河南省襄城縣在亚博网址链接 上推行“一網通辦”製度，對亚博网址链接 事項進行全麵梳理規範，優化網上審批流程，壓縮辦理時限。圖為該縣紀檢監察幹部對“市民之家”窗口服務情況進行監督檢查。魏永濤 攝

十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，要深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，推動建立健全基層減負長效機製。為確保“十四五”開好局起好步，各地對形式主義、官僚主義突出問題精準施治，切實減輕基層負擔，為實幹者擔當者消痛點、掃障礙、添動力。

持續發力，在基層幹部負擔上做減法

今年1月份，浙江省舟山市岱山縣準時啟動年度考核工作。與往年不同的是，考核組不是紮堆會議室看台賬，而是直奔現場，用實績說話。這種務求實效的做法，受到基層幹部普遍歡迎。

以往，每到年終，為了迎接檢查和考核，被考核單位經常加班加點“搞”材料，目的就是把材料整得“多一些”“厚一些”，還附上材料目錄，給考核組“留下好印象”。“但很多時候，考核組根本不細看，匆匆走個過場，根據材料的多少，打個印象分。”岱山縣高亭鎮黨委書記齊小丁坦言，“現在改變了做法，取消了書麵考核台賬，隻要把平常工作中積累的資料拿出來就行。”

考核上突出“實”，這是整治形式主義為基層幹部負擔做“減法”的一項重點。

針對實際工作中存在的督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績等問題，多地要求堅持問題導向，考核檢查不走形式，不泛泛搞積分評比，多找具體問題、解決辦法。

“我連督查組什麼時候來的都不知道！”今年3月初的一天，江蘇省連雲港市東海縣牛山街道扶貧工作站站長孫興安一上班，便收到縣扶貧辦通報“評估存在1戶建檔立卡戶有返貧風險”的預警。

就在此前幾天，該縣扶貧辦督查組圍繞鞏固脫貧防止返貧，采取“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同、直奔基層、直插現場”方式進行督查，突出評判工作實效。督查項目精簡整合，直奔現場找問題，並把結果反饋給街道。

孫興安介紹，以前，條線上的督查基本都要陪同接待，忙於做接待方案、整督查台賬。現在，督查方式從重形式變查問題、從重過程到重結果。這樣的轉變得益於該縣持續深入推進基層減負各項工作。

督查檢查考核方式方法發生顯著變化的同時，各地開會、發文數量也持續壓減，質量明顯提高。

“可以不開的會堅決不開，把會議開到現場，可以合並的會一並召開……”四川省成都市錦江區出現的一些新變化，引人關注。3月8日，在“高質量發展攻堅年”項目推進工作中，由於原來的兩個項目點位距離不遠、相關部門重疊較多，該區統籌協調，把兩個會以現場調度的方式合並在一起召開，8家與會單位減為6家，有效減少了與會單位“跑會”負擔。

既注重考核的“實”、辦會的“減”，又突出發文的“精”。在湖南省永州市零陵區，當地出台《發文工作補充規定（試行）》，要求語言精煉、內容精簡，並控製發文數量，從製度層麵對發文工作進行明確，解決文件過多問題。

“今年政府工作報告提出，要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞‘一刀切’，切實為基層鬆綁減負。”在中央黨校（國家行政學院）教授洪向華看來，各地“精文減會”、壓實考核，是提高工作效率來打通服務群眾“最後一公裏”的另一種表現方式。在現場盡快地解決群眾反映的問題，避免了形式主義、官僚主義在工作中的再次出現。

創新方式，在提高服務群眾水平上做加法

“以前這個時候，我們的主要精力集中在迎檢、做台賬上，有時還要加班加點。現在隻要把日常工作中留下的資料簡單整理出來就行，有了更多時間到基層走訪。”

再也不用埋頭“應付”年終台賬，這讓岱山縣東沙鎮橋頭村黨委書記王誌海能心無旁騖地做好村居家養老服務中心二期附屬建設工程的驗收工作。這一投資近30萬元的民生項目，目前正抓緊收尾結算。

束縛幹事創業的“繩索”解開了，解放出來的精力為基層黨員幹部提供了更大的舞台，更多問題在基層解決、更多困難在一線攻克。

破除形式主義之弊，讓幹部有更多時間和精力抓落實，這是2020年貫穿深化拓展基層減負工作的主線。

減少的是會議、文件，減輕的是負擔，而增加的是服務。在南埕大橋危橋改造T梁預製廠，福建省泉州市德化縣南埕鎮紀檢監察幹部小許利用“無會周”時間向現場負責人了解情況。此前兩次T梁梁片回彈強度檢測沒通過，既誤了工期，又造成了損失。最近一次，南埕鎮政府工作人員全程跟蹤，8片梁片都順利通過檢測。

用以往開會的時間推動重點項目進度，變會場為下沉一線辦公的現場，既減輕了平時工作負擔，又有效利用了時間。在一些必要的會議上，則強調講重點、講幹貨，在會議室將精神和要求接收到位、將任務理解到位，把更多的時間向基層群眾傾斜。這些做法，如今正成為越來越多地方力戒形式主義、為基層減負鬆綁的有效實踐。

在為群眾服務中做加法，既要有良好的精神狀態和作風，也要在破除慣性思維創新方式方法上做文章。不少地方的為民舉措，來源於刀刃向內的政務流程機製再造。重慶市江北區華新街街道一位社區黨委書記在接受媒體采訪時表示，過去社區幹部為群眾辦理低保，要逐一審核申請人的各項信息，不僅群眾“來回跑”，辦事人員也得“跟著跑”。現在申請人隻需網上填報一次，相關部門通過銀行、房管局等網絡平台，在線就能完成信息核實查詢。

“為基層減負鬆綁，鮮明樹立起激勵廣大黨員幹部擔當作為的實幹導向。”洪向華認為，隻有真抓實幹才能做出為民政績，才能樹立正確的政績觀，從而維護我們黨的形象，鞏固黨的執政基礎。

從實際效果看，基層減負帶來了兩方麵的積極變化。

一方麵的變化，就是基層減負成果讓群眾的滿意度不斷上升，突出表現在群眾對基層幹部的認同感不斷增強。對於這一點，安徽省淮北市濉溪縣孫疃鎮國土所所長周佛曉感同身受。以往因為會議多，他每天要麼在開會，要麼在“跑會”的路上，雖然人沒有閑著，但很多群眾來辦事卻找不到人。“如今從‘文山會海’裏解脫出來，每天打交道的都是群眾、處理的都是各類民生訴求，再也不會有群眾認為我不作為了。”

另一方麵的變化，體現為群眾的認可帶來基層幹部工作熱情的高漲。前不久，淮北市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組在下基層調研中發現，基層工作人員的幹勁更足了、積極性更高了。一名幹部一語道出緣由：“和群眾接觸時間多了，自己的工作得到群眾認可，幹勁自然更足了。”

精準施治，激發黨員幹部內生動力

中央紀委國家監委數據顯示，截至今年1月31日，連續13個月共查處形式主義、官僚主義問題83258起，批評教育幫助和處理124365人，其中黨紀政務處分67118人。

十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準施治，堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢。

減負不減責任、不減擔當。造成形式主義的客觀因素被消除後，基層幹部的主觀意識能否跟上、問題是否及時整改，考驗著減負的成效和持續性，也對監督部門提出了新的要求。

如今，天津市在全市範圍內開展的針對形式主義、官僚主義和不擔當不作為問題的專項治理行動已持續四年。在今年全國兩會上，天津市委常委，市紀委書記、監委主任鄧修明表示：“要壓實主體責任，監督各級黨組織扛起責任、發揮作用，特別是壓緊壓實第一責任人責任，層層抓落實。”當地通過專項治理，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，“騰挪閃避繞、庸懶散浮拖”等頑瘴痼疾得到有效遏製。

一抓到底，倡導擔當作為，既離不開完善問責製度，也離不開完善激勵關懷機製。

廣東省廣州市，是地方經濟尤其是民營經濟發展的樣本。曾因信訪舉報增多、環保領域問題突出而受到約談的該市某區一把手坦言：“今天的約談是組織對我的關心，讓我找到以後的方向。”該市不務虛招、直擊問題，既突出執紀問責力度，也強調治病救人溫度，引導被問責幹部放下包袱，重拾信心。某區一名二級調研員曾因審核把關不嚴，受到誡勉處理。該區紀委監委及時對其開展回訪教育，跟進關注其思想變化，助其擺脫思想負擔。後因工作突出，此調研員再度被提拔為某街道黨工委副書記、辦事處主任。

用製度威力糾治形式主義，這是為基層減負工作精準施策、靶向治療的縮影。許多地方堅持嚴肅問責與正向激勵相統一，在實施容錯糾錯、激勵創新、為幹部澄清正名方麵專門出台文件，不斷激發黨員幹部擔當作為的內生動力。

“某區整頓軟弱渙散村社黨組織33個；深入治理村社合同問題，追回欠收租金6.8億元；拆違治水等多項工作獲評全國先進……”在廣州市，一份“整改成績單”通過撬動主體責任來強化監督意識，從而引領帶動全市形成擔當負責、主動作為、風清氣正的良好政治生態。

“減負，不等於減少監督。”洪向華表示，“要把整治形式主義、官僚主義為基層減負作為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的重點內容，把多個專項治理工作的‘多頭檢查’合並成‘聯合檢查’，增強監督檢查的實效性，把各級黨委（黨組）落實減負主體責任情況納入淨化機關、基層政治生態和巡視巡察工作中，做好日常監督、行為糾偏和失職問責。”

按照中央部署，今年，將進一步健全基層減負長效機製，同時持續加大突出問題整治力度，推進深層次源頭性問題研究及整治，不斷提高基層減負工作水平。

目前，各地構建更加科學的體製和機製，確保黨中央為基層減負的部署要求落實見效。越來越多的幹部群眾認為中央為基層減負政策好，並對克服形式主義官僚主義的措施行動表示滿意。