為深入貫徹落實國家發展改革委《關於印發贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃的通知》（發改地區〔2014〕480號）和省委省政府《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（粵發〔2013〕9號）的戰略要求，圍繞《廣東省發展改革委關於印發廣東梅興華豐產業集聚帶發展總體規劃（2015—2030年）的通知》（粵發改區域〔2015〕4872號）精神，全力推進廣東梅興華豐產業集聚帶建設，加快梅州振興發展，特製定本實施方案。
一、進一步提高對實施《廣東梅興華豐產業集聚帶發展總體規劃（2015—2030）》重要意義的認識
規劃建設廣東梅興華豐產業集聚帶（以下簡稱產業集聚帶），是市委、市政府深入貫徹落實國家發展改革委《關於印發贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃的通知》（發改地區〔2014〕480號）和省委省政府《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（粵發〔2013〕9號）的戰略要求，是省委省政府支持梅州加快振興發展的重要舉措，有利於推動梅州綜合實力的快速提升，有利於增強與珠三角地區及周邊區域的經濟合作，有利於探索原中央蘇區可持續發展的有效路徑，有利於探索促進區域協調發展的新機製，對落實創新、協調、綠色、開放、共享等“五大發展”理念，打好蘇區牌、生態牌、文化牌，集中力量構建“一區兩帶”發展新格局具有重要意義，將進一步增強全市廣大幹部群眾後發趕超的信心和決心。因此，全市上下要提高對實施《廣東梅興華豐產業集聚帶發展總體規劃（2015—2030）》（以下簡稱《總體規劃》）的重要性和必要性認識，自覺增強加快振興發展的緊迫感、責任感和使命感，認真學習和深刻領會《總體規劃》的戰略意義、總體要求、工作目標和主要任務，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，確保《總體規劃》提出的各項工作目標、任務和政策措施落到實處。
二、明確實施《總體規劃》總體要求和工作目標
（一）明確總體要求。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“四個全麵”戰略布局，抓住贛閩粵原中央蘇區和粵東西北地區振興發展的戰略機遇，以山區振興發展為主線，以生態環境保護為前提，以基礎設施、園區建設和產業發展為主要抓手，牢牢把握“五大發展理念”的深刻內涵，狠抓“三大抓手”，建設“一區兩帶”，改善民生事業，推進依法治市，全麵從嚴治黨，加快梅州蘇區振興發展，確保如期全麵建成小康社會。突出機製體製創新，將產業集聚帶建設成為產業集聚發展的新高地，原中央蘇區振興發展的示範區，區域經濟合作的新平台，生態宜業宜居的新城區。
（二）明確發展定位。
原中央蘇區振興發展示範區。落實國家原中央蘇區振興發展規劃和政策，探索符合後發地區和生態功能區的發展路徑與模式，統籌產業集聚發展與生態環境保護，協調空間集約利用與基礎設施建設，完善區域合作與利益共享機製，為原中央蘇區振興發展提供經驗和啟示。
珠三角與原中央蘇區經濟合作新平台。充分運用廣州梅州對口幫扶的重要契機，主動承接珠三角地區產業轉移，全麵加強與珠三角地區在園區建設、招商引資、科技創新、人才交流、市場開拓等方麵的戰略合作，逐步實現由傳統產業轉移、對口幫扶到經濟全麵合作的轉變，為珠三角地區與原中央蘇區的經濟合作發展提供新戰略平台。
廣東山區綠色產業發展基地。貫徹落實促進粵東西北振興發展戰略，堅持綠色崛起、生態發展的理念，嚴格執行企業投資項目準入負麵清單，優化區域產業結構，充分運用“互聯網+”，構建綠色產業服務平台，創新綠色產業商業模式，推廣清潔生產技術，打造具有山區特色的綠色產業集群，為廣東山區產業發展提供良好示範。
梅州生態宜業宜居新城。堅持產城融合和城鄉統籌發展，依托鎮區同步建設園區生活及公共服務設施，實現生產、生活、生態協調發展，推動產業集聚帶從傳統工業園區與村鎮混雜區向宜業宜居的綜合新城轉型，為梅州建設國家生態文明先行示範區和省宜居城鄉示範城市提供有力支撐。
（三）明確發展目標。
以起步區建設為先導，有序推進產業集聚帶的開發建設，力爭實現“三年打基礎、五年大突破、十五年大發展”，助力梅州實現全麵建成小康社會目標。
三年打基礎。至2018年，產業集聚帶起步區開發基本完成，“一核四組團”的空間格局初步形成。地區生產總值達到300億元，常住人口規模達到25萬人，集聚效應初步體現。區域戰略性交通設施啟動建設，重點項目有序推進，主導產業和龍頭企業效益初顯，重點產業集群初見雛形，培育形成百億級產業集群1個、50—100億級產業集群2個。生態環境維護良好，園區清潔生產和節能減排取得明顯成效。產業集聚帶成為梅州產業轉型發展的重要載體。
五年大突破。至2020年，產業集聚帶建設取得明顯突破，成為原中央蘇區振興發展新亮點。地區生產總值達到400億元，常住人口規模達到28萬人。主導產業和龍頭企業初具規模，核心產業鏈條初步形成，培育形成百億級產業集群2個、50—100億級產業集群2—3個。規劃的產業轉移工業園發展基本成熟，基礎設施配套完善，清潔生產方式廣泛應用，園區循環化改造基本完成。核心區城市功能不斷提升，人口和產業進一步集聚，產城融合格局初步形成。區域創新創業平台初步形成，企業自主創新能力逐步提升。產業集聚帶成為廣東山區重要的綠色產業發展基地，區域經濟合作的新平台。
十五年大發展。至2030年，產業集聚帶規劃目標全麵實現，整體競爭力顯著提升。地區生產總值達到1300億元，常住人口規模達到40萬人，形成2—3個五百億級產業集群、5個百億級產業集群。產業集聚帶成為產業綠色發展、城鄉空間協調、生態文明彰顯的宜業宜居新城。
三、《總體規劃》任務分工
（一）打造“一核四組團”的空間發展格局。
堅持生態優先、集約高效的發展原則，采取核心區擴容集聚、外圍區提質增效、組團型布局的發展模式，形成“一核四組團”的空間發展格局。
一核：包括廣州（梅州）產業轉移工業園及周邊的梅縣區佘江鎮和水車鎮、興寧市水口鎮、五華縣河東鎮的帶狀區域。以廣州（梅州）產業轉移工業園為主體，以梅江為紐帶，統籌周邊發展用地，構築產業集聚帶發展核心區。嚴格落實重點生態功能區要求，著力保護區內山林水體。積極吸引製造業要素集聚，依托廣州梅州對口幫扶，積極承接廣州等珠三角地區城市產業轉移。著力發展電子信息、機械裝備、新材料、新能源、節能環保等先進製造業。鞏固發展健康醫藥、食品飲料、健康醫療等產業，構建健康產業集群。加快推動綜合保稅區、產業科技創新和服務平台的建設，培育電子商務、科技研發、商貿物流等現代服務功能。加快推進機場、高鐵、高速公路等戰略交通設施建設，同步推進完善基礎設施及公共服務配套建設，打造彙集生態保護、綠色製造、生產服務、宜居生活於一體的綜合新城，成為梅州振興發展的核心引擎和產業示範發展的重要平台。
四組團：著力建設梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣四個外圍產業組團，積極提升四個組團的發展質量，加強外圍產業組團與核心區產業協作，實現“一核四組團”聯動發展。
梅縣區組團：強化與長深高速的聯接，積極承接珠三角產業轉移和市區工業園產業外溢發展，重點發展新型電子、機械裝備等主導產業，適當發展新材料、新能源等戰略性新興產業，形成先進製造業集聚發展基地。
興寧市組團：以東莞石碣（興寧）產業轉移工業園為基礎，在嚴格遵循國家重點生態功能區的產業發展要求下，構建低消耗、可循環、少排放的生態型產業組團。依托現有工業基礎積極承接珠三角地區相關產業轉移，重點發展機電製造（水電裝備）、汽車零部件等設備製造業。積極培育現代農業產業集群，推動建設商貿物流、農副產品電子商務等產業平台，形成對接贛閩的區域商貿物流中心。
豐順縣組團：主動聯接汕潮揭地區的機場、高鐵、港口等重大基礎設施，重點發展電聲電子、機電製造、飼料加工等產業，注重科技創新，壯大提升電聲產業集群，打造全國電聲產業基地，積極發展溫泉旅遊業、特色農業，推動產業協調聯動，打造產業集聚帶通向汕潮揭的門戶。
五華縣組團：依托五華縣城，以原有特色產業為基礎，重點發展電子電器、汽車零配件、先進裝備製造、五金機電、醫藥製造、食品飲料、家具製造、新材料等產業。主動對接廣州（番禺）等地區的產業轉移，形成產業集聚帶承接珠三角產業轉移的橋頭堡，打造“工業新城、宜居五華”。
（牽頭單位：市發展改革局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市交通運輸局、市城鄉規劃局、梅州高新區管委會等單位落實）
（二）統籌推進區域開發建設。
一是積極推進多規融合。以省市國民經濟和社會發展總體規劃為依據，加強產業集聚帶發展總體規劃與省市土地利用總體規劃、梅州市城市總體規劃、環境保護規劃、林地保護利用規劃等相關規劃的充分銜接和協調。探索實施多規融合“一張圖”管理，統籌產業集聚帶土地利用、人口集聚、產業發展、園區建設、設施配套和環境保護，優化城鄉空間布局，有效配置土地資源，促進土地節約集約利用。二是優化土地資源空間布局。調整完善土地利用總體規劃，整合土地資源，統籌安排城鄉建設用地規模，在保持城鄉建設用地、基本農田等約束性指標總量不變的前提下，優先保障產業集聚帶的發展要求，確保產業集聚帶建設有序開展。三是合理確定建設用地規模。秉持底線思維確定建設用地規模上限，提高土地集約化利用效率，實現產業集聚帶精明增長。至2030年，產業集聚帶範圍內規劃建設用地規模為103平方公裏，其中核心區建設用地規模為65平方公裏，基本滿足產業集聚帶發展用地需求。（牽頭單位：市發展和改革局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市環境保護局、市林業局、梅州高新區管委會等單位配合）
（三）構建綠色產業發展格局。
加快推進傳統資源型產業提升發展，強化發展基礎良好的先進製造業，積極培育戰略性新興產業，大力發展現代服務業，加快構建特色鮮明、結構合理、具有較強競爭力的現代產業體係。
⒈提升發展傳統資源型產業。
（1）大力發展農副產品加工業。加快建設優質稻、水果、茶葉、油茶、南藥、蔬菜等農產品及畜產品、水產品加工基地。重點發展肉食雞加工項目，推動飼料生產、乳製品業和肉食品工業的全麵發展，大力發展啤酒、果汁、茶飲料等產業，打造農副產品加工產業集群。（牽頭單位：市農業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市商務局、市科技局、市中小企業局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）發展竹藤製品業和家具製造業。充分發揮梅州藤、竹、木、草等資源優勢，依托傳統工藝能工巧匠眾多的有利條件，以興寧市水口鎮、梅縣區佘江鎮為核心，加強工藝與款式創新，大力發展融電動、電聲、光源於一體的竹藤裝飾工藝品，積極發展竹藤、紅木等家具製造業。（牽頭單位：市農業局，梅縣區、興寧市政府和市科技局、市中小企業局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒉強化發展基礎良好的先進製造業。
（1）加快發展電子信息產業。以廣州（梅州）產業轉移工業園為核心，促進產業轉型升級，加強技術創新和服務配套，全力打造國家級電聲產業基地和廣東重要的電子信息產業基地。一是發展環保型高端電路板產業。依托梅州高新區和梅縣區產業發展組團，重點發展高密度互聯多層板（HDI）、環保型綠色PCB、IC封裝載板等高技術產品，完善印製電路板產業鏈，推動印製電路板產業向規模化、集約化、高端化發展。二是發展電子元器件產業。加快發展無汙染、環保型基礎元器件和關鍵材料，提高片式元器件、新型電力電子器件、高頻頻率器件、混合集成電路、新型鋰離子電池、薄膜太陽能電池等產品的研發生產能力，形成配套完善的電子元器件產業體係。三是發展電聲產業。加快豐順縣國家級電聲產業基地建設，大力發展電聲元件、視聽設備、音響設備等電聲產業。重點發展用於汽車、多媒體、高檔玩具等係列揚聲器及配件產品，建立健全電聲元件專業配套市場，提高電聲整機產品的製造能力，推進電聲製造產業集群化發展。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣政府和市發展改革局、市財政局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）發展裝備製造產業。大力發展以機電製造和汽車及零部件為重點的裝備製造產業，努力建設成為全省重要裝備製造基地。一是機電製造。優化產品結構，提升產品技術含量，大力發展電氣裝備、智能電網設備、水利機電、精密機械、農用機械等高端裝備製造業。二是汽車及零部件製造。重點發展純電動城市客車整車及關鍵零部件製造，突破動力電池、電機、電源管理係統、整車控製係統等技術，擴大汽車工業的總體規模，加快形成新能源汽車產業鏈。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市政府和市發展改革局、市財政局、市科學技術局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒊積極培育戰略性新興產業。
（1）培育健康醫藥產業。充分發揮中藥資源和生態環境兩大優勢，依托梅縣區水車片區以及五華產業發展組團，加快傳統醫藥產業技術創新，重點培育發展南藥、生物製品和健康保健品製造產業，努力建設成為全國知名新醫藥產業基地。一是現代中藥。大力發展南藥GAP基地，加強涼粉草、梅片樹等中藥原料的種植和加工技術研發，重點發展青蒿素及其複方係列抗瘧疾新藥等天然藥物，加強中藥飲片、配方顆粒、單味超微速溶飲片等新型品種的開發，推進中藥產業規模化發展。二是生物醫藥。加快發展生物醫藥產業，加速生物化學技術、生物分離技術、提純技術和高附加值產品的開發，不斷延伸產業鏈，提高生物醫藥產業的綜合實力。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅縣區、興寧市、五華縣政府和市食品藥品監管局、市衛生計生局、市招商局、市科技局、市發展改革局、市質監局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）培育新材料產業。依托梅州豐富優質的稀土資源，重點發展新型化工材料、特種功能材料和高性能稀土材料，著重引進稀土中下遊加工應用企業，推進南方稀土科技城建設。一是稀土功能材料。以稀土深加工為核心，大力發展貯氫合金、稀土永磁、發光材料、鎳氫電池等稀土新材料應用產品，並在稀土催化、稀土生物、稀土醫藥等新興稀土新材料領域取得突破，深化稀土新材料與LED產業對接合作。二是半導體材料。重點發展電子級多晶矽、大尺寸單晶矽、拋光片、外延片以及化合物半導體材料，藍寶石和碳化矽等襯底材料，金屬有機源和超高純度氨氣等外延用原料，高端發光二極管（LED）封裝材料，高亮度、大功率LED芯片材料，石墨和碳素係列保溫材料。三是新型金屬材料。加大對高強、高韌、耐候結構鋼、新型鋁、鎂、銅合金及功能稀土合金等金屬新材料研發，積極發展高純稀有金屬及靶材、大規格鉬電極、高品質鉬絲、高精度鎢窄帶、鎢鉬大型板材和製件、高純錸及合金製品等。四是新能源產業。積極打造太陽能、風能和生物質能等新能源產業鏈，重點發展風能設備關鍵零部件、薄膜太陽能電池、晶矽太陽能電池及生產設備等。結合梅州節能環保產業基礎，發展太陽能利用產業（太陽能屋頂、光伏幕牆等）、新能源汽車、風電、智能電網、綠色照明等產業。五是節能環保產業。重點發展環保設備製造、環保服務、資源綜合利用三大領域的相關產業，包括水汙染治理、固體廢物與土壤汙染治理、城市生活垃圾處理，以及噪聲與振動控製、環境監測儀器、機動車汙染防治等產業。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和梅州高新區管委會、市發展和改革局、市科技局、市國土資源局、市招商局等單位配合）
⒋大力發展現代服務業。
（1）發展商貿物流業。著力建設粵閩贛農副產品、中藥材、小商品等交易中心和大宗商品物流中心。結合機場和綜合保稅區建設，積極發展空港和保稅物流產業，推進鬆棚站鐵路物流中心、興寧市毅德城、五華縣物流產業園等項目的建設。（牽頭單位：市商務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市科技局、市中小企業局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）發展電子商務產業。依托梅州生態農業和文化旅遊兩大獨特資源稟賦，進一步促進電子商務與特色農產品、休閑旅遊、特色商貿、製造業等產業融合。借助成熟電子商務平台發展特色農產品電子商務，與本地企業合作建立特色農產品銷售專區。引進專業旅遊電子商務平台，協同發展粵閩贛區域性旅遊電子商務，帶動本地旅遊業發展。（牽頭單位：市商務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、嘉應新區管委會、市發展和改革局、市招商局、市中小企業局等單位配合）
（3）發展科技服務業。培育發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技谘詢、科技金融、科學技術普及等科技服務，提升科技服務業對產業集聚帶科技創新和產業發展的支撐能力。（牽頭單位：市科技局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市人力資源社會保障局、梅州高新區管委會等單位配合）
（4）發展健康醫療產業。搶抓國家大力發展健康產業的機遇，發揮梅州“國際慢城”、“中國長壽之鄉”等品牌優勢，利用本地優越的生態環境資源，發展健康體檢、醫療保健、養老服務、康體養生等醫療健康產業。（牽頭單位：市衛生計生局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市旅遊局、市招商合作局、梅州文化旅遊特色區管委會、市教育局、市商務局等單位配合）
（5）發展特色旅遊產業。依托良好的生態環境和特色旅遊資源，積極發展生態旅遊、文化旅遊、休閑旅遊、觀光旅遊、農業旅遊，構建具有客家文化特色的旅遊產業體係。（牽頭單位：市旅遊局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市文化廣電新聞出版局、梅州文化旅遊特色區管委會、市商務局，等單位配合）
（四）基礎設施建設。
按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，推進交通、能源、信息、供排水、防災減災等基礎設施項目，加快建設功能完善、安全高效、保障有力的基礎設施體係，引領和支撐產業集聚帶發展。
⒈構建高效便捷的綜合交通網絡。
加快推進戰略性交通設施建設，銜接珠三角、汕潮揭、海西經濟區、贛州等地區的交通設施，支撐產業集聚帶聯動區域發展；統籌產業集聚帶及周邊路網與樞紐建設改造，提升交通基礎設施等級和密度，打造高效便捷的交通運輸體係
鐵路網。加快推進梅州至潮汕鐵路建設，打通原中央蘇區往粵東出海通道；重點推動龍岩至梅州至龍川高鐵建設，加快與贛深客專銜接，實現梅州1小時可達汕潮揭、2小時可達珠三角、3小時可達廈漳泉；適時推進廣梅汕、梅坎鐵路電氣化改造工程，加強產業集聚帶與粵東、珠三角港口群及贛閩地區的貨運聯係；加快鷹梅、浦梅鐵路立項建設，強化地區鐵路貨運交通條件，拓展產業集聚帶腹地。（牽頭單位：市鐵辦，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展和改革局、市城鄉規劃局、梅州高新區管委會等單位配合）
高速公路網。加快建設興汕高速興寧至陸河段（含佘江支線）、梅州至平遠、梅州東環、大豐華等高速公路建設，完善高速公路網，提高公路運輸能力和轉換效率；啟動梅州至潮州第二高速通道前期研究工作，預留規劃用地，加強與粵東地區的交通聯係。對建設汕梅高速水車出入口、長深高速白渡和程江出入口、優化佘江支線河東出入口必要性進行研究論證，研究在產業集聚帶核心區汕昆高速段新增2個出入口，提高產業集聚帶對外進出效率。（牽頭單位：市交通運輸局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市公路局、市國土資源局、市城鄉規劃局、梅州高新區管委會等單位配合）
普通公路網。優先推進國道G206線梅佘快線建設，力爭2017年建成通車，快速銜接梅州市區與產業集聚帶核心區，實現雙城互動發展；適時啟動省道S120線佘江至五華段快速路改造前期工作，加快推進國道G206線、省道S225線、省道S120線改造工程及國道G205線至白渡梅州坑工業園幹線公路新建工程，強化各產業發展組團之間的交通聯係。（牽頭單位：市公路局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市城鄉規劃局、梅州高新區管委會等單位配合）
綜合交通樞紐。推進梅縣機場遷建前期工作，預留產業集聚帶與梅縣機場的通道；加快核心區鬆棚鐵路貨運站及綜合保稅區建設，推進現有鐵路站場的升級改造前期工作；加快建設梅州西、佘江北、豐順東等高鐵客運站及梅州綜合客運站等公路客運站場，預留交通換乘設施用地，實現樞紐與城市其他交通方式的無縫對接、便捷換乘，發揮客運樞紐對產業集聚帶發展的服務作用。（牽頭單位：市交通運輸局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市城鄉規劃局、市機場辦、市鐵辦、梅州高新區管委會等單位配合）
內部交通體係。建設產業集聚帶核心區“三縱七橫”骨架道路，完善內部路網係統。以“客貨分離”為原則，打造功能明確、結構合理的物流集疏體係。大力推進核心區城鄉公交係統建設，加強與梅縣機場、高鐵樞紐、汽車客運站的公交銜接，提升公共交通服務水平。沿梅江、寧江等生態廊道建設綠道，完善驛站等配套設施，倡導低碳、休閑、健康出行。（牽頭單位：市交通運輸局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市商務局、市城鄉規劃局、市城市綜合管理局、市鐵辦、市發展改革局、市公路局、市機場辦、市國土資源局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒉建設清潔安全的能源保障係統。
合理規劃能源設施，調整能源結構，完善能源供應體係，構建綠色安全的能源保障係統。
（1）改善能源供應結構。加快天然氣、液化石油氣（LPG）等項目和配套工程的建設，提高清潔能源利用比例，逐步提升天然氣、水電、太陽能等清潔能源使用率，持續推進清潔生產，降低能源消耗水平，構建高效、安全、清潔、多元的能源供應係統。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）建設完善燃氣供應係統。實施三年“氣化”，五年“管網化”，十年“全覆蓋”建設行動。2018年前，產業集聚帶內實現LNG（液化天然氣）的氣化供應，同步配套建設各組團內天然氣中壓管網；2020年前，配套西氣東輸三線及廣東省天然氣管網建設，實現與西氣東輸天然氣工程接駁，在佘江新建1座門站，和五華縣調壓站聯合為產業集聚帶核心區供氣，原LNG儲配站變更為調峰儲備設施；2025年後，實現天然氣管網全麵覆蓋，天然氣利用普及化。（牽頭單位：市城市綜合管理局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）提升電源保障能力。推進抽水蓄能、清潔火電等清潔能源項目建設，建設園區熱電聯產和分布式能源站，建成多元化的電源供應體係。新建500千伏興寧站和現狀500千伏嘉應站連接省網電力係統，建設大型熱電聯產直供電項目。規劃新建佘江、葉塘、油田、豐順北、塔下、悅來、水口、華城8座和擴建琴江、葉塘2座220千伏變電站，新建或擴建古塘等25座110千伏變電站，構建完善的輸配電網絡體係。（牽頭單位：梅州供電局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒊建立智能高效的信息服務體係。
加快信息基礎設施建設，建立安全可靠、運行高效、質量優良的現代化通信網絡，促進“三網融合”，建設智慧園區。
（1）統籌信息基礎設施建設。合理布局電信端局、移動通信局、郵政支局等基礎設施，規劃新增1座移動中心機樓、3個無線通信基站、1個郵政中心局、3個郵政支局，建立安全可靠、運行高效、質量優良的現代化通信網絡。（牽頭單位：中國鐵塔梅州分公司，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市城鄉規劃局、市郵政管理局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）優化提升固定寬帶網絡。加快產業集聚帶的寬帶網絡普及提速，逐步推進園區及商務辦公樓宇的光纖寬帶接入，適度超前規劃和統籌協調通信管道建設。積極推進下一代互聯網發展。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和中國鐵塔梅州分公司、中國電信梅州分公司、中國移動梅州分公司、中國聯通梅州分公司、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）加大無線寬帶網絡建設力度。大力支持高速泛在無線寬帶網絡發展，進一步擴大無線網絡熱點覆蓋及公共場所無線網絡建設，提高熱點區域大流量移動數據承載能力，逐步實現產業集聚帶各園區無線熱點全覆蓋。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和中國鐵塔梅州分公司、中國電信梅州分公司、中國移動梅州分公司、中國聯通梅州分公司、市城市綜合管理局、梅州高新區管委會等單位配合）
（4）推動“三網融合”及智慧園區建設。推進“三網融合”相關公共服務平台建設，加大電信、廣播電視雙向業務實用化進程。建立電子亚博网址链接 窗口和公共信息服務平台，重點推動智慧交通、智慧物流、智能生產、智能安全監管、智能電網、智慧醫療等示範工程建設，形成高效運轉的智慧園區。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市城市綜合管理局、中國鐵塔梅州分公司、中國電信梅州分公司、中國移動梅州分公司、中國聯通梅州分公司、梅州高新區管委會等單位配合）
⒋統籌建設穩定可靠的供水排水係統。
加強梅江水源保護，統籌供水係統建設，確保產業集聚帶用水安全；建立雨汙分流的排水體製，建設分散式汙水處理係統，采用中水回用、雨水利用等技術，降低產業集聚帶排水強度，構建穩定可靠的供排水係統。
（1）加強水源管理和保護。實施最嚴格水資源管理製度，做好用水總量控製和納汙限製，提高用水效率。重點保護梅江、桂田水庫、益塘水庫現有水源，規劃新建益塘水庫引水工程。外圍區就近選取周邊水庫作為主要水源，並規劃備用水源，保障用水安全。（牽頭單位：市水務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、市城鄉規劃局、市供排水管理處、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）加快供水係統建設。統籌核心區供水係統建設，保留佘江自來水廠，新建東部和西部自來水廠各1座，供水管網互為連通。外圍區改擴建水廠3座、新建水廠3座，完善園區供水管網建設，形成安全、穩定、經濟的供水保障體係。（牽頭單位：市水務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、市城鄉規劃局、市供排水管理處、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）科學布局排水體係。製定產業集聚帶排水設施建設規劃，明確排水出路與分區，科學布局排水管網。加快推進建成區雨汙分流製改造，新建、擴建地區嚴格按照雨汙分流的原則，完善排水管網建設，最終實現“雨水回收利用、汙水集中處理”的目標。（牽頭單位：市水務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、市城鄉規劃局、市供排水管理處、梅州高新區管委會等單位配合）
（4）統籌汙水處理設施建設。在充分發揮現有汙水處理廠產能的基礎上，優化布局新建汙水處理廠，科學設置排汙口，確保水環境安全。基於產業集聚帶組團開發的基本格局，汙水處理設施采用小容量、分散式布局。產業集聚帶核心區規劃建設（含擴建）汙水處理廠9座，外圍園區規劃建設汙水處理廠6座，總建設規模為核心區8萬噸/天，外圍園區5萬噸/天。對汙水處理廠出水水質進行嚴格監控，高標準達標排放。（牽頭單位：市水務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、市城鄉規劃局、市供排水管理處、市財政局、梅州高新區管委會等單位配合）
（5）建立再生水循環利用係統。新建汙水處理廠預留集中式再生水利用設施用地，逐步建成中水回用管網係統，實現再生水綜合利用。大力推廣水資源循環利用技術，建立循環水係統、工業水回收係統，對生產各環節的水進行回收再利用，提高工業用水循環利用水平。至2030年產業集聚帶整體中水回用率達30%以上，工業用水重複利用率達80%以上。（牽頭單位：市水務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、市財政局、市城市綜合管理局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市供排水管理處、梅州高新區管委會等單位配合）
⒌構建科學安全的防災減災體係。
加強產業集聚帶防洪排澇係統和防災減災體係建設，全麵提升區域綜合防災減災能力。
（1）構建科學的防洪排澇體係。加快推進梅江、韓江幹流等區域性防洪工程建設，繼續推進小桑水、寧江河、五華河等中小河流治理工程，完善城市濕地係統，增強區域調蓄洪水、防洪排澇的能力。各縣城防洪堤達到50年一遇的防洪標準，韓江、梅江以及其主要支流沿岸鄉鎮堤圍達到20年一遇的防洪標準，確保洪水期間河水不進入產業集聚帶。區內采取綜合措施，控製雨水徑流量，內澇防治標準達到能夠有效應對不低於20年一遇暴雨。（牽頭單位：市水務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和市發展改革局、市財政局、市城市綜合管理局、梅州航道局等單位配合）
（2）完善綜合防災應急體係。實施生態措施和工程措施相結合的綜合治理方式，加強丘陵山地地質災害全麵防治；完善抗震防災係統，統籌布局避難疏散場所；建立健全消防安全體係，完善公共消防設施，加快消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等的規劃建設；建立防災指揮係統、避難場所、避難疏散通道、生命線工程、應急救災物資等綜合防災應急保障係統，提高產業集聚帶綜合防災保障能力，確保地區發展安全。（牽頭單位：市國土資源局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市林業局、市水務局、市氣象局、市環境保護局、市財政局、市農業局、梅州高新區管委會等單位配合）
（五）生態建設和環境保護。
圍繞生態文明建設的要求，堅持生態優先、綠色發展的理念，嚴格落實主體功能區規劃，加強產業集聚帶生態建設和環境保護，形成綠色發展的生態安全格局，不斷提高生態環境質量，增強產業集聚帶的可持續發展能力。
⒈構建區域生態安全格局。
落實梅州市“三軸一帶一核多廊道”的生態安全格局，充分利用產業集聚帶山地、林地、農田、水係等生態要素，打造“生態綠核-生態廊道-生態公園”的三級生態體係，實現產業集聚帶生態環境係統的良性循環。
（1）落實區域生態空間管製要求。落實梅州市“三軸一帶一核多廊道”的生態安全格局，按照主體功能區規劃、廣東省環境保護規劃、梅州市城市總體規劃等上層次規劃的要求，科學劃定生態保護紅線，對禁建區、限建區實行嚴格的空間管理和控製，確保產業集聚帶生態安全。（牽頭單位：市環境保護局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市水務局、市林業局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）保育區域生態綠核。重點保護產業集聚帶內南嶺山地森林及生物多樣性，統籌鐵山嶂、神光山、蓮花山、陰那山等大型區域綠地建設，構建產業集聚帶生態屏障。嚴格限製園區建設侵占區域生態綠地資源和人為改變地形地貌，保護區域綠地的生態功能。（牽頭單位：市林業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和梅州文化旅遊特色區管委會、市環境保護局、市農業局、市水務局、市城市綜合管理局、市旅遊局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）完善多層次生態廊道體係。堅持組團發展，構建組團間生態廊道體係，避免連片開發。重點依托梅江水係兩岸打造沿江生態景觀軸線，加強五華河、寧江、榕江北河等主要河道的兩岸綠化建設，形成聯接區域重要生態節點的河流廊道體係。利用現有農田、水塘及林帶等，種植適當寬度的隔離林帶，完善農田林網、水係林網和道路林網，充分發揮景觀防護林網和林地生態廊道的雙重功能。結合產業集聚帶組團布局，推進工業園區外圍綠化緩衝帶建設，發揮組團生態廊道的景觀生態功能。（牽頭單位：市林業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市農業局、梅州文化旅遊特色區管委會、市環境保護局、市水務局、梅州高新區管委會等單位配合）
（4）加快特色生態公園建設。以產業集聚帶內低山丘陵、生態農田、郊野公園、社區公園為載體，構建產業集聚帶特色生態公園體係。加強對組團間農田景觀的保護，充分融合低山丘陵、河湧、池塘、森林等生態要素以及產業園區，規劃建設凸顯梅州山區特色的生態公園，為產業集聚帶提供休閑和遊憩空間。（牽頭單位：市林業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市農業局、梅州文化旅遊特色區管委會、市環境保護局、市水務局、市旅遊局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒉加快推進生態建設。
以生態文明建設促進發展方式的轉變，通過生態保護與低碳建設，不斷完善區域生態係統的結構和功能，增強區域環境支撐能力，實現經濟的綠色、低碳、可持續發展。
（1）加強森林撫育與建設。維持自然山林區域原生狀態，保護良好的山地常綠闊葉林生態係統，采取撫育、管護等措施促進森林的自然更新。保護覆蓋度高、生物多樣性豐富的森林群落，以及工業園區間的山地水源涵養林和水土保持林，形成穩定的綠色屏障。因地製宜，科學規劃，采取封山育林與人工造林相結合的措施，全麵增強區域森林的生態服務功能。做好裸露山體複綠，加強生態功能較弱山體的綠化，使山體與周圍環境更加協調。（牽頭單位：市林業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）加強生態廊道建設。加強生態公益林建設，在梅江、韓江等主要水係、交通幹線和基本農田周邊建設縱深的綠化廊道。在江河兩岸、主要公路沿線、規劃建設區域周邊，以及生態敏感（脆弱）地區，嚴格限製削山取石取土等行為。（牽頭單位：市林業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府，、市交通運輸局、市環境保護局、市公路局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）積極推進園區環境綠化。優化公共綠地布局，通過以林為主，喬、灌、花、草的優化合理配置，形成點、線、麵相結合的環境綠化格局。重點園區之間、重點園區與梅州市主要城鎮之間，利用自然山體、水體、綠地、農田等形成綠色開敞空間，嚴格限製產業開發和園區建設時占用生態用地。（牽頭單位：市林業局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和市城市綜合管理局、市交通運輸局、市環境保護局、市公路局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒊加大環境保護力度。
堅守生態環境保護的底線，穩步推進園區開發建設。控製園區初始開發規模，避免一次性、大規模開發建設。完善相關環保基礎設施，形成較強的環境風險應對能力。
（1）合理設置入園門檻。嚴格落實主體功能區規劃配套環保政策，編製相關專項規劃，明確各園區環保準入條件。針對不同區域、不同產業項目設定相應的入園門檻，鼓勵引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、環境保護達標的項目。（牽頭單位：市環境保護局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市經濟和信息化局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）加強水環境綜合保護。針對現狀敏感的區域水環境條件，製定科學的排水方案，完善汙水處理設施建設，實行嚴格的汙染物控製，確保區域水環境安全。園區建設涉及飲用水源保護區範圍的，開發建設應滿足飲用水源保護區保護要求。一是加強地表徑流控製。保護和修複梅江、韓江等區內自然徑流通道，產業集聚帶的年徑流總量控製率（α）控製在70%≤α≤85%範圍內。園區開發建設應大力采取生態滯留草溝、綠色街道、可滲透路麵、雨水花園等低衝擊開發手段，完善雨水集蓄係統，減少徑流排水量，提高雨水回用效率。二是實施汙染物濃度和總量雙控製。嚴格執行韓江、梅江流域重點行業汙水排放特別限值，建立汙染物濃度和總量雙控製度。嚴格控製各汙水處理廠的排水標準和出水水質，產業集聚帶核心區各汙水處理廠對廢水進行深度處理，出水水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）IV類後方可排放。2030年，產業集聚帶綜合汙水處理率達100%，工業廢水達標排放率達100%，各組團汙水處理廠的中水回用率達到30%以上，汙泥無害化處理處置率達到100%。（牽頭單位：市環境保護局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市水務局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）加強大氣汙染防治。通過汙染源防治、總量控製、行業準入等手段，對重點地區、重點行業采取嚴格的大氣汙染防治措施，確保產業集聚帶良好的空氣質量。一是加強工業汙染源防治。加強PM2.5汙染物的控製，嚴格落實對大氣汙染物的監測和控製措施，加強園區揚塵綜合整治和交通工具廢氣排放治理。加快重點行業脫硫脫硝除塵設施改造，提高重點行業的廢氣處理和收集能力。加強園區環保監督，保證企業環保設施正常使用。二是實施汙染總量控製。合理分配削減指標，嚴格控製梅縣區、興寧市等地區的排放總量，核定重點汙染源的重點汙染物允許排放量指標，實行排汙許可證製度，嚴格控製產業集聚帶大氣汙染物總量水平。三是加強噪聲汙染控製。加強聲環境分區管製，強化噪聲汙染的整體防治。重點強化工業噪聲汙染監管，確保各工業企業噪聲源全部穩定達標排放。嚴格落實噪聲排放標準，加強建築施工噪聲、社會噪聲、道路噪聲等監管，強化道路兩側的綠化隔離帶建設。四是加強固體廢物綜合處置。推進工業企業清潔生產和資源循環利用，籌劃建立工業企業固體廢物分類收集、安全轉運、再利用的管理體係。重點加強危險固廢物監管，建立健全管理台賬。推進生活垃圾無害化處理，建立完善的生活垃圾分類收集、運輸、處理體係，采用焚燒發電、生化處理、區外填埋等方式處理生活垃圾，加強固體廢物處理處置能力。（牽頭單位：市環境保護局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和市城市綜合管理局、市經濟和信息化局、市水務局、梅州高新區管委會等單位配合）
（六）公共服務和社會治理。
建設完善產業集聚帶公共服務設施，健全就業服務、社會保障等基本公共服務體係，創新社會治理模式，提升產業集聚帶公共服務和社會治理水平。
⒈完善公共服務設施。
統籌配置資源，合理布局教育科研、醫療衛生、文化體育等各項設施，建設佘江、水口兩個服務中心，構建城市級、鎮街級、居住區級三級公共服務設施體係，推進園區公共服務全覆蓋，基本公共服務均等化。
（1）建立教育科研設施體係。發揮梅州基礎教育優勢，按需推進產業集聚帶中小學和幼兒園等教育設施規劃建設，提高學校覆蓋率，保障學生就近入學。加強與珠三角地區教育資源的合作和共享，培訓教育事業人才，提高產業集聚帶內辦學水平。加強校企合作，加快發展現代職業教育，辦好職業院校，打造職業培訓實訓基地。積極爭取與高等院校及科研院所合作共建分支機構，建立科研基地。（牽頭單位：市教育局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市人力資源社會保障局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）提升醫療衛生服務能力。推進醫療設施的改進完善，加強與珠三角地區高水平醫院的合作，引進優秀的醫療機構和人才，全麵提升醫療衛生服務能力和水平。至2030年，規劃建設2家以上大型綜合醫院，布局若幹所社區衛生中心，形成分級服務、結構完善、覆蓋城鄉的醫療衛生服務體係。（牽頭單位：市衛生計生局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和梅州高新區管委會等單位配合）
（3）加快文化體育設施建設。充分吸引市場力量發展產業集聚帶文化體育事業，建設具有客家文化特色的文體設施，擦亮“足球之鄉”的名片。規劃建設1座大型體育中心，若幹個文體綜合服務中心，完善社區健身場地和文化活動場所，打造結構完整、布局完善的體育文化設施體係。鼓勵中、小學體育設施對社會開放，提高體育設施使用效率。（牽頭單位：市體育局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市教育局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒉加強就業和社會保障。
（1）增加就業機會，完善就業服務。大力發展農副產品加工等特色產業集群，帶動農民創業和就業；加大農村勞動力轉移培訓力度，為產業集聚帶提供合適產業工人。建立統一的人力資源信息服務平台，積極開展就業信息、崗位培訓和政策對接服務。積極搭建創業創新服務平台，建立返鄉就業創業綠色服務通道，吸引高素質人才回流。加大人才引進政策扶持力度，為產業集聚帶快速發展提供人才保障和智力支持。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市金融局、市工商局、市農業局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）構建多元化的住房保障體係。加快推進保障性住房的建設，重點保障城鎮低收入住房困難家庭、新引進高素質人才和在園區穩定就業的外來務工人員的居住需求。加大公租房建設力度，推進配套人才公寓與產業園區同步建設。綜合利用實物配租、租賃補貼、租金核減等方式提供住房保障。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和梅州高新區管委會等單位配合）
（3）健全社會福利與保障體係。加大社會保障資金投入，建設社會保障平台，建立完善社會保障體係，實現基本養老保險、基本醫療保險製度全覆蓋。堅持底線保障，完善最低工資保障機製，建立保障水平與經濟社會發展水平相適應的社會救助體係。（牽頭單位：市民政局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市衛生計生局、市人力資源社會保障局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒊創新社會治理模式。
鼓勵公眾參與社會管理事務，促進社會組織健康發展，強化公共管理和公共服務，構建現代社會治理體係。
（1）創新社會治理體製。轉變政府職能，強化公共服務，探索建立以人為本、公開透明、辦事高效、多元參與的社會治理機製。組織群眾依法有序、規範參與社會管理，努力形成支撐產業集聚帶建設的良好社會環境。（牽頭單位：市監察局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市經濟和信息化局、市中小企業局、市行政服務中心管理辦公室、市民政局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）構建園區公共管理服務平台。推進智慧園區建設，建立園區公共管理服務平台，包括以“一站式服務”為核心的亚博网址链接 平台、園區可視化管理平台、園區綜合監控平台以及園區經濟輔助決策平台等，建立園區公共信息服務體係。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市科技局、市質監局、市行政服務中心管理辦公室、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）加快培育社會組織。加大對社會組織的扶持力度，促進公益性社會組織健康發展，提高專業社工、誌願者隊伍服務水平，發揮社會組織在環境保護、公益事業、園區宣傳、社區服務等領域的作用，推動產業集聚帶社會協同共治。（牽頭單位：市民政局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市環境保護局、市社工委、梅州高新區管委會等單位配合）
（七）統籌城鄉發展。
促進城鄉統籌、產城融合和區域一體化發展，優化城鄉空間格局，強化產城互動，加強產業關聯，帶動縣域產業快速發展，形成城鄉一體化的良性發展格局。
⒈優化城鄉發展格局。
發揮各縣城的綜合服務功能，促進產業集聚帶的產業集聚發展，提升中心鎮的配套服務功能，夯實中心村的社區配套服務，形成“產業集聚帶—縣城—中心鎮—中心村”聯動發展的城鄉格局。一是增強縣城綜合服務功能。整合提升縣城城市服務功能，加強基礎設施建設，重點增強醫療、教育、金融、居住等服務功能，完善商務商業、文化體育、休閑娛樂等功能，完善金融配套措施，為產業集聚帶及周邊鄉村提供優質配套服務，促進城鄉融合發展。二是提升鎮村配套服務功能。加強產業園區周邊鎮村基礎設施建設，完善生活配套設施、基本公共服務，為產業園區和周邊農村提供公共配套服務。加強新農村規劃建設，促進集體土地集約利用，盤活現狀零散村居和產業用地，逐步推進村莊整治、撤並、搬遷，為產業集聚帶提供發展空間。改善農村地區居住環境，實現城鄉一體化發展。（牽頭單位：梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和梅州高新區管委會、市城鄉規劃局、市經濟和信息化局、市國土資源局等）
⒉促進產城融合發展。
（1）加強市區與產業集聚帶融合發展。發揮中心城區高端城市服務的輻射帶動作用，提高產業集聚帶的服務配套能力。通過產業集聚帶的快速發展，提高梅州城市經濟、產業、就業的承載能力，與中心城區形成“服務共享、產業共榮、聯動發展”的格局。（牽頭單位：市城市綜合管理局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市城鄉規劃局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）促進縣鎮與產業集聚帶互補發展。建立縣城和園區公共服務設施共建共享機製，重點提升佘江鎮區、水口鎮區等綜合服務功能，滿足園區基本生活服務配套以及產業工人的居住需求。加強縣城和園區之間的上下遊產業合作，不斷完善縣域產業分工體係，注重強化園區對縣鎮產業發展的外溢帶動作用，通過產業發展帶動本地居民就業，促進園區與縣鎮互為依托、融合發展。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市發展和改革局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市城鄉規劃局、市國土資源局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒊加快推進城鄉一體化。
建立完善城鄉一體化的農村普惠金融體係，統籌城鄉社會保障體係，實現基本養老保險和醫療保險全覆蓋，逐步實現社會保障“一卡通”。推進城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋，促進城鄉公共服務設施共建共享。統籌建設園區、縣鎮、鄉村公交設施，促進形成城鄉一體、方便快捷的公共交通網絡。建立完善“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療製度，加強基層醫療機構和縣級公立醫院服務能力建設，方便本地農村居民、城鎮居民、產業工人就近就醫。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市衛生計生局，市交通運輸局，梅州高新區管委會等單位配合）
（八）區域經濟合作。
積極推進區域合作，探索經濟合作新模式，創新區域合作機製，構建立足本地區、麵向珠三角、聯通粵東北、對接贛閩粵原中央蘇區、融入“一帶一路”的區域合作新格局，推動梅州振興發展。
⒈健全區域合作機製。
（1）完善省內對口幫扶機製。落實廣州梅州對口幫扶製度，全麵加強梅州與珠三角地區經濟合作和技術交流，建立合作共贏的長效機製，促進從對口幫扶向經濟全麵合作轉變。（牽頭單位：市幫扶辦，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市招商局、市經濟信息化局、市發展和改革局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）建立區域合作的協調機製。推動完善閩粵贛十三地市協商機製，健全跨區域經濟合作平台。完善區域性商品市場、產權交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體係、市場準入、質量互認、醫療保險等對接。（牽頭單位：市商務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市招商局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市質量技術監督局、市林業局、市交通運輸局、市工商行政管理局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）建立多方利益共享機製。完善產業集聚帶與廣州等珠三角地區城市產業轉移、園區建設的收益分享機製，建立產業集聚帶內部利益協調機製，促進區域利益合理分配。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒉推進市域地區聯動發展。
（1）聯合嘉應新區實現產城融合發展。推動產業集聚帶與嘉應新區聯動發展，在梅江兩岸集中培育城市和產業發展平台，促進新型工業化和新型城鎮化融合發展，形成產業、人口、環境協調發展的格局。嘉應新區重點布局一批具有區域影響力的新興產業，為產業集聚帶提供高端服務配套。重點強化產業集聚帶產業功能，增強產業集聚能力，為嘉應新區的發展提供產業支撐，提高城市人口就業吸納能力，促進梅州市新型城鎮化發展。（牽頭單位：嘉應新區管委會，梅江區、梅縣區、興寧市政府和市經濟和信息化局、市發展改革局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）助力梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶快速發展。結合產業集聚帶建設，加快梅州至潮汕鐵路、大豐華高速等重要交通通道建設，完善梅興華豐地區基礎設施配套，依托梅江韓江流域將沿岸旅遊景區和產業園區串珠成鏈、做大做強，實現三產融合，推動梅江韓江（中上遊）沿岸縣鎮聯動發展，對接“21世紀海上絲綢之路”，將產業集聚帶打造成為麵向汕潮揭、通往世界的門戶。（牽頭單位：市旅遊局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市交通運輸局、市鐵辦、梅州文化旅遊特色區管委會、市經濟和信息化局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）輻射帶動梅州縣域產業協調發展。加強產業集聚帶與大埔、平遠、蕉嶺等縣域產業的聯動發展，在產業引進方麵實現聯動拓展和差異化發展。充分發揮龍頭企業的引領作用，著力延伸產業鏈條，在梅州市域範圍內實現產業分工合作，促進新建園區和已有園區之間的產業協作。加強農業服務業，促進現代農業發展。鞏固提升現有產業基礎，培育發展特色產業集群，打造產業集聚帶和各縣（市、區）已有產業基地合作發展新格局，促進縣域經濟加快發展。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市農業局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒊加強與省內重點區域合作。
（1）促進與珠三角地區全麵合作。以產業轉移工業園為載體，探索園區共建共管共享新模式。在主動承接產業轉移基礎上，探索與珠三角地區聯合推介招商、共同開拓市場的產業合作新方式。加強與珠三角高等院校、大型科研機構、科研創新企業之間的技術和人才合作，建立產學研聯盟、產業聯盟，提升產業集聚帶的自主創新能力。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市招商局、市人力資源社會保障局、市科技局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）加強與汕潮揭區域協作。依托汕梅高速、梅州至潮汕鐵路等重要區域交通紐帶，對接揭陽機場、汕頭港等重大基礎設施，充分利用機場、港口、鐵路、高速公路的交通優勢，打通原中央蘇區的出海通道，促進區域物流產業合作，構建“海—陸—空”三位一體的物流體係。結合客家文化與潮汕文化的特點，發揮山水生態資源優勢，合作發展生態休閑旅遊業。（牽頭單位：市交通運輸局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市鐵辦、市商務局、市旅遊局、梅州文化旅遊特色區管委會、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）共建梅州—河源產業承接集中區。依托現有產業基礎，推動與河源競合發展、錯位發展，積極承接珠三角先進製造業轉移，合作建設珠三角產業轉移重要承接集中區，促進原中央蘇區產業轉型升級。加強與河源地區產業鏈上下遊聯動，促進區域產業集群合作發展，共同打造電子信息、機械裝備製造、健康醫藥、綠色能源、農副產品加工等區域特色產業集群。（牽頭單位：市經濟和信息化局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和市招商局、市發展改革局、市農業局、市衛生計生局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒋構建贛閩粵區域合作平台。
（1）推動與贛南地區緊密合作。建設贛粵產業合作區，促進與贛南地區特色農業、農產品加工業、現代服務業、先進製造業的產業合作。積極開展區域旅遊合作，共同打造紅色旅遊精品線路。加快建設鷹梅鐵路等重要交通通道，加強跨省河流綜合治理，探索建立環境保護、生態建設、產業協作方麵的合作機製。（牽頭單位：市招商局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市交通運輸局、市鐵辦、市環境保護局、市水務局、市農業局、市旅遊局、梅州文化旅遊特色區管委會、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）促進與海西經濟區協調發展。加快浦梅鐵路、龍川—龍岩高鐵的建設，促進梅州融入廈漳泉“三小時經濟圈”。加強與海西經濟區農產品深加工、現代服務業、汽車、電子信息和機械製造等產業的合作。利用海西經濟區的合作平台，依托客商資源優勢，充分運用海峽兩岸經濟合作框架協議ECFA合作機製，加強與台灣地區的合作交流，促進貿易投資便利化和產業交流與合作。（牽頭單位：市交通運輸局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市鐵辦、市商務局、市經濟和信息化局、市旅遊局、梅州文化旅遊特色區管委會、梅州高新區管委會等單位配合）
⒌充分利用粵港澳合作平台。
依托梅州港澳台同胞眾多的優勢，抓住內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排深入實施的機遇，加快融入粵港澳經濟合作，實現兩地貨物貿易零關稅，擴大服務貿易市場準入，促進貿易投資便利化。通過香港、澳門的國際平台，推動現代農業、經濟貿易、先進製造業等產業與國際接軌，借助港澳科技研發方麵的優勢，共建區域性科研創意、研發設計產業基地，為產業集聚帶發展注入經濟活力。（牽頭單位：市商務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市農業局、市科技局、市經濟和信息化局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒍參與實施“一帶一路”戰略。
充分利用梅州華僑之鄉的有利條件，以世界客商大會為平台，加強與海內外客商的交流。主動參與實施“一帶一路”國家戰略，發揮內外鄉賢、在外客屬商會的網絡優勢，以及在東南亞等地設立的海外經貿文化聯絡處作用，構建對外交流合作平台，加強海內外技術合作和品牌宣傳，積極推動梅州製造、梅州產品走向國際。（牽頭單位：市發展改革局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市商務局、市歸國華僑聯合會、梅州高新區管委會等單位配合）
（九）體製機製改革創新。
貫徹落實經國務院批準的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》（發改地區〔2014〕480號）和省委、省政府《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（粵發〔2013〕9號），充分利用原中央蘇區的政策優勢，用好用足國家、省對原中央蘇區的各項扶持政策，在生態、土地、投融資等關鍵領域爭取國家和省更大力度支持，促進產業集聚帶實現跨越發展。
⒈深化行政管理體製改革。
（1）深化行政審批製度改革。最大限度縮減政府審批範圍，減少政府對企業投資、生產、經營的幹預。支持開展行政許可權相對集中試點，鼓勵推行標準化審批、一站式審批、並聯審批，提升政府服務效率。深入推進商事製度改革，精簡前置審批事項，改革商事登記審批流程，放寬商事登記條件，規範商事登記服務，營造良好營商環境。（牽頭單位：市行政服務中心管理辦公室，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市工商局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）深化企業投資管理體製改革。建立企業投資負麵清單管理製度，規範企業投資準入，落實企業投資自主權，激發企業投資活力；全麵梳理企業投資項目行政管理事項，按照“四個統一”的要求，優化企業投資項目審批流程，界定政府行政權責；建立縱橫聯動的在線監管平台，加強企業投資項目監管，規範投資主體行為。（牽頭單位：市發展改革局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市經濟和信息化局、市中小企業局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒉促進土地管理製度改革。
（1）探索土地綜合開發模式。在符合國家相關法律法規規定和產業集聚帶發展方向的前提下，允許用地性質的兼容與轉換，鼓勵公共性設施合理複合集約設置。支持探索實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的整體投資運營模式，建立完善園區土地綜合利用機製。研究製定社會資本投資土地綜合開發收入分配政策。（牽頭單位：市國土資源局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣人民政府和市經濟和信息化局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）實行土地差別化政策。支持產業集聚帶開展土地租賃、作價入股等土地有償使用試點；針對珠三角地區產業轉移及園區產業發展的實際需求，對產業用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理。在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方麵，向產業集聚帶傾斜。對新建高速公路、國省道幹線公路升級改造給予土地利用年度計劃指標支持，傾斜安排產業集聚帶內省級重大項目土地利用年度計劃專項指標。（牽頭單位：市國土資源局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和梅州高新區管委會等單位配合）
⒊推進投融資體製創新。
（1）探索設立梅興華豐產業發展投資基金。統籌用好國家和省相關政策，探索發起設立由民間資本、國內外投資機構、廣大客商僑胞共同參與的梅興華豐產業發展投資基金，按“政府引導、市場運作”的理念進行管理運營，重點支持產業集聚帶基礎設施建設、公共服務配套建設、產業園區土地整理開發以及重點產業發展，政府整合財政性資金以適當方式對產業投資基金予以支持。（牽頭單位：市金融工作局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市財政局、市經濟和信息化局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）創新融資方式拓寬融資渠道。充分運用債、貸、股多種融資組合，拓寬融資渠道，減少地方財政壓力。支持探索發行項目收益債以及中期票據等直接融資工具，爭取地方政府債券資金支持，充分利用政策性銀行金融貸款，為產業集聚帶基礎設施建設提供資金支持。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過股權投資、特許經營、購買服務等多種方式，推進基礎設施和公共服務投資建設運營市場化。（牽頭單位：市發展和改革局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和中國人民銀行梅州中心支行、市金融工作局、梅州高新區管委會等單位配合）
（3）支持建設企業投融資平台。支持中小企業發行各類非金融企業債務融資工具及集合債、私募債等，加大對中小微科技型、創新型企業的投融資支持力度。支持探索非上市公司股權轉讓有效途徑，積極參與新三板、區域OTC市場等資本市場創新，試點股權眾籌融資。支持符合條件的相關企業掛牌上市。支持廣東客商銀行建設，支持梅州轄區商業銀行依據授權提高貸款審批權限。（牽頭單位：市金融工作局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市財政局、市中小企業局、梅州高新區管委會等單位配合）
⒋複製推廣自貿區經驗。
支持產業集聚帶成為廣東自貿區的複製推廣示範區。支持產業集聚帶複製推廣上海自貿區相關改革措施，實現產業集聚帶與廣州南沙新區保稅港區有效銜接，提升出口貨物便利程度。允許產業集聚帶內外商以獨資、合資、合作形式（中方控股）從事高端製造業的技術研發和工業設計，允許產業集聚帶在金融服務、跨境電商、大宗商品交易等方麵擴大對外開放。（牽頭單位：市商務局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和梅州高新區管委會等單位配合）
⒌積極創新生態建設機製。
（1）探索完善生態補償機製。爭取國家和省支持完善重點生態功能區轉移支付機製，落實重點生態功能區轉移支付，增強重點生態功能區和禁止開發區所在地政府提供基本公共服務的能力，促進當地經濟社會發展與生態環境相協調。（牽頭單位：市財政局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、梅州高新區管委會等單位配合）
（2）建立綠色經濟核算體係。積極探索開展流域水權、碳排放權交易試點。加大碳彙林建設力度，完善林業碳彙交易機製，逐步擴大碳彙交易規模。按中央和省的統一部署，推動開展環境保護費改稅試點，加快建立資源型企業可持續發展準備金製度。（牽頭單位：市財政局，梅江區、梅縣區、興寧市、豐順縣、五華縣政府和市發展改革局、市林業局、市環境保護局、梅州高新區管委會等單位配合）
四、實施保障
緊緊抓住中央加快振興發展贛閩粵原中央蘇區，以及省委、省政府關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定實施的有利時機，按照市委、市政府提出“一區兩帶”發展戰略，加快梅興華豐產業集聚帶建設，切實抓好各項規劃任務落實。
（一）加強宣傳推介。
充分利用廣交會、中博會、高交會、文交會等國家和省重要會展平台，積極發揮“世界客商大會”的橋梁作用，加強產業集聚帶及企業形象宣傳和推介。完善招商引資政策，建立招商引資項目平台，加強對企業的“一對一”跟蹤服務，促進企業投資項目有效落地。加強產業集聚帶規劃宣傳力度，引導公眾支持產業集聚帶開發建設。
（二）強化組織領導。
成立市梅興華豐產業集聚帶規劃建設指揮部，具體負責集聚帶規劃建設工作，統籌協調和研究解決集聚帶建設中的重大問題，切實加強對規劃實施的組織領導。市直各部門、各單位以及相關縣（市、區）要結合各自職能，履行支持指導職責，指定本單位一名分管領導和專人負責，做好有關工作，支持配合《總體規劃》的全麵實施。產業集聚帶規劃建設采取“省市共建、以市為主”的模式，市梅興華豐產業集聚帶規劃建設指揮部要切實擔負規劃建設的主體責任，承擔經濟建設職能，按照總體規劃和專項規劃要求，負責組織實施產業集聚帶的規劃建設；要主動加強與省有關部門聯絡溝通，建立完善與市相關部門共同參與的協調機製，明確工作分工，落實工作責任，形成工作合力，全力推進集聚帶規劃建設。
（三）明確責任分工。
按照“理順關係、權責一致、執行順暢、提高效能”的原則，市直各相關單位和有關縣（市、區）要按照本工作方案要求和任務分工，結合實際，製定具體工作實施方案，進一步細化分解目標任務，切實做好規劃實施工作。各牽頭單位要切實發揮牽頭抓總的作用，牽頭單位要積極跟進，主動擔責，加強與省、市有關部門的溝通銜接，確保如期完成各項工作任務，明確進度安排，落實工作責任，有計劃有步驟的組織實施，及時研究解決推進過程遇到的問題，科學推進產業集聚帶規劃建設。
（四）狠抓工作落實。
實施產業集聚帶的規劃建設，涉及麵廣、工作量大、任務艱巨，各地各相關單位一定要按照任務分工的要求，精心謀劃，明確任務，落實責任，細化工作，按照既定目標任務，推進各個節點，抓好工作落實，依期完成規劃任務。
（五）注重監督檢查。
市產業集聚帶規劃建設指揮部要會同有關部門，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，及時掌握各有關單位工作任務完成情況。完善社會監督機製，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。同時，定期開展規劃實施情況的評估，確保產業集聚帶發展總體規劃順利實施。
