yabo88 關於印發梅州市

全麵推行證明事項告知承諾製

工作實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《梅州市全麵推行證明事項告知承諾製工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請與《國務院辦公廳關於全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）和《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省全麵推行證明事項告知承諾製工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）一並抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導協調，並會同有關部門加強監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

　　 

　　 

　　 

yabo88

2021年5月19日

梅州市全麵推行證明事項告知

承諾製工作實施方案

　　 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府簡政放權、放管結合、優化服務決策部署，持續全麵開展“減證便民”行動，深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，根據《國務院辦公廳關於全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）和《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省全麵推行證明事項告知承諾製工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號），結合本市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接麵向企業和群眾、依申請辦理的行政事項，全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製，創新政府服務和管理的理念、方式，方便企業和群眾辦事創業，推進政府治理體係和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　（二）工作目標。

　　對本市各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱“行政機關”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾製，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從製度層麵進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、適用範圍

　　（一）明確“證明”和“證明事項告知承諾製”的定義。

　　本實施方案所稱“證明”，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關係證明、營業執照、許可證書、批準證書、資格資質證書、權利權屬證書、裁判文書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質的有關材料，如申請人持有的章程、合同、委托書、情況說明、診斷記錄（比如病曆）等，不屬於證明事項。

　　本實施方案所稱證明事項告知承諾製，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書麵形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書麵承諾已經符合告知的相關要求並願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明並依據書麵承諾辦理相關行政事項的工作機製。

　　（二）適用條件。

　　法律法規或者國務院決定規定的證明事項，凡是與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾製，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方麵的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾製。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾製。

　　按照《優化營商環境條例》和國務院有關規定，各單位可以根據行業管理職責和便民利民要求，對銀行、醫療機構、教育、水電氣等公共企事業單位辦理公共服務時要求提交的證明材料，推行告知承諾製，進一步減輕企業和群眾辦事負擔。

　　三、工作任務

　　（一）公布事項清單。

　　根據粵辦函〔2020〕334號文，省各有關單位在2021年3月31日前向社會公布在全省範圍內實行告知承諾製的證明事項清單。市各有關單位要加強與上級部門的溝通和對接，對照省公布的證明事項清單，於2021年5月31日前將本單位實行告知承諾製的證明事項清單以正式文件印發（轉發）並抄送市司法局，同時通過門戶網站等渠道向社會公布，確保實行告知承諾製的證明事項順利實施。

　　（二）確定適用對象。

　　對於實行告知承諾製的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾製方式辦理。

　　申請人不願承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。

　　申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修複前不適用告知承諾製。

　　（三）規範辦事流程。

　　對於實行告知承諾製的證明事項，各單位應當按照全麵準確、權責清晰、形式統一的要求，在證明事項實行告知承諾製之前，編製告知承諾製工作規程，修改完善辦事指南，製作告知承諾書格式文本（可參照省的樣式），並根據不同行政事項的環節和特點，及時對線上、線下的辦事指南、格式文書等進行調整和更新，確保內容完整、形式規範、通俗易懂，方便申請人索取和使用。

　　書麵告知的內容應當包括證明事項名稱、用途、設定依據、證明內容，承諾的效力和不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開範圍及時限等。

　　書麵承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、願意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

　　證明事項實行告知承諾製後，辦事單位在受理環節應當按照新的辦事流程辦理，在線辦理的行政事項也應當同步調整辦事流程。

　　（四）加強信息核查。

　　各單位要根據不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，並根據辦理該行政事項的年受理量、獲取相關信息的難易程度、日常監管手段以及因不實承諾引發的社會危害程度、風險防範措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化亚博网址链接 平台、粵政易、省公共信用信息平台或者區塊鏈技術等收集、比對證明事項相關數據，實施在線核查。各級行政機關應當確保共享數據的真實性和準確性，對現階段相關數據不完整或者尚未實現網絡共享的，可建立部門間協查機製，商請其他行政機關協助核查。確需進行現場核查的，要優化工作程序，加強業務協同，提高核查效率。

　　（五）注重風險防範。

　　各單位要梳理工作環節風險點，製定防控措施，切實提高風險防範能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機製，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回後應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過相關服務場所、網站和全國一體化亚博网址链接 平台等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。依托省公共信用信息平台，探索建立事前信用預警係統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事後核查難度較大的事項，可探索引入責任保險製度，降低實行告知承諾製可能引發的行政賠償風險。對有關告知承諾製的投訴舉報要及時處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。

　　各地各部門要切實加強全麵推行證明事項告知承諾製工作的組織領導，按照本實施方案確定的目標要求，製定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，確保工作有力有序推進。各級人民政府及其部門主要負責同誌為本地區、本部門全麵推行證明事項告知承諾製工作的第一負責人，要親自謀劃部署、研究推動工作；市政府建立司法行政、亚博网址链接 、信息公開、發展改革、市場監管、民政、公安、財政等部門參加的全麵推行告知承諾製工作協調機製，各縣（市、區）政府也要成立相應的工作機製。市有關部門要加強對本係統證明事項告知承諾製推行工作的指導，組織開展學習培訓和業務交流。通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。

　　（二）加強信息共享。

　　各地各部門要認真貫徹落實《國務院關於在線亚博网址链接 的若幹規定》及有關規定，結合全麵推行證明事項告知承諾製工作，積極解決本地區、部門和層級之間政務信息資源共享不暢問題。市亚博网址链接 數據管理局要定期收集各地、各部門關於證明事項的信息共享需求，推動納入省“數字政府”改革建設內容加以解決。

　　（三）加強信用監管。

　　各地各部門要積極開展告知承諾信用管理製度建設，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機製。開展“信用+大數據”精準監管綜合評價，進一步完善信用修複、異議處理機製，實施信用修複“一口受理、一次辦成”。科學界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據有關法律規定，保護個人信息和商業秘密。

　　（四）加強督促檢查。

　　省高度重視全麵推行證明事項告知承諾製工作，將各地各部門推行證明事項告知承諾製有關工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設督察內容，並將告知承諾製推行率、證明信息共享情況、部門協查配合情況等作為重要評價因素。同時，市直各單位推行證明事項告知承諾製有關工作情況納入我市市級機關績效考核內容。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責。行政機關實行證明事項告知承諾製後出具錯誤決定，係因申請人不實承諾、核查環節信息錯誤等情形導致的，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者從輕處理。

　　 

　　附件：

　　⒈梅州市××××主管部門實行告知承諾製證明事項清單（參考樣式）

　　⒉證明事項告知承諾書（參考樣式）

　　⒊證明事項信息協查函（參考樣式）