大埔縣人民政府辦公室關於印發大埔縣

招商引資和重點項目聯審聯批

實施方案（試行）的通知

各鎮人民政府，豐溪林場，縣有關單位：

　　《大埔縣招商引資和重點項目聯審聯批實施方案（試行）》已經2023年3月31日縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向縣亚博网址链接 數據管理局反映。

大埔縣人民政府辦公室

2023年4月11日

大埔縣招商引資和重點項目聯審

聯批實施方案（試行）

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，提高投資建設項目審批效率和質量，全麵梳理現行審批製度中製約提速增效的問題，加快推進投資建設項目審批製度改革，持續優化營商投資創業環境。結合《廣東省優化營商環境條例》和我縣實際，製定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示精神，認真貫徹廣東省高質量發展大會、梅州市高質量發展暨蘇區融灣先行區建設動員大會精神，切實按照梅州市委八屆六次全會和大埔縣委十三屆三次全會部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，以推進政府治理體係和治理能力現代化為目標，以深化“放管服”改革為抓手，進一步精簡審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率，推動項目審批再優化再提速，營造更優營商環境。

　　二、適用範圍

　　凡在縣域內的招商引資以及縣委、縣政府確定的重點項目要求實行聯審聯批的適用本方案，實行全流程幫辦服務，實現“企業零跑動”“一窗全通辦”，並全力助推園區項目“拿地即開工”政策。其他項目按省、市規定要求進行審批，進一步推動業務全麵進駐窗口、權力下放、簡化流程、壓縮辦理時限。

　　三、主要舉措

　　（一）一企一專班。設置工作專班，縣亚博网址链接 數據管理局1名副局長任專班組長，項目牽頭單位負責人和綜合窗口負責人各1人任專班副組長，成員包括各涉及投資項目審批事項的部門明確1名幫辦員組成，全流程對接聯審聯批，項目牽頭單位提供“保姆式”幫辦服務，推動招商項目、重點項目加快開工建設。

　　（二）一企一對策。按照“量體裁衣、量身定製”原則，工作專班定期對項目情況進行精細梳理，了解項目審批進度，明確項目需求，提升審批服務效能，切實減輕企業辦事成本。一是加強協調。工作專班每周召開一次工作例會，聽取項目進展情況，研究下一步工作計劃，通過集中辦公、上下聯動，顯著提升項目審批、要素保障和問題協調效率，促進項目快落地、快建設、快投產、快見效。二是全力協助。深入項目現場，掌握項目進度情況，了解企業訴求，及時解決項目建設中遇到的問題，通過“多了解、多溝通、多服務”，為項目建設和投產創造良好條件。三是協同作戰。健全投資建設項目協同推進長效機製，加強部門聯動，對於關鍵性環節要重點攻關，各相關部門安排專人盯住落實，確保項目有人抓、問題有人管、工作有人促，保障項目早落地、早見效。

　　（三）一企一服務。對列入聯審聯批代辦服務的重點項目，實行全程審批代辦服務。工作專班負責擬訂詳細的審批計劃，進一步優化審批流程，精簡材料，做好全程幫辦代辦。一是簡化審批流程。協調各相關職能部門，通過壓減審批事項、合並審批環節、精簡審批材料、規範前置條件、取消中介服務事項等措施，最大程度壓縮辦理時限、提高效率，全力推動重點項目快審快批快落地。二是緊跟審批進度。及時跟蹤項目審批進展情況，掌握項目進度並加快研究解決審批中存在的困難和問題，確保項目在最短時間內完成審批事項。確實不能按期限辦結的，實行一天一調度，研究項目審批進展情況、協調解決存在問題，督促相關審批部門盡快完成審批事項，並及時將辦理情況反饋至企業，全力做到公開透明、全麵緊跟。

　　四、主要流程

　　聯審聯批按照“一窗受理，內部流轉，同步啟動，限時辦結”的工作要求開展。工作專班負責有關聯審聯批事項的受理、抄告流轉、催辦、彙總和谘詢等工作，各成員單位負責所涉事項的審批和反饋工作。具體工作流程（流程圖詳見附件1、2）如下：

　　（一）一窗受理。縣亚博网址链接 中心一樓大廳15、16號綜合窗口設為專窗，確保聯審聯批環環相扣、無縫對接。聯審聯批事宜由專窗實行一窗式受理，對部門間互為前置的申請材料或其他非必要性材料，可以先受理後補齊。項目申請單位可分審批階段提交申報材料。

　　（二）內部流轉。投資建設項目內部流轉流程主要包括窗口接收資料（錄入係統）、移交相關業務窗口、流轉職能單位、窗口發放證件。具體為項目申請人將辦理資料交亚博网址链接 大廳專門窗口，專門窗口工作人員收到辦理資料後進行初審，資料齊全（缺少部分非必要資料可容缺辦理）進行登記台賬，移交相關業務窗口再流轉到職能單位進行辦理，證件辦理後流轉到專門窗口統一發證。內部流轉不超過3個工作日，即辦件當天完成。

　　（三）同步啟動。項目聯審聯批實行同步啟動，提前介入。其中，重點工建項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。為了實現項目盡快落地，從項目取得用地規劃許可證或者土地權屬來源證明材料起，聯審聯批各成員單位按容缺預審機製辦理。各職能部門審批手續同時推進，最大程度壓縮審批流程，使項目最短時間內落地。

　　（四）容缺預審。實行容缺預審製。即同階段某一審批事項的審批結果作為另一審批事項的申報材料時，申請人可暫不提交，審批部門應同步審查。對需要進行現場勘查的項目，由牽頭部門組織聯合踏勘，部門不分頭多次進行；項目具備審圖條件後，由建設單位組織集中審圖；並委托已備案的施工圖設計文件審查機構審查合格後實施。審批事項需轉報審批的，由職能部門在規定時限內轉報，並抄告聯審聯批綜合窗口。

　　容缺預審受理範圍。對招商引資和重點項目審批流程中非必要性的技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項推行容缺受理預審模式，並按照市編製的可容缺受理的亚博网址链接 事項清單，完善容缺受理範圍。在申請人提供要件材料並作出書麵承諾後，審批部門先行審查審核，實行容缺受理服務。

　　明確補正節點。審批部門通過容缺辦理形式推進的項目，在立項用地規劃許可、工程建設許可階段容缺的非要件材料，建設單位應在下一階段審批事項辦理前補齊上一階段的容缺材料，施工許可階段的容缺材料必須在工程項目開工前向相關審批部門補齊。

　　（五）信息共享。縣亚博网址链接 數據管理局聯審聯批工作專班與縣招商專班建立一周一溝通機製；創建工作群，建立聯審聯批跟蹤反饋機製，加強各相關部門之間的溝通聯係，及時掌握和協調項目聯審聯批進度和存在的問題。各相關部門要強化審批過程中各個環節的溝通銜接，及時將項目審批過程中產生的各類文書、辦理意見和辦理結果上傳至工作群，實現相關部門或項目單位同步了解項目進展情況。

　　（六）限時辦結。一是按現有承諾時間，能當日即時辦結的即時受理後即時（需補正材料的，及時提出補正材料清單並反饋項目牽頭單位）辦結。二是承諾限時辦結的，除需上級部門審批審核和法定公示、公告、聽證時間等規定要求外，辦結時間不超過3個工作日。三是涉及需要檢驗、檢測、現場勘察、專家評審等特殊環節，由對應部門負責協調督促，並在市有關文件規定完成時限內辦結，但整體辦結時間不超過10個工作日。四是特殊情況，不能在規定承諾時間內完成的，應及時向工作專班提出申請，核準再延長時間不超過3個工作日；仍無法完成，承辦單位主要領導向縣政府主要領導說明情況，並確定辦結時間。

　　涉及工建項目聯合審批部門應從受理之日起，按照承諾辦理時限在市工建係統上依法限時作出審批（審查）決定，並將審批（審查）結果流轉至縣亚博网址链接 中心綜合出件窗口。縣亚博网址链接 中心綜合出件窗口遵循市集成服務原則統一出件。綜合出件窗口核對無誤後在市工建係統簽收，由市工建係統以短信形式通知行政相對人領取審批（審查）結果。在審批（審查）結果送達後，綜合出件窗口將送達情況在市工建係統進行登記。

　　（七）一窗發證。部門辦結後應及時將審批結果送達聯審聯批綜合窗口，由聯審聯批綜合窗口及時通知申請人領取審批結果。同時對進行了容缺預審的項目，由聯審聯批綜合窗口及時將材料補交給相關部門。

　　五、監督管理

　　（一）強化效能監察。嚴格按照項目審批流程圖時間節點，探索建立由縣紀委監委牽頭的大埔縣招商引資和重點項目聯審聯批督查機製，結合縣委督查室、縣政府督辦室日常督查督辦，全力構建聯審聯批全流程監督體係。由縣紀委監委、縣亚博网址链接 數據管理局成立專門督查組，對所有聯審聯批項目全流程跟蹤監督，重點監督服務事項辦理情況、辦理效能及其工作人員服務質量，並根據監督結果，提出監督建議，推動問題解決。對不認真履行職責、工作明顯滯後的單位由縣委、縣政府主要領導進行約談；對未按照相關規定按時完成辦理的，向縣委、縣政府書麵說明原因；對工作履職不到位造成不良影響的，由縣紀委監委進行嚴肅問責。

　　（二）強化公開監督。堅持“誰審批、誰負責”原則，在縣亚博网址链接 數據管理局設置專門意見箱、監督電話、投訴信箱等形式，以及企業回訪、電話或當麵回訪，了解辦理過程是否滿意，開展服務質量公開監督，並納入日常考評和年度考核。

　　（三）強化結果運用。將督查督辦情況納入縣委、縣政府對有審批職能單位年度績效考核的重要依據。

　　六、相關要求

　　（一）成立工作領導小組。為認真做好我縣招商引資和重點項目聯審聯批工作，經研究決定，成立大埔縣招商引資和重點項目聯審聯批工作領導小組，具體組成人員如下：

　　組  長：鍾刻銘  縣政府副縣長

　　副組長：李  浩  縣紀委副書記、監委副主任

　　丘  煉  縣府辦副主任

　　黃更亮  縣亚博网址链接 數據管理局局長

　　成  員：黃海軍  縣交通運輸局局長

　　劉南泉  縣發改局局長

　　饒誌潘  縣財政局局長

　　郭宣文  縣住建局局長

　　官營生  縣水務局局長

　　何晉江  縣文廣旅體局局長

　　何凱濤  縣林業局局長

　　劉錦坤  縣市場監管局局長

　　吳文新  縣城綜局局長

　　陳培先  縣科工商務局局長

　　梁永誌  縣衛生健康局局長

　　餘  偉  縣人社局局長

　　陳裕華  大埔九龍湖管理中心主任

　　劉斯民  縣工業園管委會主任

　　郭敬旋  市生態環境局大埔分局副局長

　　丘偉賢  縣自然資源局副局長

　　張  冰  縣紀委監委黨風政風監督室主任

　　領導小組負責統籌協調推進全縣投資建設項目聯審聯批工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣亚博网址链接 數據管理局，黃更亮同誌兼任辦公室主任，負責協調全縣招商引資、重點項目以及縣委、縣政府確定的其他重點事項聯審聯批日常事宜，並按審批事項組建工作專班。同時，做好容缺預審工作。

　　（二）建立聯動機製。牢固樹立“項目為王、效率是金”工作導向，在招商引資和重點項目中重點突出“特事特辦”的原則，重點是在風險可控的前提下，大力推動項目“拿地即開工”審批服務模式，進一步精簡審批事項，壓縮審批時限，提高審批效率，推動招商引資和重點項目審批再優化再提速。積極加強與市政數部門的溝通對接，優化企業訴求響應，破除行政審批壁壘，充分調動各級各部門改革的主觀能動性，推動審批效能再提速。同時，各部門及時研究解決聯審聯批工作中出現的新情況、新問題，結合各自職責，加大政策支持、業務支持和協調推進，推動出台配套方案，為市場主體營造更優營商環境。

　　（三）加強培訓指導。鑒於當前建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發（含設計方案審查）、規劃條件核實（含土地檢查核驗）等事項下放到鎮級的情況，縣自然資源局、縣住建局等各涉審單位要結合工作職能，認真按照聯審聯批的要求，加強鎮級業務培訓，提高工作業務能力，提升辦事效能。

　　（四）建立容錯糾錯機製。認真貫徹《廣東省優化營商環境條例》和市委辦《關於大力支持改革創新寬容失誤錯誤激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》（梅市明電〔2022〕112號）的文件精神，堅持“三個區分開來”，健全容錯糾錯機製和激勵機製，旗幟鮮明支持改革創新，寬容幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤。同時，為敢闖敢試、盡職盡責的幹部撐腰鼓勁，做到嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，全麵激發內生動力，確保項目早日落地見效。

　　本方案自印發之日起實施，有效期為三年，由大埔縣亚博网址链接 數據管理局負責解釋。

　　附件：

　　1.大埔縣投資建設項目審批流程圖（社會投資類）

　　2.大埔縣投資建設項目審批流程圖（政府投資類）

政策解讀：《大埔縣招商引資和重點項目聯審聯批實施方案（試行）》解讀