| 索 引 號： | 753001/2022-00341 | 主題分類： | 農業、林業、水利 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 發布機構： | yabo88 | 成文日期： | 2022-03-22 | ||
| 名 稱： | yabo88 關於印發梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃的通知 | 發布日期： | 2022-03-22 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2022〕6號 | ||||
梅市府辦〔2022〕6號
yabo88 關於印發
梅州市糧食安全和應急物資
保障“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
yabo88
2022年3月22日
梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃
目 錄
前 言
第一章 發展現狀與形勢
第一節 發展現狀
第二節 主要問題
第三節 麵臨形勢
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發展目標
第三章 夯實糧食安全和應急物資保障基礎
第一節 提升糧食自給能力
第二節 強化基礎設施建設
第三節 深化信息技術與行業融合
第四章 加強糧食和應急物資調控
第一節 優化糧油儲備體係
第二節 健全糧食調控機製
第三節 提升糧食應急保障能力
第四節 建立應急物資保障體係
第五節 完善應急物資生產和采購體係
第六節 健全應急物資儲備和調配體係
第五章 推動糧食產業高質量發展
第一節 做強做大產業主體
第二節 創新產業發展方式
第三節 提升產品市場競爭力
第四節 推進軍糧供應軍民融合高質量發展
第六章 促進糧食節約減損
第一節 促進農戶源頭減損
第二節 推進經營過程減損
第三節 持續增強愛糧節糧意識
第七章 強化糧食和應急物資監管
第一節 提升糧食流通監管水平
第二節 強化應急物資保障監管
第三節 加強監管體係建設
第四節 提升安全管理水平
第八章 保障措施
第一節 加強組織領導
第二節 完善保障機製
第三節 強化要素支撐
附件：《梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》主要目標和任務分工表
前 言
糧食安全和應急物資保障關係國家經濟發展、社會穩定。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視建立健全應急物資保障體係。強化糧食安全和應急物資保障，增強防範化解重大風險能力，是維護國家安全的重要基石，對於加強國家安全體係和能力建設，加快形成新發展格局，具有十分重大的戰略和現實意義。
本規劃根據《梅州市人民政府關於印發梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（梅市府〔2021〕8號）編製，旨在貫徹落實國家、省、市關於糧食安全和應急物資保障的戰略部署，明確新發展階段下我市糧食安全和應急物資保障的發展目標、主要任務、工作重點及保障措施，是指導全市糧食安全和應急物資儲備高質量發展的重要依據。
第一章 發展現狀與形勢
第一節 發展現狀
“十三五”時期，我市認真貫徹落實國家和省關於保障糧食安全、應急物資儲備的戰略部署，落實“穩定生產、搞活流通、充實儲備、加強監管、完善政策”的糧食安全方針，全力推進“梅州糧安工程”建設；遵循集中管理、統一協調、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，著力構建應急救災物資保障體係。為保障全市糧食安全和應對突發事件打下了堅實的基礎。
糧食供需基本平衡。全市糧食播種麵積和產量基本保持穩定，播種麵積穩定在269萬畝以上，糧食生產連年豐收，“十三五”期間年均糧食產量115萬噸以上；糧源渠道更加穩定，年均外購糧食約95萬噸。年均糧食需求量210萬噸左右，糧食供需基本平衡，市場調控更加有力，全市糧食價格保持基本穩定。
糧食宏觀調控能力顯著增強。地方糧油儲備更加充實，品種結構和儲備模式不再單一，承儲主體更加多元。全市地方糧食儲備庫存增加118.75%，可滿足全市常住人口半年以上的消費需求，成品糧儲備可滿足市區城鎮常住人口約12天的消費量。糧食應急保供體係不斷健全，建成糧食應急供應網點150個，糧食應急加工企業20家，糧食應急儲運企業14家，區域糧食應急配送中心1個，糧食應急加工能力達2941噸/天。糧食應急運輸能力1705噸/天，市場監測體係不斷完善，建立糧油市場價格監測點22個，實現暢銷糧油品種、價格類型全覆蓋。
糧食流通監管水平不斷提高。大力推進糧食質量檢驗監測體係建設，建成廣東梅州國家糧食質量監測中心。糧食流通監管製度不斷完善，監管方式不斷優化，探索實施聯合懲戒製度和企業信用信息登記製度。監管力度不斷加強。圓滿完成全市政策性糧食庫存數量和質量大清查，全麵摸清庫存家底，有效保障全市地方糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。
糧食產業跨越式發展。投入資金1.54億元，建成包括糧食產後服務體係、糧食質檢體係和“中國好糧油”行動等在內的“優質糧食工程”項目13個，培育了一批較強競爭力、影響力的糧食企業。2020年度糧油加工業總產值達到21.71億元，“十三五”期間保持年均6.92%的快速增長態勢。
糧食基礎設施全麵提升。糧食基礎設施建設實現跨越式發展，完成投資4.94億元，建成糧食倉儲項目10個，建設糧庫總倉容45.88萬噸，維修改造倉容4.5萬噸，基本消除危倉老庫存糧，各類糧食企業完好倉容達110萬噸。大力推進梅州市嘉應糧食交易中心建設，糧食市場交易體係更加完善。投入資金1782.4萬元，完成糧庫智能化升級改造項目9個，開啟了政府儲備實時監控新模式。
應急物資保障體係不斷完善。“十三五”期間，建立了市級應急救災物資和凍豬肉儲備。應急物資生產保供能力進一步提高，生產動員能力進一步增強，采購機製進一步健全，供應渠道進一步拓寬。應急物資儲備品種和規模有效擴充，儲備結構逐步優化，為應對公共衛生、防汛抗旱、搶險救災等重大突發事件提供了有效保障。應急物資調撥製度逐步完善，調度體製機製不斷健全，供應保障網絡持續優化。應急物資緊急配送能力逐步提升，物流配送機製建設逐步健全，配送網絡體係逐步優化，配送效率和覆蓋率有效提升。應急物資儲備條件不斷改善，為健全應急物資儲備體係，著力提高應急保障能力提供有力支撐。
第二節 主要問題
糧食穩產保供壓力加大。我市地處山區，人均耕地麵積不足0.57畝，優質耕地等資源約束日益趨緊，隨著農業生產資料價格上升，糧食生產成本增長速度遠大於糧食收益增長速度。糧食生產淨利潤較低，種糧收益已遠遠不能夠支撐農村居民消費需求，農民種糧積極性明顯下降，雙季作物改成單季，季節性的拋荒等現象越來越突出，農業副業化成為普遍現象，新型農業經營主體和職業農民成長緩慢，農業經營仍以分散經營為主，土地流轉不暢，適度規模經營水平不高。目前較普遍的“公司+農戶”等模式麵臨合作不穩定的問題。氣象和生物災害發生形勢複雜多變，收割環節浪費居高不下，糧食穩產麵臨諸多不確定性。
糧食調控能力有待加強。隨著社會發展，城鄉居民糧食消費結構不斷升級，新時期糧食需求結構的變化對糧食供給質量提出了更高要求，給傳統糧食市場調控體係帶來挑戰。現有糧食應急調控體係存在成品糧油儲備規模偏低，多元主體參與地方糧食儲備仍存在政策障礙，糧食應急保障能力區域不平衡，部分縣（市、區）應急加工能力、成品糧儲備規模與當地應急保障需求不相適應等問題。糧食儲備和應急體係仍需進一步完善，地方糧食儲備規模布局和品種結構有待持續優化。
糧食產業高質量發展需加快推進。糧食生產、收購、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環節之間連接鬆散，流通效率低。糧食經營主體規模“小而散”，產業品牌多而不優，發展水平總體不高。產業鏈條延伸不足，高附加值產品不多，同質化嚴重。產業創新驅動不足，核心技術較少，基礎研究薄弱。新型經營主體發展不平衡，開發新業態、新產品、新模式能力不強。
應急物資儲備基礎條件薄弱。應急物資儲備自有倉庫較少，儲備基礎設施簡陋、交通運輸條件和衛生環境不理想。配套設施不完善，物資應急運力無保障，現代儲備技術和信息管理技術運用有待加強。綜合性保障基地缺乏。
應急物資保障體製機製有待完善。統一的應急物資保障體係尚未形成，統籌規劃不夠健全、部門分工不夠明確、協同調度不夠順暢。現有製度不能完全滿足新時代應急物資保障管理需要。資源配置、平急轉換效率不高，應對重大突發事件的保障能力不足。物資儲備數量不夠充足，品類規模缺乏動態調整機製，不能完全適應新形勢、新需求。政府儲備管理水平亟待提升，商業儲備亟待規範，社會責任儲備亟待建立，統一完備的采購、儲備、調配體係尚未形成。
糧食和應急物資保障監管亟待加強。市、縣糧食和物資儲備執法監管力量持續弱化，基層執法監管人財物普遍不足。地方儲備規模數量大，物資儲備品種多，儲存方式和主體多元，監管信息化手段不足，難度持續加大。執法監管製度有待完善，監管界限、監管依據、監管要求有待明晰。
人才隊伍建設短板突出。行業人才年齡結構老化，人才梯隊建設不足，高層次人才及專業技術人才短缺，人才隊伍與事業發展需求不相適應，隊伍結構有待進一步優化。培養體係有待完善，培訓力度有待加強。
第三節 麵臨形勢
“十四五”時期，我國將在全麵建成小康社會的基礎上，開啟全麵建設社會主義現代化的新征程。省委要求我省在全麵建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，舉全省之力推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局。市委市政府提出了要搶抓重大發展機遇，主動融入粵港澳大灣區建設，構建梅州發展新格局，推動梅州高質量發展。“十四五”時期我市需要準確把握糧食安全和應急物資保障工作中麵臨的新形勢新要求，聚焦糧食中長期緊平衡、結構性矛盾突出、發展質量不高，應急物資保障基礎薄弱等諸多問題和挑戰，積極謀劃新思路新舉措，奮力實現新突破，取得新成效。
黨和國家高度重視糧食安全問題。中央和省、市高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保穀物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，成功走出一條中國特色糧食安全之路。新冠肺炎疫情發生以來，糧食和重要農副產品穩定供給對我國社會始終保持穩定功不可沒。習近平總書記就地方黨委政府要扛起糧食安全政治責任作出明確要求，多次就做好糧食保供穩價工作作出重要指示批示，黨中央及時作出了“保糧食能源安全”等重要安排。省政府、市政府將糧食安全保障工作納入重點工作，將糧食安全保障和應急物資保障“十四五”規劃納入重點專項規劃。
糧食安全保障能力更加強化。我國實行最嚴格的耕地保護製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略。涉糧法律法規和標準體係更加健全，立法修規工作取得階段性突破。《關於改革完善體製機製加強糧食儲備安全管理的若幹意見》確立了與我國經濟體製相適應的現代糧食儲備製度框架，成為新時代管好“天下糧倉”的重要指導文件。糧食安全責任考核製度日趨完善，導向作用充分發揮，各級黨委政府保障糧食安全責任全麵壓實。政策性糧食安全管理機製與糧食儲備體係的運行監管機製不斷完善，糧食儲備體係不斷優化。
應急物資保障功能持續凸顯。黨中央國務院對應急物資保障體係建設高度重視，新冠肺炎疫情發生以來，明確提出“要健全統一的應急物資保障體係，把應急物資保障作為國家應急管理體係建設的重要內容”，“要健全國家儲備體係，科學調整儲備的品種、規模、結構，提升儲備效能”，“要打造醫療防治、物資儲備、產能動員‘三位一體’的物資保障體係”。保持經濟社會平穩有序運行，必須係統謀劃健全統一的應急物資保障體係，切實提升各級政府有效應對重大風險挑戰的能力，有效防範和應對各類突發事件造成的不良影響，最大限度保障人民生命健康和財產安全。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神和省委十二屆十一次、十二次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加聚焦糧食安全和應急物資保障核心職能，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係和集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體係，為構建梅州發展新格局，實現梅州中央蘇區振興發展目標，築牢堅實可靠的糧食安全和應急物資保障基礎。
第二節 基本原則
——堅守底線，穩健發展。堅守糧食安全底線，堅持量質並舉，精準施策，提高收儲調控能力，提高糧食流通效率，增加優質糧食供應，更好地滿足居民日益豐富和多元化的需求。守住糧食安全和物資儲備安全保障底線，確保產業鏈、供應鏈安全穩定。
——統籌規劃，重點突出。堅持係統觀念和改革思維，全麵統籌糧食安全和應急物資保障工作；立足新發展階段，突出重點領域，著眼關鍵環節，整合優勢資源，集中改革攻堅，強化法治思維，推動實現高質量發展，全麵提升保障能力。
——強化基礎，防範風險。堅持以人民為中心，“寧可備而不用、不可用而無備”，強化政府儲備基礎作用，確保有效抵禦應急狀態下第一波物資需求衝擊。平時服務、災時應急，健全體係、提升效能，保障人民生命健康和經濟社會平穩運行。
——市場有序，調控有力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機製，提高發展效益，提升保障效能。更好發揮政府調控作用，形成市場調節和政府調控有機統一、相互促進的良性互動格局。
——產業融合，協調發展。構建係統高效的集生產、倉儲、物流、加工、貿易於一體的糧食全產業鏈發展模式，全麵提升糧食產業整體發展水平，積極推進糧食產業現代化。
第三節 發展目標
“十四五”時期是農業農村工作由脫貧攻堅向鄉村振興轉移、農業供給側改革進一步深化的關鍵期，創新體製機製，推動糧食發展質量變革，穩定生產能力，擴大有效和中高端供給，夯實設施基礎，提升調控水平，提高保障效能，形成平急結合、協同高效、保障有力的糧食安全和應急物資保障體製機製是這一時期的主要目標。
穩產優質的新型糧食生產體係。嚴守耕地紅線和永久基本農田控製線，堅決遏製“非農化”、防止“非糧化”。加強高標準農田建設，提升耕地質量。持續優化糧食品種結構和區域布局，推進綠色高質高效生產，大力提高產糧大縣糧食優質品率。做強現代糧食種業，提高糧食生產科技含量，提高生產全程機械化率，穩定糧食綜合生產能力。促進多元主體融合發展，構建現代農業產業體係。
先進優化的基礎設施體係。科學規劃、優化布局、調整結構、提升質量，加快構建現代化的糧食流通和應急物資保障設施體係，地方儲備糧信息化智能化監管全覆蓋，統一的應急物資保障綜合管理信息平台建設完成，綠色倉儲技術廣泛應用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升，應急保障能力不斷增強。
精準有力的糧食調控體係。深化糧食產銷合作，搞活糧食流通，糧食市場體係進一步健全，糧食供給結構進一步優化。保持合理的糧食儲備水平，進一步優化儲備糧結構布局，構建結構合理、管理科學、運轉高效、保障有力的地方儲備糧管理體製和運行機製。構建新型糧食市場監測預警體係，健全糧食應急保障體係，探索應急資源統籌調配，應急響應及時快速，應對突發事件中軍需民食應急保障能力顯著提升。
協同高效的應急物資保障體係。加快形成集中管理、統一調撥、節約高效的應急物資保障體係，優化製度設計，建立完備的應急物資采購供應、產能動員、統籌儲備、集中調度體係，實現各類應急物資常態儲備歸口管理、應急調度指揮集中統一，體製機製順暢高效，物資保障堅實有力，現代化的保障網絡全覆蓋，為全市突發事件應急管理和經濟社會平穩運行提供堅實支撐。
集聚高效的現代糧食產業體係。推進產業園區建設，實現集聚發展，提升規模效應。做優做強做大糧食龍頭企業，培育多樣化、個性化、優質化糧油產品。實現產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協同，推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值。繼續實施“優質糧食工程”，打造“廣東絲苗米”等區域公用品牌，推廣“廣東好糧油”品牌。
健全完善的執法督查體係。創新完善執法督查機製、製度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監管、動態監管等手段，著力提高執法督查現代化水平，建立權責清晰、管理科學、配合有力、協調高效的新型監管機製，實現監管理念現代化、監管機製科學化、監管手段信息化、監管格局協同化，執法督查效能明顯提升。
表1：梅州市“十四五”糧食安全和應急物資保障主要指標
備注：各項指標最終以上級部門下達任務為準。
第三章 夯實糧食安全和應急物資保障基礎
落實“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，實行最嚴格的耕地保護製度，加強高標準農田建設，穩定糧食生產；優化糧食流通基礎設施建設；健全應急物資產能動員體係，完善應急采購機製，拓寬來源渠道，健全應急物資采購供應體係；以省級應急物資保障基地項目為引領，加快推進應急物資基礎設施建設；深化信息技術在糧食和物資保障領域的廣泛應用，提高糧食和物資業務信息化整體水平。
第一節 提升糧食自給能力
嚴守耕地紅線和永久基本農田控製線，確保耕地保有量不降低，以市場需求為導向優化糧食生產結構，增強糧食科技支撐作用，穩定和提升糧食綜合生產能力，促進糧食生產向綠色、生態、可持續方式轉變。
加強耕地保護和質量提升。落實最嚴格耕地保護製度，堅守我市耕地保護紅線，確保耕地保有量不低於上級下達的目標任務，糧食作物麵積穩定在274.99萬畝左右。引導新型農業經營主體和社會化服務機構參與耕地質量建設，形成耕地質量保護與提升長效機製，促進耕地資源永續利用，實現“藏糧於地”。調整重度汙染耕地種植結構，劃定特定農產品嚴格管控區，實行輪作休耕，從源頭上防治糧食汙染。堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”，全麵整治撂荒棄耕，配合省級開展早稻撂荒土地動態監測，開展撂荒棄耕承包地流轉複耕試點。繼續開展高標準農田建設，鼓勵具備條件的縣（市、區）結合實際，率先對已建項目區進行改造提升。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、科技服務等方麵加大建設管理力度。到2025年，按照上級部門下達的任務，建成一批集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。
穩定和提升糧食生產能力。優化水稻種植結構，推廣優質品種，擴大種植麵積，以產量10萬噸以上的優質稻生產大縣和梅江區、興寧市、蕉嶺縣、五華縣絲苗米現代農業產業園等為重點，建設水稻生產供給核心保障區。集成推廣優質高產高效技術模式。著力打造甘薯種植優勢片區，分類實施加工型、澱粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。到2025年，薯類作物種植總麵積達到12.9萬畝左右，產量達到17.5萬噸以上。普及精細化生產經營方式，依靠我市山區良好的生產基地和生態環境，基本建成梅州特色現代農業產業體係。糧食生產保障能力不斷增強，糧食產能穩定在110萬噸以上。
提升糧食生產科技含量。實施“藏糧於技”，強化糧食生產科技支持政策，不斷增加對糧食生產科技的投入。全麵提升種業科技創新能力、企業競爭能力和市場監管能力，加強高產優質糧食品種的研發、選育、引進、推廣，提高良種覆蓋率。強化節水節藥、高產技術組合配套，促進糧食生產集約化發展。建立健全農民培育製度體係，加強農民的技能培訓，培養一批愛農業、懂技術、善經營的農民隊伍，帶動鄉村人口綜合素質、生產技能和經營能力進一步提升。深入實施農業科技入戶工程，加大農業科技推廣力度，引導農民推廣測土配方施肥，改善耕地質量，改進耕作製度，優化種植結構，提高科學種田水平。實施“精準農業”“智能農機裝備”重點專項，提高糧食生產全程機械化率。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到56%，水稻耕種收綜合機械化率達到80%，基本實現全程機械化，水稻重點發展種植機械化，兼顧田間管理和幹燥機械化，機種水平從18%提升至20%以上。
推進新型糧食生產體係建設。完善農業支持保護製度，加快構建以新型農業經營主體和小農戶為主體、利益聯動為紐帶、社會化服務為支撐的立體複合型現代糧食生產經營體係。推廣“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”“專業市場＋合作社＋農戶”“供銷社＋合作社＋農戶”等經營模式，推動小農戶融入農業產業鏈，促進多元主體融合發展。依托土地股份合作、土地托管、代耕代種，統種統收、統防統治、統銷統結等多種形式的社會化服務帶動農民增收，以服務規模化解決小農戶經營細碎化問題，推動專業化經營、標準化生產，帶動小農戶分享產業發展紅利。落實強農惠農富農政策，降低種糧成本，增加種糧農民收入，調動廣大農民發展生產、增加投入、規模經營的積極性和主動性。以良種為基礎、以機械化為載體、以社會化服務為支撐，加快水稻生產基地現代化建設。推動精準施肥和節水節藥栽培技術應用，加大病蟲害綠色綜合防控力度，擴大統防統治範圍。持續推進秸稈綜合利用、農膜回收和重度汙染耕地結構調整。促進糧食生產向綠色、生態、可持續方式轉變。初步形成現代農業融合發展的新格局。
第二節 強化基礎設施建設
優化糧食倉儲設施布局，推廣應用綠色生態儲糧技術；加快推進應急物資基礎設施建設，增強物流配送能力，全麵提升糧食和物資基礎設施現代化水平。
優化糧食倉儲設施。加快儲備設施整合，統籌優化儲備倉庫布局。逐步淘汰目前小、散、舊、交通不便的糧食庫點，集中儲存到交通便利、規模較大的現代化新建庫區，推動儲備糧集中儲存，提高糧食倉儲設施集約化、規模化、現代化水平。推進糧食倉儲管理規範化建設，加強國有糧食倉儲物流設施保護。積極推廣應用低溫準低溫、富氮低氧氣調、智能控溫、生物防治蟲黴技術、光伏發電製冷等綠色生態儲糧新技術、新工藝和新裝備，不斷降低儲糧損耗，實現儲糧品質保鮮，常儲常新，提升糧食儲存安全水平和倉儲環節效益。力爭到2025年，應用低溫準低溫和控溫儲糧倉容達到26萬噸，應用氣調儲糧倉容達到12萬噸。
完善應急物資保障基礎設施。嚴格執行上級部門關於應急物資儲備庫倉儲設施建設指引、規模測算標準、建設技術標準等。加強政府指導，加強規劃籌備，以省級應急物資保障基地項目為引領，加快推進應急物資基礎設施建設，通過省市共建等形式，在梅州市梅江區城北鎮建成一個省市共用應急物資儲備中心，增強我市統籌保障能力。各縣（市、區）根據人口規模、財政狀況、交通運輸、災害特點和現有基礎等實際條件，因地製宜，通過新建庫點、倉容集並、升級改造等方式，堅持儲用結合，在防汛抗旱、森林防滅火、公共衛生、社會安全等領域，盡快建成一批符合當地應急保障需求的高標準物資倉儲設施，強化區域輻射效應，提升儲存安全水平和應急響應效能。配齊配強各類應急物資質量檢驗檢測設備，提升質量管控能力。爭取至“十四五”中期我市每個縣（市、區）擁有一座配套設施完善、信息化程度高的現代化物資儲備倉庫。
推進物流設施建設。加強糧食物流係統化建設，推廣散糧運輸，形成收納、集並、中轉、儲運、加工、配送各環節一體化的散糧運輸係統，強化公路、鐵路等無縫銜接，提高我市糧食物流“四散化”水平。實施應急物資倉儲物流設施功能提升工程，分級、分類明確倉儲設施須配備的設備裝備，鼓勵有條件的儲備主體加強自有運力建設。加強與物流公司的戰略合作，提升物流配送效率。
推進信息網絡基礎設施建設。推進“互聯網+”行動計劃，組建覆蓋市、縣二級糧食和物資行政管理部門、儲備庫的信息網絡，實現與省糧食和應急物資保障業務網絡互聯互通，夯實糧食和物資行業信息化基礎。
推進農戶科學儲糧項目。加大農戶科學儲糧專項實施力度，擴大實施規模和範圍，支持種糧大戶、家庭農場和專業合作組織建設適合規模化儲存的小型倉儲設施及配套設備。加強對農戶儲糧裝具使用技術指導和科學儲糧知識培訓，推廣幹燥、清理、防黴、防蟲等技術應用，推動節糧減損。
提升糧食機械裝備。加大關鍵糧食機械裝備推廣應用力度。在糧食清理、幹燥、倉儲、裝卸、運輸、加工等環節，推廣應用糧食機械裝備自主創新成果，升級配置糧食收儲機械化、自動化、智能化、環保型裝備和“四散化”運輸、集裝箱運輸、成品糧冷鏈運輸裝備，改造升級糧食加工生產線，實現儲運效能提高、加工水平提升。
第三節 深化信息技術與行業融合
推動信息技術在糧食收購、倉儲、物流、加工、貿易及物資收儲、調用等領域的廣泛應用，促進糧食和物資行業數據的彙總與整合，強化大數據分析和應用，提高市場監測、行業監管、宏觀調控、公共服務的精準性和有效性。為構建更高質量的糧食安全和應急物資保障體係提供支撐。
推進信息化係統建設。組織糧食和應急物資儲備庫相關單位加入省糧食和應急物資儲備信息係統，逐步聯通生產加工、儲備調撥、物流配送等企業，依托“數字政府”建設，橫向與有關部門互聯互通、信息共享，實現數據“數字化”、業務“智能化”、監管“可視化”、調控“精準化”、指揮“統一化”。加大庫存在線監測技術應用力度，實時采集庫內檢測數據，強化儲備物資數量、質量和安全監管。擴展風險監測預警功能、“智慧保障”功能、安全監管功能。通過將庫區安防監控視頻與庫區鳥瞰圖結合，實現遠程在線巡倉檢查，解決動態儲備監管問題。實時高質量彙集各類數據資源，“一張圖”動態顯示儲備布局、品種、數量、質量等情況，實現實時在線監管。高效整合監測預警、日常管理、應急指揮係統。加強軍糧供應保障基地、區域配送中心、加工企業、軍供站點等重要節點信息化建設，實現關鍵環節軍糧供應數量、質量、倉儲、采購、銷售、配送等信息的采集與實時監控。依托省級建立的“綜合管理信息平台”，至2025年實現對全市各類政府儲備信息化監管全覆蓋。
推進糧食儲備信息化全覆蓋。持續推進糧庫智能化升級改造，提升倉儲作業自動化、智能化水平，推進地方儲備糧承儲庫點“數據通”“視頻通”全覆蓋，實現業務流程和業務辦理信息化，推進信息技術與糧食業務、管理需求深度融合。2023年仍用於政府儲備的糧庫在2022年12月底前全部完成智能化升級改造。國有庫點原則上采用省統一開發的糧庫係統軟件,自研軟件須完成與省糧庫智能化管理平台接口對接。
推進應急物資儲備信息化建設。推廣應用自動化搬運與輸送係統、分揀與揀選係統、信息處理與控製係統，提升各類應急物資儲備庫信息化管理水平。依托省應急物資儲備智能化管理係統，實現應急物資儲備動態監管。持續推進各類物資儲備庫開展傳感技術與可視化等信息技術應用，實現市級重點物資儲備信息化管理全覆蓋。建立健全統一高效的應急物資保障調度指揮平台、應急物資儲備數據庫和監測預警體係。
第四章 加強糧食和應急物資調控
創新完善糧食和應急物資調控方式，強化地方糧食儲備安全管理，構建新型糧食市場監測預警體係，加強糧食應急保障體係建設，強化糧食收儲調控能力，保障糧食市場供應充足、價格基本穩定。改革完善體製機製，加快建設統一的應急物資保障體係，提高應急處突能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，防範化解重大突發事件風險，維護社會生產生活秩序。
第一節 優化糧油儲備體係
完善糧食儲備管理製度。加快修訂完善儲備糧管理相關製度和辦法。加強儲備糧輪換管理、儲備糧資金管理及風險管控。為糧食儲備安全管理提供強有力的製度保障。確保我市地方儲備糧數量充足、質量良好、儲存安全。
優化政府儲備糧油品種結構。根據經濟社會發展、人口變化、城鎮化進程、糧食自給狀況、消費結構、區域糧食市場調控需要等因素，增加優質糧油儲備，持續優化儲備品種結構。適當增加市級成品糧儲備。各縣（市、區）成品糧油儲備規模不低於本轄區常住人口10天市場供應量，建立一定數量的小包裝成品糧油儲備。推廣市級儲備糧包幹輪換（動態）模式成功經驗，鼓勵和支持各縣（市、區）建立適當規模的包幹輪換（動態）儲備，實現財政減負、企業發展、市場繁榮，“政府、企業、市場”三共嬴。
建立合理的社會責任儲備。執行上級部門關於企業社會責任儲備具體標準和相關激勵約束機製，推動規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備。鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業自主存糧。
第二節 健全糧食調控機製
深化糧食產銷合作。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策。大力開展市場化收購，健全完善優糧優價市場運行機製。完善糧食產銷合作長效機製，引導糧食企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型糧食生產經營主體對接，開展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個性化服務，繼續深化與江西、安徽、黑龍江等省的糧食產銷合作。構建渠道穩定、運行規範、方便農民的新型糧食收購網絡體係。適當引入進口優質大米糧源，提高大米供應品質。依法開展糧食收購資格審核，規範收購秩序。完善產銷區糧源組織和運輸銜接，加強糧食和儲備、交通運輸、鐵路等部門間合作，推動開辟應急情況下糧食運輸“綠色通道”。完善與主產區的糧食鐵路、水路、公路跨省聯運機製，確保重點時段、重點地區、重點企業糧食運輸暢通。
加強糧油市場監測預警。進一步優化糧油市場監測網點及社會糧油供需平衡調查點布局，強化糧食流通統計數據質量控製，夯實市場監測預警數據基礎。整合行政部門、行業協會、專業機構等渠道、“產購儲加銷”等環節糧食數據信息資源，健全數據信息共享機製。完善聯合會商機製，定期共享交流各類信息、研判市場形勢，形成監測預警合力。研究製定統計監測信息發布目錄，完善信息發布機製，常態化、多渠道、多角度宣傳報道糧油市場情況，密切關注輿情，主動做好數據解讀，及時回應社會關切，促進糧油市場平穩運行。
第三節 提升糧食應急保障能力
完善糧食應急體係。強化工作機構，壓實主體責任，努力構建統一指揮、平急結合、反應靈敏、上下聯動的應急管理機製。修訂市、縣級糧食應急預案，健全糧食突發事件應急分級響應機製。完善地方儲備糧應急動用方案，細化動用流程。強化預案動態管理，組織糧食應急培訓，開展糧食應急演練，切實提高應對糧食突發事件的能力。完善糧食應急儲備體係，充實成品糧油儲備，確保隨時投放市場。完善糧食應急加工、供應、運輸網絡，提高糧油應急供應保障能力。健全應急保障體係建設投入長效機製。
加強糧食應急網點管理。按照鄉鎮、街道全覆蓋的原則，優化糧食應急供應網點布局。支持建設糧食應急配送城鄉一體化網絡。統籌現有應急資源，以糧食骨幹企業為載體，通過資源整合、適度改建、適時新建等方式建設一批原糧和成品糧儲備、原糧加工、主食加工、儲運配送相互銜接、功能齊全、輻射本地的糧食應急保障中心。確保全市至少建有1個糧食應急保障中心。每個縣（市、區）至少有1家稻穀（或小麥）日加工能力50噸以上的應急加工企業。全市至少有1家稻穀（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應急加工企業。探索將主食加工企業納入糧食應急保障體係；將應急保障供應向熱鏈配送和快餐化供應延伸。加強對糧食應急網點的管理，做到“有設施、有協議、有牌子”，確保應急網點信息真實、有效，應急情況下找得到、用得上。積極爭取財政經費支持，共商財政對糧食應急網點進行補助，提高應急網絡穩定性。強化糧食應急保障企業名單信息公開，推進管理透明化、規範化。
第四節 建立應急物資保障體係
完善應急物資保障體製機製。完善政府儲備管理體製，區分綜合儲備和專業儲備，提升分級、分部門管理效能。建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合的模式，推動形成政府、社會、企業、家庭等多元參與、共建共享的應急物資保障體係。明確各部門職能分工和責任鏈條，建立各級政府應急物資保障領導協調機製，完善工作規程，優化跨層級、跨地區、跨部門協同機製，打破行政“條塊”障礙，確保物資生產、采購、調度順暢。以提升資源統籌和應急調度能力為核心，建立健全統一有力的全市應急物資保障決策、執行、監督機製。通過情境構建、科學評估等方式，合理確定和調整儲備品種、規模、結構。建立應急物資儲備目錄管理製度，對目錄實行動態管理，切實解決儲備計劃不科學、儲備規模不充足、儲備品種不全麵等問題。堅持預防預備和應急處突相結合，探索建立應急物資前置保障常態化機製。
加強應急物資保障統籌規劃。統籌長遠發展，優化製度設計，出台《關於健全應急物資保障體係的實施方案》。堅持全市“一盤棋”，推動形成上下聯動、協同配合、調度高效的保障體係，確保應急物資保障有序有力。強化應急物資保障的全鏈路規劃，確保各環節有機銜接、安全可控。係統梳理應急物資保障體係突出短板，著力破解統籌規劃不健全、部門分工不明確、協同調度不順暢、物資儲備不充足等問題，提出時間表、路線圖。著重強化應急物資的兜底作用，確保有效抵禦應急狀態下第一波物資需求衝擊。
落實分級分部門保障責任。各級政府承擔應急物資保障工作的主體責任，實行分級負責製。市級政府負責統籌抓總，貫徹執行省級政策框架，協調解決應急物資保障重大問題。夯實政府主防主控責任，加強基層一線靠前保障能力建設。明確應急物資綜合儲備管理部門職責，強化各級發展改革（糧食和儲備）部門統籌協調職能，牽頭落實綜合應急物資保障工作。落實應急物資專業儲備管理部門歸口管理責任，公安、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、林業等部門結合部門履職，紮實抓好行業專業物資保障工作。各級各部門研究編製應對各類突發事件應急物資保障指標，製定與突發事件響應等級相匹配的應急物資保障總體預案。嚴格落實各類標準、指引，製定市、縣應急保障預案。落實省級製定出台應對突發事件的物資保障工作指引、目錄管理指引、基礎設施建設標準和指引、倉儲管理指引等，做好應急物資保障工作。
表2：應急物資政府儲備指導目錄
第五節 完善應急物資生產和采購體係
健全應急物資產能動員體係。完善應急采購機製，拓寬來源渠道，健全應急物資采購供應體係。
加強生產能力建設。做好產能調查，建立重點應急物資及其關鍵原材料、重要零部件、生產設備產能清單，注重產儲結合，建立公共衛生應急物資產品（產業鏈）名單和生產企業名單，落實省級統籌布局，實現生產任務從上到下，保障從下到上。增強醫療廢物集中處理能力，保障醫療廢物收集、貯存、轉運、處置全過程能力儲備，有效遏製醫療廢物處理過程二次汙染和蔓延反複。
健全生產保供體係。按照“平急結合、統籌兼顧、產儲結合、藏儲於企”的原則，通過協議和補貼等方式，將產能儲備在定點企業。鼓勵應急生產與日常經營活動有機融合，支持企業平時合理維持應急生產能力。開展製造工藝、設計圖紙、藥品試劑配方等技術儲備，發揮科技支撐作用。健全應急物資產能動員體係，率先在公共衛生應急物資生產領域補齊短板。製定應急物資產能動員預案，提升各級各部門應急響應水平。建立應急生產協調扶持機製，科學統籌重要原材料、人力、設施設備配置，提高資源使用效能。落實應急物資生產企業利益保護機製，研究製定政府應急動員轉擴產的生產資質快速審批、產品質量快速檢驗檢測、物資兜底收儲等保障製度。建立與應急審批相適應的生產監督機製，確保應急生產質量安全可控。
完善采購供應機製。充分發揮市場機製作用，規範應急物資采購程序和方式，實行公開透明采購。製定緊急狀態下應急物資政府采購規則，高效調動各類資源，保障應急需求。通過指定采購、委托采購等方式，確保應急物資及時采購到位。科學遴選供應企業，穩定重點應急物資核心品種及其關鍵原材料、關鍵技術等省內供應。加強與相關機構、企業的戰略合作，確保重點應急物資買得到、不斷鏈。拓展進口渠道，應急狀態迅速落實貨源，實施進口物資質量標準按需認定。健全社會捐贈物資管理製度，依法依規引導社會捐贈，高效規範使用捐贈應急物資。
第六節 健全應急物資儲備和調配體係
係統梳理應急物資儲備體係短板，科學確定和調整儲備品種規模，夯實政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結合，建立健全集中統一的應急物資調配體係，提升精準高效調運保障能力。
夯實政府儲備。加大力度落實市縣二級政府實物儲備，強化儲備載體。夯實綜合儲備，強化專業儲備，全麵加強重點領域、關鍵品種儲備，避免儲備空白，實現部門履職與突發事件應對協同推進，全麵提升應急保障水平。健全儲備需求研判和生成機製，係統評估、科學確定各級、各部門應急物資政府儲備品種規模，設置物資保有量紅線。製定監測指標，明確監測職責，動態調整儲備品種規模，持續增強儲備保障能力。完善應急物資管理規章製度，加強應急物資儲備數量和質量監管。建立健全物資輪換、核銷機製，算好政府應急物資儲備對維護經濟社會穩定的“大賬”，在確保安全基礎上降本增效。組織對政府應急物資保障能力開展第三方評估。
健全多元儲備體係。加快補齊保障能力短板，落實地方政府“守土有責、守土盡責”責任。實行政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合，同步建設、同步推進。政府儲備以公共衛生、生產生活、救災救援、防汛抗旱等關係國計民生的物資為主；社會儲備以市場供給充裕、流通較快的物資為主。生產周期長、供給較慢、需求穩定的物資實行實物儲備；生產周期短、供給較快，平時需求少、應急狀態需求大的物資，建立產能儲備。鼓勵民營企業積極參與儲備建設，倡導其他社會組織和家庭在民生和公共衛生安全領域開展必要的儲備。完善應急物資社會責任儲備政策，明確重點領域、核心品種相關生產、流通企業和產品用戶的儲備義務和要求，分類探索社會責任儲備落實路徑。支持企業在落實社會責任儲備之外建立商業儲備。
建立健全調配機製。建立健全分級、分部門和集中統一調配機製，一般應急狀態由下至上逐級調用物資，重大應急狀態向省級申請調配各級各類應急物資。落實應急物資全流程管理責任，明確物資動用、接收、使用、回收、報廢報損等各環節的權利主體和責任主體。建立應急物資調配效能評估機製，科學評價調配效率和保障效能。
強化綜合運力和物流能力建設。完善政企合作機製，提升快速精準調運能力。加強與本地物流公司、家政服務公司、企業救援隊伍、社會組織聯係，采取政府購買服務方式，通過簽訂協議，作為配送力量儲備，不斷提升各級應急救災物資配送保障能力，確保應急救災物資能夠迅速、安全運抵災區，保障搶險救援及時展開，受災群眾基本生活得到救助。深化交通流模擬分析等信息技術應用，科學評估運輸保障能力。落實各應急物資儲備庫點的周邊交通保障。鼓勵發展冷鏈物流、“無接觸”配送等模式，保障物資配送特殊需求。
第五章 推動糧食產業高質量發展
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發市場活力和企業創新動力，做優做強做大一批糧油骨幹企業，打造具有高附加值的客家主食產業集聚區，有效增加綠色優質糧食產品供給。彰顯區域品牌帶動效應，突出創新發展、轉型升級、提質增效，積極推進糧食產業高質量發展。
第一節 做強做大產業主體
深化國有糧食企業改革。加快建立現代企業製度，促進國有糧食企業發展混合所有製經濟，引導非國有資本參與國有糧食企業改革，推進戰略性重組，完善經營機製和法人治理結構，促進國有資產保值增值，增強發展活力，提高競爭力，各種資本取長補短、相互促進、共同發展。加快轉換經營機製，增強市場化經營能力和產業經濟發展活力。做強做優做大骨幹國有糧食企業，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。
培育壯大糧食產業化龍頭企業。推動糧食企業聯合發展，做大做強糧食產業。鼓勵支持糧食企業積極申報農業產業化國家重點龍頭企業。強化龍頭企業帶動作用，打造1家以上重點支持的示範帶動企業，作為服務政府調控、穩定糧油市場的骨幹力量。培育發展“產購儲加銷”全鏈條經營的企業，積極參與省內市場競爭。依托龍頭企業，通過資源整合、兼並重組等方式建立產業聯盟，實現強強聯合、優勢互補。
支持多元主體協同發展。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發展糧食產業化聯合體。支持多元主體積極參與地方儲備、產後服務體係建設。充分發揮糧食加工轉化的引擎作用，推動糧食生產、倉儲、物流、加工、銷售等各環節有機銜接，以相關利益聯結機製為紐帶，培育全產業鏈經營模式，增加多元化糧油產品供給，培育個性化、優質化糧油產品。
發揮行業協會積極作用。鼓勵糧食行業協會等社會組織進一步加強行業自律，完善行規行約，積極發揮聯結政府和企業的橋梁紐帶作用，更好發揮其在完善行業管理、規範市場秩序、服務企業、維護行業利益等方麵的作用。
第二節 創新產業發展方式
推動產業集聚發展。引導糧食產業集聚化發展，提升糧食產業集約化、規模化水平，促進糧食產業經濟轉型升級和提質增效。依靠我市山區良好的生產基地、生態環境和“優質糧食工程”項目，打造具有高附加值的客家主食產業集聚區，構建具有客家特色的現代糧食產業體係。充分利用現有糧食倉容，鼓勵民營糧食經濟發展米粉、麵條等副食品生產，鼓勵有條件的企業建設小型糧食物流園區、糧食加工產業園。抓住粵港澳大灣區建設的曆史機遇，因地製宜，積極推動我市糧食產業健康發展，促進糧食產業區域協調發展。
促進全產業鏈發展。支持糧食企業大力實施“訂單農業”，根據企業自身經營和加工需要，通過基地共建、良種培育、生產種植、訂單收購等方式，優先在市內產糧大縣建立穩定的優質原糧基地，積極建設省外糧油原料基地，積極引入大米等優質農產品，進一步改善我市糧食供給結構。推廣綠色、有機種植技術，發展“公司＋產區收糧單位＋農戶”的合作經營模式，打造“從田園到餐桌”的全產業鏈。推廣糧油產品二維碼溯源係統，推動建立從生產、收購、儲存、運輸、加工到銷售的全過程質量追溯體係。
發展糧食循環經濟。注重上下遊產品配套銜接，推動一二三產業融合，推廣應用新技術、新裝備、新工藝、新生產模式，鼓勵支持糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。推廣“倉頂陽光工廠”、新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚等副產物綜合利用示範。
積極發展新業態。推進“互聯網+糧食”行動，發展糧食電子商務，推廣直播帶貨、網上糧店、無人糧店等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。支持建設區域性、信息化糧油批發市場。加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。
第三節 提升產品市場競爭力
增加綠色優質糧油產品供給。依靠優質糧食工程項目，以市場需求為導向，增加綠色有機和多元化、個性化產品供給，積極推廣優良品種，發展客家特色優質稻生產，增加綠色優質糧油產品供應。堅持市場配置、政府引導、企業運作原則，充分挖掘和發揮糧食產業發展潛力，進一步提升優質糧食品種的生產能力，培育引進優良品種，擴大種植麵積，提高優質糧油產量，促進糧食種植結構和品種結構調整。推動糧油精深加工發展，加快構建現代化糧食產業體係。積極采購優質糧源，著力為消費者提供品種豐富、質量優良的綠色糧油產品。適應養殖業發展新趨勢，發展安全環保飼料產品。支持推進大米、麵粉、雜糧及薯類主食製品的工業化生產，社會化供應等產業化經營方式。保護並挖掘傳統主食產品，增加花色品種。加強主食產品與其他食品的融合創新，鼓勵和支持開發個性化功能性主食產品。
實施品牌戰略。以農產品商標和地理標誌商標為重點，加大對糧食產業商標專用權保護力度，培育打造地域品牌，通過質量提升、自主創新及客家優質絲苗米、有機大米、富硒大米品牌創建、特色產品認定等，培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的糧食品牌產品。加強綠色優質糧食品牌評價標準體係建設，建立糧食產業企業標準領跑者激勵機製，大力發展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）糧食產品。鼓勵支持企業參與“廣東好糧油”評選。加強糧食行業信用體係建設，嚴厲打擊製售假冒偽劣產品行為。強化品牌糧食產品的宣傳力度，強化品牌糧食的市場競爭力，提高品牌糧食產品的市場占有率。
第四節 推進軍糧供應軍民融合高質量發展
完善保障體係。推進軍糧供應全國統籌規範化，完善製度體係，優化網點布局，強化供應監管，提高服務水平。鼓勵有條件的軍糧供應企業開展多元化軍供食品研發，推動軍用食品供應向係列化、標準化、規範化發展。
促進軍民融合發展。推動軍地資源融合共享，按照“需求對接、資源整合、軍地互補、注重實效”思路，促進軍地後勤保障設施及糧食倉儲資源互通互用、共建共享。實現地方與部隊軍糧供應數據實時共享、實時對接，為軍糧供應保障提供精準信息。
第六章 促進糧食節約減損
結合糧食行業實際，發揮自身優勢，采取多種形式加快形成政府主導、企業實施、全麵參與、共同行動的糧食節約減損機製，加快實現以法治推進糧食產業全鏈條節糧減損，引導全社會確立崇尚節約、反對浪費的行為準則。
第一節 促進農戶源頭減損
推動產需有效對接。繼續深化農業供給側結構性改革，根據市場需求變化及時調整糧食供給結構，提升糧食供給質量，實現產需有效對接，減少產需不匹配造成的浪費。
加強糧食生產過程減損。抓好糧食作物播種、田間管理、收獲環節的減損。加大病蟲草鼠害防治力度。通過全程機械化作業，實現糧食從田間到加工“不落地”的目標，減少生產過程損失。
加強糧食產後科學管理。推廣經濟、實用、防蟲、防黴儲糧新裝具、新技術，促進農戶糧食儲藏科學集約規範發展。探索農戶科學儲糧市場化運作方式，充分發揮“產後服務體係”項目作用，建立專業化的經營性糧食產後服務組織，有償為種糧農戶、家庭農場、農民合作社等提供“代清理、代幹燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務，解決糧食產後數量損失、品質下降、黴爛變質等關鍵問題，減少糧食產後損失浪費。
及時收購農戶餘糧。認真執行國家糧食收購政策，加強對糧食收購工作的組織領導，指導企業及時做好各項收購準備工作，發揮國有糧食企業主渠道作用，滿足農民售糧需要，減輕農戶家庭儲糧壓力。大力發揮糧食質量檢驗檢測體係的作用，定期開展收獲糧食質量監測與調查工作，準確掌握糧食質量狀況，及時發現糧食質量安全隱患，避免因質量問題造成的糧食損失。加強糧食企業精細化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。
第二節 推進經營過程減損
改善儲糧條件。拓展投融資渠道，加大資金投入和指導管理力度，積極推廣富氮低氧、低溫、準低溫等“綠色”先進儲糧技術和設施設備，嚴格執行設計標準和技術規範，保證工程質量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求，增強科學儲糧減損能力。
減少糧食運輸損失。加強糧食現代物流體係建設，嚴格執行糧食裝卸作業標準和糧食運輸管理規則，避免糧食運輸過程灑漏、受潮、黴變、汙染等問題的發生。大力推廣糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散儲）技術，提高糧食物流技術裝備水平，優化運輸組織，縮短運輸周期，提高糧食物流效率，減少運輸環節糧食損失損耗。
提高糧食加工和轉化利用率。執行糧食適度加工和減損行業技術標準，改變片麵追求“精”“細”“白”的消費傾向，減少加工環節損失，提高糧食資源利用效率。建立健全政府抽檢和行業自律相結合的標準執行監督機製。推進糧食加工減損技術升級，實施糧食加工企業出品率提升計劃。
第三節 持續增強愛糧節糧意識
加大宣傳教育力度。充分利用“全國愛糧節糧宣傳周”“世界糧食日”“糧食科技活動周”等平台，組織新聞媒體廣泛開展愛糧節糧科普宣傳活動，大力倡導科學文明的糧食消費方式。積極推進愛糧節糧進課堂，加強糧食安全宣傳教育，教育青少年和兒童從小養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。進一步擴大活動影響，增強全社會愛糧節糧的意識，持續營造“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。
推動消費減損。倡導愛糧節糧、營養健康的科學消費理念，引導居民養成健康、節約的糧食消費習慣，深入推進全民“節約一粒糧”行動，積極開展愛糧節糧進社區、進家庭、進學校、進酒店、進食堂、進軍營等行動。大力倡導“光盤行動”，推行簡餐和標準化飲食，杜絕餐桌浪費。
完善節糧法治建設。強化法治思維，不斷完善法治手段，政府、市場經營主體、行業組織各司其職，各盡其責，形成強大合力，建立從田間到餐桌全鏈條監管，鼓勵食盡其用，減少丟棄浪費，共同推進節糧減損。
第七章 強化糧食和應急物資監管
健全監管製度，創新監管方式，全麵實施“雙隨機”監管，大力推進信用體係建設，提升信息化監管水平。增強質量檢驗監測、監管信息轉化、快速反應處置等各項監管能力，持續提高監管效能。
第一節 提升糧食流通監管水平
強化糧食生產、流通、消費情況監測，及時掌握糧食市場動態，分析糧食市場形勢，科學部署應對措施。加強糧食監管工作，完善監管機構和隊伍，配備和升級監管裝備，創新監管方式，推動建立從糧食生產、收購、倉儲、加工、運輸、銷售等各個環節的全覆蓋監管，切實守住市場規範、流通有序、儲備安全、質量可靠的監管底線。
加強糧食生產監測預警。全力控製土壤汙染，開展修複治理，合理調控種植作物。推廣綠色栽培技術，落實減肥、減藥措施。做好糧食生產環節病蟲害監測預警和防治監督管理。定期組織專業人員到基層實地勘查，緊抓糧食生產關鍵節點，聽取農技人員和種植戶對糧食生產形勢的看法，掌握糧食種植情況。加強技術指導服務。大力推進水稻病蟲害統防統治、綠色防控、高效農藥使用示範推廣等工作，提升病蟲害防控效果，有效控製糧食作物病蟲危害損失。加強糧食生產情況統計調查，及時分析糧食生產情況。
強化糧食市場監測預警。進一步完善糧食市場監測網點功能，進一步提高市場監測水平。完善糧油供需平衡抽樣調查樣本布局，推進糧食流通統計製度改革，做好社會糧油供需平衡調查和糧油市場價格監測工作，提高數據的代表性、準確性和及時性。進一步完善全市糧食市場走勢預測模型，對區域糧食安全狀況分級定等，實現糧食供求和價格波動的可量化預測。
強化糧食質量監管。強化技術支撐，指導糧食質量安全檢驗監測機構提升檢驗監測能力。做好糧食質量抽查監管工作，嚴把糧食入庫質量關，繼續執行地方儲備糧入庫重金屬鎘強製檢測製度。加強糧食庫存質量安全監管，開展庫存政策性糧食質量安全抽查檢驗，保持監管高壓態勢。把好糧食出庫質量關，督促企業切實落實食品安全主體責任，避免食品安全風險。嚴格落實糧食加工經營環節食品安全監督責任，加大監督檢查和抽檢監測力度，依法嚴厲查處采購加工使用無合法來源、不合格大米等糧食及糧食製品的行為。嚴格落實進貨查驗及記錄製度，強化原料進貨質量把關，切實保障流通環節糧食質量安全。推動建立進口糧食疫情聯防聯控機製，進一步加大部門協調、資源配備、信息共享等方麵的保障力度。督促進口糧食加工、儲備企業落實安全風險和疫情防控相關製度，明確疫情防控主體責任。及時采取有效防除措施。強化應急處置，進一步健全糧食質量安全隱患監測、報告信息體係，加強糧食質量安全突發事件隱患評估和防範對策會商分析。配合省級整合全市糧食質量安全監測數據，推進監管信息互通共享，形成全方位、多角度、跨部門的監測信息數據庫。加強糧食安全監測評估體係建設，及時有效處置風險隱患。
第二節 強化應急物資保障監管
健全日常監管體製機製。加強專業、行業和屬地監管的統籌協調，形成監管合力。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的監管機製。推動“互聯網＋監管”，推進非現場監管執法，提高監管智能化、精準化水平。落實企業主體責任，監管結果納入公共信用體係。
完善應急狀態監管機製。探索建立應急狀態下的結果容錯機製，同步強化過程監督。優化應急物資保障效能評價機製，落實應急物資保障各環節監管責任。科學設置監管標準，合理運用監管手段，實行包容審慎監管。健全應急狀態下的市場監管機製，遏製哄抬價格、囤積居奇、無序競爭等行為。
強化質量安全監管。健全應急物資標準體係，推動社會團體、企事業單位加大應急物資相關產品和設備標準的研製力度。建立產品質量信用記分製度和分類監管機製，實施分類分級管理。強化質量安全管控，構建完整的產品監管、服務鏈條，形成監管合力，提升服務效能和監管效率。加強對經應急審批程序新增產能應急物資企業的監督檢查和行政指導，提供質量技術幫扶。強化應急物資進出口監管，打擊生產、銷售、出口不符合相關產品標準應急物資的行為。
第三節 加強監管體係建設
健全監管體製機製。完善監督檢查工作機製，全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法製審核製度。逐步建立各級業務管理部門事前事中監管和執法督查機構事後監督檢查相結合的工作機製。建立健全跨部門、跨區域監督檢查聯動響應和協助機製，實現違法線索互聯、標準互通、結果互認。
強化監管隊伍建設。推動形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體係。推進市、縣糧食和物資監管隊伍及監督檢查體係建設。加強執法督查業務培訓，建立常態化學習培訓製度，嚴格落實監督檢查工作日誌製度，調整優化糧油檢查、應急物資儲備檢查人才庫和應急檢查隊伍。加大執法裝備保障力度，提高執法裝備現代化水平。打造一支素質較高、執法規範、響應及時、應對得力的糧食和物資監管隊伍。加強統籌協調，強化糧食、市場監管、環保等部門的合作、協商、結果通報和信息共享，增強監管合力，提升監管成效。
創新監管方式。進一步優化完善糧食和物資庫存檢查 “雙隨機、一公開”機製，更加突出隨機抽查、專項檢查和突擊檢查。探索委托具有合法資質的社會稽查機構、會計師事務所、質檢機構、行業協會等承擔賬務核查、糧食和物資質量檢驗和數量核查等工作，提高監管工作效能。推廣使用糧油“二維碼”溯源係統，實現糧油產品從種植、收購、運輸、加工、儲備到銷售全環節來源可追、質量可溯、問題可查、責任可究。推進糧食和應急物資儲備庫動態遠程監管全覆蓋，充分發揮12315、12325等監管熱線作用，提升信息化監管水平。
加強信用體係建設。構建以信用監管為核心的新型監管機製，以市糧食行業協會為抓手，逐步建立健全糧食經營者誠信評價體係，實現對糧食經營者實行信用監管、分類監管。積極配合省、市信用體係建設各項工作，在網公示糧食市場主體信用信息，探索建立守信激勵和失信懲戒機製，提高糧食經營者誠信意識和守法觀念。
第四節 提升安全管理水平
增強應急處置能力。健全糧食和應急物資儲存安全應急處置機製，開展應急演練，對重大案件和質量安全事件及早處置。加強質量安全輿情監測，妥善做好突發事件和敏感問題輿情應對，主動回應社會關切。
提升安全儲糧水平。以儲存安全為目標，以“等級糧庫”評定為抓手，推進倉儲管理規範化、精細化，全麵提升安全儲糧水平。到2025年，實現市、縣兩級儲備糧80%以上存放在AAA級及以上等級糧庫。
加強應急物資倉儲管理。分類健全完善儲備物資倉儲管理製度，嚴格執行技術規範。壓實承儲企業主體責任，強化部門監管責任。加強倉儲管理培訓，提高倉儲管理人員職業技能。探索建立應急物資儲備庫規範化管理評價製度，提升倉儲管理水平。
提升安全生產水平。強化部門管理責任，推進落實企業主體責任和企業全員安全生產責任製，構建嚴密的安全生產責任體係。構築行業風險辨識分級管控、隱患排查治理兩條防線，加強對重點企業、重點部位、重點環節、重要時點和重大危險源檢查管控，健全監測預警和掛牌督辦機製，堅決遏製和防範重特大生產安全事故發生。
第八章 保障措施
加強組織領導，完善相關政策法規，健全治理體係，明確責任主體和職責分工，落實財稅金融，土地等扶持政策。強化科技創新，完善人才培養機製，激發人才創新活力。加強重大項目支持，確保規劃有效實施。
第一節 加強組織領導
堅持黨的集中統一領導。從戰略和全局的高度深刻認識維護糧食安全、完善應急物資保障體係對於保障國家安全的重大意義，全麵加強黨對糧食和應急物資保障工作的集中統一領導。各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行“米袋子”黨政同責，牢牢把住糧食安全主動權。堅持應急物資保障體製機製改革的正確方向，把黨的領導貫穿於健全保障體係、提升保障效能全過程，把做到“兩個維護”貫穿於謀劃改革思路、製定改革方案、推進改革實施各環節。
明確責任主體。各政府相關部門要明確職責分工，細化落實任務指標，加強本規劃執行的指導監督。建立市、縣兩級黨委、政府統一領導下的部門分工負責工作機製。調動糧食和物資儲備企業、組織在規劃實施中的積極性。發揮行業協會等組織在政企溝通、信息收集、技術應用、標準推廣等方麵的積極作用。
加強分工協作。各地、各有關部門要加強協調配合，形成合力，共同推進規劃順利實施。發展改革（糧食）部門是規劃實施的主體，負責加強統籌協調，合理安排，科學推進，把規劃相關內容納入本市經濟社會發展計劃，支持糧食和物資相關項目的建設；財政部門負責落實好財政支持政策；自然資源部門負責耕地保有量，保護好基本農田，保障規劃項目建設用地；農業部門負責穩定糧食產量，提升糧食產能；專業物資各行政管理部門負責專業物資儲備管理；工信、衛健、商務、市場監管、應急管理、科技、環保、交通、水利、林業、氣象、供電、海關、農業發展銀行等部門和單位各司其職，密切配合，共同推進規劃實施。
第二節 完善保障機製
全麵推進依法治糧。加快建立與糧情相適應的糧食安全保障製度體係。修訂完善《梅州市市級儲備糧管理辦法》《梅州市糧食應急預案》。推進“放管服”改革，落實權責清單製度。全麵推進政務公開，落實行政執法製度，嚴格規範公正文明執法。深入開展糧食政策法規宣傳，落實“誰執法，誰普法”責任。加強行業自律，倡導依法經營，營造良好法治環境。建立健全節糧減損製度體係，把節糧減損行動納入法治建設。
全麵落實糧食安全政府責任製。強化糧食安全責任考核和食品安全工作評議考核，突出問題導向，優化指標體係和考核方式，把年度考核和日常監督考核緊密結合，放大考核正向激勵效應，壓實各級黨委政府糧食安全政治責任，強化黨政同責。
建立健全應急物資保障製度體係。貫徹落實省應急物資保障條例、產能動員保障製度，優化應急響應狀態下政府采購規則，完善各類應急物資政府儲備管理辦法，探索出台社會責任儲備政策，健全重大應急狀態集中統一調配製度，構建係統完備、科學規範、運行有序、節約高效的物資保障政策製度體係。
建立完善協同保障機製。建立協調聯動機製，積極發揮領導協調機製、聯席會議製度、信息通報機製、應急協同機製等作用，加強信息共享、經驗交流、技術合作和政策協同，確保糧食供應穩定，應急物資保障有力。
第三節 強化要素支撐
落實用地、用電優惠政策。將糧食、應急物資保障基礎設施建設用地納入國土空間規劃予以保障，在用地指標、用地供應、規劃調整等方麵予以政策傾斜，允許劃撥用地按規定轉為出讓用地，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。嚴格落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食和應急物資生產、加工、倉儲、物流等一般工商業電價，落實農產品初加工享受農業用電優惠政策，進一步降低企業用能成本。
落實財稅金融支持政策。綜合運用財政、稅收、金融、保險、產業等政策，建立糧食和應急物資保障政策支持體係。將糧食和物資儲備、產業發展、基礎設施建設等資金保障納入各級政府財政預算，確保財政投入常態化、可持續。探索通過設立產業基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道，支持多元主體加大投資建設力度。健全涉農資金投入保障機製，繼續推進涉農資金統籌整合改革。完善農業補貼製度，落實耕地地力補貼政策和產糧大縣獎勵政策。按規定落實承儲運營主體同等享受相關稅收優惠政策。鼓勵政策性、商業性金融機構結合職能定位和業務範圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲貸款信用保證基金融資擔保機製，降低銀行信貸風險。鼓勵金融機構積極開展糧食企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。降低庫存儲備糧油因自然災害帶來的風險，確保儲備糧油安全，減少損失，支持糧食企業對儲備糧油、倉儲設施進行投保。
加強科技支撐。完善科技創新體係，突出企業科技創新主體地位，在生產、加工、儲備、物流等重點領域培育一批技術創新中心或研發中心。創新開放合作機製，鼓勵龍頭企業加強國際合作與技術交流，引進先進技術與裝備，提升傳統產業技術水平。加快成果轉化，搭建科技資源共享平台，提高科技貢獻率。落實科技創新激勵政策，加大知識產權保護力度。
加強人才隊伍建設。搭建多方聯動的人才培養合作平台，構建適應糧食安全和應急物資保障發展需要的人才培育體係。加大業務培訓和崗位練兵，提高各類專業技術人才占比。全麵提高全市糧食行業人才隊伍素質。加強企事業單位與行業專家的溝通聯係，有效發揮各類專家在建言獻策、科學決策、人才培養等方麵的重要作用，助力糧食和物資儲備科學發展。
加強重大項目支持。加強對糧食安全和應急物資保障重大政策、重大工程和重大項目的支持力度，有針對性地部署一批具有牽引作用的重大項目。在規劃選址、用地、工程規劃許可及立項等環節開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與項目、工程建設。繼續實施財政貼息支持，加大規費減免力度。
附件：《梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》主要目標和任務分工表
