yabo88 關於印發梅州市市縣

兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）

編製工作方案的通知

 

各縣（市、區）人民政府（管委會），市有關單位：

《梅州市市縣兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）編製工作方案》已經市人民政府同意。現印發給你們，請按照執行。工作過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

 

 

 

yabo88

2019年11月22日

 

 

 

 

 

梅州市市縣兩級國土空間總體規劃

（2020—2035年）編製工作方案

 

為貫徹落實《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的若幹意見》（中發〔2019〕18號）的決策部署，加快推進我市市、縣兩級國土空間總體規劃編製工作，根據《亚搏app下载安装 關於加快推進全省國土空間規劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部關於全麵開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）等文件的工作要求，在前期分析研究的基礎上，結合我市實際，特製訂本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，以及關於老區蘇區工作重要論述和重要指示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，搶抓粵港澳大灣區建設和全省進一步推動老區蘇區振興發展的重大機遇，對接中國特色社會主義先行示範區，深入落實市委“六爭六補”和“123456”思路舉措，繼續以兩大產業帶建設為重點，構建“5311”綠色產業體係，不斷做大做強實體經濟。堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，體現戰略性、提高科學性、加強協調性、注重操作性，提高梅州市國土空間治理體係和治理能力現代化水平。深化“一區兩帶六組團”建設，構建“五星爭輝”區域發展新格局，打造宜居宜業宜遊“世界客都·長壽梅州”。

二、工作目標和原則

國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。其中，國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎，分為國家、省、市、縣、鄉鎮五級。市縣國土空間總體規劃是落實國家和省級國土空間總體規劃要求的主平台，是對地級以上市、縣（市、區）行政區域內國土空間開發保護的具體安排。根據我市實際，我市的市、縣兩級國土空間總體規劃由市級統籌編製，統稱為《梅州市市縣兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）》（以下簡稱“梅州國土空間總體規劃”）。

（一）工作目標。

按照省政府文件要求，市縣國土空間總體規劃應於2020年底前基本完成編製報批，初步形成我市國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，提升國土空間治理體係和治理能力現代化水平，推動我市國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，成為引領“三生空間”科學布局、推動高質量發展和高品質生活的重要手段。

（二）工作原則。

⒈底線約束，綠色發展。認真落實習近平生態文明思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，優先劃定不能進行開發建設的生態空間，嚴格落實管控性要求和約束性指標，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和曆史文化保護線，為形成綠色發展方式和生活方式提供空間保障，推動我市經濟社會高質量發展。

⒉戰略引領，協調發展。落實省委“1+1+9”、粵港澳大灣區建設和老區蘇區振興發展戰略部署，高站位寬視野融入粵港澳大灣區建設，對接中國特色社會主義先行示範區，從國土空間布局及結構調整、優化自然資源配置等角度，提出製定梅州市差異化、精細化的區域空間政策，科學有序布局生產空間、生活空間、生態空間，落實市委“六爭六補”和“123456”思路舉措，繼續以兩大產業帶建設為重點，構建“5311”綠色產業體係，不斷做大做強實體經濟，為深化“一區兩帶六組團”建設，構建我市“五星爭輝”的區域發展格局做好規劃支撐。

⒊以人為本，共享發展。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞人的需要塑造高品質國土空間，提升人民群眾獲得感和幸福感。優化城鄉功能布局和空間結構，著力完善各類基礎設施和基本公共服務設施，統籌生產生活生態，因地製宜增加開敞空間和公共活動空間，改善城鄉人居環境，助推城鄉高質量發展。

⒋市縣統籌，整體推進。由市人民政府統籌市級（含市轄區）國土空間總體規劃和各縣（市）國土空間總體規劃編製，各縣（市）人民政府負責督促本轄區縣（市）級國土空間總體規劃編製進展，確保市縣總體規劃編製有序開展，自上而下、上下聯動，為建立市縣國土空間開發保護“一張圖”提供堅實支撐。

⒌多方參與，科學決策。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協同，堅持“開門編規劃”，強化規劃全過程公眾參與，建立專家谘詢機製，提高規劃科學決策水平。

三、工作內容

市縣兩級國土空間總體規劃工作任務主要包括“一套戰略目標體係、一個國土空間格局、一個空間信息平台、一套實施傳導機製、一套專題專項研究”等五個主要內容。

（一）梳理一套戰略目標體係。

全麵落實黨中央、國務院以及省市決策部署，用好老區蘇區振興發展相關政策，深化“一區兩帶六組團”建設，構建“五星爭輝”區域發展新格局，與國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接，提出2025和2035年兩階段的國土空間發展目標，相應提出資源環境約束、國土空間保護、空間利用效率和國土整治修複等目標指標，並展望2050年國土空間發展願景。

（二）構建一個國土空間格局。

梅州市國土空間格局分為市縣域和城鎮集中建設區兩個層麵。其中市縣域層麵注重全域山水林田湖草全要素統籌保護、人口城鎮化發展、鄉村振興、重大產業平台和區域基礎設施布局等，包括國土空間格局、主導功能分區、“三線”劃定方案、自然資源保護利用、市縣域城鎮化和城鎮體係、國土空間綜合整治、支撐保障體係規劃等主要內容。城鎮集中建設區層麵含中心城區和各縣縣城，注重城鎮集中建設區的高品質建設和精細化管理，包括城市功能布局和用地結構、存量優化與城市更新、公共服務均等化布局、環境品質和開發強度、交通和市政基礎設施規劃、城市安全與綜合防災、地下空間開發利用等主要內容。

（三）搭建一個空間信息平台。

國土空間總體規劃包含國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息係統兩塊內容。其中，國土空間基礎信息平台要按照《國土空間規劃“一張圖”建設指南》，從現狀、規劃、存量管理和評估評價四個角度開展數據規整，強化對國土空間數據資源整合利用，保障梅州市“一張圖”數據庫精準規範，支撐國土空間總體規劃的數據底層；構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息係統，全流程服務國土空間規劃分析評價、成果審查與管理、監測評估預警等全過程，為實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規劃提供信息化支撐。

（四）形成一套實施傳導機製。

依托國土空間信息平台，建立上下聯動、部門協同的工作機製，完善梅州市級—縣級—鄉鎮級國土空間總體規劃傳導機製。提出分階段規劃實施目標和重點任務，提出專項規劃和詳細規劃編製工作計劃。立足國土空間開發保護現狀評估，建立國土空間規劃年度評估製度，結合國民經濟社會發展實際和規劃年度評估結果，對國土空間總體規劃進行動態調整完善。

（五）開展一套專題專項研究。

圍繞國土空間開發保護核心問題，開展國土空間總體規劃前期研究，包括資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價研究、國土空間開發保護現狀評估、空間性規劃實施評估、國土空間開發保護“一張圖”數據庫建設及動態維護機製研究等專題研究（詳見附件1：梅州市國土空間總體規劃專題研究一覽表）；根據部門職能，同步推動住房保障、公共服務、城市交通、市政設施、水源保護、城市安全、景觀風貌等專項規劃，確保國土空間總體規劃與專項規劃橫向協調銜接。

四、時間安排

梅州國土空間總體規劃從2019年11月開始，至2020年底前基本完成編製報批工作，共分為四個階段，具體如下：

（一）啟動部署階段（2019年11月底前）。

召開動員部署會議，收集梳理基礎資料，總結評估現有空間性規劃，開展規劃編製調研、編製經費預算報告等工作。

（二）規劃方案編製階段（2019年12月—2020年3月底）。

確定技術團隊和合作單位，開展梅州國土空間總體規劃專題研究、實地調研、數據整理和規劃方案編製工作，優先完成“三線”劃定工作，形成規劃方案，完成專家谘詢和第一輪相關部門意見征詢；同步啟動國土空間規劃信息平台建設，在2019年12月底、2020年3月底分別完成兩輪全市和各縣（市、區）現狀和規劃數據歸集和審查。

（三）規劃成果編製階段（2020年4月—2020年8月底）。

完成梅州國土空間總體規劃專題研究成果和規劃成果，形成規劃文本、圖集和數據庫。完成專家論證、第二輪相關部門意見征求、社會公示等各項程序後上報審批。按照省入庫標準完善國土空間信息平台，完成第三輪全市和各縣（市、區）現狀和規劃數據歸集和審查工作。

（四）報批審查階段（2020年9月—2020年12月）。

按照省的工作要求，市、縣國土空間總體規劃經同級人大常委會審議後，逐級報至省人民政府審批，期間，需按省的意見修改完善後按時保質完成省級審批。

五、組織領導

在市委、市政府的統一領導下，構建上下結合、部門協作、多方參與的工作機製，統籌協調推進市縣兩級國土空間規劃編製工作。同時參照省的做法，成立梅州市市縣兩級國土空間總體規劃編製工作領導小組，由市政府張愛軍同誌擔任組長，王慶利、吳曉暉、黃文沐同誌擔任副組長，市政府陳亮、鍾優同誌，各縣（市、區）政府主要負責同誌，及市發展改革局、市教育局、市科學技術局、市工業信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市體育局、市統計局、市亚博网址链接 數據管理局、市林業局、市氣象局、市公路事務中心、市鐵路辦公室等單位主要負責同誌為成員。

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公地點設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負責同誌兼任。領導小組辦公室主要職責是組織起草梅州國土空間總體規劃工作計劃，並督促各單位按照工作計劃推進工作；定期組織召開部門間聯席會議；收集工作進展及遇到的重大事項提請領導小組協調研究解決；彙總管理相關信息，文件歸檔管理以及領導小組交辦的其他工作事項。

領導小組各成員單位確定一名科級幹部作為聯絡員，各縣（市、區）的自然資源局主要負責同誌作為聯絡員，具體參與規劃編製工作，聯絡員名單於2019年11月 22日前報領導小組辦公室，電話/傳真：2191851。領導小組及其辦公室不納入議事協調機構，工作結束後自行撤銷。

各縣（市、區）參照市級工作組織架構，成立國土空間總體規劃工作領導小組和辦公室，切實保障市縣國土空間總體規劃高效聯動開展。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各級各部門要高度重視，把國土空間總體規劃工作作為深化改革，提高政府效能，推進治理體係和治理能力現代化的重要工作，加強組織領導，市縣國土空間總體規劃領導小組及其下設辦公室要切實負責，及時協調解決國土空間總體規劃工作中遇到的問題。落實責任人，高效推進。

（二）狠抓監督檢查。梅州市市縣兩級國土空間總體規劃編製工作領導小組辦公室要對各縣（市、區）開展國土空間總體規劃工作情況進行定期督促檢查，發現問題及時協調解決。同時要注意總結工作中出現的新情況、新問題，不斷總結經驗推廣。

（三）加大宣傳力度。各級各部門要充分利用各類媒體和公眾平台，廣泛宣傳國土空間總體規劃、實現“多規合一”的重要意義，堅持“開門編規劃”，廣泛征求公眾意見，擴大公眾和社會各界參與渠道，形成共謀、共建、共治的良好社會氛圍，確保規劃成果廣納民意、集中民智、凝聚共識。

（四）建立成果機製。國土空間總體規劃是跨部門、覆蓋廣的係統工程，各級各部門要建立良好有效的、良性互動的協調聯動工作機製，推動各項基礎資料以及規劃成果和信息平台共建共享，確保對國土空間總體規劃三條控製線的有效管理。

（五）保障工作經費。各縣（市、區）人民政府要切實做好資金保障工作，將總體規劃編製工作經費納入財政預算。其中市級（含梅江區全域、梅縣區中心城區）國土空間總體規劃編製工作經費統一納入市級財政預算，梅縣區中心城區範圍外和其他各縣（市）的國土空間總體規劃編製經費納入本級財政預算予以保障。

 

附件：

⒈梅州市國土空間規劃專題研究計劃表

⒉梅州市市縣兩級國土空間總體規劃編製工作領導小組成員單位工作職責

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

梅州市國土空間規劃專題研究計劃表

序號	專題名稱
1	梅州市現行空間性規劃實施情況評估
2	梅州市“三線”劃定與管控研究
3	梅州市城市發展規模與國土空間應對策略研究
4	梅州市綜合交通體係與國土空間布局協調發展研究
5	梅州市綠色產業體係和產業空間(含產業園區)布局研究
6	梅州市鄉村振興和農業空間布局研究
7	梅州市“世界客都”文化保護利用與空間布局研究
8	梅州市全域旅遊和旅遊業空間布局研究
9	梅州市區域重大市政基礎設施協調研究
10	梅州市國土綜合整治和生態保護修複研究
11	梅州市國土空間總體規劃環境影響評價報告
12	梅州市國土空間總體規劃社會穩定風險評估報告
13	梅州市國土空間開發保護“一張圖”數據庫建設、指標監測及動態維護機製研究

 

附件2

各部門和各縣（市、區）職責分工

部門名稱	職責分工
市政府研究室	負責協助提供關於我市重大問題的研究報告及政策文件，參與重大策略及其實施政策的製定。
市政府發展研究中心	負責協助提供我市發展方向和發展布局，參與重大策略及其實施政策的製定。
市發展改革局	負責提供我市經濟發展主要指標，國民經濟和社會發展規劃，市產業發展戰略和產業規劃布局，能源、現代服務業發展規劃，全市重大項目建設規劃等資料；負責對國土空間總體規劃有關國民經濟與社會發展規劃內容的技術協調；協助國土空間總體規劃報審過程中與上級發改部門的協調工作。
市自然資源局	本次國土空間總體規劃編製工作的牽頭單位，負責組織、統籌、協調國土空間總體規劃編製各階段的技術及日常工作；國土空間總體規劃與專題研究的委托、編製及各階段成果報審；會同相關部門同對各專題研究、專項（專業）規劃進行技術與進度協調。
市工業和信息化局	負責提供我市產業集群（工業園區）發展現狀及發展規劃；與市自然資源局共同開展產業發展戰略與布局研究（專項規劃）工作，參與工業發展策略及其實施政策的製定。
市教育局	負責提供我市教育事業、教育設施現狀資料及發展規劃，協助開展公共服務設施（教育設施）布局相關專項工作。
市科技局	負責提供我市科技發展現狀資料及發展規劃，參與高新技術產業發展策略及其實施政策的製定。
市公安局	負責提供市域及各縣（區）人口現狀情況（包括總人口、戶籍人口、暫住人口狀況），公安部門主管重要設施，全市城市交通現狀，交通管理設施，近十年來曆年車輛保有量，人口發展預測、發展目標、發展規劃；協助開展人口現狀及預測、綜合交通、綜合防災與公共安全保障體係等專項規劃工作。
市司法局	支持國土空間總體規劃的合法性審查工作，提出對本次編製國土空間總體規劃的意見和建議；參與國土空間總體規劃公共政策的製定；協助製定保障國土空間總體規劃實施的法規政策。
市財政局	為國土空間總體規劃提供資金保障，參與經濟發展策略專項規劃工作。
市人力資源社會保障局	對國土空間總體規劃涉及城鄉就業及社會保障的內容提出意見，協助提供相關資料。
市生態環境局	負責提供我市環境質量報告、生態環境建設及城市環境治理發展目標、發展規劃資料，影響城市環境質量的有害因素的分布及危害情況，重大環保項目安排；負責對國土空間總體規劃有關生態區劃、環境保護內容的技術協調；協助開展環境保護等專項規劃工作；協助國土空間總體規劃報審過程中與上級環保部門的協調工作。
市住房城鄉建設局	負責提供全市近五年重大建設工程項目實施情況、城市公共服務、市政基礎設施、城市綠化係統、人防工程等現狀及規劃資料、以及城市建設資金籌措、計劃分配和監督管理情況資料；負責提供村莊整治及美麗宜居村莊建設等相關規劃、農村人居環境建設情況和相關規劃，協助國土空間總體規劃報審過程中與上級住建部門的協調工作。
市交通運輸局	負責提供我市各類交通發展規劃；參與交通發展策略及其實施政策的製定；協助開展全市綜合交通發展戰略專項規劃工作。
市水務局	負責提供我市水資源利用綜合報告、水利發展規劃、水源規劃及防洪體係規劃設想；協助開展河湖水係、綜合防災等專項規劃工作。
市農業農村局	負責提供我市關於農業和農村工作的方針政策、農村經濟與社會發展戰略規劃，協助開展農業產業化經營的方針、政策全市農村改革和發展、農業綜合開發等專項規劃工作。
市林業局	負責提供林業發展現狀資料及發展規劃，參與資源評價與規劃專項研究，協助開展生態環境、城市園林綠地係統等專項規劃工作。
市氣象局	負責提供我市相關氣象資料。
市衛生健康局	負責提供我市衛生事業、衛生設施現狀資料及發展規劃；協助開展公共服務設施（醫療衛生設施）布局相關專項規劃工作；協助開展國土空間總體規劃的人口現狀及預測的研究工作。
市體育局	負責提供我市體育事業、體育設施現狀資料及體育事業發展規劃，協助開展公共服務設施（體育設施）布局相關專項規劃工作，協助國土空間總體規劃報審過程中與上級部門的協調工作。
市應急管理局	協助開展地下空間綜合利用、綜合防災與公共安全保障體係等專項規劃工作。
市統計局	負責提供2008年至2019年全市各區分類詳細統計數據；協助開展國土空間總體規劃的人口現狀及預測的研究工作。
市文化廣電旅遊局	負責提供我市文化事業、文化設施現狀資料及發展規劃，旅遊服務設施現狀資料及發展規劃；協助開展公共服務設施（文化設施、旅遊服務設施）布局相關專項規劃工作，協助國土空間總體規劃報審過程中與上級部門的協調工作。
市民政局	負責提供主要民政設施現狀情況、民政事業發展規劃和發展目標；協助開展公共服務設施（社會福利設施）布局專項規劃工作。
市商務局	對國土空間與商務和口岸發展等戰略、規劃的銜 接提出意見，提供各類規劃及相關資料。
市退役軍人事務局	對國土空間總體規劃與退役軍人事務相關設施布局的銜接提出意見，提供國土空間規劃編製相關資料和數據。
市亚博网址链接 數據管理局	為國土空間規劃編製提供大數據服務，支持國土空間基礎信息平台和空間規劃“一張圖”實施監督信息係統建設。
市公路事務中心	提供管轄範圍的公路現狀、規劃情況，提出公路發展方向和計劃。
市鐵路建設辦公室	提供鐵路發展相關規劃計劃，提出我市鐵路發展方向和擬使用的廊道。
梅縣機場建設辦公室	負責提供機場的遷建選址等資料。
縣（市、區）政府（管委會）	根據市級安排，提供相關資料，協調轄區各部門按職能參與國土空間規劃編製相關工作；協助完成各轄區的雙評估、雙評價、各類專項研究等前期工作；參與製定規劃成果，明確各自轄區內保護開發重點發展方向和布局，負責協調轄區內國土空間規劃編製工作。