海南省始終堅持以高水平開放服務國家戰略大局、推動高質量發展，以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的自由貿易港政策製度體係已初步建立，自由貿易港建設成形起勢，不斷讓經營主體和群眾得到了真金白銀的實惠。圖為海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站項目，是海南自貿港封關運作的重要配套設施。 新華社記者 郭程 攝

　　我國生態文明體製改革加快推進，生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。“綠水青山就是金山銀山”理念已經成為全黨全社會的共識和行動，圖為7月13日，遊客騎馬遊覽甘肅省張掖市民樂縣扁都口生態景區油菜花海。 新華社發（成林 攝）

　　7月15日上午，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京開始舉行。中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告，並就《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定（討論稿）》向全會作了說明。此前召開的中央政治局會議指出，進一步全麵深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗。其中要貫徹的一條原則是堅持以製度建設為主線。

　　製度是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。黨的十八大以來，我們黨在對製度建設的認識上取得了哪些新進展？如何看待製度建設在全麵深化改革、推進中國式現代化中發揮的作用？記者采訪了北京師範大學馬克思主義製度理論研究中心主任徐斌，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院意識形態研究所所長王巍。

　　把製度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征

　　記者：黨的十八大以來，我們黨在對製度建設的認識上取得了哪些新進展？

　　王巍：黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央順應發展大勢，把推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，當作擺在麵前的一項重大曆史任務。我們黨對製度建設的認識取得了一係列新進展，實踐上取得了一係列新突破，開辟了以“中國之製”推進“中國之治”的新境界。

　　黨的十八大從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方麵提出了全麵深化改革開放的製度目標，並強調全麵建成小康社會，必須構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係。

　　黨的十八屆三中全會是劃時代的，實現了改革由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變。這次全會把完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化作為全麵深化改革的總目標。

　　黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化進行研究部署。在新時代推進製度建設過程中，習近平總書記創造性地提出一係列新理念新思想新戰略，深化了對中國特色社會主義製度本質特點、建設規律、優勢效能、演進方向等的認識，為新時代製度建設提供了根本遵循，實現了“到我們黨成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標。

　　黨的二十大報告明確了新時代新征程中國共產黨的中心任務，進一步提出“不斷彰顯中國特色社會主義製度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能”。

　　記者：新時代全麵深化改革中哪些製度建設創舉讓你印象深刻？製度建設取得了哪些具有開創意義的實踐成果？

　　王巍：把製度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征。進一步全麵深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，其中一條重要經驗就是“堅持以製度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破，築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度”。

　　黨的十八大以來，製度建設取得了一係列具有開創意義的實踐成果。例如，經濟建設上，把經濟體製改革作為全麵深化改革的重點，提出經濟體製改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。堅定不移建設更高水平開放型經濟新體製，以高水平開放促進深層次改革。政治建設上，政治體製改革穩步推進，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展全過程人民民主，中國特色社會主義政治製度優越性得到更好發揮；等等。

　　在製度建設方麵，印象最深的是黨的建設製度改革深入推進，全麵從嚴治黨係統性創造性實效性不斷提高，特別是堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項製度得到鞏固和完善。以習近平同誌為核心的黨中央更加強調維護黨中央權威和集中統一領導，製定和頒布一係列黨內法規，作出重要製度安排。例如，將中國共產黨領導這一“中國特色社會主義最本質的特征”載入黨章和憲法；黨中央每年聽取“五大班子”的工作彙報和中央書記處工作報告；出台《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若幹規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，使全黨更加團結統一、步調更加一致。

　　用製度建設鞏固改革開放的成果，也要用製度建設發掘進一步改革的動力

　　記者：新時代全麵深化改革，為什麼要更加注重製度建設？如何看待製度建設在全麵深化改革、推進中國式現代化中發揮的作用？

　　王巍：改革開放初期，鄧小平同誌深刻指出“製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。黨的十八大後，習近平總書記強調，全麵深化改革，不僅是要解決好製約黨和國家事業發展的體製機製弊端問題，而且是要解決好事關黨和國家長治久安的製度現代化問題。

　　新的曆史方位上，擺在我們麵前的一項重大曆史任務，就是推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型。我們黨曆經革命、建設、改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。必須堅持完善和發展中國特色社會主義製度，不斷發揮和增強我國製度優勢。

　　用製度建設鞏固改革開放的成果，也要用製度建設發掘進一步改革的動力。當前中國經濟發展進入了新階段，製度創新的作用更加凸顯。無論是規範市場競爭，還是維護公平正義，都需要一套更加完整的製度。

　　記者：全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。如何理解全麵深化改革和製度建設之間的關係？

　　徐斌：黨的十八屆三中全會明確了全麵深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化”。“完善和發展中國特色社會主義製度”規定了根本方向，“推進國家治理體係和治理能力現代化”規定了鮮明指向，兩句話構成一個整體，深刻回答了推進各領域改革最終是為了什麼、要取得什麼樣的整體結果這個問題。

　　抓重大製度創新，是習近平總書記領導全麵深化改革的重要著力點。例如，農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”是我國農村改革的重大製度創新和理論創新；深化國家監察體製改革是事關全局的重大政治體製改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署；等等。“製度”從未像今天一樣成為全麵深化改革的關鍵詞，“製度創新”也從未像今天一樣成為牽動改革的“牛鼻子”。

　　沒有堅定的製度自信就不可能有全麵深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，製度自信也不可能徹底、不可能久遠。全麵深化改革，是要使中國特色社會主義製度更合理更公正；堅定製度自信，是要不斷革除體製機製弊端，讓製度更能得到人民的認同與支持。突出製度建設主線，推進全麵深化改革，二者相輔相成，在曆史過程中相統一。

　　以顯著製度優勢、強大製度效能確保中國式現代化行穩致遠

　　記者：製度建設為何要加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破？

　　徐斌：全麵深化改革是一項複雜的係統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃。新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體性、協同性要求更強。我們要把握好全麵深化改革的重大關係，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　製度建設是破立並舉、先立後破的過程。破和立是對立統一的關係，相互依存。破不是改弦易張，立也不是另起爐灶，破和立都要圍繞進一步全麵深化改革的總目標來推進。要注意先立後破，也就是先設計新的製度，再廢除不適應發展要求的舊製度，這有利於製度建設平穩推進。

　　記者：為什麼要築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度？

　　徐斌：根本製度是在中國特色社會主義製度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的製度，在製度體係中具有最高權威性。基本製度是通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的製度。重要製度是由根本製度和基本製度派生而來的、國家治理各領域各方麵各環節的具體的主體性製度，包括我國經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製、法治體係、黨的建設製度等。

　　根本製度具有方向性、決定性，是支撐中國特色社會主義製度體係的“頂梁柱”，因此要築牢根本製度。基本製度與社會變化發展聯係緊密，因此要持續完善，使其適應時代變化要求。重要製度上接國家治理之頂層，下連社會生產生活方方麵麵之基層，必須不斷創新發展。

　　記者：如何破解深層次體製機製障礙，不斷彰顯中國特色社會主義製度優勢？

　　王巍：推進中國式現代化是新時代最大的政治。推進中國式現代化需要全黨全國錨定完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化這個總目標，深刻把握我國新時代發展要求，破解深層次體製機製障礙，把製度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，在完善製度的同時保持製度的靈活性，更好彰顯中國特色社會主義製度優勢。

　　徐斌：中國特色社會主義製度是當代中國發展進步的根本製度保障，是具有鮮明中國特色、明顯製度優勢、強大自我完善能力的先進製度。製度更加成熟更加定型是一個動態過程，必須拿出更大勇氣和更多舉措，破除製約中國式現代化順利推進的體製機製障礙，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，以顯著製度優勢、強大製度效能確保中國式現代化行穩致遠。