在涉嫌嚴重違紀及職務違法犯罪問題審查調查階段，審查調查組可依照黨章黨規和監察法，經審批後對被審查調查人、涉案人員相關財物、文件實施查封、扣押（暫扣、封存）等措施。

查封、扣押措施的實施過程也是證據收集過程。審查調查人員向審查調查對象及相關涉案人員出具《查封/扣押通知書》，並根據查封、扣押相關財物實際情況，製作《查封/扣押財物、文件清單》，相關涉案人說明情況，配合查封、扣押涉案款物，這就是一個取證過程。審查調查人員會同原財物持有人或者保管人、見證人當麵填寫並簽名的登記表和清單，實際就是證據。筆者經梳理實際操作中遇到的情況，發現有幾點問題應予關注。

第一，要強化證據意識，注意查封、扣押財物的相關性。擬查封、扣押的財物必須與審查調查的違紀違法犯罪行為有關聯，能夠或者有可能證明該違紀違法行為的真實情況，與案件無關的財物不得查封、扣押。特別是搜查被審查調查人相關住所時，要根據前期已獲取信息，有針對性地查封、扣押與案件相關的財物，並非要將所有貴重財物悉數查封、扣押，可對可疑財物進行拍照或錄像，後期根據需要再補充扣押重要涉案財物。在做查封、扣押相關筆錄時，注意請財物持有人或保管人說明擬被查封、扣押財物的來源，或根據同期發現的其他信息對其來源進行追溯，為後期的審查調查綜合分析提供可靠信息。

第二，要規範登記表及清單填寫。對於銀行卡、存折等銀行或證券賬戶的物理介質，要在《查封/扣押財物、文件清單》上詳細備注查封、扣押的時間、地點。因為查封或扣押的物理介質對所顯示的數額並不能完全代表相應賬戶內的資金數量，該賬戶可能由其他的方式予以控製或及時轉出，造成“保管上的失誤”。需要提醒的是，相關人員主動或按要求向專用賬戶上交涉嫌違紀及職務違法犯罪款項時，銀行出具的客戶回單是“單據”，並不是款項實物，因此查封、扣押清單填報時要注意，隻能在“款物名稱”欄填寫“交款單據或客戶回單”等描述性內容，並在備注欄內說明上交款項的金額，不能在“款物名稱”欄內直接填寫為“××元”。因為相關人員提交的客戶回單隻能證明曾經向紀檢監察專用賬戶轉款。該款項是否到達指定的專用賬戶，需要紀檢監察機關涉案財物管理部門核對確認。所以，隻有獲取涉案財物管理部門出具的款項到賬憑證後，該客戶回單、到賬收據、查封扣押清單的組合才能作為一套完整的證據資料。

第三，要把握好查封、扣押的時機和順序。應根據案件審查調查需要實施查封、扣押。一般情況下，在審查調查階段，要根據涉嫌違紀及職務違法犯罪事項的嚴重程度、采取措施的必要性，在掌握充分信息的情況下，根據工作進度和策略，適時對主要審查調查對象、重要涉案人所交代財物進行查封或扣押。

第四，要嚴格遵守程序規定。一是查封、扣押應當在立案後進行，查封、扣押前要嚴格履行審批手續，報同級監委分管領導審批。二是執行查封、扣押措施時，審查調查人員應當會同財物持有人或者保管人、見證人當麵逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對簽字。三是審查調查人員、見證人、持有人或者保管人應當在相關文書上簽名或蓋章。

第五，要做好後續工作。比如，對於搜查發現的銀行卡、證券基金等開戶資料或憑證，扣押後要及時查詢確認開戶信息、資金餘額和交易流水等，比較分析；根據需要采取配套的凍結措施，通知銀行或其他金融機構暫停支付或交易；審查調查組要加強對登記表及清單的管理，按規定加強實體財物的保管，依照規定及時存入指定的專用賬戶或者移交涉案財物管理部門保管；對經查明與案件無關的財物、文件，應當在三個工作日內退還，並辦理交接手續；對經認定不屬於違規違紀違法所得的財物，應當在案件審結後依規依紀依法予以返還，並辦理簽收手續。（李國正）