平遠縣人民政府辦公室關於印發平遠縣

臨時救助實施細則的通知

各鎮人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位：

　　《平遠縣臨時救助實施細則》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣民政局反映。

    平遠縣人民政府辦公室      

  2023年6月6日    

　　平遠縣臨時救助實施細則

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步發揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關於全麵建立臨時救助製度的通知》（國發〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發〈廣東省臨時救助辦法〉的通知》（粵府辦〔2021〕4號）和《yabo88 關於印發梅州市臨時救助實施細則的通知》（梅市府辦〔2022〕8號）等文件精神，結合我縣實際，製定本細則。

　　第二條  本細則所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助製度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

　　在平遠縣居住的港澳居民遭遇突發困難的，可向經常居住地或困難發生地提出臨時救助申請，經認定後符合條件的給予臨時救助。

　　非平遠縣戶籍，且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，由縣民政部門、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構可按生活無著人員救助管理有關規定提供救助。

　　第三條  臨時救助工作遵循下列原則：

　　（一）應救盡救，及時施救；

　　（二）量力而行，盡力而為；

　　（三）信息公開，合理公正；

　　（四）政府救助，社會幫扶。

　　第四條  臨時救助製度實行各級政府分級負責製，縣民政局統籌開展全縣臨時救助工作，各鎮人民政府公共服務部門負責做好本行政區域內臨時救助的組織實施工作。

　　財政、教育、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保、工會、團委、婦聯、殘聯等部門按照各自職責主動配合，密切協作，做好相關工作。

　　公安、城市管理和綜合執法等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限製民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境。

第二章  救助對象

　　第五條  臨時救助對象，根據困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。

　　第六條  支出型救助對象，是指因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應低於平遠縣上年度人均可支配收入，且家庭財產狀況符合有關規定。主要包括以下情形：

　　（一）因在境內接受普通高中、中等職業技術學校、全日製普通高等教育（大學本科及以下）和學齡前教育，經教育部門救助後仍需負擔的學曆教育學費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導致基本生活在一定時期內出現嚴重困難的；

　　（二）因在醫療機構治療疾病、住院照料產生的必要支出超過家庭承受能力，經醫療保險、醫療救助後負擔仍然過重，導致基本生活在一定時期內出現嚴重困難的；

　　（三）縣級以上民政部門規定的其他原因導致基本生活在一定時期內出現嚴重困難的情形。

　　第七條  急難型救助對象，是指因突發急病、遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括以下情形：

　　（一）申請之日前1個月內突發急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害等，導致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；

　　（二）遭受家庭暴力或監護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構或未成年人救助保護機構進行庇護救助和臨時監護的；

　　（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

　　（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

第三章  申請受理

　　第八條  凡認為符合救助條件的城鄉居民均可向戶籍所在地或經常居住地的鎮人民政府提出臨時救助申請，並提供以下材料：

　　（一）家庭成員所在戶口簿；

　　（二）有效期內的家庭成員二代身份證；

　　（三）家庭基本情況及書麵授權查詢核對材料。

　　城鄉居民向經常居住地的鎮人民政府提出臨時救助申請的，還應當提供家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經政府有關部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內在本地生活居住的材料。

　　家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學生等的申請人，可在申請時提供相應的殘疾人證、診斷證明、學生證等佐證材料，以及發票、收據等可證明一段時間內遭遇困難支出較大的相關材料。

　　受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。

　　鎮人民政府工作人員應當就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行審查。對材料不齊全或不符合要求的，應當一次性告知申請人作出補正。

　　第九條  鎮人民政府、村（居）民委員會應當主動發現並及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第四章  審核審批

　　第十條  根據遭遇困難的緩急程度，臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。

　　第十一條  支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。

　　第十二條  因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢複意識且無法查找家人等原因無法補齊相關手續的，鎮人民政府可實施先行救助，並在履行救助職責後補齊相關手續，將照片、視頻等佐證資料及書麵情況說明一並納入救助檔案。

　　第十三條  個人臨時救助標準原則上不低於平遠縣2個月城鎮最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算。

　　第十四條  救助對象遭遇重大生活困難，擬發放臨時救助金額超過平遠縣臨時救助標準上限的，可由縣困難群眾基本生活保障工作協調機製，采取“一事一議”方式，適當提高臨時救助金額，並向社會公示。

　　第十五條  一般程序：

　　（一）審核。

　　對於支出型救助申請，應當進行家庭經濟狀況核對與入戶調查。已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養人員、孤兒、事實無人撫養兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經濟狀況核對。家庭全體或部分成員無戶籍的，對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供，對其個人不進行經濟狀況核對，根據入戶調查、鄰裏訪問了解到的家庭生活狀況，結合民主評議結果，決定是否給予臨時救助。

　　申請家庭的收入、財產等認定範圍和計算方法，參照最低生活保障有關規定執行。申請家庭在申請之日前12個月內家庭人均月收入，原則上不超過統計部門公布的上一年度平遠縣城鄉居民人均可支配收入。申請家庭的財產狀況，參照梅州市低收入家庭的有關規定進行認定。

　　鎮人民政府在臨時救助申請人簽署居民家庭經濟狀況核對授權書的2個工作日內，根據居民家庭經濟狀況核對相關規定開展經濟狀況信息化核對。經家庭經濟狀況信息化核對，符合規定的，鎮人民政府應當予以受理，並在2個工作日內出具受理通知書；不符合的，不予受理，並在2個工作日內告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結果）。

　　鎮人民政府受理臨時救助申請後，在村（居）民委員會協助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調查、鄰裏訪問等方式進行了解，並視情組織民主評議。

　　（二）公示。

　　鎮人民政府應當在受理臨時救助申請之日起5個工作日內，根據家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議結果，提出審核意見，並在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示3天。公示結束後，鎮人民政府應當將申請材料、調查結果、審核意見和公示情況等相關材料報送縣民政局審批。公示有異議的，應再次核查。

　　（三）審批。

　　縣民政局應當自收到鎮人民政府審核意見和相關材料的3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助方式和金額；不予批準的，應當在3個工作日內，通過鎮人民政府書麵告知申請人或其代理人並說明理由。

　　臨時救助金額不超過1000元的小額救助，由鎮人民政府審批，通過臨時救助備用金實施救助，並報縣民政局備案。

　　同一自然年度內，申請人以同一事由重複申請臨時救助，且無正當理由的，不予救助。

　　按一般程序獲得臨時救助的對象的情況，應當在救助對象戶籍所在地或經常居住地的鎮人民政府和村（居）民委員會進行公示，公示期6個月。

　　第十六條  緊急程序：

　　對於急難型救助對象，受理機構應當實行首問負責製，並可簡化申請人家庭經濟狀況核對和初次公示等環節，由鎮人民政府或縣民政局根據調查結果實施先行救助。

　　符合先行救助條件的，應當在緊急情況解除之後10個工作日內，按規定補齊審核審批手續。救助情況在救助對象的戶籍所在地（居住地）進行公示，公示期1年。

第五章  救助方式和標準

　　第十七條  臨時救助方式有：發放臨時救助金、發放實物和轉介服務。

　　（一）發放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發放，按照財政國庫管理製度將臨時救助金原則上直接支付到救助對象個人社會保障卡賬戶，確保救助金及時發放到位。出現以下情形，經辦人員與救助對象的家人或監護人未能取得聯係，或雖已取得聯係但無法支付到個人賬戶的，可以現金形式發放臨時救助金：

　　1.救助對象無社會保障卡賬戶或無法確定其社會保障卡賬戶的；

　　2.救助對象無民政部門審定銀行卡賬戶或無法確定其審定銀行卡賬戶的；

　　3.救助對象身體行動不便或智力精神存在問題，無法支取銀行卡存款的；

　　以現金形式發放臨時救助金，應當由領款人（代領人）、經辦人共同簽字並合影，一並納入救助檔案。

　　（二）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購製度的有關規定執行。

　　（三）提供轉介服務。對發放臨時救助金或實物後，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員供養、孤兒養育、事實無人撫養兒童，或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，鎮人民政府應當協助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、誌願服務等形式給予幫扶的，應當及時轉介。

　　第十八條  臨時救助金按照家庭中直接遭遇困難人數的標準進行發放。個人臨時救助標準，原則上不低於平遠縣2個月城鎮最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算。

　　第十九條  臨時救助的具體標準，由縣人民政府根據平遠縣經濟社會發展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，向社會公布，並適時調整。

　　第六章  資金來源和管理

　　第二十條  臨時救助資金來源：

　　（一）各級財政預算安排的資金；

　　（二）社會各界捐贈的資金；

　　（三）社會救助資金的利息收入；

　　（四）其它資金。

　　縣民政、財政部門應當加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付的時效性、公開性，強化救助資金使用績效評價機製，提高救助資金使用效益。

　　第二十一條臨時救助資金實行專賬管理、專款專用，年度結餘資金可結轉下年使用。

　　第二十二條 縣民政局和鎮人民政府應建立救助對象審批材料、資金台賬、發放名冊等臨時救助工作檔案，並加強檔案管理，做到資料完整、便於查詢。各鎮人民政府公共服務部門應於每年1月25日前，將本轄區上一年度臨時救助資金的使用情況報送縣民政局。

　　第七章  社會力量參與

　　第二十三條  縣民政局可按照政府采購有關規定，鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。

　　第二十四條  公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、誌願者隊伍等社會力量可利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方麵發揮積極作用。

　　第二十五條  縣人民政府應當按照國家有關規定製定相關政策，積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專項基金，承接政府救助之後轉介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。

　　第八章  法律責任

　　第二十六條  經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示範圍以外的信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不需公示其信息。

　　經辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重後果的，根據國家相關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　經辦人員按規定程序盡職完成調查，作出臨時救助審批決定後，由於申請家庭隱瞞人口、收入、財產狀況以及缺失相關信息數據等原因，導致將不符合條件人員納入臨時救助範圍的，免予追究經辦人員相關責任。適用緊急程序，實施先行救助後，在補齊經辦和審批資料的過程中發現申請家庭或個人的經濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經辦人員相關責任。

　　第二十七條  申請人應當如實提供申請信息，並配合民政部門依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經查實，立即取消待遇，追回之前騙取的錢款，並在社會信用體係中予以記錄；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章  附  則

　　第二十八條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬於疾病應急救助範圍的，按照有關規定執行。

　　在突發公共事件應急響應期間，縣委、縣政府的工作部署對臨時救助的救助範圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應急響應期間工作部署要求執行。

　　第二十九條  本細則自印發之日起施行，有效期5年。

政策解讀：《平遠縣臨時救助實施細則》解讀