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梅州市中心鎮“六個一”建設

實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市中心鎮“六個一”建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。工作過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉建設局反映。

yabo88

2017年6月16日

梅州市中心鎮“六個一”建設實施方案

為加快我市新型城鎮化和縣域經濟發展，全麵推進我市中心鎮“六個一”建設，結合我市實際，製定本方案。

一、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話和對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神，按照市第七次黨代會的部署要求，堅持新發展理念，推進以人為核心的新型城鎮化，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，充分發揮中心鎮聯結城鄉、輻射農村和促進經濟社會發展中的重要作用。

二、基本原則

（一）規劃先行，統籌推進。

認真貫徹“五大發展理念”，結合中心鎮地理位置、人口規模、交通條件、產業基礎、資源分布和建設現狀等實際，精心編製中心鎮規劃，突出集約高效、功能完善、環境友好等特點，提高規劃的科學性、係統性和可操作性。正確處理中心鎮近期建設和長遠發展的關係， 突出重點，紮實有序推進中心鎮建設。

（二）量力而行，盡力而為。

遵循客觀規律，使城鎮化建設與經濟社會發展水平相適應，與人口、資源、環境相協調，使項目建設充分體現經濟效益與社會效益相統一，不搞“形象工程”。對事關全局、改善民生、經濟發展急需的市政基礎設施和公共服務項目，要千方百計、集中力量搞上去，著力改善發展條件、提升人居環境、增強公共服務能力。

（三）因地製宜，突出特色。

堅持分類指導和差異化發展相結合，根據各中心鎮的曆史、文化、產業及區位條件等特點，挖掘獨特優勢，體現地方特色， 滿足群眾需求，形成切合實際、各具特色的中心鎮建設和發展模式，防止千鎮一麵。

（四）政府主導，多元參與。

堅持政府主導，搞好統籌協調，完善設施配套，提供政策支持，深化“放管服”改革，營造公平、開放市場環境。充分發揮社會力量作用，激發市場主體活力，鼓勵和引導企業、社會組織和居民積極參與中心鎮投資、建設、運營和管理，形成多元參與、共建共享的中心鎮發展模式。

三、工作目標

從2017年開始至2020年，在全市中心鎮及部分建製鎮大力實施以“修編一個能落地的規劃、儲備一批城鎮建設用地、完善一批市政和公共服務設施、建設一個綠色宜居的住宅小區、打造一條聚人氣的特色商業街、建成一個便民利商的政務中心”為主要內容的“六個一”建設。力爭到2018年底，中心鎮建設取得階段性成效，環境麵貌有較大改善，產業發展能力和公共服務能力明顯提升，形成1—2個特色優勢產業，城鎮化率比2016年提高2個百分點以上；到2020年底，全麵完成“六個一”項目建設，中心鎮綜合承載力和產業集聚能力顯著增強，城鎮化率比2016年提高5個百分點以上，成為具有較強輻射帶動能力的縣域經濟次中心。

實施範圍：梅縣區雁洋鎮、佘江鎮、鬆源鎮，興寧市羅浮鎮、坭陂鎮、水口鎮，平遠縣仁居鎮、石正鎮、東石鎮，蕉嶺縣新鋪鎮、廣福鎮，大埔縣高陂鎮、茶陽鎮、大麻鎮，豐順縣豐良鎮、隍鎮、潭江鎮，五華縣華城鎮、安流鎮、龍村鎮。

四、主要任務

（一）修編一個能落地的規劃。

圍繞全市“一區兩帶六組團”發展布局，結合中心鎮自身的資源稟賦、區域位置、產業方向、曆史文化等實際，注重與區域經濟社會、土地利用和環境保護等專項規劃相銜接，盡快修編鎮總體規劃和鎮區控製性詳細規劃，強化規劃在中心鎮建設發展中的綜合協調和統領作用，優化城鄉空間布局，統籌公共資源配置，引導產業集聚、土地集約、人口就地就近城鎮化。結合中心鎮“六個一”總體工作目標，同步編製近期建設規劃，安排各項近期建設項目的建設用地、空間分布和建設時序，統籌推進“六個一”工程項目建設。[牽頭單位：市城鄉規劃局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

（二）儲備一批城鎮建設用地。

貫徹節約集約利用土地原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地試點、“三舊”改造等政策，積極盤活存量土地和閑置土地，提高土地利用效率。落實土地儲備政策，建立和完善中心鎮土地儲備和長效供應製度，在滿足近期項目建設需求的同時，適度開展中遠期土地儲備，通過對重要設施和重點項目的用地預留，儲備一批城鎮建設用地。根據中心鎮“六個一”工程項目規劃建設計劃，合理調配土地資源，加快征地拆遷工作，優先保障和按需供應中心鎮“六個一”工程項目建設用地，嚴格按照時間節點完成土地供應目標。[牽頭單位：市國土資源局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

（三）完善一批市政和公共服務設施。

綜合考慮中心鎮人口規模、產業特點和地域特色等因素，按照“統一規劃、保障需求、適度超前”的原則，加快建設一批市政基礎設施和公共服務設施，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉一體化發展。

⒈規劃建設中心鎮對外快速交通網絡，打通鎮區斷頭路、瓶頸路，拓寬鎮區主幹道，實現中心鎮交通內外循環通暢。全麵提升道路設施建設水平，對鎮區主要道路按城市道路規範要求進行改造升級，根據實際配套建設人行道、排水、綠化、路燈及交通指示牌等。[牽頭單位：市交通運輸局、市公路局、市住房城鄉建設局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

⒉大力推進城鎮供水設施改造與建設，加強城鎮水源地建設與飲用水源地保護，實現鎮區全麵普及自來水，並保證供水水質穩定達標。加快中心鎮汙水處理廠和配套管網建設，中心鎮新開發區、成片改造區排水管網實行雨汙分流，到2020年底實現生活汙水集中處理率達到85%以上。[牽頭單位：市水務局、市環境保護局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

⒊加強公共文體設施和休閑活動場所建設，完善中心鎮公共服務功能，提升中心鎮文化品位。建設一批文化體育設施項目，完善、提升鄉鎮綜合文化站，著力打造“便民文化服務圈”，推動中心鎮文化體育事業發展，豐富群眾文化生活；建設具有文化品位和內涵的公園，給群眾提供更多的休閑活動場所，滿足群眾文化生活需要。[牽頭單位：市體育局、市文廣新局、市住房城鄉建設局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

⒋立足中心鎮人口規模和學生生源實際，規劃建設一批優質中小學、幼兒園，有效緩解大班額問題，努力滿足中心鎮人口集聚帶來的入學需求。實現公辦完全小學、初中和九年一貫製學校義務教育標準化學校覆蓋率100%，其他非完全小學和教學點達到有關要求；建成1所以上公辦規範化鄉鎮中心幼兒園；常住人口4萬人以上的鎮設立特殊教育隨班就讀資源課室。[牽頭單位：市教育局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

⒌分類建設中心鎮衛生院，大力加強中心鎮基層醫療服務能力建設。力爭到2020年，把中心鎮（大柘鎮、湖寮鎮、水寨鎮、湯坑鎮、蕉城鎮除外）的衛生院發展為中心衛生院，並把部分中心衛生院（佘江鎮、華城鎮、安流鎮、水口鎮和隍鎮）升級建設為縣域醫療衛生副中心，成為縣域第二或第三人民醫院。[牽頭單位：市衛生計生局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

（四）建設一個綠色宜居的住宅小區。

以市場需求為導向，在鎮區範圍內推進住宅小區建設，著力建設功能完備、設施配套、綠色低碳、和諧宜居的美麗家園，改善和提升中心鎮居住條件。堅持政府引導和市場運作相結合，政府在規劃上管控、在用地上協調、在資金籌措上引導，通過招商引資，依靠開發商建設住宅小區。在小區規劃設計上，貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建築方針，按照國家標準在布局、規模、功能、景觀等進行合理規劃，堅持以人為本，加強小區綠化，配套建設停車場、文化娛樂和休閑設施等。[牽頭單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

（五）打造一條聚人氣的特色商業街。

結合中心鎮人口規模、產業特色、風土人情、文化傳統等因素，通過改造提質或新建方式，打造一條有特色、聚人氣的商業街，發展特色化、專營化和功能完善的商貿服務，滿足周邊群眾生活、商貿、購物等多種需求，有效促進中心鎮經濟繁榮和人口集聚。

⒈改造提升原有商業街。選擇一條現有的主要街道，開展“六亂”整治，規範店麵廣告招牌、實施管線入地或統一敷設，完善供排水、路燈、綠化、停車等公用設施，對影響沿街麵貌的建築立麵進行合適的整飾和提升；對傳統古街，按照修舊如舊原則進行外立麵修繕，完善相關配套設施，重現古街風貌，煥發古街商業活力。

⒉規劃新建一條特色商業街。從拓展中心鎮發展空間角度考慮，高水平建設一條集購物、金融、餐飲、娛樂、旅店等多種商業模式於一體的，體現地域特色、傳統文化和時代風貌的現代商業街，統籌建設公共停車場，引導人車分流，為周邊群眾提供一個安全舒適的購物環境。[牽頭單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

（六）建成一個便民利商的政務中心。

堅持以服務經濟、方便群眾為標準，深化一門式一網式政府服務模式改革，建成一個便民利商的政務中心，實現辦事“一窗受理、一網通辦”，推動亚博网址链接 向鎮（街道）、村延伸，打通服務群眾“最後一公裏”。鎮（街道）行政服務中心、村公共服務站建設需達到“八有”（有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有製度、有人員、有係統、有經費）標準。適當擴大城鎮管理權限，凡是與經濟發展和群眾生產生活密切相關的、且能夠下放鎮（街道）或村（社區）辦理的事項，一律下放到鎮（街道）、村（社區）公共服務中心（站）辦理。建立上下聯動、運行高效的縣鎮村三級聯網的信息化服務平台。積極推進網上谘詢、網上辦理、網上反饋等服務功能，對於縣、鎮（街道）、村職責範圍內的麵向基層群眾的公共服務事項，凡符合條件的，均納入各級信息化服務平台集中辦理或公開公示，實現“應進盡進”。同時，要實現“線上”與“線下”服務中心無縫對接。設立亚博网址链接 熱線電話，方便群眾對政府服務事項進行查詢、監督、評價。力爭到2018年底，公共服務事項一門式辦理率達到90%以上，網上申報辦理率達到80%以上。[牽頭單位：市財政局、市行政服務中心管理辦、市經濟和信息化局、市民政局，責任單位：各縣（市、區）人民政府]

五、工作措施

（一）加強組織領導。

各級各部門要充分認識中心鎮“六個一”建設的重要意義，建立健全“市指導、縣主體、鎮實施、部門參與”的責任落實機製，形成上下聯動的強大工作合力。市政府成立梅州市中心鎮“六個一”建設工作領導小組，負責統籌協調、指導推動全市中心鎮建設。各縣（市、區）要履行主體責任，加強組織領導，強化統籌協調，製定工作計劃，明確目標任務。相關鎮政府要落實建設責任，製定實施方案，確保按市、縣的總體部署，紮實推進“六個一”建設。市直各相關部門要切實履行工作職責，特別是各牽頭單位要加強溝通協調、加強業務指導、爭取項目資金、強化督促檢查，推動中心鎮“六個一”建設取得實效。根據實際需要，探索賦予中心鎮管理職權，強化中心鎮規劃、建設、環保等方麵的職能。選優配強中心鎮領導班子，選派黨性觀念強、綜合素質高、敢於擔當作為、善於破難攻堅的同誌擔任鎮黨委書記和鎮長，強化中心鎮的領導力量。

（二）加大財政支持。

市財政每年安排一定數量的專項資金，對“六個一”建設進度快、成效明顯的中心鎮給予獎補。各相關縣（市、區）政府每年要安排一定數量的財政資金作為啟動資金，撬動社會資本參與投資建設，多渠道籌集中心鎮建設資金。市直各相關部門要多渠道、全方位爭取中央和省的專項資金，支持中心鎮建設。對中心鎮繳納的城市維護建設稅、市政公用設施配套費全部留鎮用於基礎設施建設。

（三）強化用地保障。

適當增加中心鎮建設用地指標，由市下達到縣（市、區）的計劃指標中單列，並由縣（市、區）統籌安排。根據中心鎮“六個一”建設項目需要，在用地指標不足的情況下，可由市政府在市、縣級計劃指標中統籌安排。各縣（市、區）政府對於中心鎮建設用地要給予重點傾斜。

（四）創新投融資機製。

加強政府和社會資本合作，建立多元化投融資機製，多渠道、多層次、全方位籌集建設資金。堅持非禁即入，鼓勵以股份製、合資、獨資等形式成立市政建設運營公司，承擔市政公用設施建設運營任務。加強與政策性金融機構合作，爭取低利率、長周期的政策性貸款支持，中心鎮“六個一”政府投資建設項目貸款需求優先在農發行授信額度中給予支持。鼓勵有條件的中心鎮成立城鎮建設融資平台，籌措建設資金，實行綜合開發滾動發展，加快中心鎮建設。

（五）加強督查考核。

市政府將建立督查考核機製，定期組織相關單位對各相關縣（市、區）推進中心鎮“六個一”建設工作進行督查考核。各縣（市、區）政府要建立相應的督查考核機製，推動中心鎮“六個一”建設各項工作落到實處。對工作真抓實幹、措施得力、成效突出的中心鎮，市人民政府給予通報表揚，鎮黨委書記、鎮長要優先提拔使用；對領導不重視、工作啟動慢、落實效果差的進行通報批評，並對相關負責人進行責任追究。

附件：梅州市中心鎮“六個一”項目清單.xlsx