣域鄉村建設規劃和村莊規劃為依據，梳理規劃期內可實施的建設項目，明確建設主體、建設規模、建設時序和投融資安排等，形成建設項目庫，參考規劃、設計、建設、運營一體化模式，整縣統籌推動規劃落地實施。
第二節 優化鄉村發展布局 實現三生協同共贏
（一）統籌利用生產空間。以構建“五星爭輝”區域發展新格局為基礎，對接廣東省農業現代化“十三五”規劃提出的“四區兩帶”布局，按照“三區三線”總體規劃部署“多規合一”工作，以大農業、大文旅、大健康產業為核心，優化整體功能布局，劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、林業保護區以及養殖業適養、限養、禁養區域。在生態保護和資源可持續利用前提下，以縣域為單位，積極發展現代農業產業園、農業科技園、新型經營主體創業基地等，促進農產品生產的集中與規模發展。
（二）合理布局生活空間。積極評估縣域土地現狀，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，合理布局公共服務空間與基礎設施用地。以生活便利、空間節約、多樣和諧為指引，合理布局鄉村宜居生活空間，充分挖掘現有鄉村生態、曆史、文化等資源，保留原有鄉村特色與人文環境，不搞大拆大建，維護原生村居與生活風貌，構建舒適的生活圈、繁榮的商業圈、完善的服務圈。
（三）嚴格保護生態空間。以生態服務、生態產品為保護內容，綜合協調建設發展、環境保護、生態利用、生態修複、汙染治理等，構建生態安全屏障。分類評價各地各類資源開發的潛力、方式、規模、風險等，嚴格劃定開發空間邊界，明確負麵清單、開發強度、約束底線。製定主體功能區中生態發展區和禁止開發區內產業結構調整指導目錄。
第三節 引導鄉村差序發展 有序實現鄉村振興
（一）梯次推進鄉村振興。立足城鄉協調，加速推進梅江區城鄉融合發展。其它縣（市、區）依據不同村莊的發展現狀、地理優勢、資源稟賦等，科學把握村莊的差異性和發展趨勢，順應村莊演變規律，遵循聚焦提升、突出重點、城鄉融合、保護特色、搬遷撤並、分類實施、典型引路、穩步突進的路徑，既盡力而為，又量力而行，梯次推進鄉村振興。
（二）準確聚焦階段任務。在全麵建成小康社會決勝時期，重點推進人居環境整治、精準脫貧和農業產業園區建設等任務，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板；在開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程時期，加快完善城鄉融合發展體製機製，以政策創新推動城鎮與鄉村互補互促發展。
（三）科學把握節奏力度。充分考慮亟待解決、確有必要、農民意願、財政可承受等因素，科學合理設定階段性目標任務和工作重點，既激發農村各類主體活力，又不得違背農民意願，分階段穩步推進。優先發展人口多的中心村、水庫移民村、城郊融合類村莊，加強特色村莊保護與開發。對於撤並消失類村莊不盲目改變現狀，不搞行政強製，保持曆史耐心和戰略定力。
（四）分類推進村莊發展。順應村莊演變與發展趨勢，依據不同村莊（自然村）發展現狀與潛力，按集聚提升、城郊融合、特色保護、撤並消失的方式確定分類規則。各地以縣域為單位，明確具體村莊分類，統籌推進村莊發展。
第三章 推動三產融合提質 跨進富民興村新階段
第一節 夯實農業生產基礎 提高農業綜合生產能力
（一）健全糧食安全保障機製。提高糧食綜合生產能力，加強糧食倉儲建設，強化監督管理，形成儲備功能完善、品種結構優化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食儲備安全的儲備體係，保障糧食安全和有效供給，落實糧食安全各級政府責任製，完善監督考核機製，建立健全糧食安全保障體係。全麵推進“梅州糧安工程”建設，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略。到2020年，全市基本農田麵積不低於190.71萬畝，糧食播種麵積不低於271萬畝，糧食綜合生產能力保持在108.33萬噸以上，糧食自給率完成省定任務。
（二）推進高標準農田建設。參照國家和省高標準基本農田涉農資金整合試點做法，整合相關資金，按照統一規劃、統一標準、統一建設、統一管護原則，統籌推進高標準農田建設，到2020年，確保建成151.12萬畝高標準農田，高標準農田占基本農田比例達到80%以上，耕地基礎地力平均提升等級達到省定任務。學習推廣“墾造水田雷州模式”，實施耕地提質改造工程，集中連片、適宜規模化開墾的地塊優先納入墾造水田計劃，到2020年完成水田墾造任務。加強高標準農田信息化管理。
（三）提升農業裝備水平。充分發揮政府、裝備服務企業、經營主體等多方麵的積極性，提升農業現代化裝備水平。進一步落實農業機械普及化，著力推動農業機械化水平由數量型向質量型轉變。有條件的農業生產區應主動推進農業生產全程機械化進程，確實提高耕、種、收、植保、烘幹、秸稈處理等農業生產全過程的機械化作業水平，力爭到2022年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻綜合機械化達到75%以上。加快農產品貯藏保鮮、畜禽屠宰、冷鏈物流、收割烘幹等加工設施建設，完善農村機電排灌、現代漁業技術裝備、病蟲害統防統治和動植物疫病防控、農業氣象災害監測等設施，提升預報、預警、防禦、應急處置能力和水平。加快發展設施農業。
（四）加快農業信息化建設。以現代信息工程技術、物聯網通信技術、大數據挖掘和移動互聯網等新技術為依托，大力推廣其在現代農業的產供銷領域的應用。充分運用設施農業、數字農業、智慧農林業水利工程、物聯網等技術為突破口的高端農機裝備，打造一批智慧農業應用示範基地，實現省級現代農業產業園區智慧農業應用全覆蓋。打造村級“益農信息社”“益農信息社”縣級運營中心等農業農村綜合信息服務平台，全力推動互聯網技術與農業農村發展的深度融合，探索實踐梅州農業生產智能化、農業經營網絡化、農業管理智慧化和農村農業服務信息化，到2020年，實現行政村“益農信息社”全覆蓋。
第二節 立足農業比較優勢 加快農業轉型升級步伐
（一）優化農業生產布局。立足各縣（市、區）資源稟賦，以發展生態農業為目標，因地製宜布局農業優勢、特色產業，實現產業布局與環境資源相適應，以現代農業產業園為區域農業發展總體定位，以農業產業總體發展規劃為導向，進一步推動資源要素集聚，發展區域特色效益農業，構建梅州現代農業產業新格局。加強城郊型商品蔬菜基地、南部早熟柚果基地和錯季節夏秋蔬菜基地建設。調整畜禽養殖區域布局，鼓勵加大山地散養牛羊、果園生態放養雞鴨鵝生產。編製養殖水域規劃，合理布局水產養殖生產。
（二）推進農業結構調整。按照“穩糧優經擴飼、提升園藝作物、豐富特色產品、擴大冬種生產”的思路，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻生產，大力發展優質稻米，到2022年，優質稻種植麵積比例不低於總種植麵積的80%。穩定發展蔬菜“菜籃子”工程生產，鼓勵五華、豐順溫熱條件優勢區發展早熟柚果生產和錯季節夏秋種果菜生產。提升林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經濟規模化、集約化、專業化水平生產，豐富林下經濟產品種類。調整養殖業生產結構。優化畜禽產品供給結構，提高規模化標準化養殖比例，發展生態高效循環畜牧業。到2022年，畜禽規模化養殖比重達到65%以上。大力發展種養結合的“林畜”“林禽”生態散養。利用優良的生態條件種植青飼料，發展肉牛羊生產和青飼料產業。進一步優化水產養殖產業結構，發展水產健康養殖；穩定提升常規水產品養殖生產；擴大名特優品種養殖比例。
（三）發展優勢特色產業。深入實施農業供給側結構性改革，大力發展“一村一品、一鎮一業”，重點發展“富民興村”特色產業。推進實施大農業，做強梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等優勢傳統產業，做優水產、油茶、南藥、花卉、畜禽等特色產業。加強農產品深加工產業。做大農產品加工、電子商務、休閑觀光農業、鄉村旅遊、林下經濟、森林康養、南藥種植、文化創意等產業。以大健康、大文旅為重點，加快推進以電子信息、康養、文旅、教育、南藥為主的特色小鎮創新平台建設，構建現代農業產業體係。加快創建一批農業一二三產業融合發展試點縣和先導區。2018年完成105.99萬畝糧食生產功能區劃定任務，力爭用3年時間基本完成建設工作。發展林下經濟，加快國家儲備林項目建設，培育國家級、省級林業龍頭企業。打造一批林下經濟示範基地和森林康養示範基地，力爭2022年全市農產品加工業產值達到100億元。
（四）打通農業流通渠道。在優勢、大宗農產品產區，發揮政府、貿易商、代理商、經營主體多方麵的作用，規劃建設係列農產品集散交易場所，健全農產品收購、銷售網點；完善農產品物流體係，推進商貿流通標準化試點城市建設，推動農業與智慧物流相融合，強化與順豐等國內一流物流企業的戰略合作。進一步拓寬農產品市場銷售渠道，有效提升收獲高峰期農村運輸網點覆蓋率，著力構建農產品“產出來、運出去、賣出去”的產銷平台。推動大中型超市與農產品生產基地直供鏈工程建設。
（五）提升農產品質量。推廣優良品種，強化種質資源保護，完善全市動植物良種繁育供應體係，加速主導種養品種的良種化。實施生產標準化，建立糧食、果蔬、畜禽標準化安全生產技術和流程。加強農產品質量安全過程管理，健全生產資料監管體係，加大對農資批發市場、集散地和經營門店的監管力度，集中力量開展以種子、農藥獸藥、肥料飼料等為重點的農資產品專項治理行動，嚴厲打擊製售假劣農資的違法行為，規範農資產品生產經營秩序。建立農產品質量安全追溯體係，探索建立農產品二維碼、微信碼標識的質量安全追溯平台建設。加強農產品市場流通體係的安全監督，堅持對規模化蔬菜生產基地、農貿市場、超市的農產品進行日常監測抽檢，確保流通環節的農產品安全。健全農業信息服務體係，不斷加快農業信息化建設，優化農業信息服務，以“農業信息網”、電視專欄和互聯網等相結合的涉農信息服務模式，向社會公布農業行政管理、生產、市場流通等公共信息資源，為農業的產前、產中、產後提供各類信息資源，為農業安全生產提供優質高效的服務。
（六）加強農業品牌建設。發揮富硒長壽資源優勢，突出梅州地方特色，統一使用“世界客都·長壽梅州”稱號，規範使用“梅州柚”“嘉應茶”“客都米”市級區域品牌名稱和公共標識。開展知名品牌評選活動。保護地理標誌農產品，扶強一批區域公用品牌，提升一批企業品牌，精煉一批產品品牌。鼓勵特色產業集群的行業商（協）會或其他社會組織牽頭申請注冊集體商標和證明商標（地理標誌商標），爭取更多產品獲得國家農產品地理標誌以及國家森林生態標誌產品認證。鼓勵在國家級媒體及大型農產品交易會、博覽會上推介宣傳，提升梅州農業品牌公信力，提升農產品市場占有率，開拓國內外市場，提升“梅字號”農業品牌影響力和競爭力，促進農業增效和農民增收。加快建立“梅州柚”“嘉應茶”“客都米”農產品質量安全追溯體係，健全“田頭到餐桌”的農產品質量和食品安全監管體製，確保品牌農產品質量安全。到2020年，梅州品牌農產品數量達到550個以上。
（七）實施現代農業產業園區建設工程。緊扣現代農業產業園這個主抓手，依托特色產業，集中資本、技術、人才資源優勢，統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中推進高標準農田及園區基礎設施和配套服務設施建設，建設一批現代農業產業園、廣東農業公園，加快農業適度規模發展。按廣東省現代農業產業園建設目標要求，高標準、高要求實施建設好已獲批的梅縣區金柚產業園、大埔縣蜜柚產業園、豐順縣茶葉產業園、蕉嶺縣絲苗米產業園、平遠縣臍橙產業園5個現代農業產業園，推進“一園一園長、一園一團隊、一園一掛鉤、一園一產業、一園一品牌”，高質量打造集聚要素資源、引領產業振興的“龍頭”。對省現代農業產業園加快科學編製規劃、加快製定工作方案、加快出台扶持政策、加快配備骨幹力量。各縣（市、區）立足優勢特色產業，引領帶動現代農業加速提質增效，打造具有明顯區域競爭力的現代農業產業集群，作為省現代農業產業園培育儲備項目，堅持三產融合方向、堅持合理布局、堅持差異化發展，力爭到2020年建設8個以上省級現代農業產業園，實現各縣（市、區）全覆蓋。
（八）構建農業對外開放新格局。建設農業對外開放合作試驗區，打造優勢農產品重要外銷地。積極支持農業走出去，鼓勵企業在果蔬、油茶、茶葉、南藥、畜禽、漁業等產業領域，加強跨區農業投資合作，培育一批具有國內、國際競爭力的大型企業。引導外資重點投向水稻、果蔬、油茶、茶葉、畜禽加工、設施農業、農業麵源汙染治理等領域。推動農業科技、人才對外交流合作。創新對外合作方式，提升企業國內、國際經營能力。加強與域外地區在農業技術培訓、疫病防治等領域的合作。支持梅台農業合作園區建設。
第三節 發揮農業環境優勢 提升農業綠色發展水平
（一）加強保護與節約利用農業資源。完善農田水利設施。做好農田水利規劃，完善農田水利設施，提高防汛抗旱、灌溉能力。大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，因地製宜推廣水肥一體化、地膜覆蓋、膜下噴滴灌等技術，提高水肥資源利用率。集成推廣農田節水技術模式。建立合理水價形成機製和節水激勵機製，提高農民有償用水意識和節水積極性。加強動植物種質資源保護，全麵普查農作物和林木種質資源，加強動植物種質資源保護與利用，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。
（二）大力發展農業清潔生產。加強農業投入品規範化管理，加快推進農業廢棄物無害化處理，提高資源化利用水平，切實保護產地環境。健全農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯係統，實行農藥經營許可和限製使用農藥定點經營，嚴格飼料質量安全管理。實施化肥、農藥零增長行動，全麵推行高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害綠色防控。建立農藥包裝廢棄物收集處理係統。加快可降解農膜的應用。大力推廣測土配方施肥技術，推廣健康養殖和高效低毒獸藥，減量使用獸用抗菌藥物。開展區域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示範。整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。支持林木采伐和加工剩餘物以及廢棄木材回收利用，提高木材綜合與循環利用水平。到2022年，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，化肥利用率達到45%以上。鼓勵有機肥替代化肥，農作物秸稈綜合利用率達到85%。
（三）係統推進生態環境綜合治理。打好淨土保衛戰，開展農用地土壤汙染狀況調查，對中輕度受汙染耕地實施安全利用和治理修複，對重度受汙染耕地實施嚴格管控。加強農業麵源汙染防治，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、農藥化肥使用零增長行動、土壤汙染防治行動。開展重金屬汙染耕地防控和修複行動，全麵整治耕地重金屬汙染。統籌山水林田係統治理，實施重要生態係統保護和修複工程，推進水土流失綜合治理，全麵落實河長製，探索推進公益林林長製。構建以自然生態保護區為主體的自然保護體係。深入開展“綠滿梅州”大行動，實施森林質量精準提升工程。落實農業功能區製度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機製。抓好生態公益林保護，落實生態公益林補償。到2020年，完成更新造林39.33萬畝，森林覆蓋率達75%以上。力爭到2022年，受汙染耕地安全利用率達到90%左右。
第四節 培育多元經營主體 建立現代農業經營體係
（一）鞏固和完善農村基本經營製度。深化農村土地製度改革，強化農民集體土地所有權權能，嚴格依法保護農戶承包權，放活土地經營權，穩步推動農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，探索創新“三權分置”的有效組織形式、有效實現形式、經營方式和發展路徑。創新農村土地流轉方式，引導工商資本下鄉，建立覆蓋縣鎮村三級土地流轉服務平台，探索推動土地經營權有序流轉，健全風險防範體製，規範引導農村土地經營權有序流轉，服務多種形式的農業新業態，促進農業適度規模經營。積極發展土地流轉型、土地入股型和代耕代管、土地托管等服務帶動型農業適度規模經營，完善土地承包經營糾紛調解仲裁體係。推動農村土地承包調解組織建設，鄉鎮、村組人員到位，各司其責，妥善化解土地承包經營糾紛。完善集體林權製度，引導林權規範有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。2018年基本完成土地承包經營權確權登記頒證任務，2022年基本完成農村集體經營性資產股份合作製改革。
（二）加快培育新型經營主體。實施“提升百家新型農業經營主體”工程，依托梅州農業十二協會，加強行業內部以及對外交流與合作，推動行業自律、品牌打造、技術推廣,不斷提升新型農業經營主體的經營管理水平、輻射帶動能力，促進農業規模化、集約化、現代化發展。通過培育家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，扶持小農戶適度擴大規模經營，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“供銷社+合作社+農戶”等經營模式，利用資本市場提升農業龍頭企業競爭力。完善新型經營主體同小農戶的利益聯結機製，促進農民增收。到2022年，參與新型農業經營主體利益聯結機製的農戶覆蓋率達到50%以上。
（三）發展新型農村集體經濟。發展村集體經濟合作社、股份合作社，探索公司化改革道路。發展村集體參與的農業合作社，增強村級集體造血功能。拓寬農村集體經濟組織收入渠道，鼓勵農村集體經濟組織以自主開發、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水麵以及生態環境、人文曆史、各類房產設施、集體建設用地等資產資源，發展現代農業、休閑農業和鄉村旅遊、社區養老、物業租賃等項目。增強農村集體經濟組織的生產性服務功能，為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產後農業生產性服務。加強集體經濟組織的監管，提升集體經濟組織的規範管理水平。總結資產交易和財務管理“兩個平台”建設經驗，推廣網上、網下競爭交易的管理辦法和措施，製定嚴格財務管理製度。發揮黨組織對發展集體經濟的領導核心作用，防止內部少數人控製，防止外部資本侵占集體資產。
第五節 促進農業科技創新 完善農業科技支撐平台
（一）支持農業科技創新。整合現有農業科技資源，建設梅州市現代農業產業科技創新中心。加強精深加工、生態農業、生物工程、設施農業、智慧農業、木竹基新材料、富硒農產品和食藥用森林植物開發利用，力爭在共性技術、關鍵技術上取得突破。構建優勢特色農作物和林木良種繁育體係。強化市農科院在梅州農業科技創新方麵的支撐和引領作用，圍繞服務梅州農業生產發展、農民增收的任務，致力抓好科研試驗、良種引進、技術推廣三項工作，打造試驗、良種、推廣、服務四個中心。實施現代種業創新計劃，整合資源，建設梅州市現代生物育種創新中心，建立梅州金柚、茶葉等優勢特色良種繁育基地和新品種展示基地，依托市農業科學院建立金柚、茶葉等優勢特色產業種質資源圃，提升農業產業整體創新能力。依托功能微生物與大健康（蕉嶺）研究院，發展食用菌栽培與功能微生物精深加工。完善農作物病蟲和植物疫情監測預警網絡，加快建立柑橘黃龍病檢測檢驗體係和綜合防控體係，推進農作物病蟲綠色防控、統防統治和應急防控。依托中國南方丘陵山區農業裝備研發中心，積極推廣以水稻機械化育插秧和稻穀烘幹為主的現代農業裝備，不斷提升農業生產機械化水平。加強農業知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。力爭2022年農業科技進步貢獻率達到72%以上，科技創新能力和引領農業農村現代化建設的能力處於省內先進水平。
（二）加快農業科技成果轉化。加強知識產權保護力度。根據《農業法》等相關文件精神，出台梅州市科技成果轉化管理辦法，明確科技成果轉化收益歸屬，允許科技成果參與新型經營體技術入股，進行合理有償服務，調動科技人員成果轉化的積極性。加強市級工程中心等農業科技平台建設。建設梅州市農業科技成果轉化公共服務平台和農業科研項目儲備庫。加快推進現代農業產業技術研究中心、新型農業科研機構、農業科技孵化器和成果轉化基地等平台建設。積極開展科技引領示範基地建設，到2020年，各縣（市、區）分別建設1個鄉村振興科技引領示範鎮、3個鄉村振興科技引領示範村，鼓勵有條件的地區開展連片區域共建。
（三）加快農業技術推廣。創新農技推廣方式，積極探索公益性推廣與經營性服務融合發展的新機製，促進農技推廣與市場應用緊密結合。大力培育發展農業技術推廣專業化服務組織，引導專業技術服務組織開展代耕代種代收、病蟲害統防統治、測土配方施肥、作物整體施肥方案等專業化技術推廣服務。建立以農業技術推廣成效為評價導向的考核機製和激勵機製，構建由農業科研院校科研人員、農業企業技術專家、高校涉農專業畢業生組成的多元化技術推廣和服務團隊。建立農業科技推廣應用服務雲平台。創新農技推廣方式方法，提高“互聯網+”農科推廣服務信息化水平。
（四）構建新型鄉村助農服務體係。按照公益性與經營性服務相結合、小農戶和現代農業發展有機銜接原則，以助農增收為主線，采取政府引導、社會參與、互助合作方式，鼓勵供銷、郵政、快遞及相關企業，整合農機、農技、供銷、信用合作、產權交易、專業協會等服務資源，打造集生產、供銷、信用合作於一體的縣鎮村三級助農服務中心（站點），開展測土配肥、農機服務、統防統治、農業托管、農產品供銷加工、冷鏈物流等服務，逐步拓展電子商務、鄉村旅遊、金融保險等業務。充分發揮供銷合作社示範帶動作用，以供銷合作社為主導，社會資本參與，到2020年全市建設8個縣域助農服務綜合平台和66個鎮村助農服務中心；到2022年，助農服務綜合平台和服務中心經營服務覆蓋全市涉農村莊。
第六節 積極發展新興業態 推動農村三產融合發展
（一）積極發展農村新產業新業態。大力發展農產品精深加工和副產品綜合利用及高值化利用，重點扶持有基礎、有特色、有前景的加工企業，完善加工設備，推進技術改造，研發加工產品，擴大糧食、柚果、臍橙、南藥、畜禽等加工量，推動農產品加工業發展。推進農產品電商發展，在全市範圍深化合作，引進市場力量，加快建設一批農產品物流及電商示範縣級和鎮級試點。積極探索大宗農產品電子商務直配、品牌農產品社區宅配、區域特色農產品電商體驗館等新試點，促進農業農村電子商務類產業發展。以鄉村環境和生態綜合整治為契機，結合美麗鄉村和特色小鎮建設，融入客都文化特色，大力發展農村休閑旅遊產業。依托農村綠水青山、田園風光、南粵古驛道、圍龍屋、客家特色鄉土文化等獨特的優勢資源，開發農業農村新功能，推動產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房、果園變樂園、農產品變旅遊商品。根據鄉村旅遊特色村不同的資源稟賦，科學選擇鄉村旅遊發展類型，打造特色鄉村旅遊產品。探索開發一批“村委會+農戶”“新農人（公司）+農戶”“農戶+農戶”、股份製開發及“鄉村+文創”“鄉村+演藝”“鄉村+節慶”等發展模式，推動鄉村旅遊創新創業。以規劃為引領，提高旅遊景區體驗設計和管理水平，鼓勵鄉村景區化建設、集聚化發展、標準化管理、網絡化營銷，推動鄉村旅遊提檔升級，營造鄉村旅居生活。各縣（市、區）發揮農業農村特色優勢，鼓勵資源整合，建設一批資源驅動型、景區帶動型、交通輻射型、資本打造型、文化創意型等不同模式的連片開發產業帶。完善旅遊標識標牌、旅遊廁所、生態停車場、旅遊驛站、旅遊谘詢點、慢行係統、公共休憩空間等鄉村旅遊配套設施。加快旅遊風情小鎮建設，出台對民宿、農家樂等項目的消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事後監管的管理辦法。推進梅江、韓江等沿江綠色產業帶建設，打造韓江高陂水利樞紐“水文化”旅遊帶。活化紅色革命遺址，建設紅色文化旅遊園區，提升紅色旅遊消費效益。利用“世界長壽鄉”和“中國長壽之鄉”等品牌，充分發揮生態資源優勢和土壤富硒等資源稟賦，推動休閑農業向健康養生產業轉型，推進大健康產業發展。推進鄉村文體等休閑產業發展，持續辦好“梅馬”綠道定向大賽、客家鄉村文藝彙演等活動，推進鄉村體育、鄉村文藝等休閑產業發展。到2022年，鄉村旅遊接待人數達0.45億人次。
（二）拓展農村產業融合新空間。深入發掘農業農村的生態涵養功能、休閑觀光功能、農耕文化體驗功能，促進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業功能互補和深度融合，開發、拓展和提升農業的科技教育、文化傳承和生態環保等附加功能。統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，為公眾提供農業科普和農事體驗場所。促進農業功能從提供物質產品向精神產品拓展，從提供有形產品向無形產品拓展。鼓勵發展康養綜合體。以創建國家中醫藥綜合改革試驗區為統領，支持各縣（市、區）利用南藥、溫泉、美食等特色資源，對接國家標準，打造中醫藥康養、溫泉療養、膳食養生等為主題的綜合體，形成新的消費熱點。增強生態產品和服務供給。鼓勵各地增加鄉村生態產品和服務供給。合理適度利用農耕文化遺產，發展以客家傳統文化、農耕文化、紅色文化為核心競爭力的文化產業。強化產業融合發展的平台支撐。選準重點項目和具體業態，規劃先行，多方共建，連片開發，打造田園綜合體，拓展農業功能，推進園村融合。創建一批金柚、蜜柚、油茶、茶葉等特色小城鎮或旅遊綜合體，打造創業創新宜業宜居的優良空間，引導具有示範帶動效應的項目落戶，強化產業融合發展的平台支撐。
（三）完善緊密型利益聯結機製。引導農民開展多種形式的合作與聯合。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，提升組織化程度，增強參與融合發展的能力。積極培育社會化服務組織。加強農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷等服務，為農民參與產業融合創造良好條件。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社保”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯結方式，加快試點，在各縣(市、區)形成不同的模式並積極推廣，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵農業龍頭企業與農民建立穩定的契約關係。鼓勵農業產業化龍頭企業通過采取設立風險資金、為農戶承貸承還、提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關係。探索實行入股農民負盈不負虧的分配機製。發揮政府扶持資金作用，提升新型農業經營主體競爭力，增強帶動農戶發展能力，保障農民收益。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶後，以自願入股方式投入新型農業經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護。
（四）激發農村創新創業活力。優化農村創新創業環境，強化政策供給，完善服務體係，破解瓶頸製約，充分激發農村創新創業活力。開展村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地入股、聯營等試點，支持新產業新業態的發展。依托基層就業和社會保障服務平台，做好返鄉人員創業服務、社保關係轉移接續等工作，確保其各項社保關係順暢轉移接入。加快建設全市統一、實名製的公共就業創業服務信息係統，完善農業農村從業者職業技能終身培訓體係。
第四章 建設客韻美麗鄉村 打造生態宜居新風貌
樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持鄉村綠色發展道路，因地製宜係統規劃，整體提升農村人居環境質量，係統推進農村生態環境綜合治理，堅決打贏汙染防治攻堅戰，讓梅州青山常在、綠水長流，建設具有嶺南特色的美麗鄉村，推動景區景點與美麗鄉村、特色小鎮連線成片，形成亮點，把生態優勢轉化為資源優勢，助推全域旅遊發展。
第一節 全域推進環境整治 提高農村人居環境質量
（一）推進鄉村環境整治活動。圍繞“生態環境質量三年總體改善、五年明顯改善”的目標和建設“無廢梅州”的要求，久久為功，打好汙染防治攻堅戰。深入開展“美麗梅州·美好家園”城鄉環境大提升行動，努力實現汙染物“全收集、全處理”，全麵改善城鄉麵貌和鎮村環境。堅持把農村群眾生活宜居作為首要任務，實施“百村示範、千村整治”工程，以縣域為責任主體，以行政村為基礎，以自然村（指依據縣域鄉村建設規劃和鄉村振興規劃，納入規劃建設的自然村，下同）為基本單元，全域推進農村人居環境綜合整治,建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生態宜居美麗鄉村。按照幹淨整潔村、美麗宜居村、特色精品村的分類建設標準，製定鼓勵措施，分區域、分階段、梯次推進美麗鄉村創建工作。發揮農民在美麗鄉村建設中的主體作用，支持和鼓勵各鎮村出台相應的以獎代補方案。深入推進省定貧困村創建新農村示範村。到2019年，全市村莊基本完成“三清三拆三整治”環境整治任務，80%村莊達到幹淨整潔村標準，到2020年，全部村莊達到幹淨整潔村標準，45%以上的行政村建成美麗宜居村，349個省定貧困村全麵建成新農村示範村。到2022年，70%以上行政村達到美麗宜居村標準。支持有條件的村莊率先建設一批特色精品村。
（二）完善生活垃圾處理體係。繼續完善現有的“戶投放、村收集、鎮轉運、縣（市、區）處理”的農村生活垃圾收運處理體係，建立健全村莊保潔隊伍穩定、長效資金保障、設施設備齊全、處理技術成熟、監管製度完善的村莊保潔治理體係。統籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運係統，科學配置建設轉運站、垃圾焚燒發電廠、填埋場、處理廠等綜合處理設施。到2020年，村莊保潔覆蓋麵達到100%，農村生活垃圾分類減量比例達到35%，生活垃圾資源化利用比例達到20%，不斷提高垃圾有效處理水平，探索生態無害化處理新模式。到2022年，垃圾處理設施基本實現自然村全覆蓋。
（三）加強農村生活汙水處理。分類製定農村生活汙水治理排放標準，因地製宜采用多種方式和工藝處理農村生活汙水。深入實施“水十條”，將農村水環境治理納入河長製、湖長製管理，突出保護水源，縣級以上集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類。消除城鄉黑臭水體，全麵整治黃塘河、周溪河等5條黑臭水體，確保2019年底前基本完成整治，到2020年徹底消除劣V類水體和黑臭水體，實現“長製久清”。提升農村生活汙水處理水平，全麵推進人畜分離、家禽家畜集中圈養，推進村莊雨汙分流管網係統建設，農戶廚房、廁所、家畜家禽養殖地等出水口接入汙水收集管，集中進入村莊汙水處理設施。因地製宜推進預製一體化處理設施或人工濕地等農村分散式汙水處理設施建設。建立健全農村排汙監管機製，嚴格飲用水源、水庫等生態敏感區域周邊鄉鎮、村莊汙水排放監管，規範農村工礦企業、養殖戶、農戶等排汙行為。到2020年，有條件的自然村基本實現雨汙分流、汙水排放管道收集或暗渠化，村莊生活汙水處理率達到40%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到75%。到2022年，實現所有自然村汙水處理設施全覆蓋，村莊生活汙水處理率達到60%，畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上。
（四）加快推進“廁所革命”。全麵開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞汙治理，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。全麵推進農村文明公廁創建。全麵普及鄉村旅遊區公共廁所。建立健全農村無害化衛生廁所長效管護機製。有效銜接生活汙水處理，推進廁所汙水和糞便有效處理或資源化利用。到2020年，鄉村旅遊區等公共場所建設A級以上廁所，自然村按實際需求建設1個標準化公廁。全麵普及鄉村旅遊區等公共廁所。農村無害化衛生戶廁普及率達100%，廁所糞汙基本得到有效處理或資源化利用。
（五）推進村莊綠化美化建設。推進美麗鄉村建設，重點提升“美麗村道、美麗村居、美麗庭院、美麗河溪、美麗田園”建設水平，實行清舊補綠、拆舊建綠，積極選用鄉土樹種，農戶房前屋後庭院、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化建設。保護村莊古樹名木。開展美麗庭院創建活動，植綠種果，發展庭院經濟。推進美麗村道建設。開展美麗河溪行動，加大中小河流和鄉村水體生態治理力度，保護好村域水麵、水質，實現河道清潔，水體流暢，水質達到水環境功能區劃標準。推進美麗村居活動，以綠水為紐帶，以青山為特色，進行農村山水田園文化景觀建設，凸顯客家山水文化韻味。到2020年，村莊綠化覆蓋率達到30%。到2022年，基本建成村道樹木有景、村居綠化有韻、環境整潔美化的宜居生態家園，村莊綠化覆蓋率達到32%。
（六）推進村莊風貌管理。完成村莊規劃編製，強化宅基地和農村建房規範管理，規範宅基地布局。傳承優秀的客家傳統建築文化元素，突出體現梅州客鄉特色，鼓勵舊村改造。出台村莊風貌提升和微改造設計指引，以獎補方式，引導和鼓勵村民以《梅州客家風格建築參考圖集》為藍本，進行村莊規劃和風貌管控，對村莊現有舊房進行除險加固、外立麵整治，整村推進、連片整治，建設“白牆灰瓦”客家特色民居示範村。加強村莊規劃的技術指導，建設客韻民居工匠隊伍。到2022年，基本完成村莊舊房除險加固、外立麵整治，基本實現農村住房外觀整潔、管理規範。
（七）健全農村環境整治長效機製。建立健全農村人居環境整治的規劃體係，加快推進農業農村汙染治理，全域推進農村人居環境整治，全麵建設整潔有序、環境優美的生態宜居美麗鄉村。以規劃指導農村人居環境整治工作持續開展。加強各類規劃統籌管理和係統銜接，確保城鄉協調，建設有序。建立健全政府積極主導、村民自覺參與、社會廣泛支持的農村人居環境長效投入機製。完善鎮村一級的管理機製，建立設施設備齊全、治理技術成熟、管護人員穩定、資金保障長效、監管製度完善的農村環境治理管護長效機製。
（八）梯次推進美麗鄉村創建。以省級新農村建設試點為引領，整市全域推進農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設，鞏固省級新農村連片示範工程，力爭到2019年全市均有省級新農村示範片，打造一批示範縣、示範鎮和示範村，逐步形成成片連線、整體打造、帶動全局的創建格局。申報省際廊道美麗鄉村建設，打造嶺南最美鄉村。鼓勵社會各界參與示範片建設活動，廣泛宣傳城鄉互動、村企共建、對口幫扶、互利共贏建設新路子。積極發動組織群眾義務投工投勞，形成共謀共建共管共享新農村建設良好局麵，推動新農村建設邁上新水平。
第二節 係統推進生態建設 提升農村生態綠色價值
（一）建設健康穩定田園生態係統。優化農業產業布局，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局。加強生態循環農業建設，著力推廣農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化。推進綠色生產技術集成應用和示範推廣，探索新型農業發展模式，積極開發農業生產、觀光、休閑、養生、文化、教育等多種功能。恢複農業生態係統生物多樣性，修複農業農村生態景觀，加強山水林田湖綜合治理，提升農業的生態、休閑、文化等多種價值，打造農業全產業鏈。依托農村綠水青山、田園風光、客鄉風情等資源，發展休閑農業和鄉村旅遊，探索實現農業價值鏈的新業態。
（二）實施生態修複重大工程。推進全境12條主要江河流域生態環境綜合治理，加強沿江、沿河等主要生態航道重要水體岸線的景觀化生態修複建設和防護林帶建設。加快推進過載和汙染河湖治理與修複，開展江河上遊、重點水庫等重要水源地及飲用水源保護區的生態修複和保護。積極開展農村河道生態功能修複工作。加大水土流失綜合治理力度，推進革命老區和原中央蘇區的崩崗治理，強化琴江、五華河、寧江、梅江中遊、石窟河、鬆源河上遊等重點區域水土流失防控，開展生態複綠、岸坡整治等工作。依托南嶺、蓮花山、鳳凰山三大山係，實施碳彙林、水源涵養林、農田防護林、生態廊道等工程建設，構建山體森林保護區。重點推進平遠縣等國家、省級公園建設，加強特色生態係統、野生動植物生境和特殊地質遺跡保護。以平遠縣、蕉嶺縣、興寧市、梅縣區等礦山曆史遺留礦采區為重點，推進礦山跡地生態修複。
（三）健全重要生態係統保護製度。完善天然林保護製度，全麵啟動全境1136萬畝天然林資源保護工程，將天然林全部納入保護範圍，實現天然林資源保護區森林麵積、森林蓄積恢複性增長。規範和細化天然公益林、天然商品林等各類林地的管控措施或經營製度。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機製。建立國家重點生態功能區補償機製，對興寧、蕉嶺、平遠、大埔、豐順等5個國家重點生態功能區給予補償和激勵。完善森林、濕地等重點領域生態保護補償機製，推進鄉鎮集中式飲用水水源保護區規範化建設和管理，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。建立生態保護紅線製度和水生態補償製度，加強最嚴格水資源管理製度，落實用水總量、用水效率等相關規定，推進節水型社會。
（四）實施耕地河湖休養生息。實施耕地質量保護和提升行動，推廣種植綠肥，秸稈還田，促進有機肥資源轉化利用，開展水田養護耕作，提高土壤地力。推廣半旱式栽培，促進土壤脫水增溫、改善土壤理化性狀。積極開展深鬆整地示範，穩步推進保護性耕作，通過少耕、免耕、地表微地形改造技術及地表覆蓋、合理種植等綜合配套措施，減少農田土壤侵蝕，改良土壤水肥氣熱狀況，保護農田生態環境。實施河湖保護修養，重點加強飲用水源地、生態敏感區、自然保護區、濕地的治理保護。加快建設水源涵養林、水土保持林。完善閩粵跨縣河流水汙染聯防聯治機製，加強跨縣流域水環境綜合整治。加強主要江河的上遊河段，以及長潭水庫、多寶水庫、橫水水庫、富石水庫等水庫上遊河段的水資源保護、水源涵養林、汙染源控製工程等生態保護及工程治理，保障全市江河水係的“山海”生態通道，構建生態安全屏障。
第三節 提質升級鄉村旅遊 培育促進小鎮經濟發展
（一）提質升級梅州鄉村旅遊新業態。提質升級鄉村旅遊的產品供給、品牌形象、經營模式等業態。圍繞“世界客都·長壽梅州”城市形象定位，以全域旅遊和梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶規劃為引領，以創建百個特色美麗村莊為抓手，推進客家特色鄉村建設，大力發展鄉村旅遊，讓鄉村成為承接市民的多元化、品質化休閑遊憩生活的最佳載體，也成為推動全域旅遊發展、實現城鄉統籌的重要途徑。製訂出台《梅州市人民政府關於加快發展鄉村旅遊的指導意見》及《梅州市鄉村旅遊“百村示範”實施意見》文件。認真落實市關於民宿、農家樂產業發展的指導意見、管理辦法、評星標準及獎勵政策。加強旅遊環境綜合整治，發展“一村一品、一鎮一業”，重點推動旅遊扶貧重點村、省級新農村連片示範村、旅遊特色小鎮、養生小鎮提檔升級，培育以生態休閑農業、文化創意、特色民宿、鄉村度假為代表的鄉村旅遊新業態，推進美麗田園綜合體、農業公園、旅遊風景道、南粵古驛道、曆史古鎮村落、鄉村旅遊產學研基地等相關項目的建設。挖掘梅籍台商資源優勢，引進精致高效農業技術，重點培育梅台精致農業、生態農場、創意農業試驗基地，打造觀光農業產業帶，重點打造金柚、櫻花、稻田、格桑花等休閑觀光農業。引進大型社會資本，建設鄉村的公共環境、旅遊品牌。扶持鄉村小微型旅遊企業，實行稅收優惠政策，扶持旅遊小鎮、鄉村旅遊、特色旅遊商品開發等業態項目。多村聯動開展“農村景區化”改造。發展壯大農家樂、民宿客棧，推廣鄉村本土特色美食，推動客家菜產業化。到2020年，打造10條省級精品鄉村旅遊線路，30條以上市級精品鄉村旅遊線路，建成全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣2個，特色旅遊小鎮4個以上，鄉村旅遊示範村60個，四星級以上民宿、農家樂各50個。到2022年，培育“客家菜師傅工程”農家樂100家，創建梅州市特色“美食村”3-5個。完善鄉村旅遊停車場、旅遊廁所、垃圾集中收集站、醫療急救點、農副產品商店、旅遊標識標牌、遊客谘詢中心和A級景區等鄉村旅遊“八小工程”服務配套，努力創建國家3A級以上鄉村旅遊景區。
（二）培育發展特色小鎮和特色小城鎮。充分挖掘利用梅州現有優勢產業和自然生態、曆史人文等資源優勢，以科學規劃為引領，以生產、生活、生態融合發展為布局，以產業、文化、旅遊、社區“四位一體”為內容，聚焦傳統產業升級和新興產業培育，突出“一鎮一主業”“一鎮一風貌”，因地製宜建設一批產業特色鮮明、服務便捷高效、生態環境優美、富有地方特點、傳承客家文化精髓、體製機製靈活的特色小鎮和小城鎮，培育發展小鎮經濟，輻射帶動鄉村振興發展。特色小鎮以發展特色主導產業為重點，著力完善產業鎮，提升價值鏈，打造創新創業發展平台。特色小城鎮以打造美麗小城鎮為導向，著力完善城鎮功能，建設新型城鎮化交叉載體，鼓勵中心鎮、專業鎮、生態鄉鎮、曆史文化名鎮等建製鎮建設美麗特色小城鎮。重點發展綠色工業小鎮、生態農業小鎮、文化旅遊小鎮、體育運動小鎮、地方工藝小鎮、健康養生小鎮、商貿物流小鎮等特色小鎮和小城鎮形態。到2022年，力爭建成6個省級以上特色小城鎮，培育創建10個左右市級特色小鎮。
（三）推動以鄉村為重點的全域旅遊發展。圍繞推進梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設，以《梅州市全域旅遊發展規劃（2018－2035年）》為統領，全力推動以鄉村旅遊為重點的全域旅遊發展，構建“宜居宜業宜遊”區域發展新格局，塑造全域旅遊大品牌、培育全域旅遊大產業、打造公共服務新體係，實現全域宜遊，加快建設“世界客都·長壽梅州”品牌，全力創建國家全域旅遊示範市（縣、區）。
第五章 傳承興盛客家文化 煥發鄉風文明新氣象
以農村思想道德建設為引領，以弘揚和傳承客家傳統文化為核心，以提升客家精神、蘇區精神為抓手，以構建鄉村公共文化體係為載體，持續開展鄉風文明新行動，持續提升鄉風文明程度，塑造鄉風文明新風尚，推動鄉村文化振興。
第一節 加強農村思想道德 建設提升鄉村社會文明
（一）踐行社會主義核心價值觀。傳承和發揚客家優秀傳統文化，將新時代社會主義核心價值觀融入客家傳統文化，創新形成新時代客家文化。以社會主義核心價值觀為引領，創新推進新時代文明實踐中心建設，推廣鄉村“大喇叭”，廣泛宣傳黨的路線方針政策，組織開展“弘揚傳統美德、踐行當代價值”主題活動，在全社會廣泛開展倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善價值觀教育等，實現傳統美德與時代精神相貫通。
（二）加強農村先進文化陣地建設。以建立健全覆蓋城鄉的現代公共文化體育服務體係為目標，將農村公共文化建設納入鄉村振興規劃，充分利用祠堂、古民居、農家書屋、閑置校舍等公共場所，整合現有鄉村場地資源，建設文化小廣場、小公園，完善農村公共文化體育設施建設。到2019年底前，建成2129個基層綜合性文化服務中心，實現全市行政村全覆蓋目標；建成8個社區文體公園，完成349個省定貧困村的健身路徑和32個村級全民健身廣場示範點的建設任務，構建“農村20分鍾體育健身圈”，開展豐富多樣的文體活動，提升全市基本公共文化體育服務均等化水平。推動優秀客家文化遺產傳承保護和合理適度利用，依托生態宜居美麗鄉村建設，加強曆史文化名村、古街巷、古村落、古驛道、革命遺址、文物古跡、民族村寨、灌溉工程遺產等修複保護和活化利用。以12個省定紅色村建設為重點，挖掘保護利用紅色資源，發揚優良革命傳統，讓紅色基因在梅州世代傳承。製定公布鄉村可開發文物建築資源目錄和旅遊開發資源目錄。逐步在有條件的鎮村組建文藝協會、選好文藝帶頭人。開展“我們的節日”民俗文化和現代節慶文化活動，利用春節、元宵、中秋等傳統節日，鼓勵鎮村基層組織和群眾自辦節目、自創形式，傳承民間戲曲、民俗活動、民間音樂、傳統手工藝等鄉土文化，辦好富有地方特色的民俗文化活動和傳統體育活動。發揮各級婦聯的組織引領作用，開展“美好家園”建設活動。
（三）開展百佳鄉風文明村創建活動。以創建全國文明城市為抓手，大力開展百佳鄉風文明村評選，推進市、縣、鎮、村四級文明聯創，到2022年，實現全市文明村鎮全覆蓋。以遏製大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習和抵製封建迷信、打擊吸毒賭博違法行為為重點，深入開展群眾思想道德教育和違法行為整治行動。科學合理推進農村公益性生態安葬設施建設，推行文明殯葬，倡導生態葬式。發揮農村黨員、離退休幹部、教師和農村致富帶頭人等新鄉賢積極作用，支持村民理事會開展傳統文化教育、推進家風家訓建設等活動，發揮村規民約教育約束作用。強化農村黨員幹部黨員意識、標杆意識，發揮先鋒模範作用，以黨風促鄉風帶民風。加強農村科普工作和文化宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活。
（四）強化農村誠信道德規範建設。深入推進鄉村社會誠信道德建設，構建農村征信係統全覆蓋，依托全市信用信息平台，加速建設守信獎勵和失信懲罰製度。以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等領域的誠信道德模範為載體，大力開展全市誠信主題宣傳教育活動。充分運用梅州日報、梅州時政等微信公眾號平台曝光失信和不道德行為。積極開展鄉村誠信村、誠信家庭、誠信個人創建活動。弘揚中華孝道和客家傳統孝悌文化，弘揚尊師重教、孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。
第二節 挖掘客家文化時代潛能 弘揚優秀傳統文化
（一）傳承發展客家紅色文化。深入挖掘鄉村中蘊含的紅色資源，建立革命遺址“資料庫”，修繕一批革命遺址、紀念設施，完善配套服務項目，創建“紅色舞台”。加大紅色資源的保護利用和開發，挖掘紅色文化的曆史內涵，融合生態旅遊、鄉村旅遊、會展經濟等功能，打造成為傳承紅色基因、發展紅色旅遊的示範區。開發紅色+鄉村扶貧、紅色+產業、紅色+功能區、紅色+公共設施等“紅色+”係列產品和市場，打響紅色文化教育品牌。推進紅色文化教育基地建設，弘揚客家紅色革命精神，引導廣大黨員幹部群眾重溫光榮曆史、傳承紅色基因、陶冶革命精神情操、培養愛黨愛國情感。促進紅色文化與客家精神相融合。強化紅色文化宣傳力度，大力開展融入紅色文化的文學作品、影視劇、舞台劇、廣播劇、小品、客家山歌等文藝作品創作，充分運用微信、微博、QQ等公眾平台宣傳弘揚紅色文化精神。加大紅色文化的旅遊開發力度，強化紅色文化旅遊精品景區建的規劃與設，積極開發豐富紅色旅遊產品，推動梅州紅色文化實現跨越式發展。
（二）傳承發展客家優秀傳統文化。加強客家優秀傳統文化資源的挖掘和研究，特別是探索客家物質文化、客家製度文化、客家精神文化等傳統文化的優秀內核及時代價值。加快客家傳統文化傳承創新示範區建設，推進客家傳統文化與鄉村振興有機結合。開展“鄉村（社區）客家傳統文化講堂”服務活動，推動城鎮村基層綜合性文化服務中心設立客家傳統優秀文化講堂，通過客家傳統文化經典、客家傳統禮樂、客家傳統道德、客家傳統社會責任等傳統文化功能的傳承與創新，提升完善服務中心的文化影響力。探索通過“圖書館+書院”模式的弘揚客家優秀傳統文化，強化客家傳統文化傳承與創新。推進實施客家傳統文化上牆活動，營造良好的客家傳統文化傳承和精神文明建設環境。加強客家傳統文化研究傳播體係建設，深入挖掘整理客家傳統文化，加快形成一批精品成果。
（三）保護利用客家農耕文化。繼承和發揚客家優秀傳統的農耕文明，保護和發展農耕文化遺產。結合當地地域文化特點，鼓勵扶持建設農耕文化主題博物館。深入挖掘客家農耕文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範，弘揚勤勞勇敢、艱苦奮鬥、勤儉節約、鄰裏互敬等客家優秀農耕文化傳統，並融入到各類客家文化創建工程活動，賦予農耕文化的時代價值。
第三節 完善鄉村文化服務體係 豐富鄉村文化生活
（一）完善現代公共文化服務網絡體係。加快推進基層綜合性文化服務中心建設，整合各類公共文體設施和服務資源，建立完備的公共文化設施網絡，推動文化館、公共圖書館、鎮（街道）綜合文化站達標升級。按國家一級館的標準，完善中國客家博物館和梅州劍英圖書館的建設。到2020年，全市縣級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鎮（街道）綜合文化站達到省二級文化站以上標準。推進基層綜合性文化服務中心建設，行政村文化設施按照“五個有”標準建設，全市每萬人擁有公共文化設施麵積達到1300平方米以上。完善市—縣（市、區）—鎮（街道）—村四級公共文化設施網絡。推進基礎設施全覆蓋，建成城市“十分鍾文化圈”和農村“十裏文化圈”。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館製建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。
（二）大力開展文化休閑運動惠民活動。深入開展文化遺產、客家山歌劇、采茶戲、木偶戲、廣東漢劇、漢樂等藝術形式進校園、進社區、進農村，全麵完成“農家書屋”“送戲下鄉”“放映公益電影”等文化下鄉任務。打造文化惠民工程，建設以“三多三促”（多形態文化需求、多功能利用、多元化投資，促進古民居保護、促進文化旅遊、促進社會建設）為模式的農村文化俱樂部，推動公共文化場所免費開放，改善提高基層辦公環境，積極開展農家書屋提升工程，繼續組織實施廣播電視“戶戶通”工程和無線覆蓋工程，推動農村電影公益放映由流動放映向固定放映過渡。以梅江群眾文化長廊建設為示範，推進基層文化宮、城鄉文化廣場建設，創新文化惠民方式，完善公共文化設施長期免費開放的保障機製。大力發展鄉村文化、社區文化、園區文化、家庭文化等基層文化活動，提高群眾的文化生活和文化素養。大力推進全民閱讀，建設學習型社會。大力推進鄉村休閑運動，完善足球場、籃球場的場地建設和運動休閑設施，營造良好鄉村氛圍，提高村民健康體質。
（三）提升公共文化服務效能。健全鄉村公共文化服務體係，構建市、縣（市、區）有三館一場，鎮有文體中心、文體廣場，村有服務中心、農家書屋，基層有共享工程服務點的公共文化服務網絡。市、縣（市、區）級圖書館、文化館、鎮（街道）文化站省達標率均為100%。充分調動鎮（辦）文體中心的職能作用，積極發揮農村文化廣場的綜合服務功能。有條件的部分中心村可以適度加快建設“三多三促”模式農村文化俱樂部。加速建設“梅州市文化雲”（包括基礎共享和梅州特色兩大係統，設置PC端、APP、微網站三條服務渠道），加快與省平台對接，實現全市數字文化資源互聯互通，使公共文化更加豐富、便捷地融入百姓生活，為群眾提供文化資訊等服務。健全鄉村公共文化服務長效運營機製，完善公共文化服務體製機製建設。
（四）加快建設鄉村文化隊伍。加速培育鄉村基層文化隊伍，大力扶持民間文藝社團，加快民間業餘文化隊伍建設，全力挖掘民間文藝人才，積極發展農村廣場舞編舞和領隊人員等，培育鄉村基層文化的自主創新、自主發展能力。實施鄉村公共文化培育工程，以梅州市藝術學校、嘉應學院、梅州市技師學院等院校為依托，加強鄉村基層文化隊伍人才培養力度，將涉及培養鄉村公共文化服務的專業人才納入普通高等教育和高、中職業教育體係。加大對鄉村民間文藝人才、文化能力、非物質文化遺產傳承人等培訓和輔導，確實提升其專業技能和開發其鄉村文化創新能力。大力扶持和發展文化誌願者、群眾文化活動積極分子隊伍，定期組織文化領域各戰線廣大文藝工作者下鄉與鄉村文化骨幹交流、合作，積極吸納有誌建設鄉村文化的優秀高校畢業生服務基層公共文化。
（五）加強鄉村文藝創作。堅持每年創作排演一批能得獎、有市場、受歡迎的專業藝術和群眾文藝作品，支持鼓勵開展文藝家深入基層采風活動，推動戲曲、音樂、舞蹈、文學、美術、書法、攝影、影視等創作更多能夠強烈反映時代精神、把握時代脈搏、大力弘揚社會主義核心價值觀並能代表國家和民族文化形象的優秀作品。注重“小人物、大情懷、正能量”，創作一批實施鄉村振興戰略，建設社會主義美麗新農村題材和紅色革命曆史題材，廣東漢劇、客家山歌劇、采茶戲、木偶戲等群眾喜聞樂見的具有良好社會效益和經濟效益的優秀劇目。塑造推介一批客家文化形象代言人，擴大對外文化交流合作，不斷提升客家文化的影響力。統籌全市文藝資源，優化改進客家特色文藝展演的對外窗口—“客都藝韻”劇場，不斷提升“群星舞台大家樂”和“梅州城區群眾文藝彙演”等群眾文化活動品牌。辦好客家文化（非遺）藝術周，推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，豐富市民精神文化生活。建立群眾文化需求反饋機製，及時了解和掌握群眾文化需求，製定客家文化精品服務和公共文化服務指導性目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。
第四節 傳承發展客家特色文化 盤活客家文化資源
（一）保護和發展非物質文化遺產。加快客家文化生態保護區建設力度，依據《客家文化（梅州）生態保護區總體規劃》，建設非物質文化遺產場館，抓好文化遺產原生態保護與活態傳承。加大各級非物質文化遺產項目和傳承人的申報力度，健全和完善非物質文化遺產四級名錄體係。加強曆史文化名鎮、名村和曆史文化傳統街區保護，評選命名一批體現客家特色、具有保護價值的古村落、古民居、古建築。全麵開展非遺普查，充分挖掘整理梅州全境非物質文化遺產及代表性傳承人的錄音、錄像、圖片和文字資料，建成非物質文化遺產數據庫，實現非遺資源的數字化和網絡化保護。挖掘、收集、研究、整理客家民俗、諺語、童謠、歇後語、家訓、漢劇、山歌、漢樂、說唱藝術等客家文化資源，編輯出版《廣東漢劇誌》《廣東漢劇庫》《客家山歌曲庫》《客家文叢》等係列音像書刊，夯實保護區建設的理論成果。深化主流媒體改革，全麵推動傳統媒體和新興媒體融合發展，推進媒體跨界互通，不斷提升輿論引導力。
（二）保護和開發鄉村重點文物。繼續推動客家圍龍屋申報世界文化遺產，積極做好第八批全國重點文物保護單位和第九批廣東省文物保護單位的申報工作，增加文物保護單位的覆蓋範圍，提升文物保護單位的保護等級。到2020年，全市國家級重點文物保護單位爭取達到8處以上，廣東省文物保護單位爭取達到90處以上，梅州市文物保護單位爭取達到150處以上。推動廣東中國客家博物館創建成國家一級館，籌建廣東漢劇博物館，建立中央蘇區（廣東）曆史博物館。做好五華獅雄山秦漢遺址和大埔餘裏古窯址的開發和保護工作。開發保護利用宋湘、林風眠等曆史名人故居。積極爭取各級財政支持，力爭在“十三五”期間對全市的全國重點文物保護單位和廣東省文物保護單位進行一次全麵的維修和保護，完成安防、消防、防雷和保護規劃編製等工作。
（三）傳承和發展客家祠堂文化。傳承客家祠堂作為客家人精神家園的寄托功能、利用客家祠堂展現客家人崇文重教的教育理念、重振客家祠堂作為營造客家人倫理秩序和客家禮儀的現代功能。積極引導群眾對農村客家祠堂進行修複改造，保留傳統建築元素、必備祭祖功能，因地製宜打造村史館、農耕文化館、家風家訓館、好人館、鄉賢館、文體活動館、文化講堂等，推動客家優秀傳統文化傳承創新。
（四）塑造客家文化品牌。提高鄉村文化產業規模化、集約化、專業化水平。繼續出台一批鄉村文化產業專項扶持獎勵政策，促進各類型鄉村文化產業的發展。著力培育一批有實力和競爭力的骨幹文化企業，在演藝、動漫、遊戲、影視傳媒、民間工藝美術、網絡文化、數字節目製作等領域發揮龍頭作用。以“政府主導、市場運作、協會組織、企業承辦”的方式，繼續辦好客家文博會，促進文創企業的溝通交流、文創產品的宣傳推廣和展銷，打造客家文博會品牌。每年舉辦全市的“農民豐收節”“客韻梅州”和“尋味客家”文化節慶活動各1次，與省內旅行社、食品行業協會以及第三方培訓機構合作，以田園式休閑觀光體驗客家農耕文化，以美食節、客家博覽會、特色相親等活動推廣客家傳統文化，以馬拉鬆、紅色戲曲、企業團建活動等打造特色鄉村旅遊文化品牌。
（五）扶持文化基地建設。加快客家傳統文化傳承創新示範區建設，推進客家傳統文化與鄉村文化振興有機結合。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方麵的力量，加快建設一批具有重大示範作用和產業拉動作用的重大客家文化產業項目和平台。大力推動客家文化創意產業與其他產業融合發展，創新文化商業模式，拓展大眾文化消費市場。依托鼎盛文化產業投資有限公司、梅州客家夢工廠文創投資有限公司、梅台文化創意產業園有限公司等文創企業，建設文化創意產業孵化基地和特色產業基地，培育文化創意企業，推動梅州發展文化創意產業。創新客家傳統文化與現代商業融合機製，努力營造重商、尊商、親商、利商、敬商、懂商、悅商的文化氛圍，積極培育具有國內乃至世界眼光的文化企業家，打造獨具地域特色的重商文化品牌。鼓勵扶持中小微文化企業，強化客家文化特色經營、特色產品和特色服務。
（六）促進文化市場發育。培育文化產權鑒定、評估、拍賣、經紀等機構，大力發展演藝經紀、票務銷售、會展策劃、版權代理、創意設計等文化企業。健全文化產品、服務和要素市場，建立客家文化產權交易平台，培育文化中介行業，延伸產業鏈條。
第六章 推進鄉村治理提效 構建鄉村治理新體係
以實施百村善治示範工程為抓手，推進鄉村社會治理創新。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體製，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體係，推動實現鄉村治理體係和治理能力現代化，確保建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
第一節 堅持黨建引領 加強基層組織建設
（一）健全鄉村黨組織體係。圍繞組織力建設，紮實推進抓黨建促鄉村振興，突出基層黨組織的政治功能。提高基層黨組織規範化建設水平，優化基層黨組織設置，提升黨組織在自然村（村民小組）的覆蓋，積極穩妥推進在村民小組（自然村）、農村專業技術協會、農業合作社等設立黨組織。建立健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體係。製定三年行動計劃，精準整頓軟弱渙散的村黨組織，切實發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用。製定農村黨組織工作規程，建立小微權力清單，規範農村黨組織與村民委員會、村民小組、集體經濟組織、村務監督委員會的職責權限，規範其履職用權行為，並加大基層小微權力腐敗懲處力度。建立縣鎮黨委書記抓農村基層黨建責任清單。建立農村基層組織向黨組織報告工作的製度，基層重要工作必須由農村黨組織討論決定，規範村“兩委”辦事製度。加強基層黨組織黨內政治生活和學習教育活動。
（二）實施農村基層黨組織“頭雁”工程。以配強配優農村黨組織書記為重點，實施農村“黨員人才回鄉計劃”，以縣為單位對全市2042個村黨組織書記履職情況進行摸底排查，重點從有情懷、有能力、有文化、有口碑的本村外出務工經商人員、農村創業致富帶頭人、返鄉大學生、退休幹部中培養優秀黨員擔任村黨組織書記。從市縣黨政機關、企事業單位中選派優秀黨員幹部擔任村黨組織第一書記，實行統籌選派、統籌管理、統籌使用，確保紅色村、省定貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派村黨組織第一書記全覆蓋，作為鍛煉後備幹部隊伍的重要平台。實行“村推鎮選縣考察”的培養選拔製度，建立黨組織書記後備隊伍。建立農村基層黨組織書記全員年度輪訓製度，每年輪訓時間不少於5天。繼續抓好村黨組織書記學曆教育培訓，提高村黨組織書記隊伍文化程度。加強對農村黨組織書記的監督管理，製定農村黨組織書記年度考核辦法、任職資格審查辦法、備案管理辦法和任期審計辦法，加強村黨組織書記因私出國（境）管理。建立健全村黨組織書記激勵機製，加大專項招錄優秀村黨組織書記納入鄉鎮（街道）事業編製、進入公務員隊伍和鄉鎮（街道）領導班子的力度。完善農村基層黨組織第一書記製度。
（三）實施南粵黨員先鋒工程。引導農村黨員發揮先鋒模範作用。開展形式多樣的農村黨員教育活動，創新黨員教育方式，推廣移動終端應用，建立遠程教育、集中輪訓、“三會一課”相結合的農村基層黨員教育工作格局。每年市級舉辦示範班，縣鎮對村全體黨員、村民代表、村民小組長、自然村帶頭人開展一次全員培訓。全麵推行村黨員定期培訓製度，充分發揮廣東（蕉嶺）美麗鄉村培訓學院的示範作用，推動更多優質培訓資源向基層下沉，增強農村黨員教育培訓的針對性和實效性，提高農村黨員帶領群眾致富的本領。組織開展農村黨員“亮身份、作表率”專項活動。製定實施各領域基層黨員評星定級量化管理，拓寬黨員發揮作用的路徑，對農村無職黨員，實行設崗組隊定責，合理安排力所能及的工作，幫助黨員找到直接聯係服務群眾的方式途徑；引導退休幹部職工黨員和村老黨員結合自身實際發揮作用；及時掌握外出流動黨員情況，發揮流動黨員作用，加強管理服務。突出政治標準，提高發展黨員工作質量，實施發展黨員“村培鎮管製度”，加大青年農民中發展黨員力度。加強發展黨員工作專項檢查，嚴肅處理弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”“假黨員”等違法違紀問題。完善黨內民主和激勵關懷幫扶製度，推進基層黨務公開，落實基層黨組織決策前征求黨員群眾意見的製度，實行黨組織經費黨內民主管理。對新中國成立前參加革命的無待遇黨員、低保戶黨員、五保戶黨員定期慰問，對特殊困難黨員給予及時救助。探索設立“黨內關愛資金”，做好黨員談心談話、走訪慰問、“南粵七一紀念章”頒發、因公殉職基層幹部家屬關愛等工作。在鄉村振興工作中作出重大貢獻、處置突發事件中表現突出的優秀黨員，要及時給予表揚獎勵。
第二節 深化村民自治 提升社區治理能力
（一）完善村民自治製度。深入實施村民委員會組織法，完善農村民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督製度。完善村民委員會等村民自治組織選舉辦法。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。健全村黨組織領導下的“民主協商、一事一議”的村民協商自治模式，大力推進“村民議事廳”建設。完善村務公開製度，豐富村務公開內容，規範村務公開程序，逐步推進村民小組組務公開欄，實行組務公開。深入開展村務公開設施建設標準化、公開內容規範化、公開時間經常化、公開形式多樣化、公開地點公眾化的“五化”創建活動。積極推進村務公開信息化建設。加強村務監督委員會建設，推行村級事務陽光工程。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，選優配優兩委班子，優化班子年齡結構、知識結構。加強村民小組規範化建設。
（二）開展農村社區治理和服務創新。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和誌願服務。促進流動人口有效參與農村社會服務管理，吸納外來人口、社會組織、駐村單位等參與農村社區公共服務和公益事業的協商。健全利益相關方參與決策機製，維護外來務工居住人員的合法權利。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。持續推動農村養老服務設施建設和農村社區“三留守人員”關愛體係建設。統籌推進農村社區綜合服務設施建設。到2020年，全市建有綜合服務站的村占比達到50%以上。到2022年，全市建有綜合服務站的村占比達到80%以上。
第三節 堅持法治為本 建設法治平安鄉村
（一）深入開展法治宣傳教育。加大農村普法教育和實踐，采取多種形式組織“法律進鄉村”宣傳教育活動，弘揚社會主義法治精神，廣泛開展“民主法治村”創建，引導農民增強尊法學法守法用法意識，到2020年實現全市民主法治村創建全覆蓋。緊密結合農村經濟社會發展實際，加強土地征收、承包地流轉、生態保護、社會救助、勞動和社會保障等法律法規的宣傳教育，預防和減少農村現代化進程中的社會矛盾，維護農民群眾的切身利益。提高農民工的法律意識，增強切實保障自身合法權益的能力。
（二）建設法治鄉村。加快完善農業農村法律體係，健全農村產權保護、農業市場規範運行、“三農”支持保護等方麵的法律製度。把政府各項涉農工作納入法治化軌道，保障農村改革發展。依法明確村民委員會和農村集體經濟組織工作以及各類經營主體的關係，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村經濟合作組織的特別法人地位和權利。推進覆蓋農村居民的公共法律服務體係建設，加強對農民的法律援助和司法救助。積極搭建公共法律服務實體平台、信息化網絡平台、資源配置平台、規範標準平台。完善麵向基層的法律服務網絡，深入開展“一村一法律顧問”工作。積極打造覆蓋鄉村的半小時法律服務圈，提升農村法律顧問服務質量，力爭2020年全市建立30個示範性鄉鎮公共法律服務站和200個示範村公共法律服務工作室。健全農民依法維權和矛盾糾紛預防化解機製。建立健全製度化、規範化、常態化的矛盾排查預警、利益表達、協調溝通、救濟救助等機製。完善農村信訪工作製度，推進信訪法治化，健全網上信訪製度，建立信訪依法終結製度。健全人民調解組織網絡和保障機製，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機製。加強鄉鎮基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，進一步優化派出法庭、派駐檢察室、司法所、鎮級政府法製員等基層法治力量配置。
（三）建設平安鄉村。推進綜合行政執法改革向鎮（街）延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉到鎮（街）、村（組），推動綜治工作、綜合執法、治安防控、市場監管、環境治理向村級延伸。建立健全農村重大群體性事件、重大自然災害風險評估製度，打好防範化解鄉村社會穩定風險攻堅戰。鞏固提高“綜治中心+網格化+信息化”建設成果，切實發揮排查防控化解實效，有效發揮鎮街綜治中心在基層綜治維穩工作中“第一道防線”的作用，力爭“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，平安不出事”。大力推進“雪亮工程”建設，把技術防範納入鄉村規劃和建設，擴大公共安全視頻監控聯網應用範圍。到2022年前，實現將鄉村主要道路卡口，學校、幼兒園、廣場、宗教場所等人員密集場所以及人民群眾公共活動場地的視頻監控資源聯接到村（社區）綜治中心，分享給轄屬村居民用戶。健全農村公共安全體係，持續開展農村安全隱患治理。打好掃黑除惡專項鬥爭攻堅仗，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加強宗教事務管理，堅決抵禦境外敵對勢力利用宗教進行滲透，堅決防範宗教極端思想侵害。深化“無邪教創建”工作，努力提升鄉村反邪防邪的能力和水平。加強社會心理服務體製構建，建立心理疏導，危機幹預機製。深化平安村（居）、平安企業、平安市場、平安醫院、平安校園、平安景區、平安宗教場所、平安家庭等“平安細胞”建設，營造人人共創平安、人人共享平安的濃厚社會氛圍。
第四節 深入德育教化 實施鄉村德治工程
（一）積極開展道德教育實踐活動。堅持德治為先，發揮道德引領、規範、約束的內在作用，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，以德治實現善治。深入挖掘農村熟人社會蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，引導農民愛黨愛國、向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。在全市農村廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動。實施鄉村振興“巾幗行動”，開展尋找“最美家庭”活動，發揮模範榜樣的示範帶動作用。開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，傳承良好家風家訓。積極發揮新鄉賢作用，傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規祖訓，培育和弘揚地方性優秀道德傳統，增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，使崇德尚法、弘揚公序良俗成為人們的內在需求。
（二）發揮村規民約教化作用。充分發揮村規民約在美麗鄉村建設、農村人居環境整治、鄉村治理、村內公益事業和公共設施管護中的重要作用，弘揚公序良俗，將道德規範融入鄉規民約，外化為人們的行為自覺。製定村規民約指引，引導農村進一步完善提升村規民約。以自然村為單位，全麵開展修訂完善村規民約活動，促使其更加契合法治精神和現代治理理念。規範村規民約形式、內容和製定程序，明確獎懲約束機製，加強備案審查，做好優秀村規民約的征集推廣，促進農民自我約束、自我管理、自我提高，帶動形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚。鄉鎮政府要加強對製定村規民約的指導。要積極發揮鄉村理事會等農村社區組織在製定村規民約中的作用。
（三）促進鄉村移風易俗。結合崇文重教傳統，積極引導廣大村民崇尚科學文明，傳播科學健康生活方式。發揮群眾組織的自我教育、自我管理功能。成立鄉賢谘詢委員會，對鄉村的重大建設項目進行論證、參謀，動員鄉賢參與鄉村文明建設；成立道德評議會，善於運用民間輿論、群眾評價的力量褒揚鄉村新風、反對不良行為，引導農民向上向善；成立禁毒禁賭會，監督賭博、吸毒等危害行為，發動群眾積極參與淨化毒、賭活動；成立紅白理事會，推崇節儉辦宴，指導監督本村婚喪喜慶事直，實行婚事新辦，喪事簡辦，反對鋪張浪費。依法依規修訂完善操作性強、體現農民意願的村規民約。把核心價值觀融入到農民日常生活的各個方麵，在鄉村重要場所、交通要道等顯著位置傳播公益廣告，利用牆繪、宣傳欄等載體宣傳文明新風。組織黨員幹部、專家學者、文化能人等開設道德講堂、文化講堂、法律講堂等，辦好文化道德學堂。注重發現總結和推廣各種類型、不同層次的典型經驗，評選出一批道德模範和身邊好人，設置善行義舉榜、好人榜和鄉賢榜，唱響善行好聲音，塑造村民群眾的美好心靈。大力發展鄉村誌願服務。開展“日行一善”主題實踐活動。大力倡導勤勞創業、科技致富、團結互助、求知好學、遵紀守法、保護環境的新風尚，著力營造淳樸鄉風、醇厚民風。
第五節 轉變政府職能 提升鄉鎮服務能力
（一）提升鄉鎮政府公共服務能力。圍繞實現生態宜居目標，強化鄉鎮基礎設施建設，重點推進交通、環保、供水、通信設施建設和服務；強化發展特色生態農業、改善村容村貌等服務機構建設；強化鎮村和農村社區服務機構建設；強化綜治信訪維穩等機構能力建設，有效提升鄉鎮政府服務“三農”的能力和水平。優化鎮級公共服務職能，推進鄉鎮基本公共服務延伸到村。加強鄉村便民服務中心規範化建設，完善綜合便民服務功能。建立穩定的建後管護經費保障機製。到2022年，全市基本建成覆蓋城鄉、功能完善、水平適度的基本公共服務體係，補齊鄉村基礎設施短板，提升城鄉基本設施一體化水平。
（二）深化鄉鎮行政體製改革。加快鄉鎮政府職能轉變，規範機構設置，理順權責關係，完善決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的運行機製。開展經濟發達鎮行政管理體製改革試點，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，依法擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限，理順職責關係，優化組織架構，推進審批服務便民化，實施綜合行政執法，創新用人用編製度，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需要的新型行政管理體製，加快推進基層治理體係和治理能力現代化建設。整合基層審批、服務、執法等方麵力量，統籌機構編製資源，探索整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。借鑒經濟發達鎮行政管理體製改革試點經驗，適應鄉鎮工作特點和便民服務需要，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，構建簡約的管理體製。
（三）提高鎮級組織保障能力。完善鎮級黨組織抓基層黨建的體製機製，強化鄉鎮（街道）黨（工）委領導核心作用，強化黨組織統籌協調和示範帶動作用。明晰鄉鎮政府組織功能職責，履職重點轉為提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定和加強基層建設。建立科學的政績考評機製，側重考核基本公共服務、社會管理、生態發展、農民增收和農村穩定，強化以群眾滿意度為重點的考核導向，嚴格控製對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項，促使鄉鎮政府從管理型向服務型轉變。培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和誌願服務。尊重基層和群眾的首創精神，在黨組織領導下發揮自然村村民理事會、新鄉賢及其他社會力量的積極推動作用，激發農民內生動力。及時總結、推廣基層在推進鄉村振興戰略實施過程中的好經驗、好做法。
第七章 補齊農村民生短板 拓寬生活富裕新道路
堅持在發展中保障和改善民生，以人民群眾的獲得感、幸福感為標尺，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。
第一節 立足城鄉融合 加強鄉村基礎設施建設
（一）推進農村公共基礎設施全覆蓋。推進城市的基礎設施向農村延伸，逐漸實現重大基礎設施供給城鄉均等化。按照建設生態宜居美麗鄉村部署，加快推進“四好農村路”建設，完善農村公路“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”分級管理體製機製。到2020年，農村公路列養率達到100%，具備安全通客車條件的建製村農村客運班車通達率達到100%。到2022年全市農村公路路麵鋪裝率達到91%，2027年，路麵鋪裝率提升到97%。落實省關於調整和完善高速公路互通立交出入口規劃布局和設置方案，適當增加出入口，不斷完善高速公路與中心鎮、專業鎮、特色小城鎮、特色小鎮及旅遊景區的快速連接線建設。加大農村飲用水源保護力度，提升農村供水保障能力，到2022年實現全市自然村集中供水全覆蓋。
（二）全麵提升農村生產生活設施水平。推進新一輪農村電網改造，到2022年，全麵完成農村地區“低電壓”治理。認真實施《梅州市通信基礎設施“十三五”規劃》和《信息基礎設施建設三年行動計劃（2018－2020年）》，力爭到2020年實現自然村現代通信網絡普遍覆蓋。加大信息化推廣應用，鼓勵電子商務、互聯網金融、網絡遠程教育等“互聯網+”向自然村延伸。製定農村物流現代化建設規劃，到2022年，以中心鎮為單位基本建成物流配送中心、專業批發市場、冷鏈倉儲物流等設施，實現鎮村物流節點全覆蓋。加快農村現代物流設施建設，優化農村物流網絡布局，完善農村物流網絡，重點建設農村物流基礎設施，推進現代物流進農村，切實解決農村物流“最後一公裏”問題。整合優化農村物流要素資源，加快區域性農村物流樞紐平台建設，加快社會化、專業化、信息化農村現代物流服務體係建設，提升農村物流能力，降低物流成本。支持農村電子商務、農超對接、農餐對接、農校對接、農企對接、場店對接、社區直銷等多業態融合營銷方式，全麵提升農村物流服務能力和水平。
（三）加大農村水利基礎設施建設。製定農村水利治理規劃。繼續推進五小水利工程建設。積極推進中小型灌區續建配套和灌溉排水泵站更新改造，發展高效節水灌溉，完善農田灌排工程體係。2022年改善灌溉麵積45萬畝，新增有效灌溉麵積3.5萬畝，新增高效節水灌溉麵積2.5萬畝。實施中小河流治理和河湖水係連通工程，到2022年完成整治任務1741公裏。加快轉變傳統的農田水利建設管理方式，實現農田水利建設由傳統向現代的轉變，提高農業防災抗災能力和綜合生產能力。創新農村小型水利工程管理機製，明晰水利工程產權，分類分級落實縣、鎮、村建設管護責任。市縣各級設立公益性農村小型水利工程管理和維護專項補助資金，建立穩定的管護經費保障機製，對鎮村推進小水庫、小山塘、小灌區、小泵站、小堤防、小水閘、機耕路等小型農村水利基礎設施建設予以獎補。鼓勵社會資本參與農村水利建設與管理。
（四）加快農村能源革命。優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，實施綠色低碳能源工程，構建清潔低碳新體係。完善農村能源基礎設施網絡，開展新一輪農村電網改造升級工程，切實補齊農村電網發展短板。全麵完成農村配電網在用電高峰和節假日“卡脖子”“低電壓”治理，建立農村電網改造升級投入和管護的長效機製。
（五）實施數字農村戰略。加速推進中國移動、中國聯通和中國電信等通信公司在鄉村地區寬帶網絡建設，積極引導電信運營企業進一步擴大農村網絡建設投資，製定合理的網絡資費價格，切實滿足鄉村居民寬帶網絡的消費需求。力爭到2020年，鄉村家庭基本具備100M以上接入能力。加強對農村移動通信基站鐵塔建設的支持力度，到2020年，實現全市鄉村4G無線網絡全覆蓋，推動5G網絡布局和商用進程，基本實現鄉村地區移動寬帶網絡全覆蓋。推動遠程醫療、遠程教育、遠程政務等普及應用，構建智能化的新型鄉村信息綜合服務係統，實現城鄉數字的融合發展。
（六）完善農村基礎設施長效管護機製。明確鄉村基礎設施管護主體、落實管護責任、保障管護經費。依照分級負責、分類施策的原則，公益性農村基礎設施，管護主體為各級政府，管護經費由各級財政予以保障；收益部分不足以彌補運行的準公益性農村基礎設施，管護主體由各級政府明確，通過財政補助、使用者付費、社會融資等多渠道落實管護經費；經營性為主的農村基礎設施，采用市場化方式開展建後管護。
第二節 立足城鄉協調 健全鄉村公共服務供給
（一）優先發展農村教育。大力發展農村學前教育，擴大農村普惠性學前教育資源，到2020年，常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規範化普惠性幼兒園比例達到83%以上，到2022年，達到85%以上。常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園。鼓勵和扶持村集體舉辦公辦幼兒園。建立以城帶鄉、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機製。全麵改善農村薄弱學校基本辦學條件，加強鄉村小規模學校和寄宿製學校建設。大力推進鄉村小規模學校建設，保障小規模學校的信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室。按標準化要求新建、改擴建一批農村寄宿製學校，配齊各項生活及衛生設施設備。推進高水平高質量高中階段教育，以十所國家級示範性普通高中為引領，推動全市普通高中規範化、優質化、特色化發展。大力發展遠程共享教育。加快中等職業學校布局調整，整合中職教育資源，撤並個別規模偏小、人才培養質量較低、不適應經濟社會發展的中等職業學校，優化專業設置，重點發展我市經濟社會發展急需的學前教育類、計算機類、汽車運用與維修等專業，繼續推進縣級職教中心建設，推動大埔縣申報“國家級農村職業教育和成人教育示範縣”工作。繼續落實農村戶籍中等職業教育學生免收學費製度，落實中職院校建檔立卡學生免學費及享受助學金、生活費補助等政策。深入實施鄉村教師支持計劃，精準補充鄉村學校緊缺學科教師，推進中小學教師“縣管校聘”改革，統籌配置城鄉教師資源，落實山區教師崗位補助，提高鄉村教師待遇保障水平。
（二）推進健康鄉村建設。在整治鄉村環境、發展鄉村社會、健全鄉村服務、發展鄉村產業等領域融入健康理念，構建可操作性的健康鄉村評價體係。以鄉村居民所關注的主要健康問題為基礎、以鄉村居民的現實健康需求為導向，以評促建，將現代醫學、生物學等科學所倡導的健康理念、健康元素等融入健康鄉村發展規劃編製、實施和管理全過程，2020年建成50個健康鄉村示範村，2022年形成有效的建設模式並逐步推廣。
（三）提升鄉村醫療衛生服務能力。編製實施健康鄉村發展規劃，將健康理念和要素融入鄉村規劃、建設和管理過程，推進健康鄉村建設試點。2020年建成一批健康鄉村，2022年形成有效的建設模式並逐步推廣。完善鄉村三級醫療衛生服務體係，健全鄉村衛生站布局，推進健康村鎮建設；穩步推進“醫聯體、醫共體”建設。開展人才培養工作，充分發揮效用。實現村民小病就醫不出村。加強鄉鎮衛生院、鄉村衛生站的標準化建設，到2020年基本完成1888個村衛生站公建規範化建設，為村民提供放心醫療服務。出台相關扶持政策，為鄉村爭取更多優質醫療衛生資源。實施醫療衛生人才建設工程，與各大高等院校、高職院校、中職院校簽訂定向訂單模式的鄉村醫療衛生人才進修和培養政策。出台係列晉升政策、改革完善人事薪酬製度、提升職位吸引力，吸引廣大醫療衛生畢業生服務鄉村。延伸鄉村醫療衛生服務覆蓋麵，實現鄉村慢性病綜合防控全覆蓋，重大傳染病防治，鄉村地區各類智力障礙病的防治與管理。
（四）健全農村社會保障製度。統籌城鄉社會保障體係，加速構建農村社會保障全覆蓋；開展全市所有鄉村“低保”“五保”清理、盤查和核實核補工作，實現低保入保和進保，確保政府相關農村社會保障政策真正惠及到切實有所需的村民。進一步落實城鄉居民基本養老和基本醫療保險政策，鞏固城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋成果，完善城鄉居民養老和醫療保險籌資機製，逐步提升城鄉居民基本醫療保險報銷標準。完善大病保險製度，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助之間有機銜接，切實為城鄉居民重大、特大疾病減負。逐步提高城鄉居民基礎養老金待遇水平和繳費水平。統籌城鄉救助一體化。落實保障被征地農民社會保障製度，提升農村困難群眾基本生活保障力度，將所有符合條件的農村老年人、殘疾人、孤兒和經權威醫療機構認定失去勞動能力的鄉村居民等全數納入救助供養範圍。實施社會保障卡工程，到2022年，持卡人口覆蓋率達到90%以上。
（五）提升農村養老服務能力。迎接老齡化時代，農村養老人口比例快速增長、城鎮居民到農村養老需求也呈增長趨勢，健全農村養老服務設施建設，切實提升養老服務能力。以居家為基礎，探索左鄰右舍互助式養老模式。推廣醫養結合模式，加快提高村鎮醫療衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。推動農村敬老院供給側結構性改革，實行社會化運作和公辦民營試點。充分利用鄉鎮撤並後空置的學校、政府辦公場所等公共資源通過改建、擴建、置換等方法創建農村區域性敬老院。支持農村民辦養老機構，建設一批有規模、上檔次、布局合理、設施配套、功能完善、管理規範、群眾滿意的養老設施。鼓勵企業、集體、個人投資養老院建設和投入農村健康養老產業開發項目。大力發展符合老年人需求的文化娛樂、體育健身、休閑旅遊、健康服務、精神慰藉等配套服務。加快培養鄉村養老護理人員和構建農村養老護理人員定期培訓製度。積極穩妥推進特困人員供養機構社會化改革，2022年底各地失能半失能、特困人員集中供養率不低於50%。
（六）加強農村災害防禦能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合，全麵提高鄉村抵禦氣象、旱澇、地質、火災等自然災害綜合防範能力。完善農村自然災害監測預警係統，建立基層氣象信息員管理係統，強化鄉鎮氣象服務站作用，全力提升突發事件預警信息發布能力，破解農村預警信息發布“最後一公裏”問題。將鄉鎮撤並後空置的學校、村委會辦公樓、村級公共服務站等改造為應急避難場所，實現2022年鄉村室內外應急避難場所的服務覆蓋率達到100%。推進市、縣（市、區）、鎮、村四級救災物資儲備體係，保證自然災害發生8小時之內對受災群眾基本生活實現有效救助。深入開展綜合減災示範社區創建工作。爭取2020年每個鄉鎮至少有1各社區（村）開展綜合減災示範社區創建工作。定期組織鄉村防災減災知識宣傳、技能培訓、應急演練等活動，提升農村山區尤其是山邊、路邊、河邊、江邊等自然災害易發區域群眾的應急避險能力和自救互救技能。
第三節 立足全麵小康 打好農村精準脫貧攻堅
（一）深入推進精準脫貧攻堅。在鞏固2016－2017年脫貧攻堅工作成效的基礎上，製定和落實打贏脫貧攻堅戰三年行動方案。進一步調整充實駐鎮幫扶工作組幫扶力量，建立完善工作協調、責任量化和工作考勤等製度，嚴格落實工作組成員包片包戶責任，確保每個分散貧困戶都有幹部聯係幫扶，不脫貧不脫鉤。加大對派駐幹部的培訓力度，關心愛護戰鬥在扶貧第一線的基層幹部和駐村幹部，落實相關激勵政策。對貧困戶實施扶誌扶智工程，提升貧困群眾發展生產和務工經商基本技能，激發貧困群眾內生動力。深入推進鄉村振興“萬企幫萬村”結對幫扶行動，通過采取產業幫扶、就業幫扶、愛心幫扶與技能幫扶等措施，建立穩定脫貧長效機製，完善產業扶貧利益聯結機製，提升就業扶貧質量。推動保障性扶貧與開發性扶貧有效銜接，做好保障性扶貧，完成貧困戶危房改造任務，全麵提升相對貧困村公共基礎設施建設和基本公共服務供給水平。紮實推進分散貧困人口的幫扶工作，切實履行縣鎮兩級主體責任。為推進實施鄉村振興戰略夯實基礎。認真開展“回頭看”工作，鞏固提升第一、二輪扶貧開發“雙到”幫扶的937個貧困村脫貧成效。切實提高貧困人口獲得感，確保2020年，實現全市349個相對貧困村全部出列。到2022年實現企業結對幫扶1500個行政村。
（二）深化廣梅全麵對口幫扶工作。把握廣州對口幫扶梅州機遇，充分用好幫扶資源，深化產業共建和經貿合作，發揮共建園區支撐帶動作用，構建以產業扶貧為核心，以民生就業、扶誌扶智、教育醫療、文化旅遊等為重要內容的大扶貧格局，攜手打贏精準脫貧攻堅戰，切實增強內生發展動力。
（三）開展扶貧領域突出問題專項治理行動。切實落實各級黨委政府的主體責任和紀委監委的監督責任，強化對脫貧攻堅各領域各環節監督，嚴格按照《中共廣東省委辦公廳印發〈關於進一步壓實責任加大懲治扶貧領域腐敗和作風問題工作力度的方案〉的通知》文件精神落實相關部門人員的責任。加強督查巡查、扶貧審計，加強扶貧資金管理，落實扶貧資金使用公告公示製度。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，完善惠民信息平台的建設，運用平台的宣傳、監督、查詢、舉報作用，加強社會監督和群眾監督，加大對涉農和扶貧領域違紀違法問題的監督執紀問責力度，對挪用和貪汙扶貧款項以及侵害農民利益的行為嚴懲不貸。嚴肅查處弄虛作假、搞數字脫貧行為。嚴格控製各地開展增加一線扶貧幹部負擔的各類檢查考評，切實減輕基層工作負擔。
第四節 立足共同富裕 保持農民收入持續增長
（一）開展梅州農村人力資源狀況調查。摸清農村勞動力數量、結構、文化程度、技能水平、就業意願等情況，建立農村勞動力信息數據庫和企業用工需求信息數據庫，推進就業信息網絡覆蓋全部行政村，實現共存信息兩頭入庫，促進鄉村勞動力與市場需求匹配。到2020年全麵建成農村勞動力信息和企業用工需求數據庫。
（二）拓寬農民就業渠道。貫徹落實國家、省促進就業“十三五”規劃，推動建立產業布局和重點項目帶動就業的機製，重點引進帶動農村勞動力就業能力強的產業項目和企業布局。結合新型城鎮化建設，支持粵港澳大灣區產業繼續向梅州梯度轉移，深入實施農村新型社區和產業園區建設，強化特色產業就業支撐。促進農村轉移人口就近就地就業。實施鄉村就業促進行動，大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化和三產融合，提供更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑就近吸納農村勞動力務工。各縣（市、區）結合本地實際，定期組織農村勞動力供需見麵會、專場招聘會，促進農村勞動力實現更加充分就業。各縣（市、區）根據產業特色建設農村就業示範基地、實訓基地，拓展農民就業空間。
（三）提升農民就業能力。實施勞動力技能晉升培訓補貼政策。加強農民職業培訓，落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金補貼、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策，加強就業援助，對就業困難農民實行分類幫扶。鼓勵企業組織開展職業技能培訓，對符合條件並取得職業技能等級證書的農民，按規定給以職業培訓補貼。本地農村勞動力認定為就業困難人員並實現轉移就業的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。大力扶持異地務工人員提升技能，引導他們積極參與技能培訓，促進異地務工人員充分享受技能晉升培訓補貼政策，提升整體技能水平。
（四）拓寬農民增收渠道。堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，持續推動大眾創業萬眾創新，瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，激發重點群體活力，帶動城鄉居民持續增收。大力發展鄉村特色產業，以“長壽客都·上乘農品”為主題，集中打造“世界客都·長壽之鄉”整體品牌形象。振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉村車間，促進鄉村經濟多元化。培育農民工等各類返鄉下鄉創新創業典型，將各類財政創業補貼和稅費減免政策全麵覆蓋到符合條件的返鄉創業農民工。鞏固工資性收入渠道，擴大經營性收入來源，拓展財產性收入和轉移性收入空間，加快構建促進農民增收的長效機製。
（五）提升城鄉公共就業服務水平。貫徹落實中央和省支持農民工等人員返鄉下鄉創業的政策措施，加強公共就業服務，推進就業信息網絡覆蓋全部行政村，促進農民工多渠道轉移就業，打造高水平的鄉村就業創業服務體係。鼓勵開展職業技能培訓，對符合條件並取得職業技能等級證書的按規定給以職業培訓補貼；本地農村勞動力認定為就業困難人員並實現轉移就業的，按規定給予社保補貼和崗位補貼；對符合條件有創業意願的，提供創業（小額）擔保貸款等政策扶持，鼓勵支持農民工等人員返鄉創業、帶動就業。依法解決農民工社會保障問題。引導進城落戶農民依法自願有償轉讓土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權益，加快推進農村轉移人口市民化，享受市民待遇，依法解決農民工社會保障、住房保障、子女義務教育等問題。
第八章 實施體製機製創新 激發鄉村振興新活力
從城鄉統籌發展到城鄉融合發展，農業農村邁入了鄉村振興的新時代。梅州順應城鄉融合的新特點、新趨勢，強化製度性供給，激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，堅持以產興農、以城帶鄉，推動形成三產互促、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型城鄉關係。
第一節 深化農村戶籍製度改革 推進新型城鎮建設
（一）健全農業轉移人口落戶製度。深化戶籍製度改革。統籌考慮地區經濟社會發展和城市綜合承載能力，進一步放寬落戶條件，尊重居民自主定居意願，允許符合條件的農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住1年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。進一步放寬居住證申領條件，按“權責統一”的原則，進一步擴充居住證持有人享受的各項基本公共服務，推進居住證製度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。
（二）促進城鄉勞動者平等就業。完善城鄉勞動者平等就業製度，搭建覆蓋城鄉的公共就業服務平台，推動形成平等競爭、規範有序、城鄉統一的勞動力資源市場，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬製度，提高農業轉移人口就業的穩定性和收入水平。完善就業失業登記管理製度，允許在城鎮常住並處於無業狀態的農村轉移勞動者，在城鎮常住地進行失業登記。創新服務手段，推進“互聯網+就業”服務，完善城鄉一體化的就業援助製度。健全城鄉均等公共就業服務體係，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分就業。保障平等享有權益，不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋麵，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務，通過多種方式增加學位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體係，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體係，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社會保障體係，做好基本醫療保險關係轉移接續和異地就醫結算工作。把進城落戶居民完全納入城鎮住房保障體係，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。
（三）完善激勵機製。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。落實支持農業轉移人口市民化財政政策，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機製。發揮“優秀中國特色社會主義建設者暨光彩事業貢獻獎”“廣東省勞動模範、先進工作者和先進集體”“廣東省非公有製經濟人士”等省市表彰項目激勵作用，加大對招用本地勞動力成績突出的本地企業的表彰獎勵力度。
第二節 培育積聚鄉村各類人才 推動鄉村人才振興
（一）培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程。加快建立“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育製度，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。通過梅州農業十二協會，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨幹為重點，運用“培訓機構＋農技推廣機構（協會）＋農民經濟合作組織（農業企業、農業園區）”模式，遴選並組織有意願參與的種養大戶、龍頭企業、合作社、家庭農場負責人、經紀人和創業致富帶頭人進學校、進企業、進農場，引導參訓者提高對農業三產融合、精致高效農業等現代農業生產、管理方式的認知度，增強現代農民綜合素質和雙創精神。支持新型職業農民通過彈性學製參加高等職業教育。按省統一部署，建立職業農民職稱評定工作機製，加快新型職業農民分級認定、培育資格認定。至2020年，全市每年培育新型職業農民600人以上。實施鄉村創業致富“領頭雁”培育工程，鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農村人才，落實扶持補貼、創業擔保貸款貼息以及稅收減免、行政事業性收費減免等政策。探索設立新農人返鄉創業擔保貸款基金，推廣“政府+銀行+保險”融資模式，惠及返鄉下鄉創業企業。到2022年，基本實現每個村莊創業致富帶頭人全覆蓋。實施“客家菜師傅”工程，以培養客家菜師傅為重點，采取短期培訓與學製教育相結合等模式，支持有意願的農民群眾參加職業技能培訓教育，提高鄉村勞動者客家菜技能水平。通過製訂並推廣客家菜標準，扶持打造一批客家菜名企、名店，來吸納一批客家菜技能水平優異的鄉村勞動者。到2020年新認定建設2家以上的創業孵化基地。
（二）打造農業農村專業人才隊伍。積極引進農業科技傑出人才（團隊）。圍繞梅州農業發展需求，引進掌握關鍵技術、市場前景好的創新創業團隊。對新引進的創新創業團隊，按國際領先、國內領先、省內領先三個等次，分別給予不同級別資助。推薦創新創業團隊申報“珠江人才計劃”和“揚帆計劃”，對新入選團隊，在省財政資助基礎上再給予配套資助。對國家“萬人計劃”入選者、“珠江人才計劃”領軍人才、“廣東特支計劃”傑出人才為帶頭人的團隊，在省財政資助基礎上按用人單位支持額度的1倍提供科研經費，提供每個團隊科研經費最高不超過200萬元。推進實施揚帆計劃——在站博士後扶持項目，積極申報博士後科研工作站、博士工作站等人才載體和科研平台。大力引進農業農村急需緊缺人才，出台“三農”人才引進計劃，招聘一批鄉村振興急需緊缺的人才到鄉鎮所屬事業單位，充實鄉鎮鄉村振興人才隊伍力量。各縣（市、區）招錄公務員和事業編製人員，可按照當年服務基層項目考核期滿人員的10%定向招錄鎮村幹部、大學生村幹部、“三支一扶”人員。科學製定鎮村幹部鄉村振興能力培訓計劃，組織開展針對性強的培訓學習活動，提升鄉鎮黨委和政府主要領導幹部謀劃“三農”工作的水平，促使相關領導幹部真正成為“三農”工作行家裏手。大力實施“鄉村振興”繼續教育。將鄉村振興內容的培訓班，納入專業技術人才知識更新工程計劃，並在培訓名額上向涉農單位、農村地區傾斜。加強農村專業人才隊伍建設，培養一批種植帶頭人和農電商人才。加強農業科研人才、新型農業經濟組織管理人才、鄉村社會服務人才、鄉土人才、新型職業農民等農業農村專業人才培訓培育。加強梅州市農業科學院、廣東省農科院梅州分院建設，整合科研力量，構建協作高效、聯合攻關機製，提高科研水平。支持嘉應學院、有條件的職業院校根據現代農業農村發展需要因地製宜開設、強化涉農專業，鼓勵申報省級特色專業。鼓勵涉農院校加強與農業企業的合作，通過校企雙製培養、訂單班、聯合開展社會培訓等形式，加大培育現代農業技能人才的力度。加快實施鄉土人才評價認定工作，挖掘培育廣東漢劇、客家山歌、客家民俗、客家建築、客家美食等地方特色人才，並享受相應待遇。大力弘揚工匠精神，通過開展職業技能競賽和技術能手評選活動，發現培養優秀技能人才。完善薪酬體係，突出物質獎勵，進一步提高農業專業技術人員的基本待遇，加大突出貢獻科技人員的獎勵力度，使知識價值與經濟價值等價起來，提高農業科技人才的積極性。建立科學獎懲機製，強化情感激勵，提高農業科技人才的創造積極性和工作積極性。拓展鄉村專業服務人員職業發展空間，推行教育、衛生事業單位專業技術人員崗位等級向上晉升製度。縣（市、區）事業單位按30%比例統籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業生到村委會工作2年。貫徹落實省鄉村工匠培訓和評價辦法，鼓勵支持本地工匠依規承建鄉村小微工程。
（三）加大基層人才選派力度。鼓勵有條件的國家公職人員退休後返鄉定居服務鄉村。公職人員到村鎮掛職鍛煉期間，德才表現突出、實績明顯的幹部，采取晉升職務職級、優先提拔使用或列為後備幹部的激勵。深入推行科技特派員製度，引導科技特派員深入村鎮，實施科技特派員扶貧“百千萬”工程，鼓勵科研院校、科技園區與貧困地區對接，組織科技特派員與扶貧村“千村大對接，萬人進萬村”。落實高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村合作社、家庭農場及企業掛職、兼職和離崗創新創業製度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方麵的權益。鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業結成經濟利益共同體。支持大學畢業生服務鄉村，擴大“三支一扶”計劃人員招募規模，探索“帶編招募”模式，對服務期滿考核合格的辦理聘用手續。參照師範生“上崗退費”政策，對紮根農村就業創業或服務農村時間達到3年的大學以上的畢業生，經核準可退補大學學雜費。對新引進到邊遠鄉鎮、簽訂3年以上工作合同、具有正高或副高職稱的專業技術人員，落實省財政崗位補貼政策。全麵建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機製。建立城鄉之間、區域之間、校地之間人才培養合作與交流機製。
（四）組織鼓勵企業及社會人才投身鄉村建設。深入開展“千企幫千村”活動，以扶貧“雙到”村、新時期相對貧困村、軟弱渙散村和村集體經濟薄弱村為重點，發揮全市農村生態、人文、產業等資源稟賦優勢，組織動員市內外企業與村莊自願結對。實施“新鄉賢返鄉”工程，以鄉情鄉愁為紐帶，支持在外企業家、專家學者、農業科研人員、醫生教師、規劃師、建築師、設計師、律師、技能人才等新鄉賢，通過參與鄉村治理、招商引資、招才引智、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、擔任誌願者等方式服務鄉村振興。培育具有時代精神和梅州特色的新鄉賢文化，鼓勵發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織。將新鄉賢定期服務鄉村，作為職稱評定、考核評價的重要依據。按照國家和省有關規定，開展“客都好鄉賢”評選活動，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。深入推進誌願服務，壯大農村骨幹誌願者和誌願服務隊伍。鼓勵鄉村規劃、文創、旅遊等各類人才及專業化社會工作者參與農村基層服務。發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用，積極組織農業、科技、衛生、文化等領域人才和青年誌願者到村開展誌願服務。實施梅州鄉村振興“巾幗行動”、大學生回鄉創業就業工程等。鼓勵港澳台同胞及海外華僑返鄉貢獻力量。到2020年，動員組織500家左右企業參加幫扶行動；到2022年，實現企業結對幫扶1500個行政村，力爭吸引500名左右客屬華人實業家、知名僑領、外出鄉賢回梅創業發展。
第三節 深化農村土地製度改革 激活土地產權效能
（一）深化鄉村土地製度改革。堅守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線不動搖，推動農村土地製度改革。完善農村承包地“三權分置”的有效組織形式、經營方式和發展路徑，探索通過股份合作製經營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘。貫徹落實省水田墾造補償補貼製度。製定引導農民互換並地的激勵政策，引導同一集體經濟組織內自願互換並地。支持開展宅基地製度改革試點，製定完善農村閑置宅基地和閑置農房相關政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式，支持豐順縣、大埔縣、平遠縣開展試點。推進農村建設用地拆舊複墾，把農村閑置資源變成可交易資產。力爭到2027年全麵完成全市農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊複墾，促進扶貧開發和易地扶貧搬遷，有效解決農村建設用地閑置等問題。拓寬存量農村建設用地利用途徑，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市範圍和途徑，加大對利用農村存量建設用地用於農村各產業的工作力度，推進一二三產業融合。探索設立縣鎮兩級的集體土地儲備中心，牽頭負責農村集體經營性建設用地的整備工作。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，有序推進集體建設用地入市。在符合規劃和用途管製前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃，形成“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市製度。
（二）優先保障產業振興用地。根據廣東省用地計劃指標管理政策，每年安排一定比例用地指標，專項用於農村新產業新業態、產業融合發展、農村住房發展、農村基礎設施建設，年度新增建設用地計劃指標予以保障。按實際需要提高農業設施用地、農村基礎設施建設用地指標比例，優先保障農業產業園、科技園、創業園、縣域助農服務綜合平台、鎮村助農服務中心、農村基礎設施建設用地安排，支持各級供銷社盤活存量土地進行建設，支持現代農業園區和助農服務體係建設。各地在編製和實施土地利用總體規劃時，可根據現代農業和農村產業融合發展需要，在鄉鎮土地利用總體規劃預留不超過5%的規劃建設用地指標，用於零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅遊設施、農村基礎設施等建設。
（三）提高土地節約集約利用水平。允許各縣（市、區）在確保區域範圍內耕地數量不減少、質量不下降前提下，采用分散劃塊、點狀分布的形式供地，有效利用農村零散存量建設用地。對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用於小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二、三產業的區、市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。保障鄉村旅遊業及光伏產業用地需求。實行建設項目和年度評估相結合的土地利用總體規劃修改審批製度。鼓勵農業生產和村莊建設等用地複合利用，拓展土地使用功能。完善土地利用管理工作，細化設施農用地、建設用地分類管理和規模界定。
（四）開展土地專項治理活動。加大農村違法用地整治力度，製定整治農村曆史違法用地和違建分類處理指引，加強部門聯動土地執法監察合力，提升土地執法監察工作效能。妥善解決好因重點工程、重點項目建設征地拆遷安置遺留問題。嚴禁將農村集體建設用地違法違規開發。依法依規開展違法違規用地專項治理，到2022年基本化解農村“兩違”曆史遺留問題。
第四節 推進農村農業綜合改革 培育持續發展動能
（一）深化鄉村振興綜合改革。實施鄉村振興綜合改革試點，全力推進《梅州市鄉村振興綜合改革試點實施方案》工作部署，探索城鄉融合發展新路徑，紮實推進培育新型農業經營主體、完善農村土地製度和集體產權製度改革、農村“三變”、涉農資金整合、農村項目審批管理等重點領域改革，著力解決製約“三農”發展的深層次問題。總結推廣農村“兩權”試點模式，促進普惠金融發展，形成一批可複製推廣的經驗和模式，打造鄉村治理體係和治理能力現代化的梅州樣本。
（二）推進農村集體產權製度改革。深化五華縣、興寧市、蕉嶺縣、豐順縣等4個國家扶持村級集體經濟發展試點。實施蕉嶺縣省級農村集體產權製度改革試點，支持其他縣（市、區）積極開展農村集體產權製度改革。製定農村集體經濟組織成員界定辦法，開展農村集體經濟組織成員身份確認。健全村組兩級集體經濟組織運行機製，健全集體經濟組織“四有”（有社會機構信用證、有公章、有集體銀行賬戶、有章程）、“四會”（成員代表大會、理事會或社委會、監事會），逐步構建“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權製度，探索多種形式發展集體經濟的有效途徑。支持開展賦予農民對集體資產股份權能改革等農村集體產權製度改革試點，探索農村集體經濟組織成員對所持有集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的更多有效實現形式，結合農村集體經營性資產股份製改革，鼓勵采取確股、確份額以及確股和確份額相結合等確權模式，量化集體經營性資產，通過製度創新增加農民財產性收入。建立健全農村集體經濟組織運作機製和民主議事機製，保障農村集體經濟組織合法權利。鼓勵村集體、農民以資金、技術、土地以及建築物等形式入股參與工商企業合作經營，深化農村集體經營性資產股份合作製改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。因地製宜采取資源開發利用、統一提供服務、土地股份合作、物業管理、混合經營等方式，壯大村級集體經濟。支持農村集體經濟組織承擔或參與土地整治、農田水利、村內道路、產業發展等財政支農項目建設。加強農村產權流轉管理服務平台建設，完善產權評估、抵押融資、矛盾調處、產權處置等職能，健全流轉審核、交易和備案程序。
第五節 健全多元投入保障機製 完善鄉村扶持製度
（一）堅持財政優先保障。按照國家、省實施鄉村振興戰略財政投入保障機製要求，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障製度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，進一步提高公共財政向“三農”傾斜力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。2018年至2027年，根據省政府《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機製的實施方案》的要求，2019年在全市各縣（市、區）全麵鋪開建立目標、任務、權責、資金“四到縣”機製。各縣（市、區）人民政府按照中央和省統籌整合涉農資金的要求，在完成約束性任務的前提下，每年統籌整合2億元支持鄉村振興，並將群眾籌資投勞等情況與財政獎補支持力度掛鉤。各縣（市、區）應從土地出讓收入中抽取一定比例用於鄉村振興工作。梅州市以及各縣（市、區）將河長製、湖長製經費列入年度預算。完善水田指標交易機製，梅州市、下屬縣（市、區）持有的水田指標交易收入全部上繳同級財政。用好拆舊複墾以及改進耕地占補平衡政策，將所得收益全部用於鞏固脫貧攻堅和支持鄉村振興。加快建立財政涉農資金統籌整合長效機製，根據省政府《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機製的實施方案》的要求，牽頭製訂梅州市的實施方案，建立目標、任務、權責、資金“四到縣”機製。支持五華縣、興寧市優先開展涉農資金整合，在確保完成中央和省的約束性任務前提下，由五華縣、興寧市按規定統籌整合使用省級及以下各類鄉村振興財政投入資金。2019年全市各縣（市、區）全麵鋪開。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。探索設立梅州鄉村振興母基金，更好的發揮財政資金的引導和杠杆作用。提高財政資金使用的精準性和示範性，重點支持在實施鄉村振興戰略中具有示範、引領、支撐作用的企業和項目。創新投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益，嚴禁擠占挪用，確保資金使用規範高效。
（二）完善農業支持保護製度。創新農業補貼政策和財政資金使用機製，提高財政支農效能，形成多方麵的綜合農業支持保護製度。建立以綠色生態為導向的農業補貼製度，提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農民直接補貼製度。完善糧食主產區利益補償機製，改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展所需農機實行敞開補貼。進一步深化市財政資金管理製度改革，業務主管部門要結合績效目標，製定用款單位的任務清單，區分約束性任務和指導性任務，將任務清單和資金同步下達。完善農業保險政策體係，推進農業保險擴麵、增品、提標。到2020年農業保險基本實現主要農產品生產品種應保盡保。探索開展水稻完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大災風險分散機製。
（三）激發社會資金投入。發揮省農業供給側結構性改革基金引導作用，探索由政府出資引導社會資金共同設立梅州市農業供給側結構性改革基金，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。鼓勵社會資本投入鄉村振興，對企業投資建設的公益性基礎設施或社會事業項目包括學校、道路、橋梁、村莊小公園等永久性建築，允許以企業或企業家個人冠名或建碑、入村誌。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修複、人居環境整治和農村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。
第六節 創新金融支農產品服務 加大金融支農力度
（一）完善金融支農組織體係。強化金融服務方式創新，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水平，參照省對應出台梅州市落實金融服務鄉村振興的實施意見。推動農村中小金融機構參與普惠金融建設，支持基層農村中小金融機構與供銷社、專業合作社深度合作拓展助農服務，支持開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。大力發展農戶小額信用貸款，安排專項支農再貸款額度。加強與各類金融機構的溝通協調，擴大政策性擔保機構合作麵和業務覆蓋麵。深入推進“兩權”抵押貸款試點、普惠金融“村村通”建設，推進綜合征信係統、信用村、金融服務站和便民取款點等平台建設及移動支付推廣應用“十百千示範工程”建設。對“政銀保”合作農業貸款按一定比例補貼保險費用，支持各縣（市、區）開展特色農產品保險。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興。
（二）創新金融支農產品和服務。加快農村金融產品和服務方式創新，全麵激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。充分發揮全國信用信息共享平台和金融信用信息基礎數據庫的作用，探索開發新型信用類金融支農產品和服務。結合農村集體產權製度改革，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式。支持國有企業及國有控股企業加大對鄉村振興的投資力度，推動盤活鄉村閑置資源資產，多渠道解決農業農村發展投融資問題。支持符合條件的涉農企業發行企業債券、上市、新三板掛牌和並購重組。引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端提供普惠金融服務。推廣政府和社會資本合作模式，支持社會資本以特許經營等方式，參與農村公益性項目建設運營。參照省對應製定規範，引導社會資本參與鄉村振興的政策，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地保障等政策，加強社會資本下鄉監管。
（三）完善金融支農激勵政策。加大金融支農力度，引導鼓勵各類金融機構到農村拓展業務，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。參照省對應出台金融服務鄉村振興的指導意見，製定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法，努力實現涉農貸款增速高於全部貸款平均水平。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。健全農村金融風險緩釋機製，加快完善“三農”融資擔保體係。加快推進農村信用信息平台建設。鼓勵和引導縣（市、區）政府結合實際開辦特色農業保險品種。積極推進農業大災保險試點，探索農業巨災保險。
第九章 加強規劃措施保障 確保鄉村振興新成效
建立實施鄉村振興戰略領導責任製，全麵落實市負總責的總體要求，強化各縣（市、區）主體責任，加強黨的領導，堅持規劃引領、典型帶動，加強考核監督、完善投入機製保障、強化法製保障，舉全市之力推進鄉村振興。
第一節 加強黨的領導
各級黨委政府和有關部門要切實提高政治站位，充分認識實施鄉村振興戰略的重要意義，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，加強和改善黨對“三農”工作的集中統一領導。要處理好政府和市場關係、協調好各方麵利益，建立規劃實施的組織協調機製，優化資源配置，形成齊抓共推的強大合力。切實加強對鄉村振興戰略規劃實施的組織領導，站在全麵建成小康社會的戰略高度，完善領導體製機製，強化領導責任擔當，建設一批過硬的鄉村振興建設隊伍。壓實縣鎮的主體責任，縣級黨委政府是鄉村振興的“一線指揮部”，縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，縣鎮兩級領導幹部要把主要精力放在抓鄉村振興上，在幹部配備上優先考慮，在公共財政投入上優先保障，在各種要素配置上優先滿足，在公共服務上優先安排，確保規劃目標任務、重點工作和保障措施的組織、跟蹤和落實。建立和完善農村組織體係，充分發揮農村黨組織在鄉村建設中的領導核心作用，把黨管農村工作的要求落到實處。
第二節 突出規劃引領
根據本規劃，各縣(市、區)要編製鄉村振興戰略規劃和專項規劃或方案，形成係統銜接、城鄉融合、多規合一的規劃體係，確保規劃方案逐級貫徹實施。各縣（市、區）統籌縣城、鄉鎮和村組，製定與國民經濟社會發展規劃相對應的縣域鄉村振興規劃，結合縣域鄉村建設規劃，明確城鄉基本公共服務、基礎設施、土地利用和產業生態布局，明確生態宜居美麗鄉村、曆史文化名村以及納入城鎮建設範圍、撤並搬遷等不同類型村莊；鄉鎮及時更新完善鎮村規劃體係、鎮總體規劃和詳細規劃。以縣為主體，到2018年實現縣域鄉村建設規劃全覆蓋。到2020年基本完成村莊規劃和村土地利用規劃編製，農房風貌管控、新村管網建設應納入村規劃範圍，著力解決農村“有新房無新村”的問題，實現所有自然村環境整治、宅基地和農房建設納入規劃管理全覆蓋。統籌城鎮與鄉村融合發展，以鄉村振興戰略規劃為基礎，推進城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃、經濟和社會發展規劃等有機銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體係。加強鄉村振興規劃執行監管，把規劃執行納入工作考核。建立健全鎮村基層鄉村規劃建設管理隊伍。鼓勵探索成立鄉村代建部門，提升鄉村規範化、專業化建設水平。
第三節 強化法製保障
發揮法製在鄉村振興中的保障和推動作用，從鄉村發展實際需要出發，製定促進鄉村振興的規範性文件，把行之有效的鄉村振興政策法定化。開展地方規範性文件清理工作，對不適應鄉村振興要求的地方規範性文件予以廢止或修改。各級黨委政府在規劃編製、項目安排、資金使用、監督管理等方麵要提高規範化、製度化、法治化水平，善於用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作。
第四節 注重典型帶動
從以點帶麵做起，堅持注重典型示範引領，鼓勵先行先試，及時總結推廣鄉村振興戰略先進經驗、先進做法，積極倡導和樹立鄉村振興戰略先進典型，講好鄉村振興“梅州故事”，以先進村莊、先進企業、先進人物的生動實踐引領帶動鄉村振興戰略的深入實施。立足各地實際，及時總結發展實踐和成功經驗，挖掘不同的創新模式和典型個案，剖析示範價值，加快推動全市鄉村振興戰略健康有序進行。為國家和省貢獻梅州經驗，爭取有更多的先進縣、鎮、村、人物受到省“十百千萬”工程的表彰。
第五節 抓實考核監督
把鄉村振興戰略規劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容。把糧食安全、農民增收、耕地保護、投入保障、綠色發展、人居環境改善、鄉風文明、農村和諧穩定等作為考核地方特別是縣級黨政班子和領導幹部績效的主要內容。考核結果作為選拔任用和表彰獎勵領導幹部的重要依據。建立健全落實鄉村振興戰略實施情況述職報告製度。各級黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告推進鄉村振興進展情況，各級政府每年向同級人大報告、向同級政協通報鄉村振興進展情況，市各有關部門每年向市委市政府報告鄉村振興進展情況。各級農村工作領導小組成員單位向同級農村工作領導小組報告鄉村振興戰略實施情況。建立健全責任追究機製。黨委主要負責人不履行或不正確履行鄉村振興戰略工作第一責任人職責的，依法依規予以問責。對履職不力、工作滯後的地區和部門進行約談。建立容錯糾錯機製，支持鼓勵各級各部門在推進鄉村振興戰略工作中敢於擔當作為、勇於改革創新。
第六節 完善投入保障
健全投入保障機製，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。把農業農村作為財政優先保障領域，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興的目標任務相適應。強化金融服務方式創新，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水平，出台我市落實金融服務鄉村振興的實施意見。深化農村信用社改革，推動農村合作金融機構參與鄉村振興建設。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，完善涉農資金統籌整合長效機製。完善以綠色生態為導向的財政支農政策體係。爭取上級專項資金，緊密結合當前廣東省實施鄉村振興的有關優惠政策，向中央、省直農業、社保等有關部門爭取鄉村振興經費，投入到鄉村振興建設上。設立市鄉村振興投資基金，調整完善土地出讓收入使用範圍，進一步提高農業農村投入比例。探索有效盤活農村閑置資源資產的路徑和方式，引導更多工商資本、金融資本、社會資本等投向農業農村。切實發揮農民群眾的主體作用，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。創新財政資金投入方式，提高資金使用效率。引導鼓勵社會力量投資興辦鄉村振興事業。加強農村金融服務和產品創新，加大金融對鄉村振興的支持力度。
