2019年，市政府辦公室緊緊圍繞市委市政府的工作部署，在市委全麵依法治市委員會及市依法行政工作領導小組工作指導下，認真對照中央、省、市《法治政府建設實施綱要》、《梅州市2019年依法行政工作要點》，著力推動法治政府建設重大決策部署落實，現將有關工作報告如下：
一、認真落實法治政府建設主體責任
（一）市政府辦公室黨組堅持理論武裝頭腦，2019年召開13次黨組理論學習中心組學習會專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動市政府辦公室法治建設各項工作落實。
（二）深入推進法律宣傳貫徹，嚴格落實領導幹部學法製度，科學製定年度學法計劃，組織召開黨組中心組理論學習會專題學習了《中華人民共和國憲法》等法律法規。
（三）認真開展普法活動。一是落實國家工作人員學法用法製度，在全辦幹部職工範圍內組織開展學法活動，統一參加年度學法考試，以考促學、以考促用，提升了法治素養；二是組織業務科室核校文件的人員加強《立法法》《行政許可法》《行政複議法》《行政訴訟法》《行政強製法》等行政公共法和有關專業領域法律法規的學習，牢固樹立依法行政的意識，提高依法行政的能力，從而做好文件的核校工作，確保所製發文件的合法合規性。三是結合“創文”活動，開展入戶宣傳的同時開展了法治宣傳，倡議廣大人民群眾自覺尊法學法守法用法，向群眾普法。
二、全麵深化行政審批製度改革
（一）持續推進亚博网址链接 事項標準化。根據《廣東省2019年深化亚博网址链接 事項標準化專項工作實施方案的通知》《關於繼續做好亚博网址链接 事項標準化工作有關事項的通知》要求，我市在廣東省亚博网址链接 事項目錄管理係統中納入14023個事項，已實施13977個事項，向鎮（街）、村（居）基層延伸事項44830個，亚博网址链接 事項總體實施完成率約99.67%。所有亚博网址链接 事項均實現目錄化動態管理，並在廣東亚博网址链接 網向社會公布。
（二）加強網上中介服務超市運營推廣。依托廣東省網上中介服務超市平台，不斷規範行政審批中介服務事項管理，對沒有法定依據設立的行政審批前置中介服務（包括各類認證、評估、評價、檢查、鑒證、證明等中介服務）一律不得進入。目前，我市已有 62家中介服務機構、281 家項目業主進駐網上中介服務超市。去年11月份上線至今，共完成中介服務項目31個，預算金額607.68萬元，成交金額553.7萬元，節約資金53.97萬元，節約率8.88%，實現中介服務“零門檻、零等待、零跑腿”，業主能一站式選取中介服務，最大限度地節約時間和經濟成本，達到中介服務經費和時間“雙降”目標。
（三）持續推進“減證便民”工作。按照省有關部署要求，組織各級各部門開展對涉及證明事項規定及兜底規定的地方性法規、規章、市縣政府及其部門規範性文件的清理工作。至目前，全市涉及證明事項規定及兜底規定的規範性文件已廢止7件、已修改1件、擬修改2件，未發現有涉及證明事項規定及兜底規定的市政府規章。積極做好取消證明事項的調整確認工作，結合省司法廳審核意見，經各相關單位進一步確認，我市取消證明事項數量由33項調整為30項，現已通過《廣東省司法廳關於公布廣東省設定的證明事項取消和保留清單的函》（粵司函〔2019〕1471號）統一向社會公布。
（四）推進工程建設項目審批製度改革。根據《梅州市全麵開展工程建設項目審批製度改革實施方案》（梅市府〔2019〕12號）要求，全麵對標廣州市先進經驗做法，開展梅州市工程建設項目審批管理係統建設，實現了與省投資在線監管平台、省亚博网址链接 事項管理係統、省工程建設項目審批管理平台等省、市業務係統的對接，推動企業投資項目審批便捷化和政府監管高效化，大幅壓縮企業投資項目落地時間，有效激發企業投資活力。基本實現政府投資項目審批時長90個工作日內完成、社會投資工程建設項目審批全流程壓減至60個工作日內。
（五）商事製度改革不斷深化。統籌推進多輪的“多證合一”改革。全麵推開“證照分離”改革。以“照後減證”為原則，進一步厘清許可證與營業執照的關係，營造公平透明穩定的營商環境。目前僅保留工商登記前置審批事項32項，實現商事主體登記和經營項目審批相分離，做到“先照後證”。依托廣東省市場監督管理局“全程電子化登記係統”、廣東亚博网址链接 網梅州分廳“開辦企業一窗受理係統”等平台，全麵推進全程電子化登記，實現開辦企業全流程1個工作日內即可完成，並實現費用全免。
三、加大簡政放權力度
（一）進一步推進簡政放權工作。全麵開展亚博网址链接 事項標準化梳理工作，按照上級部署要求，依法下放行政職權。全麵清理規範我市地方性法規、政府規章所設立的行政職權事項，完善亚博网址链接 事項市級通用目錄。截至11月底，市本級公布各類權責事項3583項，和省同步壓減調整了2868項行政職權。
（二）抓好改革試點示範探索。通過優化機構設置、完善基層治理模式等一係列改革，紮實推進經濟發達鎮和中心鎮行政管理體製改革試點工作，試點鎮內生動力不斷增強，省定梅縣區雁洋鎮經濟發達鎮改革試點取得初步成效。印發雁洋鎮機構編製調整方案和綜合執法隊方案，編製完成鎮總體規劃、特色小鎮等規劃，實行土地出讓收入按照區鎮7:3比例分成等財政支持，累計下放縣級行政職權事項230項。同時，督促指導各縣（市、區）鎮街行政管理體製改革試點工作。
四、落實負麵清單製度
（一）全麵落實市場準入負麵清單製度。按照國家、省部署要求，嚴格執行全國統一的市場準入負麵清單製度，對企業投資實行清單管理，對列入負麵清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負麵清單以外的項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。對列入禁止準入負麵清單的高能耗類、高汙染類、高排放類及占用土地量大、效益低下的項目，堅決杜絕；對列入核準準入清單的項目，嚴格按照國家和省產業政策，禁止低水平重複建設。市級權限共辦理項目核準11個，投資合計8.55億元，項目涉及電網工程、稀土開采、危險廢棄物處理、垃圾焚燒等行業；對企業投資準入負麵清單以外的項目一律實行備案管理。市級權限共辦理項目備案43項，投資合計156.72億元。
（二）進一步清理規範涉企收費。建立健全收費目錄清單管理製度，實行收費目錄清單和收費年報製度，相關的收費目錄清單全部通過互聯網向社會公開，自覺接受社會監督。全麵落實國家、省的減費政策，實現省定涉企行政事業性收費“零收費”，落實“零收費”後，預計全年可減輕企業負擔15308萬元。
五、深入推進依法行政
（一）切實做好政府立法工作。1月15日，以市政府名義將《梅州市人民政府關於2018年度梅州市法治政府建設情況的報告》呈報市委；將市司法局呈報的《梅州市人民政府2020年度規章製定計劃（草案）》和《梅州市人民政府2020年度地方性法規立法計劃建議項目（草案）》按程序報批後實施。
（二）健全科學民主依法決策機製。製定並印發了《梅州市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄》（梅市府辦函〔2019〕133號），並及時在政府網站上向社會公開，組織各牽頭單位按目錄做好重大行政決策相關工作。認真貫徹落實《梅州市重大決策社會穩定風險評估辦法》有關規定，協調組織市直單位對梅州監獄遷建項目、梅龍鐵路項目等重大工程項目進行了社會穩定風險評估，並出具風險評估意見。
（三）強化決策規範化。為貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，推進科學、民主、依法決策，加快建設法治政府，製定了《yabo88 關於進一步規範重大行政決策程序的通知》（梅市府辦函〔2019〕202號）。市政府辦公室對涉及本級政府重大行政決策的文件，均要求承辦（起草）單位嚴格按規定執行公眾參與、專家論證、風險評估等有關程序。要求承辦（起草）單位提交：起草說明（起草說明應當提供征求意見彙總材料，及采納意見情況的說明，或者協調會議協調處理意見及說明），包括製定背景、必要性、可行性和形成過程等；必經程序材料，對按規定應當履行民意調查、公開征求意見、專家谘詢論證、風險評估、聽證等程序的，應當提供民意調查、公開征求意見情況說明、專家谘詢論證報告、風險評估報告、聽證報告等材料；部門法製機構法律審查意見；政策解讀稿，製定重大或者關係人民群眾切身利益的規範性文件，要提供與文件草案稿相一致的政策解讀稿；製定依據材料，包括法律、法規、規章和上級規範性文件、政策措施，以及市司法局要求提供的其他材料等。市政府辦公室對承辦(起草)單位提交材料規範及齊全的，送市司法局進行合法性審查通過後，方提交市政府常務會議集體決策審議。
六、全力推動政務公開
（一）強化組織領導和製度建設。一是將政務公開工作作為政府專項工作，列入市政府領導分工，全市政務公開工作領導力量得到持續增強。在新一輪機構改革中，為進一步理順工作職能，便於與省政府相關處室對接，將市府辦政務公開和新聞信息科更名為政務公開科，強化了全市政務公開工作的督促落實。二是及時製定《梅州市2019年度政務公開工作要點分工方案》，立足經濟社會發展和民生民情要點，細化政務公開工作任務，增強了公開實效。三是製定完善了《梅州市人民政府網站管理製度》《梅州市人民政府信息發布登記製度》等相關製度、措施，確保政府網站健康規範發展。四是健全政策解讀工作機製，按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，對社會關注度高的決策事項，通過政府公報、政府網站等多種渠道進行政策解讀。
（二）繼續加大政府信息公開力度。一是推進重點領域信息公開。突出做好精準扶貧、汙染防治和就業、教育、醫療、養老、征地等重點民生領域信息公開；及時公開“放管服”改革新任務新舉措方麵信息；通過全國統一的地方政府債務信息公開平台，定期公開地方債務信息，持續推進市、縣兩級政府及部門財政預決算、部門預決算信息公開。二是做好網民留言及政府信息依申請公開答複工作。全年及時辦理省府辦轉來的網民在省府網或人民網給省長的留言40宗、網民在人民網給市長的留言23宗、“我為網站糾錯留言”90條。加強對各級各部門政府信息依申請工作的指導，要求嚴格按照新修訂的《政府信息公開條例》相關要求，依法依規、妥善處理政府信息公開申請答複，全年共辦理群眾向市府辦提出的政府信息依申請公開16宗，全部按時答複。三是創建市縣聯合公報，實現網上同步發布。從2019年起開展了市縣聯合創建公報工作。縣（市、區）政府及其部門主動公開規範性文件統一在市政府公報刊登，全年出版24期，以半月刊形式發行，每期印發3000份，主要向基層和企業贈閱，政府公報實現政府網站和微信小程序同步發布。四是基層政務公開標準化規範化試點工作取得良好成績。我市平遠縣作為全國100個、廣東省7個試點縣（區）之一，緊緊圍繞“就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務”等八大試點領域，依托部門權力清單、職責清單和公共服務事項清單等“三張清單”，共梳理出1584項試點領域公開事項，搭建起了“5+3+1+N”的基層政務公開標準化規範化運行模式，構建了“縣-鎮-村-村民小組”四級聯動政務公開和亚博网址链接 網絡，讓群眾更容易查詢獲得政府信息，辦事、辦證更加方便快捷，提高了群眾獲得感和幸福指數。
（三）強化政府網站和政務新媒體建設管理。大力推進基層政府網站關停整合及全市政府網站遷移上全省統一的政府網站集約化平台。截至目前，全市在運行的政府網站已由集約化前的67家縮減至23家。同時，我市認真組織開展政務新媒體摸查清理工作，關停整合一批用戶關注度低、更新不及時、無力運維的新媒體賬號，將相關功能集約整合。目前，全市在運行的政務新媒體已由清理前的180家縮減至155家。按照國辦和省府辦關於政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標要求，委托第三方監測公司對全市政府網站進行日常監測、季度抽查、年度考核，大力加強業務培訓，強化建設管理、運維保障、應用傳播和創新發展，推動全市政府網站與政務新媒體“合格達標”向“規範優質”發展。
七、強化內部監督
政務公開監督考核務實有效。堅持以考核促公開、以監督促提升的思路，狠抓政務公開工作的考核監督。一是組織開展全市政府網站和政務新媒體季度抽查和年終考評，通報存在問題，並要求及時整改，不斷推動政務公開工作走上常態化軌道。二是配合市司法局做好法治廣東建設考評政務公開方麵工作，製定具體考核指標，督促指導市直各部門和各縣(市、區)做好有關工作。
八、存在問題
2019年，市政府辦公室法治政府建設工作雖然取得一定的成績，但是與上級要求和法治政府建設目標還有一定的差距。存在主要問題有：一是簡政放權質量有待提升。當前，簡政放權改革還存在不少問題，簡政放權質量還有較大提升空間。比如，審批環節方麵，有些部門的服務職責有待進一步明確，審批流程不清晰，辦事指南不一致等製度落實不夠到位。涉及多部門辦理的事項還存在互為前置、串連審批現象。二是政務公開製度落實有待加強。我市尚未建立績效考核機製，政務公開工作缺乏績效考核機製的硬約束。對於群眾關注度高的重大行政決策，同步發布政策解讀、決策預公開、決策後公開等信息工作不夠到位。對重要政策的解讀方式和途徑還比較單一等。新一輪機構改革後，不少基層單位政務公開工作的負責人和經辦人因崗位調整後，工作交接不到位，導致網站、新媒體、信息公開係統應更新的政府信息長期未更新。三是辦公室工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待強化。辦公室工作人員的法律素養有待提高，在文件處理過程中遇到的法律問題有時會缺乏基本的判斷，思維方式停留在被動接受領導交代任務概念裏。
九、下一步工作計劃
（一）聚焦精準放權，加大簡政放權力度。按照“非禁即入”原則，放寬市場準入。持續深化商事製度改革。深入推進工程建設項目審批製度改革。開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。持續開展減稅降費工作，重點落實小微企業收費優惠減免政策。持續改善投融資環境，圍繞企業投資、生產經營、創新創業等方麵，大力消減行政審批事項、申請材料、審批辦理環節，除關係國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，能簡化的一律簡化。堅決防止和糾正將審批事項改為登記、確認等“換湯不換藥”的隱形審批、變相審批。
（二）大力加強政務公開工作。及時調整充實政務公開領導機構，明確主管領導和具體崗位責任，確保政務公開工作有人抓有人管，層層壓實責任。完善政務公開相關工作機製。製定我市決策預公開、決策後公開等重大行政決策信息發布的工作方案，規範工作流程。加快製定我市政策解讀工作細則，確定解讀範圍，明確解讀主體、分工和程序，確保以各級各部門或各級各部門辦公室名義印發的涉及麵廣、社會關注度高的政策文件以案例、數據、圖片、漫畫、視頻等多種形式進行解讀，方便公眾理解。將全市政府網站與政務新媒體的季度監測、通報和年度考評結果納入市級機關績效考核方案中全市依法行政和政務誠信考核辦法政務公開指標，發揮考評“指揮棒”作用，切實強化對政府網站與政務新媒體建設、運維的硬約束，進一步推動政府網站與政務新媒體優質、規範、健康發展。
（三）進一步提升公文處理能力。一是把好文件審核關。在辦文的過程中，把好政治關、政策關、法律關、內容關、文字關、格式關，發揚“短、實、新”的優良文風。同時，加強對文件材料的審核，確保文件的製訂、審批和印發流程嚴格遵守《黨政機關公文處理工作條例》和行政決策程序的有關原則要求。二是嚴格辦文流程。嚴格按照征求意見、集體決策、合法性審查等辦文流程，特別對於以政府和政府辦名義印發的文件，均要完善法製流程，為領導依法決策提供依據，確保文件辦理依法依規、有理有據。三是不斷提升法治思維。常態化推進辦公室全體成員遵法學法用法，提高製度建設質量，保證法律規範嚴格執行。
專此報告。
yabo88
2019年12月19日
