| 索 引 號： | 753001/2022-00553 | 主題分類： | 城鄉建設、環境保護 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 發布機構： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2022-05-07 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關於印發梅州市水生態環境保護“十四五”規劃的通知 | 發布日期： | 2022-05-07 | ||
| 文 號： | 梅市府函〔2022〕80號 | ||||
梅市府函〔2022〕80號
梅州市人民政府關於印發梅州市水生態
環境保護“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市水生態環境保護“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態環境局反映。
梅州市人民政府
2022年5月7日
梅州市水生態環境保護“十四五”規劃
2022年5月
目 錄
第一章 規劃背景
第一節 “十三五”水生態環境保護工作成效經驗
第二節 存在的主要問題
第三節 水生態環境保護形勢
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 規劃範圍與時限
第四節 規劃目標
第三章 主要任務
第一節 嚴格落實水生態環境管控
第二節 持續強化優良水體保護
第三節 係統推進水汙染防治
第四節 實施最嚴格水資源管理
第五節 開展水生態保護修複
第六節 加強水環境風險防範
第四章 重點工程
第五章 保障措施
附件1
附件2
第一章 規劃背景
梅州市位於廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，東部與福建省龍岩市和漳州市接壤，南部與潮州市、揭陽市、汕尾市毗鄰，西部與河源市接壤，北部與江西省贛州市相連，下轄梅江區、梅縣區、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣，轄區內主要有韓江、五華河、寧江、石窟河、汀江、梅潭河和榕江北河等河流。梅州市也位於我國東南沿海最重要的河流之一韓江上遊，是國家生態文明先行示範區，也是廣東省“一核一帶一區”區域發展格局中生態發展區的重要組成部分。為貫徹落實黨中央生態文明建設新要求、習近平總書記在潮州視察提出的“要抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長清”和對廣東係列重要講話精神，以及《廣東省水汙染防治行動計劃實施方案》關於“到2030年，全省水環境質量總體改善，水生態係統功能初步恢複”的目標要求，梅州市以綠色發展為保障，強化優質生態產品供給，促進綠水青山轉化為金山銀山，著力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
“十四五”時期是梅州市加快高質量發展、建設生態發展區先行示範市的關鍵時期，作為廣東綠色崛起先行市、韓江上遊重要的生態屏障和水源保護地，梅州市肩負著維護生態屏障安全與發展追趕的雙重使命，需立足新發展階段、貫徹新發展理念，科學係統謀劃梅州市“十四五”水生態環境保護工作目標和任務，加大水汙染治理和水生態保護力度，係統推進山水林田湖草沙治理，持續改善水生態環境質量，為爭當生態發展區建設先行示範區、建設美麗梅州、實現韓江“秀水長清”提供有力支撐。
第一節 “十三五”水生態環境保護工作成效經驗
“十三五”以來，梅州市委、市政府高度重視碧水攻堅戰工作，把保護好梅州的一片清水作為貫徹習近平生態文明思想的重要舉措，高位推動，壓實責任，為打好碧水攻堅戰提供堅實的組織保障，碧水攻堅戰取得明顯成效。2020年，全市縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質均達到或優於Ⅲ類，達標率100%；3個國考、10個省考斷麵水質達標率100%、優良率100%，26個市考斷麵水質優良率100%，國考、省考斷麵達標率較2016年分別提高了33%、20%，榕江北河、鬆源河、汀江、寧江等流域水質明顯好轉，水環境質量在全省處於領先水平。
高位統籌推動。成立由市委書記擔任第一總指揮、市長擔任總指揮的梅州市汙染防治攻堅戰指揮部，統籌部署全市汙染防治攻堅戰工作。市委書記、市長連年簽發梅州市汙染防治攻堅戰指揮部1號令《關於開展豐順縣榕江北河揭豐交接斷麵及梅州城區城市黑臭水體全麵攻堅行動的命令》及《關於全市決戰決勝汙染防治攻堅戰的命令》。建立水汙染防治工作進展信息調度製度，每月公布各縣（市、區）水質排名；市分管領導定期召開會商會，分析研判水環境質量變化趨勢，開展主要斷麵水環境質量監測預警和現場調研督導，對任務嚴重滯後導致斷麵水質惡化的，開展督辦並進行約談、通報批評，強力推動重點水環境整治工作落實到位。
係統規劃部署。進一步加強工作的係統性、全麵性、科學性，堅持從全局把握工作，印發實施《梅州市打好汙染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》和《梅州市農村生活汙水治理攻堅實施方案（2020—2022年）》《梅州市入河排汙口（排水口）排查整治專項行動實施方案》等專項攻堅方案，逐年明確水汙染防治工作的路線圖、時間表和責任人，印發實施各年度水汙染防治工作方案，加快推動全市水汙染防治攻堅工作。
全麵落實河長製。建立市委主要領導擔任市第一總河長和組長、市政府主要領導擔任市總河長和常務副組長的市河長製工作領導小組。實現河湖長體係全覆蓋，建成市、縣、鎮、村四級河湖長體係，各級河長湖（段）長人數達4179名。全麵完成流域麵積1000平方公裏以上的河流513個“四亂”問題清理，銷號率100%。建立全市河道長效保潔機製，在全市江河湖庫開展水麵漂浮物清理專項行動，實現無成片漂浮物目標。全麵製定並落實“河長+警長”“河長+檢察長”機製，研發運用“梅州河長”等信息管理平台，統籌多方力量，形成全社會支持參與河湖保護治理的良好氛圍，深入推進問題整改落實。
強化考核推進。以改善水環境質量為核心，嚴格實施《梅州市主要河流斷麵水質監測考核辦法（試行）》及環境保護責任百分製量化指標考核，將全市主要河流斷麵水質達標狀況納入環境保護責任考核，以考核倒逼推進整治。將考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。“十三五”期間，我市水汙染防治工作考核均達到全省前列。
嚴格飲用水源規範化管理。堅持以水源水質安全達標為前提條件和根本目的，結合供水規劃，科學優化調整劃定市、縣、農村（包含鎮級）飲用水水源保護區，完成了“千噸萬人”農村飲用水水源保護區劃定。持續開展飲用水水源保護區規範化建設，深入開展集中式飲用水水源地“劃、立、治”專項行動，已完成市、縣、“千噸萬人”農村集中式飲用水水源地環境問題排查整治工作。每年開展城市集中式飲用水水源環境狀況評估和農村集中式飲用水水源地基礎信息調查工作，評估結果均為優秀。加強農村飲用水水源水質監測，保障農村飲水安全。
全力消除黑臭水體。通過“控源截汙、內源治理，水質淨化、生態修複”，城市建成區黑臭水體黃塘河和周溪河已實現“長製久清”。積極推進上壩老河床排水渠、環東河、寧江東岸排水總溝等3條縣級黑臭水體整治，已基本消除黑臭。
加快推進城鎮生活汙水處理設施建設。全市縣級以上生活汙水處理設施13座，總處理規模54萬噸/日，2018—2020年，新增城市生活汙水處理能力20萬噸/日，新增縣城以上汙水管渠228.751公裏，改造城鎮老舊汙水管渠150.505公裏，完成三年攻堅建設任務；全市已建鎮級生活汙水處理設施107座，覆蓋率100%，新增處理能力10.36萬噸/日，新增鎮級汙水處理設施配套管網529.349公裏。全市已建村級汙水處理設施544座，在建322座，共建成汙水處理能力3.8萬噸/日。
大力推動農業農村汙染治理。加強養殖汙染治理，建立畜禽養殖治理台賬，推動畜禽養殖種養結合和廢棄物綜合利用，全市畜禽糞汙綜合利用率達87.32%，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率95.55%，稻果菜茶農藥、化肥利用率已提高到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到94.31%。農村生活汙水治理完成省下達的目標。
高效落實中央環保督察整改工作。加快推進中央環保督察及“回頭看”、省級環境保護督察整改工作，印發《梅州市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見暨省級環境保護督察反饋意見整改方案》，形成了《梅州市貫徹落實省環境保護督察反饋意見整改措施清單》，明確了工作目標、責任單位和整改期限，截至目前，清單中的50個問題整改工作已全麵完成。
全麵加強執法監管。在紮實推進環境監管“雙隨機”工作基礎上，深入開展環境安全大排查工作，建立環境風險隱患排查整治台賬，嚴格實施排汙許可證管理和固定汙染源排汙許可分類管理。強化園區企業監督檢查，全麵清理整治“散亂汙”工業企業，列入省散亂汙工業企業（場所）清單的530家和全市滾動排查“散亂汙”工業企業（場所）826家，已全部完成整治。不斷加大對環境違法案件的查處力度，2020年，全市共出動執法人員14947人次，檢查企業5243家（次），立案查處54宗，下達處罰決定54宗，罰沒金額197.52萬元，責令整改125家，停產企業3家，淘汰企業3家。
深化跨界流域聯防聯治。強化汙染防治機製共建，與上遊福建省龍岩市、江西省贛州市及河源市簽訂跨界河流水汙染聯防聯控協作框架協議，共同構建跨界流域汙染聯防聯治協調機製。加強與龍岩市、漳州市、贛州市、潮州市、河源市的部門協調聯動，開展聯合執法、跟蹤核查等工作，形成上下遊“成本共擔、效益共享、合作共治”流域保護和治理的長效機製。實施跨界流域生態補償，《關於汀江—韓江流域上下遊橫向生態補償的協議》取得初步成效，跨界斷麵水質明顯好轉。
“十三五”期間，梅州水汙染防治各項工作順利推進，從目標指標來看，梅州市環境保護“十三五”規劃指標中與水生態環境保護相關的9項約束性指標均順利完成，詳見下表。
表1-1 “十三五”水生態環境保護主要目標指標完成情況
第二節 存在的主要問題
“十三五”以來，雖然水汙染防治工作取得積極成效，水環境質量全省領先，但從“十三五”國考斷麵來看，受生活汙染、畜禽和水產養殖汙染、農田麵源汙染及上遊來水等的影響，西陽電站、赤鳳和大麻斷麵也不能逐月穩定達標，部分河流如榕江北河、石窟河、寧江、鬆源河、程江等水質月度超標率較高，持續改善的壓力仍然較大。
（一）生活汙水收集處理效能亟待提升。
城鎮生活汙水處理管網仍不完善。2020年末全市城市生活汙水集中收集率僅24.29%，處於全省較低水平。城鎮汙水處理設施配套管網建設長度長期處於全省較低水平，管網建設嚴重滯後，已建管網大部分為雨汙合流製，仍存在老舊、破損現象。管網係統不完善導致汙水處理廠未充分發揮減排效益，2020年我市縣級以上生活汙水處理設施COD平均進水濃度僅92.38mg/L，BOD平均進水濃度僅35.68mg/L，均低於粵北平均水平。汙水處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等城鎮生活汙水處理能力仍存在不足。此外，部分鎮及農村生活汙水還未得到有效收集和處理，已建農村生活汙水處理設施缺乏專業維護且運行經費未得到保障，未能充分發揮減排效益。
（二）農業汙染不容忽視。
梅州市畜禽養殖量大，汙染貢獻大，現狀畜禽養殖規模化比例偏低，畜禽散養點多麵廣，基本沒有配備糞汙處理設施或治理效果差，養殖大多采用水衝糞模式，未經處理直接排入魚塘或周邊環境，對水體汙染較大。部分區域畜禽養殖場還存在已清拆但糞汙未清理導致下雨糞汙衝進附近水體影響水質的情況。另外，區域內水產養殖麵積較大，尤其是梅縣區、興寧市和五華縣，主要以池塘養殖和山塘養殖為主，其中梅縣區水產養殖汙染貢獻最大，部分水產養殖粗放經營，養殖尾水未經處理直接排放，對周邊水體造成汙染。梅州市畝均化肥、農藥施用量偏高，全市化肥施用強度、農藥使用量分別約為56.97公斤/畝、1.7公斤/畝，遠高於全國水平及國際公認施用安全上線，而農田配備的尾水淨化設施較少，未能有效利用的化肥、農藥隨農田自然漫流排入河湧，造成水體汙染。
（三）工業汙染治理還需強化。
梅州市現狀工業仍以高耗水、高汙染企業為主，大部分集聚區位於韓江、梅江上遊，部分集聚區工業廢水集中處理能力還存在不足、管網還不完善，工業汙水治理水平還有待提升。
（四）入河排汙口亟待整治。
“十三五”期間梅州市開展了排汙口全麵摸查工作，據目前摸排結果，部分入河排汙口設置不合理、不規範，且部分區域內仍存在汙水直排口，這些問題排口亟待整治。
（五）水資源調控有待加強。
飲用水水源地供水保障有待強化。梅州市水資源呈現時空分布不均的現象，季節性、區域性缺水問題依然存在，降雨量減少導致部分飲用水水源地尤其是水庫水位下降，縣城單一供水水源地區如豐順縣、平遠縣等供水安全得不到保障，亟需建設備用水源。
河道生態流量缺乏保障。高耗水發展方式尚未根本轉變，隨著城鎮化的進一步發展，水資源供需矛盾加劇，生態用水被經濟社會用水擠占，河湖生態流量缺乏保障。全市共有1600多座小水電站，前期在促進經濟社會發展、節能減排等方麵發揮了一定作用，但隨著經濟社會發展和生態文明建設的要求，部分小水電站存在最小生態流量未落實，造成下遊部分河段減流、脫流，生態流量不足，水體自淨能力降低的問題。目前，全市韓江、梅江、汀江、寧江、程江、石窟河等12條重要河流水庫電站實施了生態流量管控，其他河流水庫電站由於建設時間早、規模小，生態流量下泄設施不配套，難於執行現行生態流量的相關要求，下遊河流生態流量難以得到保障。
（六）水生態基礎薄弱。
全市尚未開展係統的水生態相關摸查，水生態環境現狀底數不清。近年來部分河道岸線硬底化和水下荒漠化現象較為普遍，水電站建設等導致部分河段水體流動性不足，致使河道自淨能力減弱，水生態功能有所退化。全市水土流失問題較為嚴重，尤其是五華縣，其次是興寧市、大埔縣、梅江區和梅縣區，土地退化現象突出，水土保持能力不足，生態環境進一步惡化，水土保持工作仍需強化。另外，受采砂導致河漫灘及沙洲破壞等影響，部分河道空間被擠占，水生植物遭到破壞，生物多樣性銳減，韓江、梅江等重要生境水生生物資源麵臨威脅。
（七）跨界汙染防控機製仍需強化。
我市與福建、江西等多個省市均存在跨界，汀江、鬆源河、石窟河、梅潭河、程江等均屬於跨省界河流，其中程江、石窟河、鬆源河還屬於跨區（縣）河流，河流斷麵水質目標均為優良，但受上遊來水影響，跨界斷麵水質雖有所改善，但仍不能穩定達標，還需要上下遊加強溝通協調，共同推進跨界河流治理，確保跨界斷麵水質穩定達標。
第三節 水生態環境保護形勢
“十四五”時期是梅州市加快高質量發展、建設生態發展區先行示範市的關鍵時期，也是水環境管理由“治汙”向“提質”的轉變期，不僅關注斷麵水質達標，更注重水生態健康狀況。作為韓江上遊城市，梅州市肩負著維護生態屏障安全與發展追趕的雙重使命，對水生態環境質量保護與發展水平有更高要求，要立足新發展階段、貫徹新發展理念，積極統籌水環境、水資源和水生態，奮力打造美麗梅州，實現韓江“秀水長清”。
城鎮化率提高、區域發展不平衡帶來城鎮生活汙染持續增加。城鎮生活汙染是梅州市汙染排放的主要來源，當前，梅州市仍處於城鎮化快速發展的時期，隨著“十四五”時期城鎮化率的持續增長，城鎮生活用水需求增加，汙水排放量也同步增加，城鎮生活汙染物排放量也會持續增加。此外，全市區域發展不平衡，汙水收集係統不完善，尤其是管網缺口較大，部分地區城鎮汙水處理能力不足，鎮級生活汙水處理設施運行不佳，全市汙水收集仍需進一步強化。據測算，“十四五”期間，除梅江區和梅縣區暫能滿足城鎮生活汙水處理需求外，平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等城鎮生活汙水處理均存在缺口，其中缺口最大的為五華縣。城鎮生活汙染物排放量的持續增加、汙水處理能力和汙水收集係統的不足將導致入河汙染的進一步增加，對斷麵水質達標尤其是榕江北河、寧江、石窟河、程江等不穩定達標斷麵帶來超標風險。
水生態保護與修複壓力大。當前，尚沒有較為成熟的理念及相關技術、標準和規範，水生態保護與修複尚處於起步階段。整治工作基本處於水質改善和景觀建設階段，缺乏傳統水利、生態係統棲息地和景觀的有機結合。同時，梅州市水安全體係仍存在短板，河道被擠占現象明顯，生態植被基礎不牢，水生態水環境質量下降的趨勢越來越明顯。
水資源調配基礎設施存在短板。梅州市水資源豐富，但時空分布不均，汛期多，枯水期少，東部、北部多，西部少。受地形地貌等因素影響，全市流域控製性蓄水工程建設不足，700多座大中小型水庫調蓄能力有限，供水保證率不高，水資源調配基礎設施存在短板。隨著經濟社會的不斷發展，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣和五華縣等地區水資源調蓄能力不足問題將進一步凸顯。
新型潛在汙染風險逐步顯現。隨著經濟社會發展和科技進步，不斷發現的新汙染物對飲用水的威脅在不斷加大。目前發現的新汙染物有全氟有機化合物、抗生素、飲水消毒副產物、遮光劑、汽油添加劑、溴化阻燃劑等，這些新汙染物對生態環境以及人類健康造成一定的危害。但是，目前沒有具體的相關環境管理政策法規或排放標準控製，在飲用水處理過程中仍然采用過去的混凝、沉澱、過濾等工藝，尚不能滿足新汙染物應對要求，未來還需強化對新汙染物的治理。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，全麵落實習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，立足北部生態發展區定位，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，圍繞水環境質量持續改善的核心目標，統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護，推進山水林田湖草沙係統治理，以高水平保護推動高質量發展，深入打好碧水保衛戰，為爭當生態發展區建設先行示範區、建設美麗梅州、實現韓江“秀水長清”提供有力支撐。
第二節 基本原則
生態優先，綠色發展。立足北部生態發展區定位，以生態優先和綠色發展為引領，堅持人與自然和諧共生，以資源環境承載力為先決條件，推動水生態環境高質量發展，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
統籌協調，係統保護。圍繞水生態環境質量改善的核心目標，以汙染減排和生態擴容為抓手，統籌水環境、水資源、水生態，從區域、流域整體性出發，統籌山水林田湖草沙係統治理，實施係統保護。
問題導向，重點突出。以解決水環境汙染、水生態破壞、生態流量匱乏等突出生態環境問題為導向，明確“十四五”期間水汙染防治的重點區域、重點問題，著力解決突出短板。
強化落實，可操可控。結合區域、流域特征，以水質達標為目標，精準施策，做到目標科學合理，措施可行有效。進一步強化目標任務的分解落實，明確水汙染防治各項任務的責任部門和完成時限，加快推動各項工作任務順利完成。
第三節 規劃範圍與時限
一、規劃範圍
本規劃範圍為梅州市整個行政區域，包括梅江區、梅縣區、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣和五華縣，麵積1.58萬平方公裏，主要河流包括韓江（含梅江、琴江）、五華河、寧江、石窟河、汀江、梅潭河和榕江北河等。
二、規劃時限
本規劃時限為2021—2025年，基準年為2020年，部分采用2019年數據。
第四節 規劃目標
一、總體目標
到2025年，梅州市水生態環境質量持續改善，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質穩定達標，農村飲用水水源安全進一步得到保障，縣級及以上城市建成區黑臭水體全麵消除，國控、省考、市考斷麵優良率100%。韓江、梅江、汀江、石窟河、程江等重要河流生態流量全麵保障，以大埔梅潭河、蕉嶺石窟河、平遠柚樹河等部分河段為試點，加快河湖生態保護與修複治理，打造一批“三有兩美”美麗河湖樣板，推動梅州水生態環境進一步提升，主要指標保持全省領先水平。
到2025年，飲用水水源穩定達標，縣級及以上城市集中式飲用水水源達到或優於Ⅲ類，農村飲用水水源安全得到鞏固；地表水環境質量持續改善，“十四五”國控、省考斷麵優良比例達100%，劣Ⅴ類水體比例為0%，縣級及以上城市建成區黑臭水體全麵消除，農村黑臭水體治理率及省考重要江河湖泊水功能區達標率達到省下達的目標，農村生活汙水治理率達到60%；重點河流生態流量得到保障，韓江、梅江、汀江、石窟河、程江等重要河流達到生態流量管控要求；水生態保護修複有序推進，高質量建設萬裏碧道，修複河湖緩衝帶21.6km，建設濕地麵積0.28km2。
表2-1 梅州市水生態環境保護“十四五”規劃目標指標體係表
第三章 主要任務
第一節 嚴格落實水生態環境管控
一、實施“三線一單”分區管控
嚴格執行《梅州市“三線一單”生態環境分區管控方案》，對全市劃定的優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元共61個單元，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為約束，按照市級生態環境準入清單的要求，實行分級分類管控，進一步優化區域產業布局、強化汙染防控和環境風險防控。到2023年，“三線一單”生態環境分區管控製度基本完善，到2025年，“三線一單”生態環境分區管控技術體係、政策管理體係較為完善。
二、優化水功能區管控
（一）優化水功能區劃分。在省水功能區和水環境功能區整合優化的基礎上，根據水資源稟賦、水環境容量狀況及國土空間規劃等，進一步開展我市水功能區和水環境功能區整合優化和修編工作，優化供排水格局，科學合理確定水體環境功能和水環境質量目標，形成和中長期保護與發展戰略相適應的水功能區劃體係。
（二）強化水功能區管理。健全“流域—水功能區—控製單元—行政區域”流域空間管控體係。依托流域水生態環境功能分區管理體係，合理設置市縣級控製斷麵，逐級明確行政責任主體，強化各級政府水生態環境責任傳導機製。加強水功能區水質監測，逐年提高監測覆蓋率，開展重要江河湖庫水功能區達標評價。
三、嚴格水環境質量目標管控
建立健全水環境質量目標體係，在“十四五”國控省控斷麵水質目標的基礎上，進一步細化，構建層級分明、目標協調的“國控（考）—省控（考）—市控（考）—縣（市、區）控（考）”多級水環境質量目標體係。根據該目標體係，進一步梳理未達標水體清單，圍繞水質達標的核心目標，編製水體達標方案，明確水汙染治理措施、責任單位和完成時限。對水質不達標區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。
第二節 持續強化優良水體保護
一、優先保護飲用水水源
（一）優化調整供水格局。全麵統籌、優化區域內飲用水水源，合理設置取水口位置。強化水源地空間管控，嚴格限製飲用水水源彙水區不利於水源保護的土地利用變更。持續開展分散取水口的整合優化，推動有條件的地區采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，因地製宜發展規模集中供水，推動形成城鄉一體化的飲用水水源保護機製。
（二）穩步推進水源地“劃、立、治”。實施飲用水水源保護區分級管理，建立水源保護區分級管理名錄。全力推進集中式飲用水水源保護區規範化建設，新調整、劃定的飲用水水源保護區原則上在批複後1年內完成規範化建設，2021年底前完成2020年新劃定調整的68個飲用水水源保護區規範化建設。新改擴建“千噸萬人”農村集中式供水工程要同步劃定（調整）飲用水水源保護區。穩步推進集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”專項行動和環境風險排查整治，建立水源保護區環境問題整改清單並動態更新，逐步完善各級飲用水水源保護區矢量信息，到2025年底，基本完成鄉鎮級水源保護區勘界立標工作。加強水源地水質監測，對水質超標的水源，製定達標方案，開展汙染整治；對水質確實難以達標的水源，采取水源更換、集中供水等措施，確保飲水安全。
（三）強化水源型水庫水生態環境保護。提升水源地水源涵養能力。推進水源地水源涵養林建設，引導水源保護區（保護範圍）桉樹林等速生經濟林逐步退出，開展人工純林林分改造，提高水源涵養和水土保持能力，進一步保障水源安全。到2025年，完成30萬畝高質量水源林建設和修複。
強化備用水源建設。單一飲用水水源供水城市，應該加快建設應急水源或備用水源。確定為應急水源或者備用水源的，應當劃定飲用水水源保護區，配備供水設施，並采取措施加強保護。加快推進豐順縣、平遠縣等應急備用水源工程建設，提升應急供水保障能力。已有應急備用水源的地區應進一步明確應急水源和備用水源供水調度方案，進一步明確水汙染事故、特殊枯水年與連續幹旱年等不同應急供水類型下的應急供水能力及應急供水時長等。
（四）防範水源地環境風險。完善水源保護區基礎信息，建立全市飲用水水源保護區基礎信息台賬。按要求組織編製縣級及以上水源地風險源名錄，強化飲用水水源地環境風險防控。嚴格飲用水水源安全防護巡查監管，強化飲用水水質監測及信息公開。
二、切實強化韓江幹支流保護
以韓江、梅江、琴江、五華河、寧江、程江、石窟河、柚樹河、鬆源河、梅潭河、汀江、榕江北河及清涼山水庫、合水水庫、長潭水庫、多寶水庫等為重點，加快重點江河水庫水體生態修複與入河入庫重要支流治理，嚴控重點水庫水體富營養化。加強重要湖庫集雨區、供水通道沿岸林地保護與建設，開展退耕還林、林分改造，提升重要河湖及重點生態功能區水源涵養能力。聚焦未能穩定達標的重點河流，寧江流域重點加強沿河生活汙染、畜禽養殖、水產養殖及農業麵源汙染治理，鞏固黑臭水體治理成果；程江流域重點加強鎮級汙水處理設施提質增效、農村生活汙水治理及畜禽養殖、水產養殖汙染治理；榕江北河流域重點加強豐順縣城區雨汙分流改造、鎮村生活汙水、畜禽養殖、水產養殖及工業汙染治理，主要支流甲溪水消除劣Ⅴ類；石窟河流域重點加強蕉嶺縣城區管網雨汙分流改造、空白區管網建設及區域內畜禽養殖、水產養殖汙染治理；鬆源河流域重點強化畜禽養殖汙染治理和鎮村生活汙水治理。對於跨界的程江、石窟河和鬆源河還要加強跨界聯防聯治。到2025年，國控、省考、市考斷麵水質優良比例穩定保持100%，國控斷麵控製單元內所有一級支流全部消除劣Ⅴ類。
繼續推進汀江—韓江跨省生態補償工作，做好我市東江流域省內生態保護補償試點工作，積極向省爭取建立韓江流域省內上下遊生態保護補償機製，推動流域內各地市間根據自身財力和水質情況協商開展生態補償工作，推動跨界斷麵水質穩定達標。在條件成熟的江河湖庫源頭區、重點飲用水水源地等開展市級生態保護補償試點。
第三節 係統推進水汙染防治
一、著力提升城鎮汙水收集效能
（一）加強配套汙水管網建設，提高汙水收集效能。加快補齊汙水收集管網短板。堅持廠網並舉、管網先行、“管網建成一批、汙水接駁推進一批”等原則，持續推動“廠網一體化”建設。全麵開展汙水管網建設及運行情況摸底排查，2022年底前完成梅江區、梅縣區管網排查工作，縣級市及縣城有序推進。加快生活汙水管網建設、竣工驗收及連通，加快城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活汙水收集管網建設，加快建設市政管網“動脈血管”，推動支線管網和出戶管的連接建設。全力補齊新建區域、城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域汙水收集管網短板，推動居民小區、公共建築和企事業單位內部組織開展汙水管網改造，推進汙水管網全覆蓋。強化溯源整治，杜絕汙水直接排入雨水管網。重點完善梅州城區、興寧市區、大埔縣城、蕉嶺縣長潭片區和陂角新區、五華縣城等區域管網建設。積極推進建製鎮汙水收集管網建設，完成梅江區、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、五華縣的鎮級汙水處理設施配套管網建設。到2025年，補齊城鎮汙水管網缺口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部等區域生活汙水收集管網空白區，基本消除城市建成區生活汙水直排口，基本解決汙水處理廠進水情況明顯異常的問題，新增城鎮管網約161公裏，全市城市生活汙水集中收集率在2020年末基礎上增加15%，即梅州城區（含梅江區、梅縣區）生活汙水集中收集率達到39.92%，興寧市生活汙水集中收集率達到43.54%。
實施管網修複及雨汙分流改造。加快實施管網混錯接改造、老舊管網更新、破損修複改造等工程，重點加強城中村、老舊城區、城鄉結合部區域的管網排查修複，盤活“僵屍管網”、整治“病害管網”、打通“斷頭管網”，提升已建管網汙水收集率。至2025年，排查修複（改造）管網約39公裏。以豐順縣城汙水處理廠和梅江區周溪汙水處理廠、黃塘汙水處理廠為重點，結合管網排查情況，推進服務片區管網係統化整治，2022年底前編製完成現狀進水BOD濃度低於100mg/L的城市汙水處理設施的“一廠一策”。因地製宜推進雨汙分流改造，優先推進市區、縣城雨汙分流改造，不具備改造條件地區，增大截流倍數，降低溢流汙染，新建城區全麵實行雨汙分流，汙水管就近接入市政管網。2025年底前，重點推進梅江區、梅縣區、大埔縣縣城、平遠縣城南新區、蕉嶺縣城區和豐順縣新城區、老城區、湖下片區雨汙分流改造工程，新增、改造雨汙分流管網約174公裏。
（二）完善城鎮汙水處理設施，提升汙水處理水平。補齊汙水處理能力短板。摸清城鎮生活汙水處理設施汙水處理情況，結合近期區域發展規劃，係統梳理汙水處理設施布局及處理能力缺口，統籌區域汙水處理需求，全力補齊汙水處理能力缺口，缺口補齊前因地製宜采用應急設施處理溢流汙水。新建城區生活汙水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設，對人口較少、相對分散的片區、城市更新區和新開發區，因地製宜建設分散式處理設施及其配套管網，實現汙水就地收集、就地處理。到2023年，縣級及以上城市汙水處理設施能力基本滿足生活汙水處理需求。2025年底前，重點補齊梅縣區城區、大埔縣城及五華縣城鎮汙水處理能力缺口，建成梅縣區新城水質淨化廠二期（2.5萬噸/日）、大埔縣城第二水質淨化廠（2萬噸/日）、五華縣城汙水處理廠三期（4萬噸/日）及五華縣安流鎮二期（0.6萬噸/日）、安流鎮大都（0.1萬噸/日）、棉洋鎮（0.2萬噸/日）、華城鎮（0.6萬噸/日）等7座城鎮汙水處理廠，新增城鎮生活汙水處理能力10萬噸/日，基本滿足城鎮生活汙水處理需求。
推進汙水處理設施提標改造。開展汙水處理廠差別化精準提標試點工作。新建、改建和擴建城鎮生活汙水處理設施出水全麵執行一級A標準及廣東省地方標準《水汙染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。現有城市生活汙水處理設施出水未達到上述標準的，力爭2023年底前完成提標改造工作。水環境敏感地區城鎮生活汙水處理設施出水基本達到一級A標準及廣東省地方標準《水汙染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，力爭2023年底前完成提標工作。重點完成五華縣城汙水處理廠二期（2萬噸/日）、蕉嶺縣蕉城汙水處理廠（2萬噸/日）以及梅縣區鎮級汙水處理廠提標改造。
（三）健全汙水設施管控機製，提升智能監管水平。健全生活汙水接入服務和管理製度。市政汙水管網覆蓋範圍內的生活汙水應當依法規範接入管網，嚴禁雨汙混接錯接，嚴禁汙水直排；新建居民小區或公共建築排水未規範接入市政排水管網的，不得交付使用。市政汙水管網未覆蓋地區應當依法建設汙水處理設施，確保汙水達標排放。
健全管網專業運維管理機製。健全管網專業運行維護管理機製，加快建立完善城市排水係統“廠網一體化”管理機製，積極推廣“廠網河一體化”，實現從排水戶、小區管網到市政管網，再到水質淨化廠的全鏈條、一體化、精細化管養，逐步統籌至由統一部門（公司）負責廠、網、泵站等設施建設和運營管理。
推進排水係統信息化、智能化管理。在管網排查基礎上，梅江區和梅縣區加快建立市政排水管網地理信息係統（GIS），鼓勵縣級市和縣城建立市政排水管網地理信息係統（GIS），或依托現有平台完善相關功能，推進城鎮汙水管網“一張圖”建設，實現城鎮汙水設施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、幹支管網、泵站、汙水處理廠、河湖水體數據智能化聯動和動態更新，開展常態化監測評估，保障設施穩定運行。落實排水管網周期性檢測評估製度，對係統進行動態更新。
二、強化農業農村汙染防治
（一）提升農村生活汙水治理水平。加快推進農村生活汙水治理。在全麵摸查農村生活汙水治理情況工作的基礎上，編製農村生活汙水治理攻堅行動方案。因地製宜選擇治理模式，以鎮帶村，城鎮周邊的自然村優先納入城鎮生活汙水處理廠處理。圍繞重點國省市考斷麵水質達標控製單元、飲用水水源保護區和“百村示範、千村整治”工程示範鎮等重點區域優先開展治理。人口規模較大的自然村優先做好村民關注區域汙水的收集處理，在滿足汙水處理要求的前提下，優先選擇管護簡便、建設運維費用低的工藝設備。2021年完成全市納入民生實事辦理任務的100個自然村生活汙水治理工作，到2022年底，水環境敏感、人口相對聚集等重點區域基本完成農村生活汙水治理，農村生活汙水治理率達到50%以上，到2025年，農村生活汙水治理率達到60%以上。
強化農村生活汙水處理設施運營維護管理。加快建立完善縣級政府為責任主體、鎮級政府為落實主體、村級組織為管理主體的農村生活汙水運維管理體係。加強資金及技術保障，建立長效管理機製，對治理模式不合理、處理工藝不適用、建設質量差的處理設施進行修複，或調整治理模式和工藝。重點整治完善居住集中、人口規模大的自然村管網，提升管網覆蓋率及接戶率，有序推進破損嚴重、錯接漏接管網的修複工作。定期對日處理能力20噸及以上的農村生活汙水處理設施出水水質開展監測，汙水處理不達標或運行不正常的要求及時整改，確保農村生活汙水處理設施穩定發揮效益。到2025年，建立相對完善的農村生活汙水處理設施運維管理體係。
（二）加強畜禽養殖汙染防治。以縣級行政區為單位，編製實施畜禽養殖汙染防治規劃，推動種養結合和糞汙綜合利用，規範畜禽養殖禁養區劃定與管理。優化畜禽養殖布局，大力發展標準化規模養殖，引導養殖場戶升級改造，建立生豬養殖生態補償機製，推動小散、粗放養殖向規模化、綠色科學養殖轉型。提升畜禽養殖資源化利用水平，鼓勵種養集合，加快規模化養殖場配套汙水處理設施、綜合利用和無害化處理設施建設，推廣“企業+農戶”“種養結合”“截汙建池、收運還田”等生態循環農業模式，推進散養畜禽糞汙分戶收集、集中處理利用。在五華縣、興寧市、大埔縣等養殖大縣探索建立片區畜禽養殖糞汙集中收運處置中心。加強畜禽養殖常態化監管，嚴防禁養區反彈複養，發現一家清理一家，杜絕非禁養區養殖廢水直排。到2025年，全市畜禽糞汙綜合利用率保持在80%以上，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套基本全覆蓋。
（三）提升水產養殖綠色發展水平。按照《梅州市養殖水域灘塗規劃（2018—2030）》的要求，各縣（市、區）要落實禁養區、限養區和養殖區規定，結合實際、依托自身優勢，優化水產養殖空間布局，調整優化水產養殖模式與品種結構，合理控製養殖規模和密度。鼓勵發展集約化、設施化水產養殖，提升與完善池塘循環水和工廠化設施養殖等新型高效生態養殖技術，實施養殖池塘標準化改造，推進養殖用藥減量行動。規範設置養殖尾水排放口，落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任。加強養殖尾水監測，推進50畝以上水產養殖尾水監測，以規模養殖場、連片養殖場為重點，開展養殖池塘升級改造。對寧江、琴江及梅江沿線水產養殖密布區，研究利用連片魚塘的公共排水渠，因地製宜實施多級生態處理，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。到2021年，梅縣區對水庫水產養殖開展集中整治，50畝以上連片池塘利用稻田、水溝、濕地等進行尾水淨處理，建立養殖循環水利用、尾水處理3個示範點。2023年底前，完成梅江區1300畝水產養殖的尾水治理。
（四）深化農業麵源汙染治理。加強種植業投入品規範化管理，持續推進化肥、農藥減量增效行動，嚴格控製高毒高風險農藥使用，逐步開展農業麵源汙染控製氮磷生態攔截溝係統建設試點。聚焦梅縣區、五華縣、興寧市、大埔縣等果菜茶葉優勢產區和糧食主產區，大力推廣測土配方施肥，全麵推行高效、低毒、低殘留農藥，推進病蟲疫情統防統治和綠色防控。探索與畜禽糞汙、農村生活汙水等資源化利用有機結合，進一步推廣有機肥替代化肥技術，促進化肥減量增效。實行農藥經營許可製度，強化秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物等種植業廢棄物回收利用。到2025年，確保化肥、農藥利用率均穩定在40%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農膜回收利用率85%以上。
三、持續推進工業汙染治理
（一）優化產業空間布局。嚴格落實梅州市“三線一單”生態環境分區管控要求，充分考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求，優化工業發展布局。按照“五星爭輝”發展格局，調整優化產業集群發展空間布局，推動城市功能定位與產業集群發展協同匹配。以梅江區、梅縣區、興寧市、五華縣、廣梅園等為重點，推進新型工業化發展，推動產業入園、企業入園，建設廣東梅興華豐產業集聚帶，帶動平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣等區域聯動發展，增強產業集聚能力。梅江區依托廣東梅州經濟開發區（東升園），重點加快新一代電子信息、新材料及互聯網應用等產業發展，形成超百億電子信息產業集群。梅縣區依托廣梅園重點發展裝備製造、電子信息、先進材料（銅箔）等產業，申報設立省級產業園和銅箔特色產業園區。興寧市加快推進省級產業轉移工業園區和水口工業園建設，重點發展電子信息、食品藥品、機電製造等產業。平遠縣推進省級產業轉移工業園區和高新區建設，重點發展稀土新材料、裝備製造、中醫藥等產業。大埔縣加快推進省級產業轉移工業園區和高陂青花瓷小鎮建設，重點發展陶瓷、精密輕工產品製造、農產品精深加工產業。豐順縣加快推進省級經開區和產業轉移工業園區以及國際聲穀小鎮建設，重點發展電聲、綠色飼料和生物醫藥產業，打造電聲智能製造產業集群。五華縣統籌推進省級經開區和產業轉移工業園區以及河東綠色生態工業區建設，重點發展五金機電、電子信息、農副產品深加工等產業。蕉嶺縣重點發展綠色建材、健康食品和生物醫藥等產業。
（二）優化升級產業結構。加快產業結構優化升級，建立健全以水汙染排放強度為重要依據的產業準入和落後產能退出機製，加快清退淘汰不符合功能區劃和產業布局要求的汙染企業，倒逼企業轉型發展。大力發展與生態功能相適應的綠色產業新體係，堅持生態產業化、產業生態化，實施特色產業集群提升計劃，大力培育發展銅箔和高端電路板、生物醫藥與健康、食品飲料、機電製造、汽車零部件、智能家電等先進製造業和特色製造業集群，依托廣東梅州經濟開發區、廣梅園等現有工業集聚區及地方特色，推動以廣梅園為中心的梅興華豐產業集聚帶擴容提質、高質量發展。深化穗梅產業共建，積極規劃建設廣梅綠色生態循環經濟園，推進廣梅園擴容提質，整合優化廣東梅州經濟開發區，培育綠色產業集群，建設特色“園中園”，做優做強汽車零部件、先進製造、大健康、大數據等產業，推動創建國家級高新區和經開區。健全重汙染行業退出機製和防止“散亂汙”企業回潮的長效機製，持續推進重點行業清潔化改造。推行綠色清潔生產，建立促進清潔生產的激勵機製，加快推進省綠色升級示範工業園區創建及省（市）級清潔生產企業認定，支持園區開展循環化改造。
（三）強化工業廢水治理和執法監管。
強化工業廢水治理。完善工業廢水處理設施及配套管網建設，提升工業廢水收集處理率，著力削減工業源汙染負荷，優先補齊梅縣區產業轉移集聚地、蕉嶺縣產業集聚地、大埔縣產業轉移工業園區、五華縣河東工業區等配套管網。工業廢水或綜合廢水設施處理能力尚未補齊的需加快建設工業廢水處理廠，2025年底前完成梅江區城北片區產業集聚區汙水處理設施建設、廣東梅州經濟開發區廢水處理設施擴容和新建，五華縣化裕、油新水質淨化廠建設，梅縣區悅來、謝田、梅州坑等汙水處理設施建設，蕉嶺縣蕉華汙水處理廠擴容工程、蕉嶺縣產業集聚地汙水處理設施建設，新增工業廢水處理能力6.3萬噸/日以上。推行廢（汙）水輸送明管化，加強園區雨汙分流、清汙分流，禁止雨汙混排，以廣州（梅州）產業轉移工業園、東莞石碣興寧產業轉移工業園等工業集聚區為重點，加快建立循環型工業體係，鼓勵開展“汙水零直排區”試點示範建設。到2025年，省級以上工業園區實現汙水全收集全處理。
加強工業執法監管。強化工業企業環境監管，保持環保執法高壓態勢，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展環境監管“雙隨機”和環境安全大排查，建立環境風險隱患排查整治台賬，不斷加大環境違法案件查處力度。重點強化對8個省級產業園和2個產業集聚地工業企業的監管，針對印製電路板、牲畜屠宰、造紙等廢水排放量較大的行業，以梅江區西陽鎮和三角鎮、梅縣區雁洋鎮、平遠縣大柘鎮、豐順縣湯坑鎮、五華縣水寨鎮為重點，加強監督性監測，確保工業廢水達標排放。
四、加強船舶港口汙染防治
（一）強化船舶水汙染物達標排放。推進船舶防汙染設施改造，400總噸以上不滿足排放要求的船舶應強製配備符合排放標準的水汙染物儲存或處理設施，400總噸以下內河船舶應於2022年5月底前按照《內河船舶法定檢驗技術規則（2019）》完成改造。依法淘汰不符合標準要求的高汙染、高能耗、老舊落後船舶，限製高排放船舶使用，鼓勵淘汰20年以上的內河航運船舶。進一步推進現有不達標船舶升級改造，改造後仍達不到新的環保標準要求的，限期予以淘汰。推進漁民減船轉產和漁船更新改造。
（二）提升港口碼頭水汙染物接收處置能力。加快修訂並發布船舶水汙染物接收轉運及處置設施建設方案。提升東山碼頭、鬆口碼頭、蓬辣碼頭等沿江港口碼頭的船舶水汙染物的接收、轉運和處置能力，建立完善船舶汙染物接收、轉運及處置監管聯單製度，梅州港2021年底前應具備50%的船舶水汙染物設施接收能力，2022年達到100%。同時，結合實際需求建設船舶水汙染物公共接收點，統籌做好轄區內船舶水汙染物接收工作，並結合實際需求新建或擴建船舶含油汙水接收、處理擴容設施，2023年底前，具備本地化處理能力。到2025年，港口、船舶修造廠完成船舶含油汙水、化學品洗艙水、生活汙水和垃圾等汙染物的接收、預處理設施建設，做好船、港、城轉運及處置設施建設和銜接。
（三）強化船舶水汙染防治監管。開展全市船舶常規性檢查督查，重點開展梅江河城區段、合水水庫、長潭水庫、益塘水庫和梅西水庫等市重點水庫航行船舶的汙染物監測監控，嚴厲打擊船舶垃圾、船舶油汙水、船舶生活汙水違法違規排放行為。嚴格落實《廣東省河道采砂管理條例》，嚴禁非法采砂，加強對韓江幹流、重點支流采砂的監管、加密巡查，嚴厲打擊河道非法采砂、非法堆砂、違法洗砂行為。
五、實施入河排汙口排查整治
（一）加快開展入河排汙口“查測溯”。綜合運用衛星遙感、無人機航測和現場踏勘等手段，采取天空航拍、地麵檢查、水上巡查等多種方式加快推進全市入河排汙口全覆蓋、全口徑的排查、核實工作，按照“一口一檔”要求，全麵摸清排汙口底數，開展初步溯源，明確排汙口責任主體、排入水體、排放規模等信息。在完成流域麵積100平方公裏及以上重點水體排汙口排查的基礎上，穩步推進流域麵積100平方公裏以下重點水體的排汙口排查，逐步實施溯源整治，動態更新完善入河排汙口清單。綜合考慮飲用水水源保護區、自然保護區及國控、省控和市考斷麵情況，篩選工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口、規模化畜禽養殖場、養殖小區及規模化水產養殖排汙口、大中型灌渠灌溉退水排汙口等，動態更新完善全市重點監管入河排汙口名錄，明確排汙口責任主體、排放、審批及監管情況等，納入“雙隨機、一公開”監管，定期開展檢查和抽測，發現問題及時整改，逐步完善“一口一檔”入河排汙口信息動態規範管理。
（二）分類分步推進入河排汙口規範整治。嚴格落實《國務院辦公廳關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號），按照“依法取締一批、清理合並一批、規範整治一批”的要求，對問題入河排汙口按照“一口一策”製定整治措施，明確整治目標和時限。拆除、關閉位於在飲用水水源保護區、自然保護區等法律法規明令禁止設置區域內的入河排汙口，整治布局不合理、審批不健全、影響水功能區和國考省考斷麵水質達標及威脅飲用水安全等的入河排汙口，實施入河排汙口整治銷號製度，整治完成一個，銷號一個，最終形成需要保留的排汙口清單，並實施規範化標識與管理。優化入河排汙口設置申請及審批規範流程，對排汙口實行統一監管。2025年底前，基本完成違法違規問題排汙口的整治，實現重點監管入河排汙口規範化管理。
六、深入開展黑臭水體治理
鞏固提升城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機製。統籌好上下遊、左右岸、幹支流、城市和鄉村，綜合利用控源截汙、內源治理、生態修複和活水保質等措施，推動已消除黑臭的5條城市黑臭水體水質進一步改善，確保均消除劣V類。建立黑臭水體常態化監測機製，對新發現的黑臭水體及時治理，實行黑臭水體“一河一策”。全麵開展縣級城市建成區黑臭水體排查，2022年6月底前，完成黑臭水體排查並製定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限；到2025年，縣級城市建成區黑臭水體基本消除。梯次推進農村黑臭水體整治，優先整治大麵積農村黑臭水體。統籌農村黑臭水體治理與農村生活汙水、畜禽糞汙、水產養殖汙染、種植麵源汙染、改廁等治理工作，強化河長製、湖長製體係向村級延伸，農村黑臭水體所在河湖的河長湖長要切實履行責任，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達到水質指標和村民滿意度要求。2021年底前完成3處農村黑臭水體整治任務；2025年底前，完成6處農村黑臭水體整治任務，基本消除較大麵積的農村黑臭水體。
第四節 實施最嚴格水資源管理
一、加強重點領域節水改造
積極推進縣域節水型社會達標建設，加快用水方式由粗放向集約轉變，提高水資源集約安全利用水平。強化農業節水增效，繼續實施中小型灌區改造，加快推進合水水庫、虎局灌區、引龍灌區等灌區改造工程，完善農業用水計量設施以及取用水計量監控，實施規模養殖場節水改造和建設，推進農村生活節水。推進工業節水減排，大力推進工業節水改造，推廣節水工藝和技術，嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，推行工業綠色製造和清潔生產，推進現有企業和園區開展以節水為重點的綠色轉型升級和水資源循環利用改造，新建企業和園區在規劃布局時要統籌供排水、水處理及循環利用設施建設。加強城鎮節水降損，構建城鎮高效用水係統，建成一批具有典型示範意義的節水型單位，推廣使用再生水、雨水等非常規水，推廣普及節水技術與節水器具。
嚴格落實《廣東省水利廳關於做好河湖生態流量目標確定和保障工作的通知》（粵水資源函〔2020〕1016號）和《梅州市人民政府關於印發梅州市重要河流水庫電站生態流量管控實施方案的通知》（梅市府函〔2020〕279號）的要求，切實保障韓江、梅江、汀江、石窟河和程江等重要河流生態流量。到2023年，重點河湖基本生態流量保證率達到90%以上。
加快各縣（市、區）重點河流生態流量保障方案編製，進一步明確五華縣琴江、五華河，興寧市寧江，梅縣區鬆源河，蕉嶺縣石窟河，大埔縣梅潭河，豐順縣榕江北河等重點河流生態流量管控目標和保障措施，合理確定各時段生態流量要求，在全市現有水文水資源監測體係基礎上，推進重點河流水庫電站流量監控設備安裝，實時監測流量，並接入水務部門有關監控平台，建立重點河流生態流量監測預警和信息發布機製。保障枯水期生態基流，優先保障國控斷麵所在河流的生態基流。將河湖生態流量保障工作納入全麵推行河長製湖長製、實行最嚴格水資源管理製度的重要內容，嚴格實施監管、強化監督考核，確保河湖生態流量保障工作落到實處。
三、加快開展小水電綠色轉型升級
持續推進梅州市小水電清理整改工作，堅持以問題為導向，按照退出、整改和保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施，分年度、分批次實施，完善監管製度和監管體係，促進小水電綠色可持續發展。嚴格落實《廣東省小水電清理整改工作實施方案》《梅州市小水電清理整改工作方案》的有關要求，有序退出涉及自然保護區、嚴重破壞生態環境和嚴重影響防洪安全的違規小水電站。至2024年年底前，有序退出涉及省級自然保護區核心區和緩衝區的26座小水電，其中，2022年退出12宗，2024年退出14宗。位於自然保護區實驗區內的小水電站，不得超過2027年退出。全麵整改審批手續不全、影響生態環境的水電站，完善有關手續，落實水汙染治理、增殖放流及過魚設施等生態修複措施建設，修建生態流量泄放設施，安裝生態流量監測設施、生態調度運行等工程和非工程措施，2022年底前全麵落實小水電生態流量，完成整改類小水電站的整改任務；到2024年，完成小水電生態流量泄放情況評估，並按評估結果優化小水電生態調度運行方式。
持續開展水係連通工程，增強流域水體流通，提高水體自然淨化能力。合理調配水資源，充分利用已建引水工程等水利配套設施，調度生態用水，維持合理生態流量，保障河湖生態健康。“十四五”期間，持續推進羅浮河-寧江水係連通工程建設，完成大都河蕉州河水係連通工程。
第五節 開展水生態保護修複
一、穩步推進水生態調查評估
以“美麗河湖”為統領，按照“循序漸進、重點突出、總體謀劃、分步實施”的原則，開展全市水生態環境現狀調查評估，優先開展韓江、梅江、琴江幹流和主要一級支流、縣級以上飲用水水源地、“十四五”國控斷麵所在江河湖庫、國家重要江河湖泊水功能區所在的河湖等的水生態環境調查評估，掌握全市水生態狀況及變化趨勢。2022年底前，完成第一輪水生態環境調查工作，初步建立水生態環境數據庫，編製完成梅州市重點河流生態調查與評估報告，基本掌握全市河湖水生態環境狀況。
二、實施水生態保護修複
（一）強化重點區域水生態保護修複。加強對具有生態環境敏感脆弱、生物多樣性豐富、珍惜瀕危生物保護價值突出或脅迫效應顯著的河源區、河口區、重要濕地和城市河湖內的洲灘濕地區域的水生態係統保護，基於水生態調查評估結果積極推進水生態係統保護與修複工作。
（二）加強河湖生態緩衝帶修複。規範劃定河湖生態緩衝帶，根據河湖岸帶生態環境問題開展針對性保護與修複。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理範圍。落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。維持和恢複一定的河漫灘和植被空間，強化韓江幹流及其三角洲河道、梅江、寧江等岸邊帶保護與生態修複，實現韓江“秀水長清”。結合生態溝渠、滯留塘、濕地建設，逐步恢複河岸帶生態係統功能，增強麵源汙染的攔截、淨化功能。因地製宜實施生態清淤、恢複河岸鄉土樹種植被、采用生態型岸坡等舉措，恢複河湖自然形態並維持生境的多樣性。2025年底前，完成石窟河蕉嶺段長潭陂以下河段、溪峰河蕉城段共21.6公裏的河道生態緩衝帶修複。
（三）強化水源涵養和水土保持。加大江河源頭區、水源涵養區保護力度，不得侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間，已侵占河湖、濕地等水源涵養空間的限期予以恢複。加強水源涵養林管護，在水源保護地周邊、江河兩岸及源頭等生態重要區建設高質量水源涵養林，進一步涵養水源。加大水土流失治理力度，重點加強2個水土流失重點預防區（蓮花山地、蕉平山地）和7個水土流失重點治理區（琴江—五華河、寧江、梅江中遊、韓江中下遊、東江上遊、鬆源河上遊、石窟河流域）的防治工作，推進水土保持生態修複工程，到2025年，新增水土流失治理麵積500平方公裏。
（四）有序推進濕地恢複與建設。優先開展重要濕地、濕地自然保護地內以及水鳥生態廊道的退化濕地生態修複和濕地生境恢複，開展花鰻鱺等珍稀水生物棲息地修複，推進河岸濕地建設。結合萬裏碧道建設、水係連通等工作，加大濕地資源整合，橫貫梅江、韓江、琴江、汀江，優先在生態區位敏感、汙染較大的河湧水網建設示範性濕地公園，逐步將有條件的農田水網等濕地建設成各具特色的小微型濕地公園，積極建設水鳥生態廊道、魚類洄遊通道、兩棲爬行類動物棲息地，完善水生態係統網絡，2025年底前，建設豐順榕江北河隆煙段小濕地親水公園0.28平方公裏。
（五）加強水生生物多樣性保護。在韓江流域內有條件的河段推廣人工魚巢增殖，實施水生生物資源增殖放流。對重點河流水利梯級開發工程開展環境影響後評價，針對魚類洄遊及棲息地產生影響的工程，研究補救方案並實施恢複措施。
統籌山水林田湖草沙係統治理，係統推進河流水庫水生態修複、小流域整治、水源涵養林建設、濕地建設等。依托韓江、梅江、琴江、五華河、程江、石窟河、寧江、梅潭河等主要水係高標準規劃建設廣東“萬裏碧道”梅州段，建設韓江曆史文化長廊，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質場所。到2025年，全市建成碧道276.30公裏，打造“碧水映客都，青山翠嘉應”的美麗畫卷。加快推進三河壩等碧道公園建設，塑造城鄉新地標，加快形成“一廊三段家鄉河，九線串珠話潮客”的特色空間格局。加快規劃建設興寧福興梅子濕地、高陂水利樞紐、鹿湖溫泉等生態特色節點，建設生態特色空間，塑造具有流域特色的水景觀。加快推進蕉嶺縣長潭水庫、多寶水庫水生態修複治理工程，持續提升水庫水生態環境，打造兼具自然和人文特色的綠水青山優美景區。以大埔縣梅潭河、蕉嶺縣石窟河、平遠縣柚樹河的部分河段為試點，打造梅州“三有兩美（有水有草有魚，美麗河流美麗湖庫）”亮點，建成水清岸綠景美的樣板工程，積極打造“美麗河湖”建設優秀案例。
第六節 加強水環境風險防範
一、完善水環境應急管理體係
（一）建立健全應急預案製度。加快推進我市環境應急預案編製修訂工作，盡快完成我市政府預案、部門預案、應急監測預案、市級集中式飲用水水源地預案、工業園區預案修訂和備案工作。推動開展縣級及鄉鎮集中式飲用水水源地環境應急預案製訂和備案工作，力爭2022年底前完成。進一步加強企事業單位環境應急預案管理，組織開展企事業單位環境風險評估和突發環境事件應急預案抽查評估。大力推進環境應急能力建設，各縣（市、區）政府部門、園區、企業加強應急物資儲備建設、應急隊伍建設和風險防範製度建設，配備應急監測設備和裝備，建立健全聯防聯控應急機製，提高區域水汙染事故應急能力。
（二）強化跨界河流應急防控。建立完善韓江、梅江、石窟河、鬆源河等重點流域水汙染防治協作機製，加強飲用水水源地風險排查管控和異地引水聯保共治，流域上下遊各級政府、各部門之間加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。加強地市之間的協調配合，完善跨行政區域河流交接斷麵管理製度，建立協同有效的上下遊雨季汙染應急響應機製，銜接“一網統管”工作部署，建立完善跨界流域信息共享體係。建立健全跨省流域上下遊突發水汙染事件聯防聯控機製，加強跨界河流水汙染聯合治理。
強化飲用水水源地風險管控。重點加強韓江幹流沿岸以及飲用水水源地、備用水源地環境風險防控，開展飲用水水源保護區及供水單位周邊區域環境狀況和汙染風險調查評估，建立健全水環境管理檔案，定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及縣級以上飲用水水源地環境風險評估。加強環境風險分級分類管理，強化化工企業、涉重金屬行業、工業園區和尾礦庫等重點環境風險源的環境風險評估和防控，針對風險較高的企業及園區，建設事故導流槽、事故收集池、應急閘壩集等預防性設施；逐步建立韓江等重點流域重金屬水質監測預警應急體係。基於“鄰避”風險台賬，逐一落實涉環保“鄰避”項目的社會穩定性風險評估和突發群體性事件應急預案。因地製宜實施“南陽實踐”，重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體製定實施“一河一策一圖”應急處置方案，2025年底前，實現全市重點河流全覆蓋。
三、推進累積性風險防範
加強底泥灘塗累積性物質風險防範，開展韓江等重點河流以及存在排放重金屬、危險廢物、持久性有機汙染物和生產使用危險化學品的企業區域內河湖底泥、灘塗重金屬等有毒有害物質、持久性有機汙染物監測和累積風險調查評估，視情況對底泥、灘塗進行原位修複、疏浚及淤泥處理處置。加強長潭水庫、清涼山水庫、多寶水庫等重點湖庫富營養化風險防範，減少氮、磷入湖庫，保持或逐步降低湖庫綜合營養狀態指數，開展藍藻水華監測及預警，編製水華應急響應預案，確保飲用水水源地的水質安全。開展良好水體新汙染物風險防範研究，加強韓江等良好水體流域內飲用水水源地新汙染物監測調查和生態環境風險評估，依據調查評估結果在新汙染物存在風險區域製定新汙染物治理措施。
第四章 重點工程
為將本規劃目標和任務落到實處，“十四五”期間我市將積極實施飲用水水源保護、水環境治理、生態流量保障、水生態保護修複等四大類工程項目，共計96項重點工程，項目計劃總投資約為198.1億元。同時，多渠道籌集資金，充分利用市場機製，確保工程投資到位，定期開展項目績效評價，提高投資效益。
一、飲用水水源保護工程
強化飲用水水源地規範化建設，開展飲用水水源保護區標識設立及防護隔離工程建設；強化飲用水水源安全保障，開展供水保障、水源地環境綜合整治、高質量水源林等工程建設；加強飲用水水源地風險防控。到2025年，飲用水水源穩定達標，縣級及以上城市集中式飲用水水源達到或優於Ⅲ類，農村飲用水水源安全進一步保障。主要工程項目共計9項，估算投資約107001.51萬元。
二、水環境治理工程
加快推進城鎮生活源治理，推進雨汙分流改造、管網改造修複、城鎮汙水處理設施與配套管網建設、城鎮汙水處理設施提標改造等工程建設，提高生活汙水集中收集率；加快推進工業汙水處理廠及配套建設，提升工業廢水處理能力；持續推進農業農村汙染治理，開展農村生活汙水治理、水產養殖尾水治理等工程建設，減少麵源汙染入河負荷；全麵開展入河排汙口規範化建設；開展重點流域水環境綜合整治，提升流域水生態環境質量。主要工程項目共計59項，估算投資約1301434.23萬元。
三、生態流量保障工程
推進河流水係連通工程，新建水庫提升水資源總量，強化重點河流河流生態流量管控，開展小水電清理整治，全麵保障河流生態流量。主要工程項目共計7項，估算投資約176445.4萬元。
四、水生態保護修複工程
推進河流和水庫水生態修複，以蕉嶺石窟河等部分河段為試點，加快河湖生態保護與修複治理。高質量建設萬裏碧道，開展濕地建設、河湖緩衝帶建設，確保水生態保護修複有序推進。主要工程項目共計21項，估算投資約396101.93萬元。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
繼續發揮市汙染防治攻堅戰指揮部作用，統籌協調全市水汙染防治工作重大問題，定期會商研判全市水環境狀況，指導、督促各縣（市、區）、各有關部門落實各項工作。各級黨委和政府主要負責同誌要切實擔起水汙染防治攻堅戰責任，落實“黨政同責”“一崗雙責”。持續實施河長製湖長製，完善“河長+警長”“河長+檢察長”機製，統籌多部門力量共同推進水汙染防治工作。各縣（市、區）要圍繞國控省控斷麵水質達標的目標每年細化年度工作，明確責任、目標和任務措施，進一步壓實責任。
強化監管執法，加強環境執法與刑事司法銜接，堅持日常監管和專項整治相結合，重點打擊重汙染行業企業、飲用水水源地、汙水處理廠、垃圾填埋場、規模化畜禽養殖場等存在的環境違法行為。在重點區域、重點流域持續開展多部門聯合執法、交叉執法，依法從嚴從重查處環境違法行為，對涉嫌違法違紀的啟動“一案雙查”。針對汀江、長潭水庫、鬆源河、多寶水庫等存在跨界環境問題的，協調開展跨省聯合執法。持續配合做好中央、省級環保督察有關事項，對存在問題抓緊整改落實。嚴格考核問責，落實環境保護責任考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。
全麵提升水環境監測能力，全方位完善生態環境監測網絡。強化各級飲用水水源水質監測，縣級及以上城市飲用水水源至少每月開展1次監測、每年1次以上全分析，“千噸萬人”農村飲用水水源至少每季度開展1次監測；持續開展重點河流水質監測，以國控、省控斷麵為重點，對幹支流水質定期監測，加快重點斷麵水質自動監測和預警機製建設。推進環境監測站軟硬件能力建設，提升水質指標的分析能力。
加強財政資金保障，合理確定市縣財政事權，完善市縣支出責任劃分，重點加強生態環境基礎設施建設資金投入。充分運用市場化手段，引導社會資金參與水汙染治理項目投資、建設和運營，完善多元化環保投入機製。按照“先謀事、再排錢”的原則，各相關部門要主動謀劃項目並申請入庫，積極爭取中央和省級專項資金及專項債項目資金的支持。
加強公眾、社會生態環境保護宣傳教育，提高人民環保意識，定期向社會公布水汙染防治工作進展和水生態環境質量狀況，接受社會監督。公開曝光環境違法典型案件，推動建立生態環境保護社會監督員製度，充分發揮監督員作用，限期辦理舉報的環境違法行為，並給予一定獎勵。督促重點排汙單位主動公開排汙信息。
附件1：
表1 “十四五”國控斷麵清單表
表2 “十四五”省考市考斷麵清單表
表3 農村黑臭水體清單
表4 縣級及以上集中式飲用水水源目清單
表5 重點工程項目清單
附件2：
圖1 梅州市水係圖
圖2 梅州市“三線一單”分區管控圖
圖3 國控、省考斷麵分布圖
圖4 縣級及以上飲用水水源地分布圖
圖5 城市汙水處理設施建設現狀及規劃圖
圖6 鎮級汙水處理設施建設現狀及規劃圖
圖7 工業園區與汙水處理設施現狀及規劃圖
