梅州市人民政府關於印發梅州市自然資源

統一確權登記工作實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　現將《梅州市自然資源統一確權登記工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　 

　　 

　　 

　　梅州市人民政府

　　2021年4月13日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

梅州市自然資源統一確權登記工作實施方案

　　 

　　為推進全市自然資源統一確權登記有序開展，根據自然資源部等5部門印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）規定和《亚搏app下载安装 關於印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）要求，結合我市實際，製定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立係統完整的生態文明製度體係的要求，全麵鋪開、分階段推進我市自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權製度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

　　（二）基本原則。堅持資源公有，即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體製和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記製度體係。堅持發展和保護相統一，加快形成有利於節約資源和保護環境的新空間格局。堅持先易後難，有序推進自然資源統一確權登記。

　　（三）工作目標。以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對全部國土空間內的自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體係並監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責，提供基礎支撐和產權保障。

　　二、工作任務

　　（一）配合做好由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。

　　市自然資源局會同市生態環境局、市水務局、市林業局等部門，組織自然資源所在地的縣（市、區）人民政府按照自然資源部、省自然資源廳要求配合開展統一確權登記工作，配合做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

　　（二）做好市級和各縣（市、區）開展的自然資源統一確權登記工作。

　　市自然資源局直接開展或委托各縣（市、區）登記機構，開展自然資源的統一確權登記工作。登記機構可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

　　各縣（市、區）人民政府要組織本級登記機構，按照《辦法》規定，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源，開展統一確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。

　　全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出台前，各縣（市、區）登記機構可先行開展地籍調查等登簿前的相關工作，待資源清單正式出台後，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

　　本方案中的工作任務及分工，可根據正式發布的資源清單進行調整。

　　⒈開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。登記機構組織技術力量依據自然保護區、自然公園等自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管製要求及其他特殊保護規定或政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記明確自然保護區、自然公園等自然保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管製要求。自然保護區、自然公園等自然保護地範圍內的森林、濕地、荒地等，不單獨劃定登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大範圍劃定登記單元。

　　⒉開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。登記機構組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管製要求及其他特殊保護規定或政策性文件，並對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記明確水流的範圍、麵積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管製要求。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態功能完整性，可單獨劃定水流登記單元。

　　⒊開展濕地自然資源確權登記。登記機構組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管製要求及其他特殊保護規定或政策性文件，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的範圍、麵積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管製要求。在自然保護地、水流等自然資源登記單元內的濕地，不再單獨劃定登記單元。

　　⒋開展探明儲量的礦產資源確權登記。登記機構組織技術力量依據礦產資源儲量統計庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管製要求及其他特殊保護規定或政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、範圍、種類、麵積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管製要求。

　　⒌開展森林自然資源確權登記。各縣（市、區）人民政府組織本級登記機構對已經登記發證的森林資源做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線，對所有權代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。尚未頒發林權權屬證書的森林資源，原則上以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權確權登記。

　　（三）加強自然資源確權登記信息化建設。

　　全市各級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息係統，統一使用全國自然資源登記信息係統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息、登記檔案資料的統一管理、實時共享，並與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。全市各級自然資源主管部門要建立本級登記信息數據庫和保管登記檔案。自然資源部門與生態環境、水務、林業等相關部門要加強信息共享，服務於自然資源確權登記和有效監管。

　　三、工作步驟

　　（一）計劃準備階段（2021年4月30日前）。由市自然資源局牽頭製定全市自然資源統一確權登記工作實施方案。

　　（二）組織實施階段（2021年4月30日至2022年12月31日）。配合自然資源部和省自然資源廳，開展中央、省政府行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地，大江大河和跨境河流，探明儲量的貴重稀有礦產資源，重點國有林區等自然資源的統一確權登記工作。

　　根據省自然資源廳工作安排，適時啟動全市自然資源確權登記工作。在市本級選擇1—2個重要的自然資源作為區域試點，摸索經驗，總結形成具有我市地域特點的，可複製、可推廣的工作模式。在此基礎上，全市各級自然資源部門每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。各縣（市、區）人民政府可參照執行本方案，也可根據本方案製定本地自然資源統一確權登記工作實施方案，並組織開展確權登記工作，基本完成本行政區域內重點區域自然資源確權登記工作。在開展統一確權登記工作的同時，全市各級自然資源部門要完成自然資源確權登記數據庫的建設。

　　（三）全麵覆蓋階段（2023年及以後）。在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全麵覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市自然資源局和各縣（市、區）人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立多部門合作的協調機製，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。市自然資源局加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善製度建設，會同有關部門及時協調解決工作中的重大問題，統籌推進工作開展並督促落實。

　　（二）強化責任分工。自然資源部門要充分發揮牽頭作用，與生態環境、水務、林業等部門密切配合，形成工作合力，共同推進自然資源統一確權登記工作；要充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查；要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。生態環境部門負責提供環境保護規劃、特殊保護規定、審批資料等相關資料信息，配合開展登記單元劃定及單元內公共管製狀況核實等。水務部門負責提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理範圍界線、水利工程管理範圍界線、公共用途管製、特殊保護規定、審批資料等相關資料信息，配合開展水流登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。林業部門負責提供各類自然保護地的審批資料以及公共用途管製、特殊保護規定、規劃等相關資料信息，配合開展自然保護地登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。根據實際需要，其他有關部門根據職權提供自然資源確權登記所需的相關資料信息，配合開展確權登記工作。

　　（三）落實經費保障。自然資源確權登記、權籍調查、數據庫建設等工作經費，根據財政事權和支出責任劃分，由各縣（市、區）財政納入政府年度預算，市本級由市自然資源局統籌整合省級涉農資金解決，確保自然資源統一確權登記工作順利開展。

　　（四）加強隊伍建設。加大技術培訓力度，組織自然資源登記專業人員開展自然資源確權登記理論和實務培訓，加強工作經驗交流和實踐創新，不斷提升自然資源統一確權登記專業隊伍專業素質。

　　（五）做好宣傳引導。各級各有關部門要紮實做好宣傳工作，通過電視、廣播、報刊和網絡等媒介，大力宣傳自然資源統一確權登記的重大意義和目標任務，積極營造良好輿論氛圍。

政策解讀：《梅州市自然資源統一確權登記工作實施方案》政策解讀

【圖解】《梅州市自然資源統一確權登記工作實施方案》政策解讀