梅州市梅江區人民政府辦公室關於印發梅江區大中型水庫移民後期扶持項目管理

實施細則（試行）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬和市屬駐區各單位：

　　《梅江區大中型水庫移民後期扶持項目管理實施細則（試行）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區水務局反映。

梅州市梅江區人民政府辦公室

2020年9月2日

梅江區大中型水庫移民後期扶持項目管理

　　實施細則（試行）

　　第一章總則

　　第一條為加強我區大中型水庫移民後期扶持項目的管理，規範項目建設程序和行為，根據廣東省水利廳、發改委、財政廳《關於大中型水庫移民後期扶持項目的管理辦法》（粵水規範字〔2019〕2號）《梅州市人民政府關於梅州市美麗鄉村建設資金使用和項目管理實施辦法（試行）的通知》（梅市府函〔2018〕336號）等有關規定，結合我區實際，特製定《梅江區大中型水庫移民後期扶持項目管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。

　　第二條《實施細則》所稱的大中型水庫移民後期扶持項目，是指使用大中型水庫移民後期扶持基金（包括直補資金和項目資金）、庫區基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的後期扶持項目。

　　第三條項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、設立與管理項目庫、編製項目計劃與申報審批、項目建設實施、竣工驗收、移交與管護、檔案管理及監督檢查等。

　　第四條通過加強項目管理，保障水庫移民後期扶持政策的順利實施，達到改善移民生產生活條件，促進水庫移民增收，建成一批美麗家園，提高庫區和移民安置區公共服務和社會治理水平，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展的目標。

　　第五條項目實行政府領導、屬地管理、分級負責的管理體製。區政府為庫區和移民安置區的責任主體，區水庫移民管理機構在區政府領導下，具體負責項目管理工作。

　　區級水庫移民管理機構（梅江區水利工程建設管理中心，以下簡稱移民管理機構）及相關部門負責製定本轄區水庫移民後期扶持資金項目管理的配套政策；負責組織項目入庫前期工作、項目入庫、計劃編製、實施、驗收、公示等管理工作；組織或配合上級主管部門開展的監測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作；依據權限將年度項目計劃報區人民政府審批。

　　第二章項目前期工作

　　第六條項目前期工作包括：項目入庫前期工作、項目庫的設立、計劃編製與審批、項目采購服務等工作。

　　結合移民意願，移民管理機構負責組織從經批準的大中型水庫移民後期扶持規劃項目中遴選項目，指導移民村或項目實施單位，按照有關規定，開展項目前期工作文件編製工作。

　　項目分為基建類和非基建類。200萬元以上項目為較大規模基建類項目，200萬元（含200萬元）以下項目為小微基建項目。已納入後期扶持規劃的較大類基建類項目，實行項目建議書與可行性研究報告合並編製，報區發展改革局組織審批；項目初步設計報告由區水務局審批。小微基建類項目、非基建類項目，由區水務局審批項目建設方案或實施方案，並參照《梅州市人民政府關於梅州市美麗鄉村建設資金使用和項目管理實施辦法（試行）的通知》（梅市府函〔2018〕336號）的要求，根據職責分工，聯合相關行業主管部門會簽會審，出具審核批複意見後等同於立項。

　　第七條移民管理機構負責按照同級財政項目庫管理要求組織設立項目庫，將完成入庫前期工作的項目納入項目庫管理，並報市級水庫移民管理機構備案。入庫項目應明確政策依據、立項論證、績效目標、任務清單、支出內容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。

　　項目庫實行動態調整、滾動管理。入庫項目資金總額，應按前一年資金下達總額的1.2～1.5 倍控製，每年入庫項目儲備工作應在當年9 月底前完成。延續性項目以及當年未安排資金的預算備選項目，可直接滾動作為下一年度預算備選項目。入庫後的項目，因原定政策已到期、發生變化、原定任務或工作目標已完成，或自身條件發生變化，無須再實施或無法再實施的，移民管理機構將其從項目庫中移除。

　　移民管理機構根據我區實際情況，對納入項目庫的項目按照年度下達資金總額突出保障重點、分清輕重緩急的原則進行排序。單個項目可統籌使用多類別項目資金。

　　未納入項目庫的項目，原則上不安排預算資金。

　　第八條項目庫儲備項目應優先選擇人居環境整治及美麗家園建設、幫助移民發展生產促進增收和提升基本公共服務水平的項目；可將小額貸款貼息、投資補助、購買保險補助等移民群眾能夠直接受益的生產開發和民生保障項目納入項目庫。

　　第九條年度項目計劃所列項目應來源於項目庫。移民管理機構在當年4月底前完成年度項目計劃編製，報區政府審批。區政府在10個工作日完成審批，批準後由移民管理機構報市級水庫移民管理機構。

　　因項目資金預算新增、調整、調劑或細化資金方案等原因，需要動態調整年度項目計劃時，應同步辦理年度項目計劃新增或調整。

　　其他部門用於庫區和移民安置區建設的項目，從其行業管理規定執行。

　　第十條項目的實施按照招標投標和政府采購等有關法律法規的規定執行。

　　根據實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）或區人民政府組建。

　　第十一條對能核定到人的後期扶持直補資金，無須編報和審批直補資金發放計劃，由移民管理機構按照經動態核定公示並批準後的移民後期扶持人口編製彙總名冊，報區財政部門審核後支付，憑財政部門的撥付憑證和金融機構提供的付款到戶記錄清單入賬，確認支付到位。移民管理機構將直補資金發放情況報市級水庫移民管理機構備案。後期扶持直補資金原則上不允許跨年度發放。不能核定到人的部分，納入項目資金統籌使用。

　　第三章項目實施與管理

　　第十二條年度項目計劃一經批準，移民管理機構應盡快組織項目實施，每季度向市級水庫移民管理機構上報項目實施進度情況。項目的實施應嚴格按照已審批的前期工作文件執行，不得擅自調整規模、標準和內容。

　　項目總概算確定後，以此為依據嚴格控製，不得超概算。項目實施過程中確需變更設計、調整概算的，應報原批複單位審批。

　　第十三條在項目施工建設過程中，項目法人應加強對工程項目的質量管理，並接受政府質量監督職能部門的監督管理。

　　第十四條項目完工後，由區水務局組織項目竣工驗收，並將驗收結果報市水庫移民管理機構備案。

　　第十五條項目竣工驗收合格後，項目建設單位應當及時按有關規定辦理移交手續。項目移交後的運行、管理和維護費用，由產權所有人負責。

　　第十六條非工程類項目的實施、驗收、評估及移交按項目實施方案執行。

　　第十七條項目實施過程中，項目法人應當按照檔案管理的有關規定和要求，以項目為單位建立項目檔案，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，移民管理機構定期或不定期進行監督檢查和歸檔管理。

　　移民管理機構完成後期扶持直補資金發放後，應將完整的資金發放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。

　　第十八條項目前期工作經費按國家行業規定計費標準在年度項目計劃中安排。項目建設監理、建設管理費用按國家行業規定計費標準納入項目投資預算，在項目投資中列支。移民管理機構所需的人員經費、公用經費等經常性開支納入同級財政預算予以保障。

　　第四章監督管理與信息公開

　　第十九條移民管理機構應加強對項目實施過程的監督。對不按有關規範和要求施工造成質量問題的，應會同有關部門及時責令項目法人和相關參建單位進行整改；對違規並拒不糾正的應按照相關法律法規進行處理。

　　第二十條移民管理機構應協助上級部門完成監測評估和績效評價工作，並組織開展轄區內的監測評估和績效評價工作，將監測評估和績效評價結果按時報告市級水庫移民管理機構。

　　第二十一條移民管理機構應及時將項目庫中的項目信息錄入廣東水庫移民動態監管地理信息應用係統（以下簡稱應用係統）；經審批的年度項目計劃，應在10個工作日內錄入應用係統；年度項目計劃實施完成後，應在30個工作日內在應用係統上填報項目完成情況。項目信息應通過網絡向水庫移民公開，接受監督。

　　第二十二條項目實行公示製度。後期扶持直補資金發放、年度項目計劃實施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少於7天。

　　第五章附則

　　第二十三條小型水庫移民後期扶持項目管理參照本《實施細則》執行。

　　第二十四條本《實施細則》自印發之日起施行，有限期為5年。

　　第二十五條本《實施細則》由區水務局負責解釋。

　　政策解讀：《梅江區大中型水庫移民後期扶持項目實施細則》解讀